重大行政决策合法性审查、行政规范性文件合法性审核白皮书（2022年度）.pdf

重大行政决策合法性审查 行政规范性文件合法性审核 白皮书 （2022 年度） 中共济宁市任城区委依法治区委员会办公室 济宁市任城区司法局 二 0 二三年六月 一、2022 年度区政府重大行政决策 合法性审査基本情况 （一）重大行政决策合法性审查精况统计分析 1、决策数量方面。按照《济宁市任城区重大行政决策 程序规定》的规定，根据承办部门的提报情况，经区委、区 政府批准同意后，4 月 29 日印发《济宁市任城区人民政府关 于公布区政府 2022 年度重大行政决策事项目录的通知》 （济 任政发〔2022〕8 号），共公布 11 件决策事项。2022 年， 区司法局共对 5 件区政府重大行政决策组织了合法性审查， 依托济宁市司法局合法性审核信息管理系统建设工作，积极 推进智能化审核，5 件决策事项及时录入济宁市重大行政决 策规范性文件合法性审核信息管理系统。具体目录如下: 区政府 2022 年度完成的重大行政决策事项目录 序号 事项名称 承办单位 决策依据 《关于强化企业技术改造和“6501”培育工程加快 1 《济宁市任城区制造强 区“十四五”规划》 区工业和信息 化局 新旧动能转换的若干意见的通知》（济政发〔201 7〕1 号）以及《印发济宁市国民经济和社会发展 第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要的通 知》（济政发〔2021〕6 号）等 《中华人民共和国残疾人保障法》《国务院关于 印发“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》 （国 2 《济宁市任城区残疾人 区残疾人联合 事业发展“十四五”规划》 会 发﹝2021﹞10 号）、《山东省人民政府关于印发 山东省残疾人事业发展“十四五”规划的通知》 （鲁 政字﹝2021﹞156 号）、《济宁市人民政府关于印 发济宁市残疾人事业发展“十四五”规划的通知》 （济政字﹝2021﹞71 号）等 《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法 《济宁市任城区“十四 3 五”妇女发展规划和济宁 市任城区“十四五”儿童 区妇女联合会 典》《中华人民共和国妇女权益保障法》等有关 法律法规，按照《中国妇女发展纲要（2021-2030 年）》《山东省“十四五”妇女发展规划》《山东 发展规划》 省“十四五”儿童发展规划》《济宁任城区市国民 经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景 目标纲要》等 《山东省“十四五”自然资源保护和利用规划》 （鲁 《济宁市任城区“十四 4 五”自然资源保护和利用 区自然资源局 规划》 政字〔2021〕168 号）《济宁市任城区国民经济和 社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目 标纲要》（济政发〔2021〕6 号）等 《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国土 地管理法》《关于建立以国家公园为主体的自然 保护地体系的指导意见的通知》（中办发〔2019〕 42 号）中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新 5 《济宁市任城区“十四 五”林业发展规划》 区自然资源局 发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（中发 〔2021〕36 号）《山东省森林草原防火“十四五” 规划》（鲁自然资字〔2021〕86 号）《山东省“十 四五”林业产业发展规划》（鲁自然资字〔2021〕 184 号） 《山东省林业有害生物防治“十四五”规划》 （鲁自然资字〔2021〕85 号）等 2、决策主要承办单位涉及领域方面。2022 年度，共有 4 个部门、 单位作为区政府重大行政决策的主要承办单位，组织了重大行政决策 的公众、专家论证、风险评估、内部初审等工作。具体承办数量如下： 区工业和信息化局 1 件；区残疾人联合会 1 件；区妇女联合会 1 件； 区自然资源局 2 件。主要涉及制造业、残疾人事业发展、妇女儿童、 以及自然资源和林业领域。 （二）重大行政决策的基本特点 1、决策涉及领域广泛且注重实效。从 2022 年的制定情况看，决 策内容涉及经济发展、生态环境保护、妇女儿童、残疾人权益保护等 多个领域。