关于印发滨州市“十四五”促进就业规划的通知 .pdf

滨州市就业和农民工工作领导小组办公室 滨就办〔2021〕2 号 滨州市就业和农民工工作领导小组办公室 关于印发滨州市“十四五”促进就业规划的 通 知 各县(市、区)人民政府，各市属开发区、高新区、北海新区管委 会，市政府各部门、各直属机构，市属各企业，各大中专院校： 经市政府同意，现将《滨州市“十四五”促进就业规划》印 发给你们，请抓好贯彻落实。 滨州市就业和农民工工作领导小组办公室 （滨州市人力资源和社会保障局代章） 2021 年 12 月 20 日 （此件公开发布） （联系单位：市人力资源社会保障局就业促进与失业保险科） 滨州市“十四五”促进就业规划 就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。“十四五” 时期，实现更加充分更高质量就业，是推动高质量发展、增进民 生福祉、推进共同富裕的重要支撑。本规划依据《山东省人力资 源和社会保障厅关于印发山东省“十四五”促进就业规划的通知》 （鲁人社发〔2021〕14 号） 、 《滨州市人民政府关于印发滨州市国 民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要的 通知》（滨政发〔2021〕10 号）编制，提出了“十四五”时期促 进就业的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和保障措施， 是全市促进就业工作的重要指引。 一、发展基础 “十三五”时期，是滨州市发展极不平凡的五年，是富强滨 州由“全面起势”转向“整体成势”的关键阶段。面对复杂严峻 的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫 情严重冲击，市委、市政府团结带领全市人民，紧扣“山东走在 前列，滨州担当什么;富强滨州建设，百姓得到什么”工作定位， 坚持把促进就业作为重大政治任务和民生头等大事，深入实施就 业优先战略和人才优先发展战略，创新就业工作体制机制，就业 形势保持总体稳定，为现代化富强滨州建设提供了重要支撑和保 障。就业规模持续扩大，累计实现城镇新增就业 19.93 万人，超 — 2 — 额完成目标任务。就业结构更加优化，第三产业就业比例不断提 高，城镇就业比例明显增加，劳动者就地就近就业和返乡创业增 多，区域就业结构更趋合理。重点群体就业保障有力，高校毕业 生总体就业率持续稳定在 90%以上，农村劳动力转移就业成效明 显，困难群体得到有效帮扶。劳动者素质明显提高，技能人才总 量稳步增长、结构不断改善，高技能人才总量达到 6 万人以上。 就业质量进一步提升，社会保障覆盖面不断加强，根治欠薪工作 取得明显成效，劳动权益保障不断加强，企业劳动合同签订率达 到 95%以上。失业风险防控基础更加牢固，城镇登记失业率、调 查失业率均保持在较低水平，失业人员基本生活得到较好保障。 “十四五”时期是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会 主义思想，落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略， 全面推进现代化富强滨州建设的关键时期，做好就业工作机遇和 挑战并存。全市开启新时代现代化强市建设新征程，新旧动能转 换初见成效，特色产业集群日益壮大，产业结构持续优化，为稳 定和扩大就业创造了良好条件。全市主动融入新发展格局，积极 因素加速集聚，战略叠加优势凸显，改革红利加速释放，新的就 业增长点将不断涌现。但也要看到，当前和今后一段时期，就业 领域固有矛盾依然存在，新的问题还在增加。人口结构深刻变化， 城镇新成长劳动力保持高位，青年、农民工等重点群体就业压力 不减。产业转型升级、技术进步加快， “就业难”和“招工难”并 — 3 — 存的就业结构性矛盾更加凸显，将成为就业领域主要矛盾。就业 方式更加多元，灵活就业和新就业形态从业人员劳动权益保障亟 待加强。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加， 新冠肺炎疫情影响广泛深远，对就业的潜在冲击需要警惕防范。 国内经济下行压力仍然较大，全市发展仍处在转型升级的紧要关 口，重点领域关键环节改革需要持续深化，城乡区域发展仍不平 衡，将对就业产生深刻影响。总之， “十四五”时期，就业形势依 然复杂严峻，稳定和促进就业任务艰巨。 二、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、 六中全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要 指示批示精神，紧扣“新发展阶段、新发展理念、新发展格局” ， 坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心，坚持劳动者自主 就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业，以实现更加充 分更高质量就业为主要目标，统筹发展和安全，深入实施就业优 先战略，持续强化就业优先政策，健全有利于更加充分更高质量 就业的促进机制，千方百计扩大就业容量，着力缓解结构性就业 矛盾，切实提升就业质量，稳定重点群体就业，防范化解失业风 险，着力增强劳动者的获得感和幸福感，推动实现更加充分更高 质量就业。 — 4 — （二）基本原则 ——坚持就业优先。将就业置于经济社会发展优先位置，实 施以稳定和扩大就业为基准的宏观调控，保持经济运行在合理区 间，增强经济发展对就业的拉动能力，实现就业增长与经济发展 良性互动。 ——坚持人民至上。把人民对更加充分更高质量就业的需求 作为奋斗目标，优化整合政策、服务、培训等各类资源，打破区 域、城乡分割，最大限度拓展覆盖面和惠及范围，确保人人参与、 普惠共享、均等可及。 ——坚持服务大局。以更加充分更高质量就业促进城乡劳动 者稳定增加收入，扭住扩大内需战略基点，为主动融入新发展格 局，实现“民富市强”提供有力支撑。 ——坚持系统观念。强化政策协同，统筹兼顾、综合施策， 坚持有效市场和有为政府更好结合，充分发挥市场决定性作用， 强化政府促进就业责任，营造促进就业的良好环境。 ——坚持扩容提质。着眼于更加充分更高质量就业目标，更 加重视日益凸显的结构性就业矛盾，坚持“稳岗、扩岗”并举和 “规模、质量”并重，大力促进创业带动就业，支持多渠道灵活 就业，促进就业扩容提质。 ——坚持底线思维。聚焦重点群体、重点行业，制定更加精 准有效的政策措施，因地因企因人加强分类帮扶援助，兜牢民生 — 5 — 底线。密切关注内外部环境对就业的影响，完善监测预警防控机 制，防范化解就业领域风险隐患。 （三）主要目标 到 2025 年，要实现以下目标： ——持续保持就业形势平稳。城镇新增就业 17.5 万人以上， 城镇登记失业率控制在 4.5%以内，重点群体就业保持稳定。就业 结构持续优化，城镇就业比重不断提高，第三产业从业人员占比 逐步扩大，劳动力市场供求基本平衡。 ——稳步提升就业质量。劳动者收入水平持续提高，就业稳 定性不断增强，覆盖城乡劳动者的社会保障体系更加健全，劳动 关系更加和谐，劳动者合法权益得到更好保护，更多劳动者实现 安全、高效、体面就业。 ——持续释放创业带动就业动能。创业引领作用更加凸显， 对高质量就业的带动能力进一步增强。