1.天津市人民政府关于印发《天津市深化考试招生制度改革实施方案》的通知（津政发〔2016〕12 号）.pdf

津政发〔2016〕12 号 天津市人民政府关于印发天津市深化考试招 生制度改革实施方案的通知 各区、县人民政府，各委、局，各直属单位： 现将《天津市深化考试招生制度改革实施方案》印 发给你们，望遵照执行。 天津市人民政府 2016 年 4 月 27 日 1 天津市深化考试招生制度改革实施方案 为贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，深 化我市考试招生制度改革，根据《国务院关于深化考试招生 制度改革的实施意见》（国发〔2014〕35 号）及教育部相关 配套文件要求，结合我市实际，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树 人，适应经济社会发展对多样化高素质人才的需要，以有利 于促进学生健康发展、有利于科学选拔各类人才、有利于维 护社会公平为基本出发点，按照国家总体要求，深化改革， 构建更加公平公正、更加科学高效的考试招生制度，为办好 人民满意的教育提供有力支撑。 （二）基本原则。 1．坚持育人为本。遵循教育发展规律和人才成长规律， 坚持正确育人导向和素质教育导向，扭转片面应试教育倾向， 减轻学生过重学习负担。推动高中教育多样化特色发展，增 强办学活力，为学生全面、健康发展创造更为有利的环境。 2．确保公平公正。把促进公平公正作为改革的基本价 值取向。加强组织领导，强化宏观管理，完善制度措施，健 全监督机制，切实保障考试招生机会公平、程序公开、结果 2 公正。 3．促进科学选才。遵循人才选拔与培养规律，科学评 价学生的综合素质与个性特长，增加学生的选择权。增强高 校与学生相互选择的多样性和匹配度，促进每一位学生健康 成长。 4．加强统筹谋划。系统设计关联基础教育与高等教育 的考试招生制度改革，统筹实施教学、考试、招生和管理的 综合改革，做好各项改革的衔接配套工作，积极稳妥推进， 分步渐进实施。 （三）改革目标。2016 年继续深化高职院校分类考试招 生、高校自主招生等改革，2017 年全面启动考试招生制度改 革，到 2020 年基本建立科学、公平，符合教育规律，顺应 发展要求，具有天津特点的分类考试、综合评价、多元录取 的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体 制机制。 二、主要任务 （一）改进招生计划分配方式。深入贯彻落实党中央、 国务院关于改进招生计划分配方式的要求，继续实施支援中 西部地区招生协作计划、农村贫困地区定向招生专项计划等 国家指令性计划。结合我市人口与经济、社会、资源、环境 协调发展趋势，参考生源实际及高校办学条件等因素，加大 招生专业结构优化调整力度，合理确定分省招生专业及计划 3 规模，切实提升高等教育核心竞争力。充分考虑人民群众的 需求，积极争取优质高等教育资源。 扎实推进九年义务教育均衡发展，不断完善义务教育免 试就近入学办法。改进高中阶段学校考试招生方式，逐步建 立基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生机 制。认真落实教育部有关要求，继续实施优质普通高中招生 名额合理分配到区域内初中的办法。进一步完善进城务工人 员随迁子女就学和升学的政策措施。 （二）改革考试形式和内容。 1．完善普通高中学业水平考试制度。根据教育部关于 普通高中学业水平考试实施意见及要求，修订和完善我市普 通高中学业水平考试实施办法，从 2017 年秋季入学的高中 一年级开始实施。 （1）普通高中学业水平考试的科目类别与内容。普通 高中学业水平考试分为合格性考试与等级性考试。合格性考 试内容以国家发布的普通高中课程标准中必修课程的规定 及要求为依据。设置语文、数学、外语、思想政治、历史、 地理、物理、化学、生物、信息技术、通用技术、音乐、体 育与健康、美术 14 门科目，引导学生全面发展，避免过度 偏科。等级性考试内容以国家发布的普通高中课程标准中的 必修和选修课程的规定及要求为依据。学生在完成必修内容 的学习，对自己的兴趣和优势有一定了解后，根据报考高校 4 要求和自身特长，在思想政治、历史、地理、物理、化学、 生物 6 门科目中自主选择 3 门作为等级性考试科目。 （2）普通高中学业水平考试组织方式。语文、数学、 外语 3 门科目的合格性考试，思想政治、历史、地理、物理、 化学、生物 6 门科目的合格性考试与等级性考试，由全市统 一命题、统一组织考试、统一评卷。