围绕贯彻落实济宁区委、区政府的要求和工作部署，着力 解决群众关注的社会热点问题，优化营商环境，鼓励创新发展，注重 保护弱势群体合法权益，相关政策措施结合了本地的实际情况，具有 较强的针对性和可操作性。 2、决策法定程序执行力度增强。决策承办部门对重大行政决策 法定程序的认识程度持续提升，积极组织公众参与，组织专家论证、 风险评估，业务科室进行公平竞争审查、法制科室进行初步合法性审 查，部门领导班子集体讨论决定三个环节相互衔接、层层递进，落实 到位，部门内审工作更加规范。对区司法局和政府法律顾问指出的问 题能够给予充分重视、积极沟通，对于无法律法规依据疑似增设行政 管理相对人义务或减损其合法权益的草案内容、无法律法规依据疑似 增加单位职权的内容等均能主动提出修改方案，提高了审查效率。所 有重大行政决策事项经合法性审查后，均提交区政府常务会议集体讨 论决定， 确保了决策质量。 3、起草过程充分发挥法律顾问、公职律师参谋助手作用。按照 国务院和省、市要求，充分发挥政府法律顾问、公职律师和有关专家 作用。组织政府法律顾问、公职律师、参与立项预评估、合法性审查 等必要环节，2022 年出台的 5 个重大行政决策，政府法律顾问、公 职律师共参与 25 人次，确保重大行政决策质量。 4、健全重大行政决策事项动态管理体系。严格执行《济宁市重 大行政决策程序规定》，加强重大行政决策动态管理，及时制定并调 整事项目录，对决策进行全过程监督，充分利用政府门户网站等信息 网络及时发布重大行政决策最新进展，让社会公众更加全面、及时、 便捷地参与地方决策，广泛征集民众意见，增强公众参与效果，切实 防止违法决策、不当决策、拖延决策。积极跟进决策事项进展情况， 全年度对目录进行了 8 次动态调整。2022 年 12 月 23 日，印发《关 于调整《济宁市任城区人民政府 2022 年度重大行政决策事项目录》 的通知》（济任政发〔2022〕16 号），公布年度总事项目录。 二、2022 年度区政府规范性文件 合法性审核基本情况 （一）行政规范性文件合法性审核情况统计分析 1、文件制定数量方面。2022 年度，区司法局完成审核区政府规 范性文件 3 件，与 2021 年相比，审核数量减少 1 件。部门备案 1 件， 与 2021 年相比，备案数量减少 1 件。 2、起草单位方面。2022 年度，区市场监督管理局报送 2 件；区 教体局报送 1 件。 3、规范性文件内容涉及领域方面。报送审核的规范性文件主要 内容涉及行政管理的 2 件；涉及民生保障的 1 件；主要内容涉及知 识产权的 1 件，标准化管理的 1 件，教育事业的 1 件。 4、规范性文件清理。将规范性文件动态清理工作机制与规范性 文件评估机制相结合，及时清理，做好文件“保鲜”。本年度目前开 展专项清理活动 5 次，对规范性文件定期开展专项清理工作。针对省、 市清理工作要求，对我区现行有效规范性文件进行全面梳理，2022 年度陆续开展了涉网约车驾驶员户籍限制内容、涉处罚内容、涉计划 生育内容及涉水能资源开发利用等内容的行政规范性文件专项清理 共 5 次。按照“谁起草谁清理”的原则，在起草部门根据后评估情况 提出清理意见的基础上，区司法局组织政府法律顾问进行综合审核评 估，对规范性文件的内容逐条、全面审核，对于规范性文件中不符合 现行有效的法律、法规、规章和国家及省、市政策的内容，提出修改、 废止的建议。区司法局对于清理建议充分与起草部门沟通，形成最终 清理结果。通过顺利完成 2022 年度规范性文件清理工作，确保了规 范牲文件的鲜活生命力，充分发挥行政规范性文件的规范、保障、引 领和推动作用。 2022 年度济宁市任城区政府规范性文件目录(3 件) 序 号 规范性文件名称 文 号 统一登记号 公布日期 1 《济宁市任城区 知识产权发展专 项资金管理暂行 办法》 济任政办发 〔2022〕1 号 RCDR-2022-0020001 2022 年5 月 13 日 2 《济宁市任城区 标准化奖励专项 资金管理办法》 济任政办发 〔2022〕3 号 RCDR-2022-0020002 2022 年7 月 13 日 3 《济宁市任城区 进城务工人员随 迁子女积分入学 办法》 济任政办字 〔2022〕14 号 RCDR-2022-0020003 2022 年7 月 17 日 三、2022 年度任城区合法性 审核（查）工作报告 （一）工作情况 1、加强组织领导，强化指导监督。区委、区政府高度重视法治 政府建设工作，年初召开全区法治政府建设工作会议，对本年度法治 建设工作进行部署安排，特别是对重大行政决策、行政规范性文件工 作进行了部署安排。