创业环境更加优化，创业 成本不断降低，创业服务实现跃升，创业机会更多、渠道更广， 劳动者投身创业创新活动积极性不断增强。 ——着力缓解结构性就业矛盾。人力资源质量大幅提升、结 构进一步优化，更加契合产业转型升级和高质量发展的需要。公 共就业服务质效持续提升，人力资源服务业实现更高质量发展， 企业“招工难”问题有效缓解，劳动者求职渠道更加顺畅。 ——不断增强风险应对能力。就业领域风险监测预警和防控 — 6 — 应对机制不断健全，援企稳岗帮扶机制逐步完善，失业人员保障 范围有效扩大、保障水平进一步提高，规模性失业风险得到有效 防控。 专栏 1 “十四五”时期就业主要指标 指标 2020 年基数 2025 年目标 属性 1.城镇新增就业人数（万人） 3.64 〔17.5〕 预期性 2.城镇登记失业率（%） 2.48 ≤4.5 预期性 3.高校毕业生毕业去向落实率（%） 95.14 >87 预期性 4.开展补贴性职业技能培训人数（万人次） 9.8 〔20〕 预期性 5.高技能人才总量（万人） 6.0 7.5 预期性 6.失业保险参保人数（万人） 43.35 47.1 约束性 注：1.〔〕表示五年累计数。 2.城镇新增就业人数、城镇登记失业率、高校毕业生毕业去向落实率、劳动年龄人 口平均受教育年限参照 《滨州市人民政府关于印发滨州市国民经济和社会发展第十四个 五年规划和 2035 年远景目标纲要的通知》 （滨政发〔2021〕10 号） ，综合考虑全市经济 社会发展、劳动力供给和就业形势等因素确定。 3.开展补贴性职业技能培训人数、高技能人才总量综合考虑全市就业人口、国家职 业资格证书制度改革和技能人才培养能力等因素确定。 4.失业保险参保人数综合考虑全市参保人数增长、全市人口和经济社会发展等因素 确定。 三、增强经济发展拉动就业 健全有利于更加充分就业的促进机制，挖掘内需潜力带动就 — 7 — 业，实现经济发展与扩大就业良性循环。 （四）促进就业政策与经济社会政策协同 4.1 保持经济就业良性循环。坚持实施以稳定和扩大就业为 基准的宏观调控，强化城镇新增就业、失业率刚性约束。推动财 政、金融、投资、消费、产业等经济政策和人口、教育等社会政 策聚力支持就业，在实施重大项目、重大工程、重大计划时，科 学评估对就业吸纳能力、就业创业环境、就业质量等方面的影响， 对可能造成规模性失业的，政策牵头部门应提前制定应对措施。 推动产业、企业、创业、就业“四业”联动，促进就业增长与经 济发展良性互动、深度融合。（牵头单位：市人力资源社会保障 局、市发展改革委 责任单位：市财政局、市工业信息化局、 市地方金融监督管理局、市市场监督管理局、市商务局、市卫生 健康委） 4.2 发挥投资带动就业作用。实施重大产业就业影响评估， 明确重要产业规划带动就业目标，优先投资就业带动能力强、有 利于农村劳动力就地就近就业和高校毕业生就业的产业。对部分 带动就业能力强、环境影响可控的项目，制定环评审批正面清单， 加大环评“放管服”改革力度，审慎采取查封扣押、限产停产等 措施。发挥创业投资作用，对带动就业能力强的创业投资企业予 以引导基金扶持、政府项目对接等政策支持。围绕产业基础高级 化、产业链现代化，扩大传统优势产业、战略性新兴产业和未来 — 8 — 产业投资，增强现代优势特色产业核心竞争力，厚植带动就业潜 力。加大基础设施、民生工程、生态文明等领域投资力度，增加 就业岗位。 （牵头单位：市发展改革委 责任单位：市行政审批 服务局、市人力资源社会保障局、市财政局、市工业信息化局、 市农业农村局、市市场监督管理局、市生态环境局） 4.3 促进消费扩容提质。充分发挥消费基础性作用，加快提 升传统消费，适当增加公共消费，推动消费提档升级，激发居民 消费潜力，创造更多就业增长点。围绕渤海国际、万达广场、吾 悦广场、帝堡广场、红星美凯龙等重点区域引导品牌聚焦，支持 发展首店经济、首发经济，打造滨州消费新地标，引导消费回流。 高标准谋划高铁片区商业网点布局，积极发展商业综合体、大型 超市、专业店、专卖店等业态，打造特色便利性商业集聚区和新 兴商品交易市场。加强与消费领域知名企业对接，引导其在滨州 布局新零售项目，打造一批有影响力的智慧商圈(街)、商店和集 市。开展步行街(特色商业街)培育，重点打造 5 条左右市级示范 步行街(特色商业街)，做好渤海七路省级示范街的改造提升，支 持县(市、区)各培育不少于 1 条步行街或特色商业街。（牵头单 位：市商务局 责任单位：市市场监督管理局、市自然资源规 划局、市文化旅游局、市人力资源社会保障局） （五）增强就业吸纳能力 5.1 聚力新型产业促进就业。聚焦高端装备制造、新能源、 新材料、新一代信息技术、医养健康等重点领域，加快推进产业 — 9 — 高端化、规模化、集群化发展，培育新支柱产业和新增长点，创 造更大规模的就业岗位。到 2025 年，五大新兴产业集群主营业务 收入增长 90%。综合采取技术改造、数字赋能、要素撬动、标准 倒逼、跨界融合等举措，推动纺织服装、食品加工、新型建材等 传统产业提档升级、巩固壮大，创造更高质量的就业机会。（牵 头单位：市工业信息化局 责任单位：市发展改革委、市财政局、 市卫生健康委、市人力资源社会保障局） 5.2 扩大服务业促进就业。实施现代服务业攻坚突破工程。 以服务实体经济转型、创造高品质生活为核心，以现代服务业与 先进制造业深度融合为主线，以现代物流、现代金融、商务服务、 科技服务、人力资源服务为重点，推动生产性服务业向专业化和 价值链高端延伸，为劳动者就业提供更大空间和更多选择。推动 生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育 幼、文化、旅游、体育、家政、物业管理等服务业，稳步培育新 需求市场，持续释放就业潜力。引导夜间经济、便民生活服务圈 等健康发展，稳定扩展社会服务岗位，更好地满足城乡各类劳动 者的就业需求。 （牵头单位：市发展改革委 责任单位：市财政 局、市工业信息化局、市交通运输局、市科技局、市地方金融监 督管理局、市市场监督管理局、市商务局、市卫生健康委、市民 政局、市教育局、市文化旅游局、市体育局、市行政审批服务局、 市人力资源社会保障局） — 10 — 5.3 拓宽农业空间增加就业。实施农村一二三产业融合培育 工程，大力培植终端型、体验型、循环型、智慧型新产业新业态， 鼓励产品研发、技术创新、设备改造及果蔬鲜切、中央厨房、直 供直销等环节，充分释放现代农业对吸纳农民就业的重要作用。 巩固拓展就业扶贫成果同乡村振兴有效衔接，加快发展农业生产 性服务业，完善提升农产品生产、加工、储备、流通、销售链条， 扩大农业吸纳就业规模。扶持农业产业化龙头企业发展，培育农 民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发挥吸纳就业示范引 领作用。实施新型职业农民培育工程，壮大乡土人才队伍，引进 海内外适用人才，培育一批富有活力的农村产业带头人。发展休 闲农业和乡村旅游产业，打造一批文化旅游特色小镇、文旅融合 发展样板村，创造更多农村就业机会。（牵头单位：市农业农村 局 责任单位：市发展改革委、市工业信息化局、市交通运输局、 市文化旅游局、市外事办、市人力资源社会保障局） 5.4 促进民营经济发展增加就业。健全民营企业转型升级促 进机制，鼓励民营资本参与国企混改、战略性新兴产业和重大基 础设施建设，建立市县中小企业公共服务平台，加强普惠金融服 务，破除制约民营企业发展的融资、用人等各种壁垒，保障民营 企业获得各类资源要素的公平性、普惠性和可得性，更好发挥民 营经济吸纳就业主力军作用。