《城市轨道交通2021 年度统计和分析报告》.pdf

通 协 会 中国城市轨道交通协会 信 息 2022 年 4 月 22 日 轨 道 交 第 2 期（总第 36 期） 市 城 市 轨 道 交 通 中 国 城 2021 年度统计和分析报告 声 明 《城市轨道交通年度统计分析报告》由中国城市轨道交通协 会 会经国家统计局批准发布，是政府相关部门制定政策和规划、行 业相关单位和专业技术人员进行分析研究的重要参考资料，未经 协 同意，任何单位、机构和个人不得出售、翻印、过分解读、再发 通 布《城市轨道交通年度统计分析报告》中的信息、数据、分析图 交 表、资料等，引用或转载时请注明信息来源。 道 中国城市轨道交通协会拥有本报告的所有权和最终解释权。 中 国 城 市 轨 特此声明。 中国城市轨道交通协会 2022 年 4 月 22 日 目 一、 概 录 述 .......................................... １ 二、 运营情况 ........................................... 3 运营规模 ························ 3 1.1 运营线路 ························ 3 1.2 运营站场 ························ 5 1.3 运营线路制式结构 ···················· 6 1.4 全自动运行线路 ····················· 8 2 客运量 ························· 12 2.1 客运量、进站量 ····················· 12 2.2 客运强度 ························ 17 2.3 线路高峰小时最高断面客流量 ··············· 20 3 运营服务和安全 ····················· 28 3.1 车辆配置、运营里程和平均旅行速度 ············ 28 3.2 高峰小时最小发车间隔和线网运营服务时长 ········· 29 3.3 运营安全 ························ 31 4 运营经济 ························ 34 协 通 交 道 轨 市 城 中 4.2 国 4.1 会 1 运营收入、成本和收支情况 ················ 34 能耗情况 ························ 34 三、 建设情况 .......................................... 38 1 在建规模持续增长 ···················· 38 2 6 种制式在建，市域快轨占比增加 ············· 38 3 全年完成建设投资超五千八百亿元 ············· 41 4 “十二五”以来城轨交通建设投资情况 ··········· 43 四、 规划情况 .......................................... 47 在实施获批建设规划近 7000 公里 ·············· 47 2 地铁制式为主，市域快轨占比明显增长 ··········· 49 3 可研批复总投资额同比持平 ················ 49 4 3 市新一轮城轨交通建设规划获批 ············· 50 5 “十二五”以来城轨交通建设规划获批情况 ········· 51 会 1 协 五、 思考与建议......................................... 57 扎实推进，深入开展智慧城轨建设 ············· 57 2 把握机遇，助力城市群都市圈建设 ············· 58 3 厚积薄发，“走出去”迈出新步伐 ············· 60 4 开拓创新，不断推进高质量发展 ·············· 61 中 国 城 市 轨 道 交 通 1 一、 概 述 截至 2021 年底，中国大陆地区（以下文中涉及全国数据均指中国大陆地 区，不含港澳台）共有 50 个城市开通城市轨道交通（以下简称城轨交通）运 会 营线路 283 条，运营线路总长度 9206.8 公里。其中，地铁运营线路 协 7209.7 公里，占比 78.3%；其他制式城轨交通运营线路 1997.1 公里， 占比 21.7%。当年新增运营线路长度 1237.1 公里。 通 拥有 4 条及以上运营线路，且换乘站 3 座及以上的城市 24 个，占 交 已开通城轨交通运营城市总数的 48%。2021 年全年累计完成客运量 道 236.9 亿人次，同比增长 34.7%，总进站量为 146.3 亿人次，同比增长 轨 33.7%，总客运周转量为 1981.8 亿人次公里，同比增长 33.3%，与上 年同期相比全年客运水平整体增长。 市 2021 年 城 轨 交 通 客 运 量 占 公 共 交 通 客 运 总 量 的 分 担 比 率 为 城 43.4%，比上年提升 4.7 个百分点，其中上海、广州、深圳、成都、南 国 京、北京、杭州、南宁 8 个城市城轨交通客运量占公共交通的分担比 率均超过 50%。 中 2021 年全年共完成建设投资 5859.8 亿元，在建项目的可研批复 投资累计 45553.5 亿元，在建线路总长 6096.4 公里，在建线路规模与 年度完成投资额同比均略有回落。 截至 2021 年底，共有 67 个城市的城轨交通线网规划获批（含地方 政府批复的 23 个城市），其中，城轨交通线网建设规划在实施的城市共计 １ 56 个，在实施的建设规划线路总长 6988.3 公里（不含统计期末已开通运营 线路） ；56 个城市在实施建设规划项目的可研批复总投资额合计为 42222.55 亿元。2021 年当年，共有 3 个城市新一轮城轨交通建设规划 获国家发改委批复并公布，获批项目中涉及新增线路长度 314.6 公里， 会 新增计划投资 2233.54 亿元。 协 “十四五”城轨交通已由重建设转变为建设、运营并重阶段。城 轨交通新开通运营线路里程 “十三五”期间呈持续上涨势头，“十四 通 五”各年预计呈现波动变化趋势，各年不均衡，新开通运营线路规模 交 在近年达到峰值后有所回落。这种波动将会传导到产业链上下游，带 道 来设计规划、工程建设、装备制造企业等设计、施工、制造、供应的 变化，应提前预警，合理配置资源，促进城轨交通行业高质量健康发 轨 展。 市 “十四五”期间，城市群、都市圈轨道交通将快速发展，城市群、 城 都市圈规划中所批复的一批市域快轨逐步建成开通。