坚持将行政规范性文件、重大行政决策落实合法 性审核（查）工作机制纳入对镇街、部门法治政府建设考核，制定考 核细则，明确考核要点，对“规范性文件、重大行政决策制定、出台 过程中是否通过座谈、论证、听证等方式听取意见，合法性审核（查） 、 集体讨论等程序是否齐全”等具体考核要点赋分考核。建立表彰奖励 制度，区委区政府对依法行政先进集体、先进个人进行表彰。 2、加强人员配备，抓好队伍建设。区司法局设立备案审查科， 充实 2 名本科以上法律专业人员专职从事区政府合法性审核（查）工 作，同时要求各镇街、各部门明确本单位负责合法性审核（查）工作 的科室及专兼职人员，加强基层合法性审核队伍建设。截止目前，我 区 41 个部门单位及 15 个镇街设置了合法性审核（查）机构，其中， 专职机构 29 个，占 52%；从事审核工作的人员 120 人，其中，专职 57 人，兼职 63 人。 3、完善工作制度，明确审核（查）职责。严格落实规范性文件、 重大行政决策公开征求意见、专家论证、合法性审核（查）、集体讨 论等程序。对于规范性文件工作，按照《济宁市任城区行政规范性文 件评估办法》，落实行政规范性文件评估制度，严把立项预评关，没 有立项预评估报告的文件一律不得出台；依据《济宁市任城区行政规 范性文件清理办法》加强后评估，每年定期开展清理活动，公布清理 结果。加强镇街、部门规范性文件备案审查工作，切实做到有件必审。 今年来，对 3 份政府规范性文件进行合法性审核把关，出具《政府规 范性文件合法性审核报告》，提出审核意见 32 条均采纳。按照《济 宁市任城区重大行政决策程序规定》，对于重大行政决策事项指导督 促决策承办单位严格按照立项预评、公众参与、专家论证、风险评估、 公平竞争审查、合法性初审、承办单位集体讨论等重大行政决策程序 进行，对 5 件重大行政决策事项出具合法性审查意见书，提出审查意 见 101 条均采纳。 （二）典型做法 1、遵守审核时限，提高审核质量。严格遵守合法性审核（查） 时限，为提高合法性审核（查）意见的质量，建立了合法性审核（查） 座谈会制度，优化流程保障政府法律顾问参与审核（查）。送审的政 府规范性文件、重大行政决策事项，在出具《合法性审核（查）意见》 前，召开区政府法律顾问、公职律师、起草单位法律顾问、起草单位 相关科室、区政府合法性审核（查）机构共同参加的座谈会，逐一对 文件条款进行探讨形成会议纪要，与会人员签字确认，起草单位（决 策承办单位）根据会谈情况作进一步修改。2022 年，共召开行政规 范性文件合法性审核座谈会 3 次，重大行政决策合法性审查座谈会 5 次，法律顾问参与人次达 24 余次，该制度既保障了区政府法律顾问 的参与，进一步提高合法性审核（查）意见的质量，也强化了审核（查） 机构的责任意识实现了流程再造。 2、规范审核（查）流程，推行在线审核（查）。依托济宁市重 大行政决策行政规范性文件合法性审核信息系统及任城区电子政务 平台，实现合法性审核全覆盖，推进智能化审核进程。与政府办公室 建立了联动工作机制，在公文会签单上增设“合法性审核（查）”和 “登记编号”等内容，有效避免了行政规范性文件、重大行政决策漏 审；开发了电子政务 OA 管理平台，要求行政规范性文件、重大行政 决策及区政府常务会议上会议题先通过政务 OA 线上办理后再线下提 报，有效避免漏审。 （三）存在问题及下步工作建议 1、开展业务培训，提高业务能力。镇街审核工作人员业务能力 偏低，区直部门审核人员偏重具体行政行为审查，对文件审查重视度 不够，针对镇街、部门业务能力亟待提升的现状，加大培训力度。定 期组织全区合法性审核工作培训及业务考试，培训考试情况纳入各镇 街、各部门本年度考核成绩。同时，严格落实好国家工作人员学法用 法考试，增强程序意识，提高程序意识。 2、提高程序意识，切实保障公众参与。针对镇街、部门程序意 识仍然淡薄的现状，为推进科学决策，一是落实重点完善公众参与机 制，进一步完善合法性审核联系点制度；二是执行《年度合法性审核 白皮书》制度，切实发挥合法性审核工作对推进我区依法决策的推动 作用。 3、完善机制保障党政一体法律顾问、公职律师充分发挥作用。 一是建立健全工作制度，尤其是镇街部门，保障法律专家能参与行政 规范性文件合法性审核工作。二是完善《绩效考核办法》，完善法律 专家工作评价制度。三是根据近年规范性文件、重大行政决策合法性 审核（查）工作中出现的问题，拟编制《工作手册》发放给法律顾问 及各镇街、部门审核（查）工作人员，进一步提高合法性审核（查） 意见质量。