健全科技型中小企业扶持和企业研 发机构滚动培育机制，大力培育高成长性创新型企业，培育源自 — 11 — 滨州的单项冠军企业和“专精特新”企业。到 2025 年，全市高新 技术企业突破 600 家，新增“小升规”企业 800 家，支持创新型 中小微企业创造更多就业岗位。对中小企业吸纳重点群体就业、 开展在岗培训，按规定给予补贴。大力弘扬新时代企业家精神， 鼓励广大企业家强化社会责任和契约精神，为推动发展和稳定就 业作出更大贡献。（牵头单位：市工业信息化局、市发展改革委 责任单位：市民营经济发展中心、市财政局、市地方金融监督管 理局、市国资委、市科技局、市人力资源社会保障局） 5.5 促进数字领域就业创业。培育发展数字产业。深化与华 为、京东等国内外数字经济龙头企业战略合作，建设数字经济产 业园区，打造立足滨州、辐射环渤海地区的数字经济产业高地。 加快建设京东(滨州)数字经济产业园，培育云计算、大数据、物 联网、人工智能、虚拟现实(VR)、增强现实(AR)等数字产业，加 快产业数字化和数字产业化，促进数字经济与实体经济深度融合， 催生更多新产业新业态新商业模式。深化互联网、大数据、人工 智能同各产业融合，推动“现代优势产业集群+人工智能”，支持 企业“上云用数赋智” ，创造更多数字经济领域就业机会。促进平 台经济持续规范发展，降低平台服务成本，带动更多劳动者依托 平台就业创业。推动共享经济、体验经济、创意经济健康发展， 培育多元化多层次就业需求。（牵头单位：市大数据局、市工业 信息化局 — 12 — 责任单位：市发展改革委、市财政局、市人力资源 社会保障局） 5.6 支持多渠道灵活就业和新就业形态发展。合理规划布局 灵活就业空间，打造升级社区、批发市场、现代商圈、特色街区 等小店集聚区，创造更多灵活就业机会。扩大新就业形态规模， 创新发展新零售、首店经济、夜经济，支持发展智能体育、智慧 物业、数字街区，培育发展消费新业态新模式，带动增加就业岗 位。建立用工余缺调剂平台，支持企业开展季节性、临时性用工 余缺调剂，为阶段性缺工企业精准匹配人力资源。加强灵活就业 和新就业形态从业人员劳动权益维护，探索发布新就业形态、灵 活就业人员较为集中的职业（工种）市场工资价位，及时纠正拖 欠劳动者报酬等违法违规行为。（牵头单位：市发展改革委、市 人力资源社会保障局、市商务局 责任单位：市财政局、市体 育局、市民政局、市市场监督管理局、市卫生健康委、市文化旅 游局、市行政审批服务局、市住房城乡建设局、市工业信息化局） 专栏 2：灵活就业和新就业形态从业人员支持保障计划 1.推动平等享受公共服务。建立灵活就业、共享用工服务平台，规 范设立零工市场，发展村级劳务中介，优化灵活就业供需匹配。推进“零 工经济” 、小店经济等健康发展，丰富夜经济业态，支持劳动者通过临时 性、非全日制、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业。 2.提高社会保障水平。健全灵活就业人员社会保险制度，落实灵活 就业社会保险补贴、意外伤害保险补贴政策。开展新就业形态从业人员 职业伤害保障试点。 3.保障就业人员合法权益。落实新就业形态从业人员劳动权益保障 — 13 — 政策。探索发布新就业形态、灵活就业人员较为集中的职业(工种)人力 资源市场工资价位。在新业态领域行业推进集体协商，引导双方就劳动 定额标准、工时标准、劳动保障等内容开展集体协商，签订行业性集体 合同。 四、推进创业带动就业 深入推进“大众创业、万众创新” ，完善创业扶持政策，持续 优化创业环境，激发全社会创新创业热情和活力，形成更多创业 机会、更广致富渠道，充分发挥创业带动就业倍增效应。 （六）不断优化创业环境。持续推进“放管服”改革，实施 政务服务“双全双百”工程，深化“一网通办” “一链办理” ，打 造一流政务服务环境。全面应用电子证照，逐步实现电子印章与 电子营业执照同步发放，提高企业开办便利化水平。全面实施市 场准入负面清单制度，依法平等保护各类市场主体合法权益。普 遍推行“双随机、一公开”监管，推进“互联网+监管” ，提升事 中事后监管实效。支持劳动者创办投资小、见效快、易转型、风 险小的小规模经济实体。加大初创实体支持力度，构建用地支持、 融资对接、税费减免、成果转化等政策支持体系。引入政府性融 资担保公司推广“政银担”贷款模式，拓宽创业担保贷款担保基 金补充渠道。拓宽企业金融辅导员覆盖面，建设优化融资服务平 台，为企业提供精准化、全方位金融服务。支持大企业入股初创 型高成长性企业，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新， 形成创新创业合力。 （牵头单位：市行政审批局、市市场监督管 — 14 — 理局 责任单位：市财政局、市科技局、市地方金融监督管理局、 市人力资源社会保障局） （七）激发各类群体创业活力。深入开展大学生创业引领计 划，每年引领 1000 名以上大学生开展创业实践。优化留学回国人 员创新创业环境，支持打造一批核心能力突出、集成创新能力强 的优秀留学人员创业企业。支持全市高校、科研院所事业单位专 业技术人员带着科研项目和成果离岗创办科技型企业或者到企业 开展创新工作。深入实施返乡入乡创业带头人培育行动，培养一 批具有发展潜力和带头示范作用返乡入乡创业人员。深入实施创 新创业巾帼行动，鼓励妇女创新创业。组织开展主题鲜明、各具 特色的创业创新大赛，选树创业先进典型，浓厚创业创新氛围。 （牵头单位：市人力资源社会保障局、市科技局 责任单位：市 教育局、市外事办、市妇联） （八）全面升级创业服务 8.1 优化提升创业载体。突出应用研究，强化“一城五院” 核心带动，加快推进渤海科创城建设。发挥省级创业创新示范综 合体示范引领作用，推动产业链、创新链、人才链、资金链“四 链统筹” 、深度融合。规范市级示范创业孵化基地（园区）建设， 强化服务质量管理，提升孵化服务功能。提升小型微型企业创新 创业示范基地，构建大中小融通型创新创业特色载体。新建或拓 展整合、改造提升一批返乡入乡创业园。鼓励产业园区、电商企 — 15 — 业、科研院所创建青年人才创业载体。推广“人人创客、人人创 新”模式，支持企业向新型创业创新平台转型，建设科技企业孵 化器和众创空间，带动企业员工共同创业创新。（牵头单位：市 人力资源社会保障局 责任单位:市科技局、市发展改革委、市 财政局、团市委） 8.2 完善创业服务体系。构建完善培训学习、创业实践、咨 询指导、跟踪帮扶等一体化创业培训体系，培养创业创新人才。 开展创业训练营，实施企业家素质提升行动，培育创业领军人才。 加强创业导师队伍建设，配齐配强创业服务队伍，为创业者提供 政策咨询、项目推介、开业指导等一站式服务。加强科技特派员 队伍建设，鼓励引导科技特派员深入基层开展指导服务活动。发 展“互联网+创业服务”，提升线上线下创业服务能力。（牵头单 位：市人力资源社会保障局 责任单位:市科技局、市工业和信 息化局、市财政局） 专栏 3：落实“创业齐鲁”建设 1.强化创业示范引领。实施大学生创业引领计划，每年扶持 1000 名以上大学生创业。每年支持一批创新能力强、发展潜力大、市场前景 好的留学人员创业企业。每年举办 1 次滨州市创业大赛，选树创业典型， 发挥示范引领作用。 2.搭建创业服务平台。规范引导示范综合体健康发展，培育渤海先 进研究院“双创”孵化基地，打造省级一流创业创新示范综合体，新建 — 16 — 或拓展整合、改造提升一批返乡入乡创业园。