（肇发改经〔2018〕365号）关于印发《肇庆市对重点领域企业及其有关人员开展守信联合激励和失信联合惩戒的合作备忘录》的通知.pdf

件 丈 一 局院 局 局局 局 局关 J 肇庆市发展和改革 肇庆 市中级人 民法 肇庆 市环 境保 护 肇庆 市质 量技 术 监 督 肇庆市安全生产监督管理 肇庆市食品药品监督管理 国家税务总局肇庆市税务 中华人 民共和国肇庆海 2018〕 365号 肇发改经 〔 关于 印发 《肇庆市对重点领域企业及其 有关人员开展守信联合激励和失信 联合惩戒的合作备忘录》的通知 各县 (市 、区 )、 肇庆高新 区各有关单位 为深入 学 习贯彻 习近平新 时代 中国特色社会主义思想和 党 : 1 的十九大精神,落 实《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲 要 (2014-2020年 )的 通知》(国 发 (2014〕 21号 《国务院关 )、 于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚 信建设的指导意见》(国 发 〔2016)33号 )、 《国家发展改革委 人 民银行关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单 管理工作的指导意见》(发 改财金规 〔2017)1798号 )等 文件要 求,加 快推进法院执行、环境保护、产品质量、安全生产、食品 药品安全、税费缴纳、海关监管等重点领域信用体系建设,促进 社会信用体系建设,市 发展改革局、市法院、市环保局、市质监 局、市安监局、市食药监局、市税务局、肇庆海关联合签署了《肇 庆市对重点领域企业及其有关人员开展守信联合激励和失信联 合惩戒的合作备忘录》 。现印发给你们,请 认真贯彻执行。 ●△● "△ 亠” l 扯 球 ★ ★★ △,l 艹‘ 亡〓0 J` r^ 《 L:: 肇 坷 肇 ' “ "e夕 阢 。 。亠 · ”” 娇 巛 肇 2 喵 环境 t:: 河 肇庆 量技 督局 肇庆 理局 辇庆 理局 国家 务局 中 ^^己 艹 20 日 3 附件 : 肇庆市对重点领域企业及其有关人员 开展守信联合激励和失信联合惩戒 的合作备忘录 为深入 学 习贯 彻 习近平新时代 中国特色社会主义思想和党 的十九大精神 ,落 实 《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲 要 (2014-2020年 )的 通知 》(国 发 〔2014〕 21号 )、 《国务院关 于建 立 完善守信联合激励和失信联合惩戒制度 加快推进社会诚 信建设的指导意见》(国 发 〔2016〕 33号 )、 《国家发展改革委 人 民银行关于加强和规 范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单 管理工作的指导意见》(发 改财金规 〔2017〕 1798号 )等 文件要 求 ,加 快推进 重点领域信用体系建设 ,促 进社会信用体 系建设 , 市发展 改革局、市法院、市环保局、市质监局 、市安监局、市食 药监局 、市税务局、肇庆海关就法院执行 、环境保护、产 品质量、 安全生产、食 品药 品安全、税 费缴纳 、海关监管等重点领域守信 联合激励和失信联合惩戒工作达成如下一致 意见。 -、 守信联合 激励和失信联合惩戒对象 在 法院执行 、环境保护、产 品质量 、安全生产、食 品药品安 全、税费缴纳、海关监 管等重点领域 ,对 守信者给予联合 激励 4 , 对失信者给予联合惩戒。各领域的守信联合激励和失信联合惩戒 对象名单按 国家或省统 一标准进行认定。 二 、信息共享与联合激励惩戒的实施方式 依托 市公 共信用信息管理 系统 ,市 发展 改革局及时将 国家、 省信用办认定的守信联合激励和失信联合惩戒对象名单(信 用红 黑名单 )推 送给各有关单位 ,市 法院、市环保局、市质监局、市 安监局、市食药监局、市税务局、肇庆海关将本市本领域认定的 守信联合激励和失信联合惩戒对象名单推送给各有关单位。 市发展 改革局要加快改造提升市公共信用信息管理 系统 ,建 设信用联合奖惩子系统 ,确 保信息互联 互通。 