信息技术、通用技术、 音乐、体育与健康、美术 5 门科目的合格性考试，物理、化 学、生物 3 门科目单设的实验操作合格性考查，由全市制定 统一要求，分区县统一组织，各中学具体实施。 （3）普通高中学业水平考试安排。合格性考试分散在 高中三年，为高中学校根据教学规律和学生实际，合理安排 教学进度、开展教学改革、办出学校特色创造条件；每门科 目的合格性考试，学生一般只能报考一次；对成绩不合格的 学生，再提供一次考试机会。等级性考试限参加当年高考的 学生参加，考试安排在高中三年级的第二学期举行；每门科 目的等级性考试，学生只能报考一次。逐步探索普通高中学 业水平考试向不同年级学生开放、提供两次及以上考试机会、 学生更换选考科目的办法。普通高中学业水平考试允许社会 人员参加。 （4）普通高中学业水平考试成绩呈现与使用。合格性 考试成绩以"合格"、"不合格"呈现。合格性考试科目成绩合 格是普通高中学生毕业和高中同等学力认定的主要依据，是 5 高职院校通过春季高考招收普通高中毕业生的依据之一。等 级性考试成绩以等级呈现，位次由高到低分为 A、B、C、D、 E 五等。学生自主选择的 3 门等级性考试科目成绩将计入高 校招生录取总成绩。在计入录取总成绩时，每门科目成绩由 五等细化为 21 级，相邻两级之间的分差均为 3 分，起点赋 分 40 分，满分 100 分。 2．规范高中学生综合素质评价。 （1）完善高中学生综合素质评价实施办法。根据教育 部关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见及要 求，修订和完善我市高中学生综合素质评价实施办法，2016 年选择部分区县先行试点，从 2017 年秋季入学的高中一年 级开始全部实施。评价内容突出学生思想品德、学业水平、 身心健康、艺术素养、社会实践等方面，反映学生德智体美 全面发展情况和个性特长，注重考察学生社会责任感、创新 精神和实践能力。规范学生综合素质评价档案，客观记录学 生成长过程中的突出表现，真实反映学生的发展状况。完善 全市统一搭建的高中学生综合素质评价信息化平台，健全客 观、真实、准确记录信息的监督机制。 （2）推进高中学生综合素质评价的使用。从 2020 年起， 高校招生录取要将高中学生综合素质评价作为重要参考，在 高校招生录取、高职院校分类考试招生录取中使用。高等学 校要根据学校办学特色和人才培养要求，制定科学规范的高 6 中学生综合素质评价体系和办法并提前公布。招生时要组织 教师等专业人员对档案材料进行研究分析，采取集体评议等 方式作出客观评价，作为招生录取的参考。 3．加快推进高职院校分类考试招生。 （1）逐步扩大高职院校分类考试招生规模。从 2017 年 起，市属高职院校在津招生计划主要安排在春季高考，分别 招收普通高中毕业生和中职学校毕业生，春季高考将成为市 属高职院校在津招生的主渠道，基本形成与统一高考相对分 开、符合职业教育特征的高职院校考试招生制度。被春季高 考录取的学生，可不再参加统一高考。在津招生的其他高职 院校仍通过统一高考进行招生。 （2）完善高职院校春季高考招生录取办法。根据教育 部关于高职院校分类考试实行"文化素质+职业技能"评价方 式的要求，修订和完善我市高职院校春季高考招生录取办法。 从 2017 年起，普通高中毕业生通过春季高考报考高职院校， 参加职业适应性测试，文化素质成绩使用普通高中学业水平 考试成绩，参考高中学生综合素质评价。中职学校毕业生通 过春季高考报考高职院校，参加文化基础与职业技能相结合 的测试。探索春季高考英语科目考试成绩由全国英语等级考 试（PETS）成绩认定的办法。 （3）改进高职院校统一高考招生录取办法。从 2017 年 起，对参加统一高考报考高职院校的学生，高职院校依据语 7 文、数学、外语 3 门科目统一高考成绩，参考普通高中学业 水平考试成绩和高中学生综合素质评价进行录取。 4．深化统一高考考试内容改革。统一高考科目命题依 据高校人才选拔要求和国家课程标准，科学设计试题内容， 注重基础性、突出综合性、把握时代性、反映地方性。坚持 能力立意，着重考查学生独立思考和运用所学知识分析问题、 解决问题的能力。改进评分方式，加强评卷管理，完善评卷 办法。加强命题专业管理队伍和命题专家队伍建设，提高命 题专业化能力和水平。 （三）改革招生录取机制。 1．减少和规范高考加分。根据国家统一部署，大幅减 少、严格控制高考考试加分项目，促进教育公平。严格执行 国家和我市减少、规范高考加分有关规定。进一步加强考生 加分资格审核，严格认定程序，强化监督管理，做好信息公 开公示。 2．完善和规范高校自主招生。根据教育部统一部署， 高校自主招生安排在统一高考后进行。