到 2025 年，全市省级、国 家级科技企业孵化器、众创空间达到 15 家左右，培育选树 50 家工友创 业园。 3.提升创业创新能力。组织创业者参加省级创业训练营，为全市初 创企业经营者的持续发展提供学习机会。加强创业培训，每年培训 1 万 人次以上。举办中青年企业家培训班，每年培训 100 名以上优秀青年企 业家。 8.3 优化创业服务供给。依托山东创业服务网，汇聚创业培 训、项目、资金、导师等资源，建立广覆盖、全要素、精准化的 创业指导服务体系。组建创业指导专家、心理咨询专家等志愿者 团队，组织开展创业义诊活动、建设创业诊所、对接创投机构、 服务创业孵化基地、培育创业之星。（牵头单位：市人力资源社 会保障局 责任单位：市财政局、市发展改革委） 五、扎实推进重点群体就业 坚持市场化社会化就业与政府托底帮扶相结合，统筹做好高 校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，稳住就业基 本盘。 （九）多措并举促进高校毕业生就业。深化实施“百名高端 专家、千名硕博士、万名大学生进滨州” “三进”工程，提高“选 择滨州——名校人才直通车”等引才活动影响力，实施“城市实 习生”计划，推进高校院所组织大学生来滨开展实习实训，多渠 — 17 — 道畅通优秀大学生来滨渠道。深化驻滨高校毕业生“青春留滨” 活动，加强毕业生就业择业指导，稳步提升毕业生留滨率。强化 大学生就业创业指导，加强职业生涯教育，增强自我评估能力、 职业开发能力及择业能力，帮助大学生更快适应职业市场需求。 开发基层就业岗位，引导高校毕业生转变就业观念，鼓励到城乡 基层、中小微企业就业，畅通高校毕业生职业发展通道和基层成 长通道。瞄准创新驱动发展、产业转型升级、战略性新兴产业发 展，开发更多适合高校毕业生的高质量就业岗位。聚焦数字经济、 平台经济、共享经济发展，增加适合高校毕业生就业的新业态新 模式新职业从业机会。强化精细化差异化就业服务，健全离校前 后管理服务衔接机制，实现高校毕业生就业信息互通共享，完善 高校毕业生户口和档案管理服务，开展常态化招聘服务，构建全 过程全覆盖不断线的高校毕业生就业服务体系。持续开展青年就 业见习，加强职业技能培训，加大对长期失业、就业困难毕业生 的帮扶。将海外留学回国毕业生纳入公共就业人才服务体系，举 办专场招聘或开设网上招聘专区，对符合条件的落实就业创业支 持政策。 （牵头单位：市委组织部、市人力资源社会保障局 责 任单位：市农业农村局、市科技局、市工业信息化局、市国资委、 市公安局、市外事办、市教育局、团市委） 专栏 4：高校毕业生留滨来滨就业创业推进行动 1.充分挖掘就业岗位。加大对中小微企业招用高校毕业生税收、社 — 18 — 保、就业补贴等政策支持力度，发挥就业主渠道作用。加大机关事业单 位招录招聘力度，扩大特岗教师计划、 “三支一扶”计划等基层项目招募 规模。国有企业新增岗位招聘应届高校毕业生比例不低于 50%。积极开 发科研助理岗位，推动落实社会保险、户口档案等相关政策。落实“村 村都有好青年”选培计划，吸引优秀青年返乡入乡创业。 2.增强就业创业能力。深化就业与招生、培养联动机制改革，解决 毕业生专业和能力与社会需求脱节的问题，夯实实现高质量就业基础。 推进创业教育和创业培训向高校毕业生全覆盖。扎实推进“青鸟计划” ， 在重点高校设立“青鸟驿站” ，面向省内外重点高校学子和滨州籍在外优 秀青年人才每年组织实习实践 1000 人次。 3.提升就业服务质效。大力开展“选择滨州—名校人才直通车”就 业服务行动，推广网上就业服务平台。健全高校就业指导机构，加大对 学生就业指导力度，帮助学生树立正确就业观。对离校未就业毕业生提 供“一对一”帮扶，精准开展就业服务。 4.吸引留滨来滨就业。实施“海归英才汇聚计划” ，大力引进海外留 学回国人才来滨创新创业，加大“百名高端专家、千名硕博士、万名大 学生进滨州”品牌建设力度。推行就业手续“秒办” “简办”服务，指导 高校毕业生与用人单位网上签约、就业派遣等，畅通高校毕业生来滨留 滨就业渠道。降低高校毕业生生活成本，完善新就业无房职工阶段性租 赁补贴等保障政策。 （十）促进农村劳动力多渠道转移就业。广泛开展区域间劳 务协作，加强劳动力跨区域精准对接，有序组织农村劳动力外出 务工。发展村级劳务中介，支持有条件的村居设立劳务中介、劳 务合作社等，促进农村劳动力灵活就业。依托县域经济、乡村产 业、返乡入乡创业，结合产业梯度转移，为农村劳动力创造更多 — 19 — 就地就近就业岗位。在农田水利、人居环境整治、乡村绿化等农 业农村基础设施建设领域积极推广“以工代赈”方式，广泛组织 当地农村劳动力特别是脱贫享受政策人口、可能返贫致贫人口、 农村低收入群体参与工程建设以及建成后的维护运营，并及时足 额发放以工代赈劳务报酬。定期举办“春风行动”“就业援助月” 等针对农民工群体的线上线下招聘活动，送岗位下乡进村入户。 落实农业转移人口在户籍地、常住地、就业地、参保地同等享受 失业登记、职业介绍、技能培训等基本公共就业服务政策，同等 享受住房保障、子女教育、社会保障等基本公共服务待遇。（牵 头单位：市人力资源社会保障局 市农业农村局 责任单位：市 发展改革委、市财政局、市水利局、市交通运输局、市教育局） （十一）促进退役军人就业创业。以退役军人就业创业服务 载体平台建设为重点，建立完善以适应性培训为基础、现役军人 与退役军人教育培训有效衔接、学历教育与技能培训互为补充的 教育培训体系。鼓励退役军人就业向基层延伸，县级以下单位拿 出专项计划定向招录退役军人。常态化组织“送岗位进军营” “军 岗日”等退役军人专场招聘活动。探索建立与国有企业和民营骨 干企业战略合作和就业供需对接机制，定期推荐优秀退役军人就 业。建立失业和就业困难退役军人常态化、精准化就业帮扶援助 机制，探索在企业设立退役士兵专项公益岗，强化再就业过渡性 兜底保障。用足用好退役军人创新创业基金，鼓励和扶持退役军 — 20 — 人在新技术新产业、新业态以及重点扶持领域创新创业。举办退 役军人创新创业大赛，建立创业项目与政策、导师、资本有效对 接机制。（牵头单位：市退役军人事务局 责任单位:市委组织 部、市人力资源社会保障局、市国资委、市科技局） 专栏 5：退役军人就业创业能力提升工程 1.开通退役军人“就业直通车” 。建立实时共享、上下联动的退役军 人就业创业服务信息平台，促进供需有效对接；对在部队有专长、地方 有需要、本人有意愿的退役军人，主动对接用人单位实行“直通车”式 就业。 2.开展“送岗位进军营”活动。搭建退役军人求职和用人单位选才 精准对接服务平台，开展市县联动“送岗位进军营”招聘活动。 3.开展退役军人学历提升行动。支持退役军人积极参加高职教育， 提升自身学历水平和就业技能。 4.实施退役军人创业导师团队建设项目。建立由具有军人情怀、热 衷于扶持退役军人创业工作的军创企业家、法律专家、退役“老班长” 和风险投资人等各行各业优秀人员组成的创业导师师资库。 5.建立滨州市退役军人就业创业智库。集聚国内外知名专家学者、 创新创业导师、产品项目等资源，开展创业指导、论坛讲座，为全市退 役军人就业创业提供智力扶持。 6.打造面向退役军人的“军岗日”招聘品牌。利用各级人力资源市 场，每双月最后一个星期五共同为退役军人举办“军岗日”专场招聘系 列活动，扩大用人单位和退役军人的知晓率与参与率。 （十二）统筹做好其他群体就业 12.1 促进脱贫人口稳定就业。