三、联合激励惩戒措施及实施单位 共对 7个 领域共实施 27条 激励措施 60条 惩戒措施。具体见 附表。 四、动态管理 各单位对本领域 的守信联合激励和失信联合惩戒对象名单 进行动态管理 ,及 时更新相关信息 ,相 关记录在后 台长期保存。 有关单位依据各 自法定职责 ,按 照法律和有关规定实施或解除联 合激励和惩戒。 五、其他事宜 各单位应密切协作 ,积 极落实本备忘录 ,指 导监督本系统各 级单位按照有关规定实施联合惩戒。本备忘录签署后 ,各 部 门、 各领域 内相关法律、法规、规章及规范性文件有修改或调整 ,与 5 本备 忘录不 一致 的 ,以 修 改或调 整后的法律 法规为准。实施过程 '. 中具体操作 问题 ,由 各单位另行协商明。 附表 :肇 庆市重点领域守信联合激励和失信联合惩戒措施表 6 附表 : 肇庆市重点领域守信联合激励和 失信联合惩戒措施表 序号 奖惩 类型 奖惩 内容 实施部 门 -、 奖惩对象 :最 高人民法院公布的失信被执行人(包 括 自然人和单位); 文件依据 : 〈关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》 (发 改财金 (2016)141号 ) 1 联合惩戒 协助限制失信被执行人申请补贴性资金支持 市发展改革局 联合惩戒 在实施投资 、税收、进出 口等优忠性政策时 ,查 询相关机构 及其法定代表人 、实际控制人、董事 、监事 、高级管理人员 是否为失信被执行人 ,对 其享受该政策时审慎性参考 市发展改革 局、市税务局、 索庆海关 联合惩戒 “ ” 将失信被执行人信 息通过 信用锋庆 网站 向社会公布 市发展改革局 ● 4 联合惩戒 联合惩戒 协助查询失信被执行人海关认证资格情况 :限 制失信被执行 人成为海关认证企业 ;在 失信被执行人办理通关业务时 ,实 施严密监管 ,加 强单证审核和布控查验 协助查询失信被执行人安全生产许可审批登记信息 、药品医 疗器械登记信息、出入境检验检疫信用等级信息 ;将 失信被 执行人信息作为从事药品、食品安全行业从严审批的参考 协助限制失信被执行人从事危险化学品生产经营储存 、烟花 爆竹生产经营、矿山生产、安全评价等行业 : 肇庆海关 市食药监局 、 市安监局 、索 庆海关 二、奖惩对象:在 环境保护领域存在严重失信行为的生产经营单位及其法定代表人 、主要负责人 和负有直接责任的有关人员。上述联合惩戒对象,由 环境保护部定期汇总提供。 文件依据 : 《关于对环境保护领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘 录 》 (发 改财金 (2016)1580号 ) ’一 d. 联合惩戒 依法限制取得安全生产许可证 市安监局 联合 惩戒 撤销检验检测机构资质 擎庆海关 联合惩戒 限制成为海 关认证企业 肇庆海关 联合 惩戒 限制享受税收优惠 市税务局 联合 惩戒 限制享受税 收优惠 市税务局 联合惩戒 停止执行投资等领域优惠政策 市发展改革局 联合惩戒 通过“ 信用中国”网站向社会公布 市发展改革局 7 奖惩类型 序号 奖惩 内容 实施都门 三 、奖惩对象 :违 反产 品质 I管 理相关法 律 、法规 ,违 背诚实信用原则 ,经 过质检部 门认定存在 严重质 I违 法失信行为 的生产经 营企业 (以 下简称失信企业 )及 其法定代表人 。上 述联合惩戒对 象 由质检总局定期汇总后提供 。 文件依据 : <关 于对严重质王违法失信行为当事人实施联合惩戒 的合作备忘录 ) (发 改财全 · (2016) 2202ˉ 乓 劳) ①限制申请获得相关的行政许可 ②列为出入境检验检疫严重失信企业 ,实 行限制性的管理措 施 ◎失信企业产生新的违法违规行为时,依 法依规从严从重处 罚。 对存在失信行为的生产经营单位进出口货物实施严密监管 在办理通关业务时 ,加 强单证审核或布控查验 。 ; 1 联合惩戒 2 联合惩戒 3 联合惩戒 4 联合惩戒 5 联合惩戒 6 联合惩戒 : , 对存在失信 行为的生产经营单位 申请适用海关认证企业管理 的 ,不 予通过认证 。已经 成为认证企业 的 ,按 照规定下调企 业 信用等级 。 市质监局、学 庆海关 学庆海关 綮庆海关 将失信企业 的失信状况作为纳税信用评价的重要外部参考 。 “ ” 将失信企业的失信信息通过市质监局门户网站、 信用学庆 网站向社会公布 。 市发展改革 局、市质监局 限制失信企业享受政府补贴性资金支持 市发展改革局 市税务局 市发展改革 局 、市税务局、 7 联合惩戒 将失信企业 失信状况作为享受优惠性政策支持的审慎性参考 市质监局、午 庆海关 : (1)必 四、奖惩对象:同 时符合 以下条件的生产经营单位及其有关人员 须公开向社会承诺并严 格过守安全生产与职业健康法律、法规 、标准等有关规定 ,严 格履行安全生产主体责任 : (2)生 产经营单位及其主要负责人 、分管安全负责人 3年 内无安全生产失信行为 ; (3)3年 内未发生追 成人员死亡 的生产安全责任事故 ,未 发现新发职业病病例 : (4)3年 内未受到安全监督监架部门 做出的行政处罚: (5)安 全生产标准化建设达到一级水平 。 文件依据 : <关 于对安全生产领域守信生产经营单位及其有关人员开展联合浓励的合作备忘 录》 (发 改财全 (2017)2219号 ) 发展改革部门支持措施 “ ” “ ” ①建立行政审批 绿色通道 ,根 据实际情况实施 容缺受理 等便利服务措施 。除法律法规要求提供的材料外,部 分申报 材料不齐备的,如 其书面承诺在规定期限内提供 ,可 先行受 理 ,加 快办理进度。 市发展改革局 1 联合激励 ②在政府投资补助、项目贴息、项 目审批、项 目核准等方面 予以积极支持 。 ◎企业债发行过程中,鼓 励发行人披皿信用信息,增 强发行 人的市场认可度 ,降 低企业融资成本。 ④重大项 目稽查中,对 于中央预算 内投资项 目,可 适当减少 抽 查 比例 。 8 序号 奖惩类型 ● z 联合激励 联合激励 奖惩 内容 实施都门 给予环境保护许可事项支持 办理环境肜响评价文件审批等环境保护许可事项时 ,同 等条 件下 ,依 法予以优先办理 。 给予海关管理支持 0将 安全生产守信情况作为海关认证企业标准的重要内容。 市环保局 忄庆海关 ②办理通关业务时,可 适当降低审核或布控查验频次 。 犭 . 联合激励 给 予税收管理支持 “ ” 提供 绿色通道 或专 门人员帮助办理 涉税事项 。 市税务局 ‘υ 检验检疫领域激励措施 ①优先给予一类管理、适用较低的口岸查验率等检验检疫优 联合激励 午庆海关 总措施 。 ②优先安排检验检疫优总政策的先行先试。 安全生产领域激励措施 0在 制定执法检查计划时,减 少对其执法检查的频次。 ②安全生产许可证到期后可通过申报有关资料 ,直 接延期一 个许可周期 。 ◎在申请安全生产政策性资金、评先评优活动中,子 以优先 联合激励 考虑 。 市安监局 ④优先参与安全生产法规、规幸和标准的制修订工作 。 ◎建立联合激励对象名录,作 为安全生产典型示范企业加 以 宣传推广 。 ◎地方各级安全监管部门和各级煤矿安全监察机构还可结合 实际,依 法依规采取其他激励措施 。 给予食品药品管理支持 办理食品药品生产经营审批事项时 ,在 标准不降低 、程序不 联合激励 市食药监局 减少的情况下 ,依 法依规 ,优 先办理行政审批 、资质审核、 ” 备案等手续 ,通 过“ 绿色通道 加快审批进度 。 五、奖惩对东:在 安全生产领域存在失信行为的生产经营单位 ,及 其法定代表人、主要负责人 、 分省安全的负责人、负有直接责任的有关人员等 。上述联合奖惩对象 ,由 安全监宫总局定朗汇总 后提供 。 文件依据 : 《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备t 录) (发 改财全 (2016)1001号 ) 加强安全监管监察 。 0加 大执法检查频次 ②作为重点监管监察对象,建 立常态化暗查暗访机制,不 定 期开展牡查 ◎约谈其主要负责人 ,对 其主要负责人及相关责任人进行安 联合惩戒 全培训 ④暂停对其安全生产标准化评审,对 已取得安全生产标准化证 书的,撤 销其证书 0依 法依规对存在失信行为的生产经营单位及其主要责任人 实施市场禁入 ◎发现有新的安全生产违法违规行为的 依法依规 从重处罚 。 ; ; : 市安监局 ; ; , 9 序号 奖惩类型 奖惩 内容 实施部 门 联合 惩戒 依法暂停审批其新 的重大项 目申报 ,核 减 、停 止 拨付或收 回 市级政府补贴资金 市发展改革局 联合 惩戒 依法 限制取得政府性资金支持 市发展改革局 联合 惩戒 对存在失信 行为 的生产经营单位进 出 口货物实施严密监管 在办理通关业务时 ,加 强单证审核或布控 查验 联合惩戒 限制成为海关认证企业。存在失信行为的生产经营单位 申请 适用海关认证企业管理的,海 关不予通过认证;已 经成为认证 企业的,按 照规定下调企业信用等级 联合惩戒 , 将企 业违法 失信 行为纳入检验检疫进 出 口企业 信用管理系 统 ,依 据 《出入境检验检疫企 业 信用管 理 办法 》对其进行 信 肇庆海关 肇庆海关 肇庆海关 用评级和监督 联合 惩戒 依法 限制取得 生产许可 市质监局 联合 惩戒 严格 、审慎审查存在失信行为的生产经营单位新改扩建项 目 的环评 申报事项 市环保局 联合惩戒 在实施税收优惠政策时 ,将 生产经营单位的失信状况作为审 慎性参考依据 市税务局 六 、奖惩对象:食 品药品监督管理部门公布的存在严重失信行为的食品 (含 食品添加剂 )、 药品、 化妆品、医疗器械 (以 下简称食品药 品)生 产经营者 。该生产经营者为企业的,联 合惩戒对象为 企业及其法定代表人 、负有直接责任的有关人员;该 生产经营者为其他经济组织的,联 合惩戒对 象为其他经济组织及其负责人 ;该 生产经营者为 自然人的,联 合惩戒对象为本人 。 文件依据 : 《关于对食 品药品生产经营严重失信者开展联合惩戒的合作备忘录》 (发 改财金 (2016)1962号 ) 4 '° 联合惩戒 在 申请政府性资金支持时 ,采 取从严审核或降低支持力度或 不予支持等限制措施 。 市发展改革局 联合惩戒 在申请粮食和食糖进 口关税配额初审时 ,将 其失信信 息作为 限制配额依据 。 市发展改革局 联合惩戒 在 申请办理通关业务时 ,对 其进出 口货物加大监管力度 ,加 强单证审核和布控查验 。 肇庆海关 联合惩戒 对 申请适用海关认证企业管理的,不 予通过认证 :对 已经成 为认证企业的,按 照规定下调企业信用等级 肇庆海关 联合惩戒 在申请国境 口岸卫生许可时 ,检 验检疫部门可不予受理或不 予许可 肇庆海关 联合惩戒 列入税收管理重点监控对象 ,加 强纳税评估 ,提 高监督检查 频次 ,并 对英享受税收优惠从严审核 市税务局 -10- 序号 奖惩类型 奖惩 内容 实施部 门 七 、奖惩对象 :税 务机关公告发布 的纳税信用 A级 纳税人 文件依据 :《 关于对纳税信用 A级 纳税人实施联合澈励措施 的合作备忘 录 )(发 改财全 (2016) 1467号 ) 联合激励 项 目审批服务和管理 0建 立行政审批绿色通道 ,根 据实际情况实施“容错受理”等便 利服务 ,部 分 申报材料 (法 律法规要求提供的材料除外 )不 齐备的,如 行政相对人书面承诺在规定期限内提供 ,可 先行 受理 ,加 快办理进度 。 ②企业债发行过程中,鼓 励发行人披露纳税信用级别信息 增强发行人的市场认可度 ,降 低企业融资成本 。 ◎重大项 目稽查中,对 于中央预算内投资项 目专项稽查过程 中,可 适当减少抽查比例 。 ④在价格执法检查中,适 当减少抽查频次。 税收服务和管理 0主 动向社会公告年度 A级 纳税人名单。 ②一般纳税人可单次领取 3个 月的增值税发票用量 ,需 要调 整增值税发票用量时即时办理。 ②普通发票按需领用 。 ④连续 3年 被评为 A级 信用级别 (简 称 3连 A)的 纳税人 由税务机关提供绿色通道或专门人员帮助办理涉税事项 。 ◎纳税信用 A级 出口企业可评为出口企业管理一类企业。评 为出口管理一类企业的 A级 纳税人 ,享 受以下便利措施 国税机关受理出口退 (免 )税 正式申报后,经 核对申报信息 齐全无误的,即 可办理出口退 (免 )税 可优先安排该类企业办理出口退税 国税机关可向该类企业提供绿色办税通道 (特 约服务区), 并建立重点联系制度 ,指 定专人负责并定期联系企业 ◎增值税一般纳税人取消增值税发票认证。 办理环境影响评价文件 审批等环境保护许可事项 ,在 同等条 件下予以优先支持。 进出 口便利化 0以 下便利化措施 ,适 用于海关企业信用等级为认证企业 的 A 级纳税人 适用较低进出口货物查验率 。 简化进出口货物单证审核。 