2021 年国家发改 国 委批复了《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》《成渝地区双城经 中 济圈多层次轨道交通规划》，未来随着城市群、都市圈轨道交通规划 的推进，市域快轨将有一个较大的潜在发展空间。 ２ 二、运营情况 1 运营规模 1.1 运营线路 会 截至 2021 年底， 共有 50 个城市开通城轨交通运营线路 283 条， 协 运营线路总长度达 9206.8 公里。新增洛阳、嘉兴、绍兴、文山州、 芜湖 5 市，其中，洛阳、绍兴为地铁运营城市；芜湖为跨座式单轨 通 运营城市，嘉兴为市域快轨和有轨电车运营城市，文山州为有轨电 交 车运营城市。 道 2021 当年共计新增城轨交通运营线路长度 1237.1 公里。新增 轨 运营线路 39 条，新开既有线路的延伸段、后通段 23 段，当年新增 运营线路长度与上年基本持平，继续保持快速增长。其中，北京、 市 上海等 35 个城市有新线或新段开通运营。 其中， 上海新增 102 公里， 城 居全国首位，其次是武汉 96.9 公里，运营线路规模增量居前。北京、 国 广州、嘉兴增量超过 50 公里，其中北京有 9 条或段新线同时开通运 中 营；嘉兴开通有轨电车和杭海城际线。增长率超过 100%的城市有哈 尔滨、佛山、贵阳，分别增长 157.6%、149%、113.5%。 从 2021 年累计运营线网规模看，共计 24 个城市的线网规模达 到 100 公里及以上。其中，上海 936.2 公里，北京 856.2 公里，2 市运营规模在全国遥遥领先，已逐步形成超大线网规模；成都、广 州运营线路长度超过 500 公里；武汉、南京、深圳超过 400 公里； 3 重庆、杭州均超过 300 公里；青岛、天津、苏州、西安、郑州、大 连、沈阳 7 市均超过 200 公里。宁波、长沙、合肥、昆明、南昌、 南宁、长春、无锡 8 市超过 100 公里。 各城市城轨交通运营线路长度及增长幅度见图 1。 会 2021年各城市城轨交通运营线路长度及增长幅度 线路长度 （公里） 1000 增幅 （%） 300 协 2021年运营线路长度增幅 900 2021当年新增运营线路长度 800 250 通 2020年运营线路长度 线网规模 700 交 600 500 道 400 300 轨 200 0 150 100 50 市 100 200 0 城 上北成广武南深重杭青天苏西郑大沈宁长合昆南南长无厦兰济哈贵石佛徐福嘉常温呼芜洛东乌太绍淮宜株文天珠三 海京都州汉京圳庆州岛津州安州连阳波沙肥明昌宁春锡门州南尔阳家山州州兴州州和湖阳莞鲁原兴安宾洲山水海亚 滨 庄 州 浩 木 特 齐 注：1.广佛线按地理区域划分，佛山境内线路长度 21.5 公里，车站 15 座，此后涉及广佛线线路长度 国 和车站的图示和说明均遵循此原则； 2.有轨电车运营长度含上海松江、沈阳浑南、武汉光谷和长春有轨电车 4 市共计 50.1 公里共线 中 运营线路长度。 图1 2021 年各城市城轨交通运营线路长度及增长幅度 2021 年累计按线路敷设方式来分，地下线 6396.7 公里，占比 69.5%；地面线 1071.6 公里，占比 11.6%；高架线 1738.5 公里，占 比 18.9%。各城市运营线路基础数据见表 2。 从城市群拥有城轨交通运营线网规模在全国总运营线网规模中 4 的占有率看，长三角城市群 14 城开通运营线路 80 条，运营线路长 度 2737.5 公里，全线网总长度占有率 29.74%，长三角城市群开通 运营城市和运营线网分布最为密集；京津冀城市群 3 城开通运营线 路 39 条，运营线路长度 1202.3 公里，占有率 13.06%；珠三角 5 城 开通运营线路 35 条，运营线路长度 1137.4 公里，占有率 12.35%； 会 成渝城市群 3 城开通运营线路 25 条，运营线路长度 1054.6 公里， 协 占有率 11.45%。随着城市群、都市圈经济的快速发展，高铁、城际、 通 市域、地铁四网融合正逐步推进。2021 年主要城市群城轨交通开通 交 运营线路规模对比见图 2。 道 2021年城市群累计开通运营线路规模对比（%） 京津冀 长三角 中 国 城 市 33.40% 轨 13.06% 1.2 图2 29.74% 珠三角 成渝 11.45% 其它 12.35% 2021 年主要城市群城轨交通开通运营线路规模对比 运营站场 截至 2021 年底，全国城轨交通累计投运车站总计 5343 座（线网 车站每个车站只计一次，换乘站不重复计算）同比增长 14.1%，其中换乘车 站 570 座，同比增长 20.8%。拥有换乘站的城市达到 37 个，占已开 5 通城轨交通城市的 74%。据不完全统计，累计投运车辆段和停车场 共计 440 座。各城市城轨交通投运站场情况见图 3。 拥有 4 条及以上运营线路，且换乘站 3 座及以上的城市共计 24 个，占已开通城轨交通运营城市总数的 48%。 2021年各城市城轨交通投运站场（座） 停车场/车辆段 会 车站 2021车站数 500 协 600 通 车辆段或停车场数 400 交 300 道 200 轨 100 0 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 市 北上天重广深武南沈长大成西哈苏郑昆杭佛长宁无南兰青淮福东南合石贵厦珠乌温济常徐呼天三太株宜洛嘉绍文芜 京海津庆州圳汉京阳春连都安尔州州明州山沙波锡昌州岛安州莞宁肥家阳门海鲁州南州州和水亚原洲宾阳兴兴山湖 滨 州 庄 木 浩 齐 特 图3 2021 年各城市城轨交通投运站场 国 城 注：线网车站数量含换乘站，每车站只计一次。 运营线路制式结构 中 1.3 截至 2021 年底，城轨交通运营线路包含 9 种制式。其中，地铁 7209.7 公里，占比 78.31%；轻轨 219.7 公里，占比 2.39%；跨座式 单轨 144.6 公里，占比 1.57%；市域快轨 1011 公里，占比 10.98%； 有轨电车 503.6 公里， 占比 5.47%； 磁浮交通 57.9 公里， 占比 0.63%； 自导向轨道系统 10.2 公里，占比 0.11%，电子导向胶轮系统 34.7 6 公里，占比 0.38%；导轨式胶轮系统 15.4 公里，占比 0.16%，无悬 挂式单轨。各城市城轨交通制式结构情况见图 4。 