高等学校要完善招生 程序，合理确定考核内容和形式，依据高考成绩和学校自主 考核情况，参考普通高中学业水平考试成绩和高中学生综合 素质评价，选拔具有学科特长和创新潜质的学生。符合高校 要求的学生在公布高考成绩后单独填报自主招生志愿，在本 科一批录取前完成录取。进一步规范录取程序和要求，加强 8 信息公开公示，确保公平公正。 3．完善高校招生选拔机制。高等学校要进一步完善招 生章程，在招生章程中详细列明涉及考试招生的相关事项并 提前向社会公布。加强学校招生委员会建设，充分发挥招生 委员会作用。通过聘请社会监督员巡视学校测试、录取现场 等方式，加强对招生工作的监督。建立考试录取申诉机制， 及时回应处理各种问题。建立招生问责制，由高校校长签发 录取通知书，对录取结果负责。 4．改进录取方式。统一高考继续实行成绩公布后填报 志愿方式，创造条件逐步减少高校招生录取批次。完善平行 志愿投档方式，探索高校与学生双向选择的录取模式。根据 教育部统一部署，探索应用型本科专业通过春季高考招生的 录取办法。 （四）改革监督管理机制。深入实施高校招生"阳光工 程"，健全信息公开制度，进一步扩大信息公开的内容和范 围，自觉接受学生、学校和社会的监督。强化教育考试安全 管理制度建设，完善政府部门协作机制，健全诚信制度，加 强诚信教育和诚信档案管理，提高考试招生法制化水平。加 强考试招生全程监督，严肃查处违法违规行为，严格追究当 事人及相关人员责任，及时公布查处结果。 （五）启动高考综合改革。 1．改革考试科目设置。从 2017 年秋季入学的高中一年 9 级开始，取消文理分科。从 2020 年起，统一高考科目调整 为语文、数学、外语 3 门，统一高考时间安排在每年 6 月份。 从 2017 年起，在现有高考英语听力两次考试的基础上，实 行高考英语笔试两次考试，为学生提供两次机会，为其他科 目实行两次考试积累经验。英语科目成绩取笔试和听力各两 次考试中较高的分数，计入高考总分。2017 年、2018 年和 2019 年的高中三年级学生第一次高考英语考试（含两次听力 考试）在每年 3 月份举行，第二次高考英语考试（不含听力 考试）在 6 月份统一高考时举行。从 2020 年起，高中三年 级学生第一次高考英语考试（含两次听力考试）与普通高中 学业水平等级性考试同期举行，第二次高考英语考试（不含 听力考试）在 6 月份统一高考时举行。逐步探索高考英语科 目计算机化考试方式，力争实现一年多次考试，学生自愿参 加，取最高成绩计入高考总分。 2．改革招生录取机制。探索实行依据统一高考和普通 高中学业水平考试成绩、参考高中学生综合素质评价的多元 录取机制。从 2020 年起，统一高考招生录取总成绩由语文、 数学、外语 3 门统一高考科目成绩和 3 门学生自主选择的普 通高中学业水平等级性考试科目成绩构成，作为高校招生录 取的基本依据。统一高考招生录取总成绩满分 750 分。 其中， 语文、数学、外语每门满分 150 分，3 门普通高中学业水平 等级性考试科目每门满分 100 分。从 2017 年起，高等学校 10 要统筹考虑办学定位、学科专业特色、人才培养需要和生源 情况等因素，从思想政治、历史、地理、物理、化学、生物 6 门普通高中学业水平等级性考试科目中，分专业（类）或 学科门类提出选考科目要求（最多不超过 3 门），从 2020 年起在高校招生录取中使用。学生满足其中任何 1 门科目要 求，即符合报考条件。对于没有提出选考科目要求的高等学 校，学生在报考时无科目限制。 三、保障措施 （一）加强宏观管理。市和区县人民政府及教育行政管 理部门要切实转变管理观念，改进管理方式，提高管理能力。 认真制定教育综合改革的各项实施细则，建立健全管理制度 和基础教育评估体系，通过专项督导动态监控教学过程和结 果，引导基础教育机构积极开展素质教育。及时研究解决改 革中遇到的新情况新问题，不断总结经验，调整完善措施。 高校要发挥招生选拔主体作用，完善监督管理体系，提高选 才能力和水平。 （二）健全保障机制。加强普通高中设备设施、师资配 备等方面的条件保障，满足教学改革需要。加大对统一高考、 普通高中学业水平考试的经费投入，加强命题、评卷场所和 标准化考点建设，确保考试顺利实施。健全我市各级各类考 试招生机构，加强专业化队伍建设，促进人员的专业化发展， 提高服务能力和水平。 11 （三）做好宣传指导。加强各项政策、规定和要求的宣 传解读，及时回应社会关切，解疑释惑、凝聚共识，使学生 和社会公众了解改革意义、内容和相关政策规定，共同为改 革平稳实施创造良好的氛围。加强学生学业规划指导，培养 学生自主选择能力，加强对学生、教师及工作人员的诚信教 育和管理，积极营造诚信考试、公正选才的良好环境。 12