海关优先为企业设立协调员 ,解 决企业进出口通关问题 。 享受 AEO互 认国家或地区海关提供的通关便利措施 。 ②对于海关企业信用等级为一般信用企业的 A级 纳税人 ,海 关优先对其 开展信用培 育或提 供相关培训 。 出入境检验检疫 0适 用较低的检验检疫口岸查验率。 ②优先安排免办 Ccc认 证货物担保放行以及后续销毁核销等。 ◎办理 目录外 3C和 3C证 书时 ,予 以优 先处理 。 市发展改革局 , , °一 联合激励 市税务局 : ; : : 联合激励 市环保局 : 4. 联合激励 联合激励 嗒庆海关 锋庆海关 -11- 序号 奖惩类型 实施部 门 奖惩 内容 食 品药品监管 联合激励 建立 绿色通道 ,在 办理食 品药 品生产经营审批事项时根据实 市食药监 局 际情况提供 便利服务 。 八 、奖惩对象 :税 务机关根据 《国家税务总局关于修订<重 大税收违法案件信息公布办法 (试 行 ) )的 公告》 (国 家税务总局 公告 2016年 第 24号 )等 有关规定 ,公 布 的重大税收违法案件信息中 所列明的当事人 (以 下简称 当事人 )。 当事人为 自然人 的 ,惩 戒 的对 象为 当事人本人 :当 事人为 企业 的 ,惩 戒 的对象为企业及其法定代表人 、负有 直 接责任 的财务负责人 :当 事人为其他经济组 织的 ,惩 戒的对象为其他经济组织及其负责人 、负有 直接责任 的财务 负责人 :当 事人为负有直接 责任 的中介机构及从业人 员的 ,惩 戒的对 象为 中介机构及其法定代表人或负责人 ,以 及相关从业 人员 。 文件依据 : 《关于对重大税 收违法案件 当事人实施联合惩戒措施 的合作备忘录 (2016版 )》 (发 改财经 (2016)2798号 ) 强化税务管理 ,通 报有关部 门 惩戒措施 :纳 税信用级别直接判为 D级 ,适 用 《纳税信用管 理办法 (试 行 )》 关于 D级 纳税人 的管理 措施 ,具 体为 : 0公 开 D级 纳税人及其直接责任人员名单,对 直接责任人员注 册登记或者负责经营的其他纳税人纳税信用直接判为 D级 ②增值税专用发票领用按辅导期一般纳税人政策办理 ,普 通 : 发票的领用实行交 (验 )旧 供新、严格限量供应 ◎将出口企业退税管理类别直接定为四类,并 按 《出口退 (免 ) 税企业分类管理办法》中对四类出口企业申报退税审核管理 的规定从严审核办理退税 ④缩短纳税评估周期,严 格审核其报送的各种资料 ◎列入重点监控对象,提 高监督检查频次,发 现税收违法违 规行为的,不 得适用规定处罚幅度内的最低标准 ◎将纳税信用评价结果通报相关部门,按 照法律法规等有关 规定,在 经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入 境 、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全 许可 、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面予以限制 或禁止 ⑦D级 评价保留 2年 ,第 三年纳税信用不得评价为 A级 ⑧税务机关与相关部门实施的联合惩戒措施 ,以 及结合实际 情况依法采取的其他严格管理措施 。 向社会公示 ” 通过“ 信用率庆 网站向社会公示重大税收违法案件信息 。 强化检验检疫监督管理 对公布的重大税收违法案件当事人 ,直 接列为出入境检验检 ; ; 联合惩戒 ; 市税务局 ; : : 联合惩戒 联合惩戒 市发展改革局 肇庆海关 疫信用 D级 ,实 行限制性管理措施 。 ∠ . 联合惩戒 联合惩 戒 - 12 - 禁止适用海关认证企业管理 对公布的重大税收违法案件当事人 ,不 予适用海关认证企业 管理 。 依法依规限制政府性资金支持 对公布的重大税收违法案件 当事人 ,依 法依规限制政府性资 金支持 。 肇庆海关 市发展改革局 序号 奖惩类型 奖惩内容 实施部 门 联合 惩戒 依法 限制进 口关税配额分配 对公布的重大税 收违法案件 当事人 ,在 有关商品进 口关税曰 额分配初 审中依法予 以限制 。 市发展改革局 联合惩戒 从严控制生产许可证发放 对公布的重大税收违法案件当事人 ,从 严审核行政许可审批 项 目,从 严控制生产许可证发放 。 