2021年城轨交通运营线路制式结构 2.39% 1.57% 地铁 5.47% 78.31% 0.11% 0.38% 市域快轨 有轨电车 磁浮交通 通 0.16% 跨座式单轨 协 0.63% 会 轻轨 10.98% 2021 年城轨交通运营线路制式结构 道 图4 交 自导向轨道系统 轨 2021 当年新增运营线路 1237.1 公里，其中新增地铁 928.8 公 市 里，占比 75.1%；新增市域快轨 191.4 公里，占比 15.5%；新增跨座 式单轨 46.2 公里，占比 3.7%；新增有轨电车 39 公里，占比 3.2%。 城 与上年同期相比，地铁占比保持同期水平，市域快轨和跨座式单轨 国 同比增幅较大。其中，新开通的市域快轨主要有广州 18 号线、南京 中 宁句线、大连 13 号线和嘉兴杭海城际线，芜湖新开通 2 条跨座式单 轨线路。 拥有 2 种及以上制式投运的城市有 20 个， 占已开通城轨交通运 营城市的 40%。其中，上海有 5 种制式在运营；北京、广州、大连 3 市有 4 种制式在运营；天津、重庆、南京、长春、成都、青岛 6 市 各有 3 种制式在运营；深圳、武汉、沈阳、苏州、郑州、佛山、长 7 沙、兰州、宁波、嘉兴 10 市各有 2 种制式在运营。 1.4 全自动运行线路 截至 2021 年底，中国内地共计有北京、上海、天津、重庆、广 州、深圳、武汉、成都、苏州、宁波、南宁、济南、太原、芜湖 14 会 市开通了全自动运行系统线路，线路共计 23 条，已形成了 554 公里 协 的全自动运行线路规模。2021 年开通全自动运行线路 387.1 公里， 通 其中上海开通最多达 3 条段线路长度 102 公里，具体见表 1。城轨 交 交通全自动运行线路规模正在快速增长。 表1 道 2021 年新增全自动运行城轨交通线路 序号 城市 制式 线路名称 1 上海 地铁 2 济南 地铁 3 重庆 导轨式胶轮系统 4 苏州 5 芜湖 6 南宁 7 武汉 新增线路长度 (公里） 开通时间 41.7 2021/01/23 2 号线一期 36.4 2021/03/26 壁山云巴 15.4 2021/04/16 地铁 5 号线 44.1 2021/06/29 跨座式单轨 1 号线 30.4 2021/11/03 地铁 5 号线一期 20.2 2021/12/16 地铁 5 号线 35.1 2021/12/26 芜湖 跨座式单轨 2 号线 15.8 2021/12/28 深圳 地铁 20 号线一期 8.4 2021/12/28 10 天津 地铁 6 号线二期 12.8 2021/12/28 11 宁波 地铁 5 号线 27.9 2021/12/28 12 上海 地铁 14 号线一期 38.2 2021/12/30 13 上海 地铁 18 号线一期北段 21.6 2021/12/30 14 北京 地铁 11 号线西段(冬奥支线) 2.5 2021/12/31 15 北京 地铁 19 号线一期 20.8 2021/12/31 16 北京 地铁 17 号线南段 15.8 2021/12/31 387.1 / 市 城 中 9 国 8 轨 15 号线 总计 8 号 各系统制式线路长度 各敷设方式线路长度 场站 （公里） （公里） （座） 线路 城市 长度 （公里） 地铁 轻轨 跨座式 市域 有轨 磁浮 单轨 快轨 电车 交通 协 会 序 2021 年各城市城轨交通运营线路制式规模统计汇总表 自导向 电子导 导轨式 轨道 向胶轮 系统 系统 / 1 北京 856.2 709.9 / / 115.3 20.8 10.2 / 2 上海 936.2 795.4 / / 56.0 49.4 29.1 6.3 3 天津 271.9 211.8 52.2 / / 7.9 / / 4 重庆 384.9 271.0 / 98.5 / / / / 5 广州 589.9 505.7 / / 58.3 22.0 / 6 深圳 431.0 419.3 / / / 11.7 / 7 武汉 484.4 435.3 / / / 49.1 8 南京 443.3 182.2 / / 244.4 9 沈阳 216.7 114.1 / / / 10 长春 124.2 43.0 63.7 / / 11 大连 224.4 54.1 103.8 / 12 成都 652.0 518.5 / / 13 西安 252.6 252.6 / 14 哈尔滨 78.1 78.1 / 15 苏州 254.2 210.0 16 郑州 248.9 205.9 17 昆明 139.4 18 杭州 342.0 胶轮 其中： 车辆段 地下线 地面线 高架线 车站数 系统 换乘 或停车 站数 场数 / 545.0 149.8 161.4 390 73 38 通 表2 / 550.4 121.8 264.0 486 85 43 / / 194.5 15.9 61.5 179 19 14 / 15.4 230.3 2.6 152.0 208 22 20 3.9 / / 475.1 25.7 89.1 296 36 23 / / / 361.2 18.1 51.7 264 44 22 / / / / 334.2 42.7 107.5 275 33 29 16.7 / / / / 219.3 30.0 194.0 200 15 17 102.6 / / / / 114.1 102.6 / 161 13 7 17.5 / / / / 50.3 54.2 19.7 126 7 7 43.1 23.4 / / / / 64.1 76.0 84.3 122 5 8 94.2 39.3 / / / / 455.5 138.4 58.1 327 46 27 / / / / / / / 208.2 2.2 42.2 161 13 15 / / / / / / / 78.1 / / 62 4 4 / / / 44.2 / / / / 204.7 35.9 13.6 171 16 11 / / 43.0 / / / / / 188.6 44.3 16.0 135 17 12 139.4 / / / / / / / / 117.5 / 21.9 83 9 9 342.0 / / / / / / / / 321.0 / 21.0 185 26 14 轨 道 市 城 国 中 交 / 9 号 各敷设方式线路长度 场站 （公里） （公里） （座） 线路 城市 长度 （公里） 地铁 轻轨 跨座式 市域 有轨 磁浮 单轨 快轨 电车 交通 自导向 电子导 导轨式 轨道 向胶轮 系统 系统 佛山 69.9 53.9 / / / 16.0 / / / 20 长沙 161.6 143.0 / / / / 18.6 / / 21 宁波 182.3 160.8 / / 21.5 / / / / 22 无锡 110.8 110.8 / / / / / / 23 南昌 128.5 128.5 / / / / / / 