对脱贫享受政策人口继续开展 — 21 — 免费职业技能培训，提高就业创业能力。持续加大有组织劳务输 出力度，优先为脱贫享受政策人口提供就业指导服务，推荐就业 岗位。统筹用好乡村公益岗位，促进弱劳力、半劳力等脱贫享受 政策人口就地就近就业。做好东西部劳务协作。（牵头单位：市 人力资源社会保障局 责任单位：市农业农村局、市乡村振兴 局） 12.2 开展困难群体就业援助。实施失业人员集中帮扶行动， 强化失业登记、职业介绍、职业培训、职业指导、生活保障联动， 畅通失业人员求助渠道。健全就业援助制度，鼓励企业吸纳困难 人员就业，对就业困难人员提供一对一就业援助，确保零就业家 庭动态清零。持续做好残疾人按比例就业工作，促进党政机关、 事业单位和国有企业带头安置残疾人就业。完善残疾人就业支持 服务体系、劳动权益保障制度、人才技能服务和用人单位激励机 制。使用公益性岗位，托底安置零就业家庭成员、残疾人等困难 人员就业。及时将符合条件的就业困难人员纳入最低生活保障、 临时救助和工会帮扶救助范围，落实乡镇（街道）临时救助备用 金制度。 （牵头单位：市人力资源社会保障局、市残联 责任单 位：市财政局、市国资委、市民政局、市财政局、市总工会） 专栏 6：残疾人就业服务重点项目 1.党政机关、事业单位、国有企业按比例安排残疾人就业项目。采 取预留岗位、定向招录等方式，推动党政机关、事业单位、国有企业带 头安置残疾人就业。 2.高校残疾人毕业生就业服务项目。依托高校、就业服务机构、人 — 22 — 力资源服务机构等为高校残疾人毕业生提供职业素质培训、就业心理疏 导、专场招聘、实习见习等专项的“一人一策”就业服务。 3.残疾人职业培训和创业孵化基地建设项目。依托企业、特殊教育 学校、职业院校、社会培训机构，建立一批残疾人职业培训基地和创业 孵化基地，为残疾人搭建开放式、全要素、可复制的就业创业综合服务 平台，提供职业技能培训、实习见习服务。 4.盲人按摩提升项目。鼓励扶持盲人医疗按摩人员在医院、疗养院、 社区卫生服务中心（站）等医疗卫生机构就业执业。完善盲人按摩产业 扶持政策，加大对盲人按摩机构和盲人按摩从业人员的扶持力度。实施 盲人按摩服务地方标准，打造盲人按摩品牌，促进盲人按摩行业规范化、 专业化、品牌化发展。 5.残疾人职业技能提升项目。深入开展残疾人职业技能和农村实用 技术培训，开展非遗技能培训，扶持建立一批残疾人非遗工匠工作室。 建立职业培训优质课程资源库。组织参加残疾人职业技能竞赛。 6.残疾人辅助性就业项目。将残疾人辅助性就业服务纳入政府购买 服务范围，鼓励引导市场主体和社会力量提供辅助性就业服务，支持乡 镇（街道） 、城乡社区建设“如康家园”残疾人之家服务平台，加强辅助 性就业机构能力建设，有效提升辅助性就业水平和质量。 12.3 促进其他群体就业创业。支持妇女平等就业，坚决纠正 性别歧视，保障妇女在就业创业、职业发展、技能培训、劳动报 酬、职业健康与安全、职业退出等方面的合法权益。坚决纠正对 少数民族劳动者的就业歧视，取消对就业的不合理限制。做好大 龄劳动者就业帮扶。大力开发老龄人力资源，鼓励适合老龄人口 就业的服务行业开发老龄人口就业岗位，支持企业吸纳老龄人口 — 23 — 就业。 （牵头单位：市人力资源社会保障局 责任单位:市妇联、 市卫生健康委） 六、提升劳动者技能素质 深化人力资源供给侧结构性改革，着力改善劳动力要素质量， 建设一支符合高质量发展需要、适应现代化经济体系、具备较高 职业技能和道德素质、结构比较合理的劳动者队伍。 （十三）加强技术技能人才培养 13.1 创新发展职业技能教育。完善职业教育、技工教育体系， 深化职普融通、产教融合、育训兼融，构建具有滨州特色的现代 职业技能教育体系。实施高水平职业院校建设计划，支持建设山 东康养职业学院，推进滨州职业学院优势专业试办本科，推动鲁 北技师学院、滨州市技师学院纳入高等职业学校序列。支持滨州 市中等职业学校、鲁中中等专业学校、博兴职业中专等院校创建 高水平省级示范性职业院校。围绕“十强”产业，组建全国性或 区域性职教集团(联盟)鼓励企业与职业院校共建技术技能创新服 务平台和面向中小微企业的技术研发团队。到 2025 年，打造 15 个左右高水平中职品牌专业和 10 个左右高水平高职品牌专业 (群)。实施“渤海工匠”培育工程，开展滨州市首席技师和技术 能手评选，培养技艺高超、技能精湛的工匠队伍。创新实训基地 建设和运行模式，建设一批高水平、专业化产教融合实训基地。 依托职业院校、专业技术人员继续教育公共服务平台、高技能人 — 24 — 才培训基地和齐鲁技能大师特色工作站，大力培养复合型、应用 型高水平工程师和高技能人才，壮大青年技术带头人队伍。到 2025 年，选树渤海工匠 50 人以上，新增高技能人才 1.5 万名以 上。 （牵头单位：市人力资源社会保障局 责任单位：市教育局、 市工业信息化局、团市委） 13.2 深化技能人才管理制度改革。完善技能人才培养、使用、 评价、激励机制，增强技能人才培养使用激励政策的针对性、有 效性。畅通高技能人才和专业技术人才职业发展通道，深化职业 资格制度改革，完善职业技能等级制度，建立职业技能等级认定 与专业技术职称评审沟通衔接机制。全面推行企业技能人才自主 评价，推动建立以市场为导向、以用人单位为主体、以职业技能 等级认定为主要方式的技能人才评价制度，加强技能人才评价监 督管理，营造公开、公平、公正的技能人才评价环境。拓宽职业 技能大赛领域，广泛开展职业技能竞赛和岗位练兵，努力构建有 利于高技能人才成长的社会氛围。（牵头单位：市人力资源社会 保障局 责任单位：市财政局、市国资委） 专栏 7：落实“技能兴鲁”行动 1.构建多层次技能人才培训体系。做大做强“金蓝领”培训项目， 每年参加技师、高级技师等级培养的企业职工不少于 1000 人。加快产教 融合型学徒制培训，到 2025 年，全市培养不少于 8000 名企业新型学徒 职工，全市职业院校通过实施现代学徒制等措施，培育 800 名左右齐鲁 工匠后备人才。 — 25 — 2.加强技能人才培养载体建设。实施职业院校专业化、特色化建设 工程，提升高职院校建设水平，用 5 年左右时间，建设 15 个左右高水平 中职专业（群） 、30 个左右高水平高职专业（群） ，创建国家级职业技能 教育“双师型”教师培训基地。推进技工教育优质校建设。开展市级高 技能人才培养示范基地和市级技能大师工作室建设，用 5 年左右时间， 建设 15 个左右市级高技能人才培养示范基地、25 个左右市级技能大师 工作室。 3.完善技能人才评价体系。全面推行企业技能人才自主评价，到 2025 年完成 500 家规模以上企业的自主评价工作，全面实现企业技能人 才职业技能等级自主认定。在全市遴选具备良好评价资质条件、社会公 信力高、注重公益效果的第三方评价机构，面向社会开展职业技能等级 认定活动。及时发布省制定的专项职业能力考核项目。在工程技术领域 高技能人才与专业技术人员职业发展贯通的基础上，进一步扩大贯通领 域，培养更多复合型技术技能人才。 4.加大高技能领军人才激励力度。开展滨州市“十万名技能人才梯 次培育工程” ，每年组织评选滨州市“金银铜师奖”高技能人才 1000 名。 5.广泛开展职业技能竞赛。每年组织举办滨州市“渤海职业技能大 赛” ，打造“渤海职业技能大赛”品牌。扩大行业技能大赛参赛范围，联 合行业部门开展职业技能竞赛每年不少于 15 场。 （十四）健全终身技能培训制度 14.1 开展大规模职业技能培训。