市质监局 对失信注册执业人员等实施市场和行业禁入 联合惩戒 对公布的重大税收违法案件当事人失信行为负有直接 责任的 市税务局 注册执业人员等实施市场利行业禁入措施 。 支持行业协会商会对失信会员实行普告 、行业 内通报批评、 公开谴责 、不予接纳、劝退等 建立健全行业 自律公约和职业道德准则 ,推 动行业信用建设 。 引导行业协会商会完善行业 内部信用信息采集 、共享机制 市发展改革 联合惩戒 将严重失信行为记入会员信用档案 。鼓励行业协会商会与有 局 、市税务局 资质的第三方信用服务机构合作 ,开 展会员企业信用等级评 价 。支持行业协会商会按照行业标准、行规、行约等 ,视 情 节轻重对失信会员实行守告、行业内通报批评、公开谴责 、 不予接纳 、劝退等惩戒措施。 其他 市发展改革 对公布的重大税收违法案件当事人 ,相 关部门在行政许可、 10 联合惩戒 局 、市食药监 新增项 目审批核准、授予荣誉等方面予以参考 ,进 行必要的 局 限制或者禁止 。 九 、奖惩对象:海 关高级认证企业 。是指 已经在海关注册登记的企业 ,根 据 <中 华人民共和国海 关企业信用管理暂行办法》及相关配套文件的规定,向 海关提 出申诂 ,经 海关书面审查、核实 并经海关专业认证人员对企业进行实地认证 ,确 认企业在内部控制、财务偿付能力、守法规范、 贸易安全等方面 ,均 符合 〈 海关认证企业标准(高 级认证)》 的规定 ,由 海关颁发了海关高级认证 企业证书的企业 。 文件依据 :《 关于对海关高级认证企业实施联合激励的合作备忘录》 (发 改财全 (2o16)2190 号 ) , , 适用海关通关支持措施 0在 确定进出口货物的商品归类、海关估价、原产地或者办 结其他海关手续前先行办理验放手续。 ②适用较低进出口货物查验率。 ◎简化进出口货物单证审核流程。 ④优先办理进出口货物通关手续。 联合激励 ⑤海关为企业设立协调员。 ◎对从事加工贸易的企业,不 实行银行保证全台账制度。 ⑦适用汇总征税管理措施。 ⑧根据国际协议规定,适 用原产地自主声明措施。 ⑨AEO互 认国家或者地区海关提供的通关便利措施。 ⑩海关给予适用的其他便利管理措施 。 学庆海关 - 13 - 序号 ’一 奖惩类 型 奖惩 内容 实施部 门 联合激励 发展改革部门支持措施 ” 0建 立行政审批绿色通道 ,根 据实际情况实施“容缺受理 等便 利服务 ,部 分 申报材料 (法 律法规要求提供 的材料除外 )不 齐备的 ,如 行政相对人书面承诺在规定期限内提供 ,可 先行 受理 ,加 快办理进度 。 ② 企业债发行过程中,鼓 励发行人披露海关认证信 息 ,增 强 发行人 的市场认可度 ,降 低企业融资成本 。 0重 大项 目稽查中,对 于中央预算 内投资项 目专项稽查过程 中,可 适当减少抽查 比例 。 ④支持地方发展改革部门在法律法规和 自身职权范围内,采 取更多的激励措施 。 市发展改革局 4. 给予环境保护许可事项支持 ①办理环境影响评价文件审批等环境保护许可事项 ,在 同等 联合激励 条件下予以优先办理。 ② 日常监管中,在 无举报情况下,适 当减少监管频次 。 给予税收管理支持 0除 专项 、专案检查等外 ,可 免除税务检查 。 ② 一般纳税人可单次领取 3个 月的增值税发票用量 ,需 要调 整增值税发票用量时即时办理 。 ◎普通发票按需领用 。 ④ 由税务机关提供绿色通道或专门人员帮助办理涉税事项。 ◎海关高级认证企业可评为出口企业管理一类企业 ,享 受 以 联合激励 下管理措施 国税机关受理出 口退 (免 )税 正式申报后 ,经 核对 申报信 息 齐全无误 的 ,即 可办理出口退 (免 )税 。 在国家下达 的出 口退税计划内,可 优先安排该类企业办理出 口退税 。 国税机关可 向该类企业提供绿色办税通道 (特 约服务区), 并建立重点联系制度 ,指 定专人负责并定期联系企业。 ◎增值税一般纳税人取消增值税发票认证。 给予一定的检验检疫管理支持 0适 用较低的商检查验率。 ②优先安排查验放行 。 联合激励 ◎优先安排免办 CCC认 证货物担保放行以及后续销毁核销 : 市环保局 市税务局 肇庆海关 等。 ④办理 目录外 3C利 3C证 书时,予 以优先处理 。 ⑤非法检货物可申请免除查验或担保放行 。 '0 联合激励 给予安全生产管理支持 在海关高级认证企业提出申请后 ,第 一时间深入企业现场办 公 ,帮 助解决有关问题 ,依 法对企业发展提供法律和政策支 持 -14- 市安监局 序号 奖惩类型 联合激励 奖惩 内容 给 予食 品药 品管理 支持 办理食 品药 品生产经营审批 事项时提供绿色通道 。 实施部 门 市食药监局 十、奖惩对象 :海 关根据 〈中华人民共和国海关企业信用管理暂行办法)(海 关总署令第 225号 以下简称 《信用办法》 )认 定的海关失信企业及其法定代表人 (负 责人 )、 上夺、监氵 、南级管 理人员 文件依据 : 〈关于对海关失信企业实施联合惩戒的合作备忘录》 (发 改财全 I20171427号 〉 , 0适 用较高的进出口货物查验率 (布 控查验或者实货验估 )。 1 联合惩戒 ②实施进出口货物单证重点审核 。 ◎实施加工贸易重点监管。 ④海关总署规定的其他管理原则和措施。 ◎不予适用检验检疫部门 A级 及以上企业信用管理,对 其中 有走私行为、走私罪的海关失信企业 ,直 接列为信用 D级 管 理,实 行限制性管◎对进出口货物适用较高的检验检疫查验 率。 索庆海关 ∠ . 勹` 联合 惩戒 在 出 口退税 管理方面严格加强出 口退税 审核 。 市税务局 联合惩戒 对违法违规的固体废物进 口企业 ,提 高监管频次,依 法实行 限制性管理措施 。 市环保局 联合惩戒 “ ” 对列入 信用学庆 网站受惩戒黑名单的失信信息主体 ,在 有关 商品进出 口配额分配初审中予以依法限制 。 市发展改革局 联合惩戒 在 申请政府性资金支持和社会保障资金支持时 ,依 法依规采 取从严审核或 降低支持力度或不予支持等限制措施 。 市发展改革局 联合惩戒 将海关失信企业相关信息依法依规作为从事药品、食品安全 行业从严审批的参考 。 限制从事危险化学品生产经营储存 、烟花爆竹生产经营 、矿 山生产、安全评价等行业。 市食药监局 、 市安监局 联合惩戒 “ 将海关失信企业信息在午庆海关门户网站 、 信用申庆”网站等 向社会公布 。 市发展改革 局 、学庆海关 - 15 - 序号 实施部 门 奖惩 内容 奖惩类型 十一 、奖惩对象 (一 )联 合激励对象 :严 格遵守检验检疫相关法律法规 ,高 度 重视企业信用 ,严 格履行质量承诺 具有健全的质量管理体系 ,产 品或服务质量长期稳定 ,具 有较强的社会责任感和信用示范引领作 用 ,经 过质检总局认定的检验检疫信用 AA级 企业。同时 ,联 合激励的对象必须是全国信用信息 共享平台核查信用优 良的法人或非法人组织 ,即 无不 良信用记录 ,不 属于黑名单 、重点关注名单 对象 。 (二 )联 合惩戒对象 :严 重违反检验检疫相关法律法规 ,违 背诚实守信原则 ,经 过质检总局认定 ” “ 存在严重违法失信行为的进 出 口生产经营及相关代理企业 (以 下简称 严重失信企业 )。 文件依据 : 《关于对 出入境检验检疫企业实施守信联合激励和失信联合惩戒的合作备忘录》 (发 改财金 (2018)176号 ) 验检疫支持措施 0办 理注册、许可 、备案时,除 首次注册 、许可 、备案外 , 般实行书面审批 ,采 信 IIACCP等 第三方认证和企业 自我声 明, 免于现场考核 。 ②办理 CCC目 录外认定时,予 以优先处理。优先安排免办 CCC 认证货物担保放行以及后续核销等 。 ◎给予通关便利 。进出口商品需要提供相关证书或证明材料的 企业书面承诺在规定期限内补齐 ,可 先报检通关 ,材 料后补 。 进 口国或地区无明确要求且无需出具相关证书的出口商品,在 企业提供合格声明的基础上,实 行即报即放、事后监管。 ④适用较低的检验检疫 口岸查验率 。降低查验 比例 ,在 风险 肇庆海关 联合激励 可控的前提下 ,其 抽批 比例 、抽箱 比例等在原 比例基础上可 50%。 过 降低不超 ⑤给予进 口预检测便利 。进 口商品需检验检疫实验室实施检测 的,可 接收进 口商提交的具有资质的检验检疫实验室的检测报 告 ,进 口时核查货证、抽样送检后货物先行放行、事后监管。 ⑥检验检疫机构利用新 闻发布会 、部门网站 、外事活动等多 种形式或载体 ,加 强信用 AA级 企业对外宣传 ;支 持信用 AA 级企业在国内外销售 、 电子商务及其他营销活动中 ,合 理利 用信用 AA级 企业荣誉 ,树 立品牌形象 。 ⑦允许 自主定制适合本企业发展的检验检疫便利措施 组合 经审核同意后实施 。 ” “ ①建立相关行政审批绿色通道,根 据实际情况实施 容缺受理 等便利服务 ,部 分申报材料 (法 律法规要求提供 的材料除外 ) 不齐备的,如 行政相对人书面承诺在规定期限内提供 ,可 先 行受理 ,加 快办理进度 。 ②企业债发行过程中,鼓 励发行人披露检验检疫信用 AA级 市发展改革局 联合激励 信息 ,增 强发行人的市场认可度 ,降 低企业融资成本 。 ◎在重大项 目稽察中,对 于中央基建投资项 目专项稽察 ,可 适当减少抽查 比例 。 ④支持地方发展改革部 门在法律法规和 自身职权范围 内,采 取更 多的激 励措施 。 : , , , ^z 联合激励 - 16 - 给予环境保护管理支持 0办 理环境影响评价文件审批等环境保护许可事项 ,在 同等 条件下依法予以优先办理。 ②日常监管中,在 无举报情况下,依 法依规适当减少监管频次 。 市环保局 序号 奖惩类型 奖惩 内容 实施部 门 联合激励 给予海关管理支持 0以 下便利措施 ,适 用于海关企业信用等级为认证企业的检 验检疫信用 AA级 企业 简化进出 口货物单证审核 适用较低的进出口货物查验率 优先办理进出 口货物通关手续 海关优先为企业设立协调员 ,解 决企业进出口通关问题 享受 AEO互 认国家或地区海关提供的通关便利措施。 ② 企业信用等级为一般信用企业的,海 关优先对其开展信用 培育或提供相关培训。 索庆海关 联合激励 给予税收管理支持 由税务机关提供绿色通道或专门人员帮助办理涉税事项 市税务局 联合激励 给子安全生产管理支持 在办理安全生产行政许可事项时 ,对 检验检疫信用 AA级 企 业实行优先办理。 市安监局 联合激励 给予食品药品管理支持 在办理食品药品生产经营审批事项时 ,根 据实际情况提供便 利服务 。 市食药监局 联合惩戒 检验检疫惩戒措施 ①列为重点监管对象,适 用提高的检验检疫 口岸查验率、开 箱率和抽批率 ,实 行限制性的管理措施。 ②不得作为便利化检验检疫措施试点企业。 ◎重新评定企业在检验检疫系统中已取得的注册 、许可、备 案等相关资质 。 ◎撤销其近三年内已获得的荣誉称号 (如 示范企业 、原生态 保护企业等 ),三 年内禁止参与各类评优评先活动 。 ◎各检验检疫部门可结合 自身实际,采 取其他加严管理措施 。 肇庆海关 联合惩戒 获取政府补贴 限制 依法 限制严重失信企业 享受政府补贴 性资金和社会保 障资全 支持 。 市发展改革 局 、市税务局 : ; 4. : : ; 勹` 0' 进 口关税配额分配限制 10 ll 12 对严重失信 企业 ,在 有关商 品进 口关税配额分配 初 审中依法 予 以限制 。 市发展改革局 联合惩戒 获得政策支持限制 在审批投 资 、进 出 口等政策支持的申请时 ,将 严重失信企业 作为其享受该政策的审慎性参考 。 市发展改革 局 、市税务局 联合惩戒 海关实施严密监管 在严重失信企业办理相关海关业务时 ,对 其进出口货物实施 严密监管 ,加 强单证审核、布控查验、加工 贸易担 保征收或 后续稽查。 肇庆海关 联合惩戒 - 17 - 奖惩类型 奖惩 内容 实施部 门 13 联合惩戒 禁 止 适用海关认证企业管理 对严重 失信企 业 申请适用海关认证企业 管 理 的 ,不 予通 过认 证 。已经成为认证企业 的 ,按 规定下调企 业 信用等级 。 李庆海关 14 联合惩戒 强化税务管理 将严重 失信 企业 作为纳税信用评价 的重要外部参考 。 市税务局 15 联合惩戒 加强社会公开 0将 严重失信企业通过市质监局门户网站 、“信用牛庆”网站向 社会公布 。 ②将严重失信企业及法定代表人的失信信息记入企业及个人 信用记录 。 市质监局 、市 发展改革局 16 其他方面限制 0限 制严重失信企业及其法定代表人获得相关部门颁发的荣 联合惩戒 誉证书、嘉奖和表杉等荣誉性称号。 ②限制严重失信企业的法定代表人在食品药品等直接关系消 费者生命财产安全的领域 ,担 任相关企业法定代表人 。 市食药监局 序号 公开方式 :主 动公 开 肇庆市发展和改革局办公室 -18- 2018年 8月 31日 印发