24 兰州 86.5 25.5 / / 61.0 / / 25 青岛 293.1 110.0 / / 174.3 8.8 / 26 淮安 20.1 / / / / 27 福州 58.4 58.4 / / / 28 东莞 37.8 37.8 / / / 29 南宁 128.2 128.2 / / / 30 合肥 153.6 153.6 / / 31 石家庄 74.3 74.3 / / 32 贵阳 74.4 74.4 / 33 厦门 98.4 98.4 / 34 珠海 8.8 / 35 乌鲁木齐 26.8 26.8 36 温州 53.5 37 济南 84.1 38 常州 54.0 地下线 地面线 高架线 车站数 系统 换乘 或停车 站数 场数 / 53.9 16.0 / 52 1 5 / 142.0 1.1 18.5 95 12 7 / 111.5 / 70.8 114 11 11 通 19 胶轮 其中： 车辆段 协 会 序 各系统制式线路长度 / 96.6 0.3 13.9 80 7 8 / / 123.0 / 5.5 94 9 7 交 / / / 25.5 61.0 / 26 / 3 / / / 178.0 10.9 104.2 142 7 13 轨 道 / / / / / / 20.1 / 23 / 1 / / / / / 58.4 / / 46 1 4 / / / / / 33.7 0.4 3.7 15 / 1 / / / / / 128.2 / / 93 11 7 / / / / / / 149.4 / 4.2 122 8 7 / / / / / / 74.3 / / 60 3 5 / / / / / / / 66.7 1.8 5.9 55 2 4 / / / / / / / 93.1 2.2 3.1 67 5 6 / / / 8.8 / / / / / 8.8 / 14 / 1 / / / / / / / / 26.8 / / 21 / 2 / / / 53.5 / / / / / 11.4 3.0 39.1 18 / 1 84.1 / / / / / / / / 66.1 0.2 17.8 41 2 5 54.0 / / / / / / / / 49.9 0.7 3.4 43 1 3 城 国 中 市 20.1 10 号 各敷设方式线路长度 场站 （公里） （公里） （座） 线路 城市 长度 （公里） 地铁 轻轨 跨座式 市域 有轨 磁浮 单轨 快轨 电车 交通 自导向 电子导 导轨式 轨道 向胶轮 系统 系统 徐州 64.1 64.1 / / / / / / / 40 呼和浩特 49.0 49.0 / / / / / / / 41 天水 12.9 / / / / 12.9 / / / 42 三亚 8.4 / / / / 8.4 / / 43 太原 23.3 23.3 / / / / / / 44 株洲 17.0 / / / / / / 45 宜宾 17.7 / / / / / / 46 洛阳 42.5 42.5 / / / 47 嘉兴 56.9 / / / 46.3 48 绍兴 20.3 20.3 / / / 49 文山州 13.4 / / / / 50 芜湖 46.2 / / 46.2 9206.8 7209.7 219.7 144.6 换乘 或停车 站数 场数 / 63.4 0.1 0.6 51 3 5 / 45.8 0.3 2.9 43 1 4 / / 12.9 / 11 / / / / 8.4 / 15 / 1 / / 23.3 / / 22 / 1 交 / 17.0 / / 17.0 / 19 / / / 17.7 / / 17.7 / 19 / / 轨 道 / / / / / 40.8 0.3 1.4 33 1 3 10.6 / / / / 11.6 11.9 33.4 23 1 2 / / / / / 9.9 3.1 7.3 10 / / 13.4 / / / / / 13.4 / 10 / / 市 / / / / / / / 1.4 / 44.8 35 1 3 1011.0 503.6 57.9 10.2 34.7 15.4 6396.7 1071.6 1738.5 5343 570 440 城 总计 地下线 地面线 高架线 车站数 系统 通 39 胶轮 其中： 车辆段 协 会 序 各系统制式线路长度 注：1.表中经国家发改委审批的线路 8216 公里，占比 89%；地方政府审批的线路 660 公里，占比 7%；原铁道部审批的线路总规模 331 公里，占比 4%； 国 2.所有线网，车站数量含换乘站，每车站只计数一次； 3.按地理区域划分，广佛线在佛山境内线路 21.5 公里，车站 15 座计入佛山市； 4.有轨电车运营长度含上海松江、沈阳浑南、武汉光谷和长春有轨电车 4 市共计 50.1 公里共线运营线路长度； 中 5.杭海城际线按市域快轨制式统计全线计入嘉兴市，杭海城际线由浙江省轨道交通集团运营； 6.南京轨道交通宁句线计入南京市。 11 2 客运量 2.1 客运量、进站量 近年随着城轨交通运营线路长度的快速增长，线网的织密， 会 城轨交通客运量占全国公共交通客运总量的分担比率分别为 2019 年的 34.6%、2020 年的 38.7%、2021 年的 43.4%，城轨交 通 协 通分担公共交通客流逐年提高。 2021、2020、2019年各中心城市城轨交通占公共交通分担率（%） 70 61 55 53 50 61 62 57 58 59 54 54 53 51 20 上海 城 北京 市 30 广州 2019年 55 50 50 53 轨 40 60 57 道 60 交 66 45 43 45 40 28 深圳 南京 2020年 成都 杭州 南宁 2021年 国 注：数据由交通部官网公布的中心城市月度客运量统计数据计算所得。 2021、2020、2019 年中心城市城轨交通分担率对比 中 图5 2021 年城轨交通客运量占公共交通客运总量分担比率 43.4%，比上年提升 4.7 个百分点，其中上海、广州、深圳、成 都、南京、北京、杭州、南宁 8 市城轨交通客运量占公共交通 分担比率超过 50%。上海最高 66%，杭州、南宁新晋跨入 50%行 列。8 市 2021 年、2020 年、2019 三年城轨交通占公共交通客运 12 总量分担率见图 5。 从 2021 年全国中心城市城轨交通月度客运量表中可以看 出，上半年城轨交通客运量恢复正常水平，7、8 月受水灾、疫 情散发影响下降，后各月减幅收窄并逐渐有所恢复。2021、2020、 会 2019 三年中心城市城轨交通月度客运总量情况见图 6。 