实施职业技能提升行动和重 点群体专项培训，以企业自主培训、市场化培训和政府补贴培训 为主要形式，以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业创新培 训为主要内容，向有培训意愿的各类群体提供培训服务，每年培 — 26 — 训各类劳动者 7 万人次。开展新就业形态技能提升和就业促进项 目试点，全面加强新技术培训。聚焦重点群体就业需要，组织行 业性、群体性专项培训行动。统筹开展农村转移就业劳动者就业 创业培训，适应乡村振兴对技能人才需要。对服刑人员、强制隔 离戒毒人员，开展以回归社会为目的的就业技能培训。大力开展 创业创新培训，完善创业培训教程体系，统筹高等院校、国内知 名创业培训机构优势资源，为创业者提供更高质量的创业培训。 结合本地重点产业发展需要，实施“一县一项目”工程，开展项 目制培训。支持中小企业以工代训、困难企业职工在岗培训，严 格落实企业职工教育经费税前扣除政策。（牵头单位：市人力资 源社会保障局 责任单位：市财政局、市农业农村局、市教育局） 专栏 8：新就业形态技能提升和就业促进项目试点 1.提高新就业形态从业人员技能水平。鼓励开展面向新就业形态的 重点就业群体的岗前培训和技能提升培训，支持新业态平台企业开发相 关职业标准和职业培训课程，促进重点群体就业和稳定就业。 2.探索适合新就业形态发展工作模式。鼓励建立适合新就业形态的 技能提升和就业促进工作模式，促进劳动者技能水平提升和新就业形态 企业吸纳就业，推动劳动者稳定就业和就业形态发展。 3.加强新就业形态试点企业服务力度。推行政策打包、政策入企服 务，创新新就业形态职业技能培训模式，发挥“互联网+职业技能培训” 优势，充分利用各级线上培训平台和企业自建培训平台等载体，提高培 训实用性。 — 27 — 14.2 提升职业技能培训质量。推动培训链向产业链聚集，引 导培训资源向市场急需、企业生产必需等领域集中，重点开展紧 缺职业工种培训，增强培训针对性和实效性。动态发布急需紧缺 技能人才目录，指导开展紧缺技能人才培养。采取政府补贴培训、 企业自主培训、市场化培训等多样化的培训方式，广泛开展订单 式、套餐制培训。推行“互联网+培训” ，通过智慧课堂、线上线 下相结合等模式开展碎片化、灵活性、实时性培训。大力推广“职 业培训包” 。加强培训资金的统筹整合、集约化管理和使用，科学 制定培训计划目标，合理有序地安排培训项目。建立分层分类的 培训补贴标准，完善培训补贴标准与经济社会发展、市场需求程 度、培训成本相适应的动态调整机制，畅通培训补贴直达企业和 培训者渠道，减少申领门槛限制。健全职业培训监督评价考核机 制，强化培训计划的跟踪、反馈、资金使用和效果评估。（牵头 单位：市人力资源社会保障局 责任单位：市财政局） 14.3 增强职业技能培训能力。健全职业技能培训多元供给体 系，加大职业技能培训资源优化整合，为城乡劳动者提供普惠同 等的职业技能培训服务。政府补贴的职业技能培训项目全部向具 备资质的职业院校和培训机构开放。加强职业技能培训基础设施 建设，鼓励政府与职业院校、企业共建高技能人才培训基地，推 动培训设施共建共享、融合发展，增强职业技能培训基础能力。 强化师资队伍建设，5 年内培训 500 名创业培训讲师，打造高素 质的创业师资队伍。积极组织基础条件好、示范引领作用强的公 — 28 — 共实训基地参加全省新旧动能转换公共实训基地试点的评选工 作。 （牵头单位：市人力资源社会保障局 责任单位：市农业农 村局、市财政局、市发展改革委） 14.4 强化劳动者职业素养。大力弘扬劳模精神、劳动精神、 工匠精神，积极开展劳模工匠选树培育工作，大力培育和选树更 多的高素质专业人才和能工巧匠，充分发挥劳模精神、劳动精神、 工匠精神教育基地的作用，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精 的敬业风气。加强职业素质培育，将工匠精神、职业道德、质量 意识、法律知识、维权保障、安全生产、环境保护、消防知识和 健康卫生等内容贯穿职业技能培训全过程。加强宣传教育，引导 年轻劳动者树立正确的人生观价值观，培养敬业精神和工作责任 意识。 （牵头单位：市人力资源社会保障局 责任单位：市委宣 传部、市检察院、市法院、市公安局、市司法局、市市场监督管 理局、市应急管理局、市生态环境局、市卫生健康委、市总工会 团市委） （十五）建设高标准人力资源市场体系 充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，持续加强人 力资源市场体系建设，提高人力资源规范化水平，促进人力资源 合理有序流动。 15.1 发展壮大人力资源服务业。推动人力资源服务业高质量 发展，力争到 2025 年，全市人力资源服务业规模大幅提升，行业 营收突破 30 亿元。实施人力资源服务行业促就业行动，促进市场 — 29 — 化社会化就业。规范人力资源服务产业园建设管理，指导滨城区 提升省级园区运营水平，促进产业园提质增效。实施骨干企业培 育计划、领军人才培养计划，培育人力资源服务骨干企业，培养 行业高端人才队伍。鼓励发展专业化服务机构，促进人力资源服 务与实体经济、科技创新等融合发展，满足多层次、多样化人力 资源服务需求。支持行业组织建设，加强政府与行业组织合作， 构建政府依法监管、行业自律成长、市场有序竞争的行业发展环 境。（牵头单位：市人力资源社会保障局 责任单位：市发展改 革委、市财政局、市科技局、市民政局） 15.2 规范人力资源市场秩序。加快建设统一开放、竞争有序 的人力资源市场体系，提升市场监管法制化水平，加强人力资源 服务机构诚信建设，促进人力资源有序流动、有效配置。规范企 业招工用工、裁员解聘行为，开展清理整顿人力资源市场秩序专 项行动，严厉打击就业歧视、非法职介等侵害劳动者权益的违法 行为，营造公平就业环境，维护用人单位和劳动者合法权益。完 善公共人力资源市场职业供求分析制度，及时发布职业供需状况 及预测。（牵头单位：市人力资源社会保障局 责任单位：市公 安局） 专栏 9：人力资源服务行业促就业行动 1.助力企业用工保障服务行动。聚焦新开工重大项目，促进人力资 源服务机构与用工企业供需对接，通过组织团队走访、召开对接交流会 等途径，搭建交流平台，推动精准高效对接服务。 2.重点群体就业服务行动。鼓励人力资源服务机构主动参与“选择 — 30 — 滨州—名校人才直通车”等系列就业服务行动，为重点群体提供多样化 人力资源服务。 3.促进灵活就业服务行动。鼓励人力资源服务机构创新服务模式， 规范有序地为灵活就业人员提供求职招聘、技能培训等专业化、精细化 服务，支持劳动者多渠道灵活就业。 4.就业创业指导服务行动。鼓励具备创业指导能力的人力资源服务 机构入驻创业载体，提供配套专业人力资源服务。鼓励人力资源服务机 构、产业园、行业协会，结合当地产业布局和发展实际，组织开展行业 创新创业大赛、成果展示交流等活动，推动创业创新项目成果转化孵化。 5.优质培训服务行动。鼓励人力资源服务机构联合职业院校、职业 培训机构和企业，积极开发和优化在线学习、直播课堂、热线辅导等培 训服务项目和产品，提供各类实用型、多样化培训服务，帮助用人单位 和劳动者进行赋能学习。 6.劳务协作服务行动。鼓励人力资源服务机构积极参与对口支援和 东西部协作地区劳务对接活动，促进地区间劳动力转移就业、人力资源 有序流动。 7.供求信息监测服务行动。指导鼓励人力资源市场、人力资源服务机 构依托招聘信息和数据库，采取设点监测、线上调研、数据对比等方式， 开展人力资源市场供求监测，为研判就业形势、完善就业政策提供参考依 据。 