2 021、2020、2019年中心城市城轨交通月度客运总量对比（亿人次） 协 25 20 通 20 15 交 15 10 道 10 0 2月 3月 4月 7月 2019年 2020年 5月 市 1月 轨 5 25 5 0 6月 8月 9月 10月 11月 12月 2021年 城 注：数据来源于交通部官网公布的中心城市月度客运量统计。 2021、2020、2019 年中心城市城轨交通月度客运总量对比 国 图6 2021 年城轨交通完成客运量 236.9 亿人次，同比增加 61 中 亿人次，增长 34.7%。接近疫情前 2019 年的 237.1 亿人次水平。 城轨交通开通里程近两年在高位均超过 1230 公里，2021 年继续 受新冠疫情散发影响，客运量同比 2020 年逐渐恢复，与疫情前 的 2019 年相比总体持平，但各城市客运量水平有升有降。新线 开通带来客运量增长变化较大的城市，如成都、深圳增幅超过 20%，杭州、长沙、厦门、宁波、合肥、南昌、西安、无锡、青 13 岛、兰州、贵阳等城市客运量增长较快。另外呼和浩特、济南、 徐州、常州、佛山近 3 年开通运营城市增幅显著。2021 年与 2019 年比较客运量降幅变化较大的城市，如北京、南京、大连、哈 尔滨等城市客运量降幅超过 20%；广州、武汉降幅超过 10%。另 外，郑州地铁受暴雨水灾影响停运时间最长，从 7 月 20 日水灾 会 停运至 9 月 12 日逐渐恢复运营，共停运 54 天。2021 年各城市 协 城轨交通客运量、进站量、客运周转量情况见图 7。 2021年各城市轨道交通客运量、进站量、客运周转量 通 客运量/进站量 （亿人次） 40 交 35 客运量 进站量 25 客运周转量 轨 20 10 0 200 100 50 城 5 250 150 市 15 350 300 道 30 客运周转量 （亿人次公里） 0 国 北上天重广深武南沈长大成西哈苏郑昆杭佛长宁无南兰青淮福东南合石贵厦珠乌温济常徐呼天三太洛嘉绍文芜 京海津庆州圳汉京阳春连都安尔州州明州山沙波锡昌州岛安州莞宁肥家阳门海鲁州南州州和水亚原阳兴兴山湖 庄 州 滨 浩 木 特 齐 注：1.不含 5 条市域快轨 331.2 公里、11 条有轨电车 116.9 公里、3 条电子导向胶轮系统 34.7 中 公里、1 条导轨式胶轮系统 15.4 公里，共计 518.5 公里的运营线路客运情况。珠海有轨 电车自 2021 年 1 月 22 日起停运； 2.广佛线全线客流数据计入广州，此后涉及客流指标的图示和说明均遵循此原则。 图7 2021 年各城市城轨交通客运完成情况 2021 年，上海全年完成客运量 35.8 亿人次，同比增长 26.3%；北京完成客运量 30.7 亿人次，同比增长 33.7%；广州完 成客运量 28.4 亿人次，同比增长 17.5%；深圳完成客运量 21.9 14 亿人次，同比增长 34.4 %；成都完成客运量 18 亿人次，同比增 长 47.7%。上海、北京、广州、深圳、成都 5 市完成客运量占全 国总客运量的 56.9%。上海、北京、广州、深圳、成都 5 市完成 客运量与 2019 年相比增减变动分别为-7.8%、-22.6%、-14.3%、 会 22.1%、28.7%，深圳、成都为正增长。 2021 年，全国城市日均客运总量达到 6711.3 万人次，较上 协 年增加 1579.6 万人次，增长 30.8%，比 2019 年增长 1.1%。2021 通 年、2020 年各城市城轨交通日均客运量情况见图 8。 交 2021、2020年各城市城轨交通日均客运量（万人次） 1000 900 轨 700 600 市 500 400 城 300 200 国 100 0 2020年日均客运量 道 2021年日均客运量 800 中 北上天重广深武南沈长大成西哈苏郑昆杭佛长宁无南兰青淮福东南合石贵厦珠乌温济常徐呼天三太洛嘉绍文芜 京海津庆州圳汉京阳春连都安尔州州明州山沙波锡昌州岛安州莞宁肥家阳门海鲁州南州州和水亚原阳兴兴山湖 木 浩 滨 州 庄 齐 特 图8 2021、2020 年各城市城轨交通日均客运量 日均客运总量排名领先的分别是上海 1009.7 万人次，同比 增长 29.6%；北京 848.1 万人次，同比增长 35.3%；广州 783 万 人次，同比增长 18.6%；深圳 599.4 万人次，同比增长 25%；成 都 493.6 万人次，同比增长 23.7%；重庆、武汉 2 市日均客运量 15 超过 300 万人次，西安、杭州、南京 3 市日均客运量超过 200 万人次，长沙、郑州、天津、苏州、沈阳 5 市日均客运量均突 破 100 万人次。 2021 年，城轨交通完成客运进站量 146.3 亿人次，比上年 2020 年各城市城轨交通客运进站量情况见图 9。 协 2021、2020年各城市城轨交通客运进站量（亿人次） 会 增加 37 亿人次，同比增长 33.7%，比 2019 年下降 2%。2021 年、 2021年进站量 2020年进站量 交 18 通 21 15 道 12 轨 9 6 市 3 0 国 城 北上天重广深武南沈长大成西哈苏郑昆杭佛长宁无南兰青淮福东南合石贵厦珠乌温济常徐呼天三太洛嘉绍文芜 京海津庆州圳汉京阳春连都安尔州州明州山沙波锡昌州岛安州莞宁肥家阳门海鲁州南州州和水亚原阳兴兴山湖 滨 庄 州 木 浩 齐 特 图9 2021、2020 年各城市城轨交通客运进站量 中 上海进站量达 20 亿人次，居全国首位，同比增长 25.2%； 北京完成进站量 16.5 亿人次，同比增长 35.6%；广州完成进站 量 15.8 亿人次，同比增长 17.5%；深圳完成进站量 13.5 亿人次， 同比增长 29.8%；成都完成进站量 10.3 亿人次，同比增长 40%。 2021 年进站量前十名的城市与 2019 年相比杭州、成都、深圳、 重庆为正增长，增幅分别为 24.9%、17.6%、12.9%和 3.3%；西 16 安持平；南京、北京、武汉、广州、上海下降，降幅分别为-25.2%、 -21.4%、-18.2%、-15.5%、-9.5%。2021 年、2020、2019 三年 主要城市城轨交通客运进站量情况见图 10。 2021、2020、2019年主要城市城轨交通客运进站量（亿人次） 会 25 协 20 15 通 10 0 上海 北京 广州 深圳 成都 重庆 2020年进站量 武汉 南京 西安 杭州 2019年进站量 轨 2021年进站量 道 交 5 市 图 10 2021、2020、2019 年主要城市城轨交通客运进站量 城 2021 年，城轨交通完成客运周转量 1981.8 亿人次公里，比 上年同期增长 33.3%，比 2019 年下降 1.1%。