8.人力资源服务产业园促就业综合服务行动。充分发挥人力资源服 务产业园产业集聚优势，为劳动者和用人单位提供求职招聘、管理咨询、 人力资源服务外包、人才测评等一揽子、一站式服务。 七、提升公共就业创业服务能力 完善就业创业服务机制，提高服务标准，夯实基础支撑，着 — 31 — 力打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共 就业服务体系。 （十六）健全公共就业服务体系 16.1 强化公共就业服务供给。健全户籍地、常住地、参保地、 就业地公共就业服务供给机制，推进就业创业政策咨询、就业失 业登记、职业介绍等服务覆盖全体城乡劳动者。发挥退役军人、 残联、工会、团委、妇联等部门所属就业服务机构作用，推进服 务主体多元化。加强公共就业服务区域协作，在服务内容、服务 流程、服务标准等方面实现一体化。加强基层公共就业服务平台 建设，建立健全村、社区就业服务网格员队伍，推行网格化就业 服务，推进公共就业创业服务向农村延伸。积极参与公共就业创 业服务示范城市、充分就业社区、农村劳动力转移就业示范县等 创建,着力争创一批省级“乐业城市”“乐业社区” “乐业乡村” 。 广泛开展“线上+线下”系列公共就业服务专项活动，做到月月有 专场、周周有招聘、时时有服务。（牵头单位：市人力资源社会 保障局 责任单位：市退役军人事务局、市残联、市总工会、 团市委、市妇联、市农业农村局、市发展改革委、市财政局） 专栏 10：企业用工保障服务专项行动 1.广泛举办招聘活动。根据企业缺工情况，分地区、分行业、分专 业、分工种举办招聘活动，搭建“线上+线下”供求对接平台，为企业提 供及时有效的用工保障服务。 2.组织开展顶岗实习。按照地域就近、专业相近原则，鼓励支持各 级各类职业院校（含技工学校，下同）学生、职业培训机构培训生到企 — 32 — 业开展顶岗实习、实践教学。 3.加强跨省际、市际劳务协作。强化与其他省份、地市劳务协作， 加强与劳务输出大市、职业院校联系，开发一批劳务合作基地，设立一 批省外、市外招工服务站，通过签订合作协议、开展驻点招工，更大规 模引进省外、市外优质劳动力资源。 4.开展订单培养培训。根据企业技能要求，加大校企合作力度，依 托职业培训机构，开展订单培养、定向培养、短期培训，大规模培养企 业急需技能人才。 5.支持企业共享用工。支持企业开展共享用工，开展用工余缺调剂 合作，解决短期缺工问题。 16.2 提升公共就业服务能力。实施基层公共就业服务经办 能力提升计划。推行精准服务、品牌服务、标准服务、智慧服务、 满意服务。根据不同劳动者的自身条件和服务需求，构建精准识 别、精准分类、专业指导的服务模式，提供个性化服务措施和解 决方案。应用全省统一的公共就业人才服务信息系统，实现线上 线下服务融合互通，打造“就好办”公共就业服务品牌。鼓励引 导社会力量广泛参与公共就业服务，推动公共就业服务机构与民 营机构合作，为服务对象提供专业化服务。强化农村基本就业公 共服务供给县乡村统筹，推动就业公共服务向农村延伸，实现城 乡就业公共服务便利共享，扩大优质公共资源辐射范围。（牵头 单位：市人力资源社会保障局 责任单位：市农业农村局、市 财政局） 16.3 提高就业公共服务均等化水平。完善均等化推进机制， — 33 — 逐步实现公共资源按实际服务管理人口规模配置，逐步实现基本 公共服务向常住人口扩展，逐步实现基本公共服务常住人口全覆 盖。强化农村基本就业公共服务供给县乡村统筹，推动就业公共 服务向农村延伸，实现城乡就业公共服务便利共享，扩大优质公 共资源辐射范围。 （牵头单位：市人力资源社会保障局 责任单 位：市农业农村局、市财政局） 专栏 11：公共就业服务质量提升工程 1.实施基层公共就业服务能力提升计划。梳理公共就业服务目录清 单，规范标准化服务流程。加强对基层就业服务人员的政策业务培训， 提升政策解读能力和业务经办效能。 2.开展公共就业服务“四进” “四送”专项活动。以各级公共就业 和人才服务机构为主体，采取市、县、乡三级联动模式，通过进社区、 进乡村、进高校、进园区为企业和劳动者送政策、送技能、送资金、送 服务，推动公共就业服务提质增效，提高公共就业服务可及性。 3.搭建统一的公共就业创业服务平台。搭建全市统一的公共就业创 业服务平台，推动实现各类就业创业信息全市共享和联网发布，为劳动 者提供便捷可及的就业创业“一站式”线上服务。全面推行线上失业登 记，实现失业人员基本信息、求职意愿、就业服务跨区域共享。 4.推动流动人员人事档案信息化建设。依托省流动人员人事档案业 务统一经办平台，加快建设数字化档案和基础信息资源库，逐步实现档 案转递线上申请、异地通办。 — 34 — 八、提升劳动者就业质量 不断优化劳动者就业环境，提高劳动者岗位待遇，保障劳动 者合法权益，推动实现更高质量就业。 （十七）改善劳动者就业条件 17.1 优化工资收入分配。加强企业工资宏观调控，健全完善 企业工资合理增长机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重。稳 慎调整最低工资标准，科学发布企业工资指导线。落实企业薪酬 调查和信息发布制度，为企业和职工提供薪酬分配指引，着力提 高低收入群体收入，扩大中等收入群体。深化国有企业负责人薪 酬制度改革和国有企业工资决定机制改革，稳妥推进国有企业职 业经理人薪酬改革。健全各类生产要素由市场决定报酬的机制， 以高校和职业院校毕业生、技能型劳动者、农民工为重点，不断 增加中低收入群体收入。 （牵头单位：市人力资源社会保障局 责 任单位：市统计局、市国资委、市农业农村局、市财政局） 17.2 改善劳动就业环境。引导企业加大技术改造力度，鼓励 企业加快高危关键岗位机器人应用，改善职工工作环境，减少劳 动强度大、工作环境差岗位对劳动力的依赖。实施工伤预防五年 行动计划，建立完善工伤预防联防联控机制。实施职业健康保护 行动，加大职业病防治知识宣传教育，降低职业病发病率，保障 劳动者职业健康。深入开展安全生产专项整治三年行动计划，聚 焦风险高、事故易发多发的行业领域开展专项治理，推动企业落 实全员安全生产责任，健全完善安全生产管理制度、风险防控和 — 35 — 隐患排查治理机制，保障劳动者人身生命安全。（牵头单位：市 人力资源社会保障局 责任单位：市工业信息化局、市科技局、 市卫生健康委、市应急管理局） 17.3 提升社会保障水平。深入实施全民参保计划，推动实现 职工基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖，扩大住房公 积金制度覆盖面，积极促进有意愿、有缴费能力的灵活就业人员 以及新就业形态从业人员等参加企业职工基本养老保险、缴存住 房公积金。完善企业年金、职业年金制度，推进建立个人养老金 制度。加快建立多层次医疗保障体系，健全完善基本医疗保险制 度、大病保险制度、医疗救助制度。持续推进工程建设领域农民 工按项目参加工伤保险。指导各县（市、区）因地制宜，统筹解 决好各类就业群体的子女教育、住房保障、卫生医疗、文化生活 等问题，促进劳动者稳定就业、安居乐业。（牵头单位：市人力 资源社会保障局 责任单位：市医疗保障局、市卫生健康委、市 教育局、市住房城乡建设局、市文化旅游局、市住房公积金管理 中心） （十八）保障劳动者合法权益 18.1 落实劳动合同制度。