上海、北京、广州、 国 深圳、成都 5 市完成客运周转量 1166.9 亿人次公里，占总量比 中 58.9%，5 市合计同比增长 29.2%，比 2019 年下降 5.8%。 2.2 客运强度 2021 年，全国城轨交通平均客运强度为 0.48 万人次/公里 日，客运强度同比增加 0.03 万人次/公里日，增幅 6.7%，但与 疫情前的 2019 年全国平均客运强度相比减少 0.3 万人次/公里 17 日，下降 32.4%。与 2019 年相比，日均客运量增长 1.1%，线路 长度增长 36.7%。主要原因一是受疫情散发影响，北京、上海、 广州等城市的客流未恢复到 2019 年疫情前的水平；二是新线路 投运多，且新线路投运初期客流较少，新投运城市尤其是 2020-2021 年开通的天水、三亚、太原、株洲、宜宾、洛阳、嘉 会 兴、绍兴、文山州、芜湖的 10 市线路少、单线多、没有成网、 协 客流低；三是随着有轨电车、市域快轨等线路的开通也拉低了 通 城市平均客运强度。与 2019 年相比仅济南、佛山、厦门、兰州、 交 常州 5 个城市为正增长。2021 年、2020 年各城市城轨交通客运 道 强度见图 11。 2021、2020年各城市城轨交通客运强度 轨 客运强度 （万人次/公里日） 1.6 1.2 2020年客运强度 50 同比变化率% 40 30 20 10 0 -10 中 0.4 60 国 0.8 0.6 2021年客运强度 城 1.0 （%） 70 市 1.4 同比变化率 -20 0.2 -30 0.0 -40 北上天重广深武南沈长大成西哈苏郑昆杭佛长宁无南兰青淮福东南合石贵厦珠乌温济常徐呼天三太洛嘉绍文芜 京海津庆州圳汉京阳春连都安尔州州明州山沙波锡昌州岛安州莞宁肥家阳门海鲁州南州州和水亚原阳兴兴山湖 木 浩 庄 州 滨 齐 特 注：1.佛山为高明有轨电车数据，广佛线计入广州； 2.图中客运强度变化率曲线仅作平滑连接，无指示意义。 图 11 2021、2020 年各城市城轨交通客运强度 18 从系统制式来看，2021 年地铁客运强度 0.63 万人次/公里 日，同比增长 10.5%，与 2019 年相比，下降 27.6%；市域快轨 0.067 万人次/公里日，同比下降 1.5%，比 2019 年下降 15.2%； 有轨电车 0.0396 万人次/公里日，同比下降 2.2%，比 2019 年下 降 23.1%。 会 从线网来看，2021 年全制式综合线网平均客运强度超过 1 协 万人次/公里日的有 6 个城市， 依次为深圳 1.39 万人次/公里日、 通 广州 1.31 万人次/公里日、上海 1.16 万人次/公里日、西安 1.11 交 万人次/公里日、北京 1.09 万人次/公里日、长沙 1.0 万人次/ 公里日。 道 从单线来看，2021 年线路客运强度最高的是广州地铁 1 号 轨 线 4.10 万人次/公里日，其后依次是广州地铁 2 号线 3.20 万人 市 次/公里日、广州地铁 5 号线 3.01 万人次/公里日、西安地铁 2 号线 2.94 万人次/公里日、上海地铁 1 号线 2.76 万人次/公里 城 日、广州地铁 3 号线 2.59 万人次/公里日、北京地铁 5 号线 2.57 国 万人次/公里日、北京地铁 2 号线 2.47 万人次/公里日、上海地 中 铁 8 号线 2.4 万人次/公里日和北京地铁 10 号线 2.25 万人次/ 公里日。2021 年客运强度超过 0.7 万人次/公里日的线路 105 条，占总线路条数的 37%。2020 年和 2019 年客运强度超过 0.7 万人次/公里日的线路占总线路条数比分别为 33%和 50%。 2021 年各城市城轨交通客运情况详见表 3。 19 2.3 线路高峰小时最高断面客流量 2021 年，随着新线开通的增长，客流水平同比整体提高， 网络化运营集聚更多的通勤客流，同时也分流了部分热门线路 的客流。高峰小时最高断面客流仍有增长的城市有：广州、深 会 圳、天津、成都、沈阳、西安、苏州、杭州、长沙、无锡、宁 协 波、昆明、南昌、青岛、福州、合肥、贵阳、厦门、兰州、济 南、呼和浩特等。 通 从线路来看，高峰小时断面客流最高的 10 条线路依次是： 交 北京地铁 6 号线 6.27 万人次、北京地铁 4 号线 5.85 万人次、 道 上海地铁 9 号线 5.74 万人次、上海地铁 11 号线 5.72 万人次、 广州地铁 3 号线 5.55 万人次、深圳地铁 1 号线 5.53 万人次、 轨 成都地铁 1 号线 5.48 万人次、上海地铁 1 号线 5.39 万人次、 市 北京地铁 10 号线 5.35 万人次、上海地铁 7 号线 5.14 万人次。 城 同比基本维持以上热门线路，峰值略有所提高。 国 2021 年各城市城轨交通高峰小时最高断面客流量情况具体 中 见图 12。 20 2021、2020年各城市城轨交通高峰小时最高断面客流量（万人次/小时） 7 2020年 6.27 5.74 5.39 5.35 5 4.89 4.49 4.58 5.72 5.55 5.14 4 3.95 3.81 3.54 3.44 3.93 3.24 3.01 2.80 2.43 2.44 2.68 2.58 2.32 1.94 1.45 通 0.43 0.30 0.13 2.14 1.80 2.11 2.14 1.22 0.97 1 3.18 2.77 2.65 2.73 2.62 2.01 1.95 2 4.66 4.50 4.34 4.01 协 会 5.85 6 3 2021年 0.18 0 1.96 1.05 0.81 1.19 1.36 0.75 0.45 轨 道 交 燕 大 4 1 1 1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 1 1 1 1 1 1 浦 1 1 1 2 3 4 5 8 广 6 7 9 1 2 1 1 1 2 5 8 1 1 八 机 1 2 2 2 9 6 7 - 号 号 号 0 3 通 场 5 7 4 5 号 号 号 S 房 兴 号 4 6 7 号 号 号 号 号 号 号 号 号 0 1 3 2 6 7 8 江 5 4 号 号 号 号 号 号 佛 号 号 号 3 1 4 8 线 线 线 线 线 线 线 线 1 线 机 线 号 号 号 线 线 线 线 线 线 线 线 线 号 号 号 号 号 号 号 线 号 号 线 线 线 线 线 线 线 线 线 线 号 号 号 号 号 号 号 昌 亦 房 八 场 及 线 线 线 线 线 线 平 庄 山 线 线 线 线 线 线 线 线 线 线 线 线 线 线 通 线 大 线 线 线 线 兴 线 北京 上海 广州 2021、2020年各城市城轨交通高峰小时最高断面客流量（万人次/小时） 6 5.53 4.99 5 3.58 2.64 2.78 3 2 市 3.9 3.33 2.05 1.95 1.79 1.66 1.57 1.12 3.13 2.44 国 2.46 1.2 0.75 0.5 1.01 1.14 0.29 0.14 0.25 0.11 0.52 1.87 1.21 1.33 0.99 0.64 2.26 2.02 1.82 1.83 1.27 1.2 0.86 0.41 0.31 1 2 5 3 1 7 9 6 1 2 1 2 3 5 6 9 4 3 3 2 1 1 1 3 4 2 1 8 1 2 1 S S 3 4 S S S S 2 1 3 6 国 5 4 环 1 1 2 4 3 6 8 1 2 7 号 、 号 号 1 号 号 号 0 0 号 号 号 号 号 号 号 号 号 号 号 2 3 号 号 号 号 号 号 号 0 1 8 号 号 3 7 9 6 号 号 号 号 博 号 号 线 0 号 号 号 号 号 号 1 1 号 线 8 线 线 号 线 线 线 号 号 线 线 线 线 线 线 线 线 线 线 线 号 号 线 线 线 线 线 线 线 号 号 线 线 线 线 线 线 线 线 线 线 线 线 线 线 号 线 线 线 线 线 线 号 号 线 号 R 线 线 线 线 线 线 线 宁 线 线 线 宁 宁 宁 线 3 天 和 高 句 阳 线 线 线 线 逻 线 深圳 中 0 0.28 3.45 3.08 1.8 0.49 2020年 3.74 3.54 1.15 1.08 0.8 1 0.07 城 4 4.6 2021年 天津 大连 长春 南京 21 重庆 武汉 2021、2020年各城市城轨交通高峰小时最高断面客流量（万人次 /小时） 6 2021年 2020年 5.48 3.96 4 3.14 协 会 5 3.8 3.4 3.05 2.88 3 2.69 2.232.25 2.45 2.59 2.58 2.16 1.861.98 2 3.04 2.68 2.59 2.55 1.86 1.84 1.48 2.12 1.942.072.02 1.641.55 1.45 1.44 0.63 0.63 0.84 0.7 0.43 0.54 0.42 通 1 0.76 0.22 0 1.72 1.44 1.28 1.121.13 0.56 0.8 0.93 0.8 1.07 0.8 0.84 0.49 0.930.87 0.610.48 0.2 0.92 0.53 0.28 0.2 成都 西安 苏州 杭州 郑州 轨 道 沈阳 交 1 2 9 1 1 2 4 3 1 7 5 1 6 8 9 1 2 3 1 4 5 6 9 1 1 2 4 3 5 1 2 4 5 1 6 7 8 9 1 2 5 1 4 3 1 3 2 2 1 4 3 5 1 2 3 4 1 2 3 鄞 4 5 号 号 号 0 号 号 号 号 0 号 号 8 号 号 号 7 号 号 号 号 号 号 号 4 号 号 号 号 号 号 号 号 号 6 号 号 号 号 号 号 号 4 号 号 号 号 号 号 号 号 号 号 号 号 号 号 号 号 号 奉 号 号 线 线 线 号 线 线 线 线 号 线 线 号 线 线 线 号 线 线 线 线 线 线 线 号 线 线 线 线 线 线 线 线 线 号 线 线 线 线 线 线 线 号 线 线 线 线 线 线 线 线 线 线 线 线 线 线 线 线 线 线 线 线 线 线 线 线 线 线 线 哈尔滨 长沙 无锡 2 0 21、2020年各城市城轨交通高峰小时最高断面客流量（万人次/小时 3 2 市 2.61 1.91 1.4 0.81 0.68 6 号 线 昆明 0.38 0.36 4 号 线 1 号 线 2 号 线 3 号 线 南昌 4 号 线 3 号 线 2 号 线 1 1 号 线 1 3 号 线 1 号 线 中 3 号 线 0.66 0.63 0.52 1 、 2 号 线 1.54 青岛 8 号 线 1 号 线 2 号 线 福州 图 12 1.51 1.3 1.08 1.05 0.84 0.31 0 1.2 国 1 0.82 1.08 2020年 2.29 1.53 1.3 城 1.15 2021年 1.8 1.74 1.64 宁波 2 号 线 东莞 1 号 线 2 号 线 0.8 0.63 0.6 0.38 3 号 线 南宁 4 号 线 5 号 线 0.67 0.79 0.74 0.69 0.66 0.55 0.52 0.28 1 号 线 2 号 线 3 号 线 5 号 线 0.82 0.75 0.51 0.63 0.43 0.55 0.55 0.56 0.39 0.41 0.32 0.26 0.25 4 号 线 合肥 1 号 线 3 号 线 石家庄 2 号 线 1 号 线 2 号 线 贵阳 1 号 线 2 号 线 厦门 3 号 线 1 号 线 1 号 线 S 1 线 1 号 线 乌鲁 兰州 温州 木齐 2021、2020 年各城市城轨交通高峰小时最高断面客流量 22 3 号 线 济南 2 号 线 1 号 线 2 号 线 常州 1 号 线 2 号 线 徐州 3 号 线 1 号 线 2 号 线 2 号 线 呼和浩特 太原 1 号 线 2 号 线 洛阳 杭 海 城 际 嘉兴 进站量 客运周转量 （万人次） （万人次） （万人次） （万人次公里） 客运强度 线路最高 (万人次/ 日客运量 日公里) （万人次） 最高日乘降量 （万人次） 车站最高日乘降量 发生车站 发生日期 北京 306782.4 848.1 164919.3 2837797.8 1.09 178.9 38.22 西直门 2021/07/09 2 上海 358105.1 1009.7 200782.8 3273436.3 1.16 173.2 63.84 世纪大道 2021/10/09 3 天津 46458.9 135.2 46458.9 374082.7 0.50 44.1 20.35 营口道 2021/10/01 4 重庆 109708.9 300.6 73319.4 971485.7 0.81 102.7 30.99 小什字 2021/05/02 5 广州 283747.0 783.0 157685.2 2269143.8 1.31 263.1 79.81 体育西路 2021/05/01 6 深圳 218633.2 599.4 135257.9 1842380.6 1.39 142.8 57.28 深圳北站 