全面落实劳动合同制度，常态化开 展劳动保障法律法规宣传，全面落实“谁执法、谁普法”责任制， 提高企业知法守法意识。优化企业劳动用工指导服务，进一步规 范劳动合同签订和履行质量。加强劳务派遣监管，依法规范劳务 — 36 — 派遣用工。有序推行电子劳动合同，推动集体协商集中要约活动， 提升劳动用工管理水平。 （牵头单位：市人力资源社会保障局 责 任单位：市市场监督管理局、市司法局） 18.2 构建和谐劳动关系。完善协调劳动关系三方机制，研究 解决劳动关系领域重大问题。完善以职工代表大会为主要形式的 企业民主管理制度，不断扩大工会组织覆盖面，加强区域性、行 业性职工代表组织建设，推动集体协商工作深入开展。推动企业 建立劳资协商委员会、劳资恳谈会等多种形式的民主参与、民主 监督、民主决策新机制，提升劳资沟通协调的制度化程度。实施 劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，巩固和深化构建 和谐劳动关系综合配套改革试点成果，常态化开展和谐劳动关系 创建活动。加强劳动关系形势分析和劳动关系领域风险监测预警， 维护劳动关系和谐稳定。 （牵头单位：市人力资源社会保障局 责 任单位：市总工会） 18.3 加强合法权益保障。畅通维权渠道，全面推行“安全帽 维权联系卡”制度，落实首问负责制，全面落实“双随机、一公 开”监管机制，实现劳动保障维权“一网通办” 、全省联动。加强 劳动保障监察制度建设，健全欠薪治理长效机制，完善守法诚信 等级评价，强化实施“双打击一问责” ，加大重大欠薪违法行为社 会公布力度，加强失信联合惩戒。以贯彻实施《保障农民工工资 支付条例》 《滨州市工程建设领域保障农民工工资支付办法》为抓 — 37 — 手，以预防和解决工程建设领域拖欠农民工工资问题为重点，加 强源头治理，扎实推进常态化联系包保，压实政府属地责任、部 门监管责任、用人单位主体责任，落实各项保障工资支付制度， 持续推进根治拖欠农民工工资工作。 督促企业依法落实工时制度， 保障劳动者休息休假权益，强化新就业形态劳动者劳动权益保障。 督促用人单位加强对女职工经期、孕期、产期、哺乳期的特殊保 护。依托劳动人事争议多元处理机制，加强劳动争议预防协商机 制建设，指导用人单位建立劳动争议预防责任制，完善协商规则。 进一步优化调解组织网络，统筹利用各类调解资源，深入开展金 牌调解组织和调解品牌工作室建设工作。创新办案机制，完善案 件分类处理、繁简分流办法，深化仲裁要素式办案方式改革，加 强办案指导监督，提升仲裁终结率。加强调解、仲裁和诉讼衔接。 优化调解仲裁服务流程，畅通线上线下维权渠道，提升案件处理 智能化水平和服务当事人能力。（牵头单位：市人力资源社会保 障局 责任单位：市大数据局、市住房城乡建设局、市妇联、市 司法局） 专栏 12：劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划 1.和谐劳动关系培育打造计划。加强对劳动关系协调员、劳动人事 争议调解组织和协调劳动关系社会组织的指导和培育。全市每年评选 20 名“金牌劳动关系协调员”、15 家“金牌劳动人事争议调解组织（品牌 调解室） ” 、3 个“金牌协调劳动关系社会组织” 。 2.企业培育共同行动计划。加强市、县协调劳动关系三方工作配合， — 38 — 每年选取 50 户企业进行培育指导服务，提高企业劳动用工管理水平，打 造具有影响力的劳动关系和谐企业典型。加强对新注册企业的用工指导， 力争 5 年服务新注册企业 1000 户。 3.重点企业用工指导计划。建立完善企业用工指导服务机制，通过 组织培训、座谈走访、发放资料等形式，指导企业规范劳动用工行为， 帮助企业提升用工管理水平。指导困难企业与职工开展民主协商，采取 多种措施稳定工作岗位，有效防范化解劳动关系矛盾风险。 九、防范化解规模性失业风险 加强就业领域风险监测预警和防控应对机制建设，切实防范 化解规模性失业风险，全力保障失业人员基本生活。 （十九）加强就业监测预警。综合运用宏观经济数据、市场 招聘数据和社保数据等，监测劳动力市场变化和企业用工情况， 提高就业形势分析研判能力和水平。完善就业失业监测预警体系， 坚持市县联动，对重点行业、重点企业实施动态跟踪监测，及时 发现苗头性、倾向性问题。建立企业规模裁员减员及突发事件报 告制度。规范企业裁员行为，对拟进行裁员的企业及时介入指导， 防止出现大规模裁员。建立健全舆情收集研判机制，密切关注规 模裁员、失业风险等舆情，及时发布权威信息，回应社会关切。 （牵头单位：市人力资源社会保障局 责任单位：市大数据局） （二十）全面强化失业风险应对处置。完善规模性失业风险 应急防控预案，用好就业风险储备金。允许困难企业在与职工协 议一致的基础上采取协商薪酬、依法调整工时等方式稳定工作岗 位。扩大失业保险覆盖范围，加大参保扩面力度，提高政策受益 — 39 — 率。逐步提高失业保险金标准，进一步畅通申领渠道，简化经办 流程。用足用好失业保险援企稳岗、技能提升补贴等政策，提高 失业保险基金使用效率，充分发挥保生活、防失业、促就业功能 作用。（牵头单位：市人力资源社会保障局 责任单位：市财政 局） （二十一）应对外部因素对就业的冲击。重大政策、重点项 目、专项治理实施过程中，涉及企业关停并转的，同步做好职工 转岗转业培训和安置工作，防止出现规模性失业。积极应对人工 智能对就业的影响，推动建立人工智能对就业影响协同应对机制， 避免人工智能就业替代效应短期内集中释放。坚持教育和培训相 结合，培养更多适应人工智能发展的高素质人才，推动产业结构、 就业岗位和劳动者技能协同升级。加快构建不同行业、不同业态 间的转岗机制，大规模开展人工智能应用适应性、储备性培训， 提升人工智能通用技能。 （牵头单位：市人力资源社会保障局 责任单位：市工业信息化局、市财政局） 十、强化综合保障措施 坚持协调推动，凝聚工作合力，狠抓工作落实，确保规划各 项目标任务扎实推进、圆满完成。 （二十二）强化组织领导。强化市、县两级政府促进就业责 任，把就业工作摆在更加突出重要位置，纳入政府年度重点工作， 层层抓好落实。充分发挥各级就业工作议事协调机构作用，进一 步明确细化职责分工和目标任务，凝聚就业工作合力，确保规划 — 40 — 任务顺利落实。 （二十三）强化资金保障。对规划确定的重大任务，加大地 方财政支持力度，统筹各类资金使用，提高资金使用效率。将就 业补助资金纳入财政直达资金管理，优化适用范围和支出结构。 加强资金使用绩效评估，突出结果导向。扩大就业领域社会资本 进入，引导带动社会资本在就业创业服务、技能培训、职业教育、 就业基础设施建设等方面发挥作用。 （二十四）开展考核激励。加强规划实施情况评估，及时总 结推广好经验好做法，协调解决实施过程中的问题。适时对规划 实施情况进行专项检查，对重点任务落实情况定期通报。注重正 向激励作用，加大对就业工作先进县（市、区）的表扬激励，定 期开展就业创业工作先进集体和先进个人评选表彰表扬，选树先 进典型。对不履职尽责，造成不良影响的，依规依纪依法约谈问 责。 （二十五）狠抓政策落实。实施就业政策快办帮办行动，推 广告知承诺制，及时公布政策清单和网上申领渠道，依托大数据 比对主动识别政策对象，精准推送政策信息，持续优化“政策找 人”，推行“免申即享”，增强企业群众政策获得感。加强宣传引 导，多方式开展政策宣传、工作宣传、典型宣传，正确引导社会 预期，营造有利于促进就业创业的良好氛围。 — 41 — 滨州市人力资源和社会保障局办公室 — 42 — 2021 年 12 月 20 日印发