2021/04/30 7 武汉 101334.8 300.2 67235.1 828247.5 0.62 126.1 57.36 江汉路 2021/05/01 8 南京 87934.7 245.6 50446.2 729683.6 0.58 109.6 57.36 新街口 2021/04/04 9 沈阳 39149.7 107.3 26838.5 269319.9 0.50 55.9 23.48 青年大街 2021/04/30 10 长春 19516.2 53.5 12797.1 108969.8 0.50 29.5 / / / 11 大连 15648.0 44.1 12634.5 170059.1 0.22 28.2 17.20 西安路 2021/05/02 12 成都 180181.3 493.6 102957.7 1446512.5 0.88 108.0 51.48 成都东客站 2021/04/30 13 西安 102302.1 280.3 66036.1 782808.9 1.11 125.3 46.15 小寨 2021/04/17 14 哈尔滨 7255.5 25.3 5854.0 49866.1 0.32 25.5 12.34 博物馆 2021/10/23 15 苏州 40300.2 117.0 25691.3 289903.7 0.46 52.7 23.38 苏州火车站 2021/05/03 16 郑州 42960.8 138.1 27904.0 315877.4 0.67 73.7 27.24 郑州东站 2021/04/30 17 昆明 22189.4 60.8 16596.3 216165.2 0.44 49.7 15.43 东风广场 2021/10/01 18 杭州 89836.7 260.1 58608.4 787600.2 0.76 113.8 37.16 火车东站 2021/04/05 市 国 中 轨 道 1 通 日均客运量 交 城市 客运量 城 序号 2021 年各城市城轨交通客运情况统计汇总表 协 会 表3 23 城市 日均客运量 进站量 客运周转量 （万人次） （万人次） （万人次） （万人次公里） 客运强度 线路最高 (万人次/ 日客运量 日公里) （万人次） 11.0 车站最高日乘降量 最高日乘降量 发生车站 发生日期 4.11 魁奇路 2021/12/31 协 会 序号 客运量 （万人次） 佛山 199.3 9.5 191.7 984.8 0.20 20 长沙 58789.8 161.1 33483.4 357377.4 1.00 103.8 58.48 五一广场 2021/05/01 21 宁波 25853.6 82.8 15329.9 171870.0 0.45 37.3 19.02 宁波火车站 2021/04/30 22 无锡 14614.5 43.9 11348.3 122523.5 0.40 28.6 11.33 三阳广场 2021/05/01 23 南昌 25970.3 88.2 16939.4 165268.3 0.69 74.4 25.78 八一馆 2021/12/31 24 兰州 6415.0 17.6 6415.0 59013.0 0.69 31.8 9.08 西站什字 2021/05/01 25 青岛 24658.6 67.6 18308.3 238201.2 0.24 51.4 29.58 五四广场 2021/05/02 26 淮安 675.0 1.8 675.0 27 福州 11861.8 32.5 10026.2 28 东莞 4074.0 11.2 4074.0 29 南宁 28875.5 87.5 18998.7 30 合肥 27076.4 85.7 19532.3 31 石家庄 9201.3 25.2 6636.9 32 贵阳 8974.0 29.3 33 厦门 17000.1 50.9 34 珠海 5.9 35 乌鲁木齐 3061.5 36 温州 945.9 37 济南 5602.9 轨 道 交 通 19 0.09 4.2 0.47 体育馆 2021/05/01 78150.5 0.56 30.6 17.14 南门兜 2021/12/31 50108.4 0.30 25.7 9.53 鸿福路 2021/01/01 294320.5 0.68 76.9 54.94 朝阳广场 2021/01/01 200041.6 0.56 42.2 19.67 大东门 2021/01/01 42543.2 0.34 26.9 12.92 新百广场 2021/12/24 7500.7 82241.7 0.39 23.2 9.74 喷水池站 2021/12/31 13584.1 128071.4 0.52 61.0 20.83 吕厝 2021/05/02 0.3 5.9 29.0 0.03 / / / / 8.4 3061.5 27659.4 0.31 13.4 3.56 三屯碑 2021/06/01 2.6 945.9 16711.9 0.05 5.2 1.76 动车南 2021/05/05 17.8 4263.8 54099.6 0.21 18.9 6.43 王府庄 2021/06/04 中 国 城 市 / 24 城市 日均客运量 进站量 客运周转量 （万人次） （万人次） （万人次） （万人次公里） 客运强度 线路最高 (万人次/ 日客运量 日公里) （万人次） 19.4 车站最高日乘降量 最高日乘降量 发生车站 发生日期 7.69 文化宫 2021/12/31 17.6 11.14 彭城广场 2021/12/31 16.9 8.27 新华广场 2021/12/31 / / / / 0.6 / / / 0.46 21.6 4.90 长风街 2021/01/01 / / / / / / / / / / / 9069.2 0.24 24.6 5.72 牡丹广场 2021/04/04 12059.1 0.06 7.2 12.38 临平南高铁站 2021/07/11 5213.0 0.11 / / / / 协 会 序号 客运量 （万人次） 常州 4795.0 15.5 4175.3 33052.6 0.29 39 徐州 6632.9 20.5 5129.9 47204.9 0.32 40 呼和浩特 5376.8 14.7 4343.8 30776.9 0.30 41 天水 84.5 0.2 84.5 667.6 0.02 42 三亚 107.0 0.3 107.0 374.6 0.04 43 太原 3918.9 10.7 3918.9 24855.2 44 株洲 / / / / 45 宜宾 / / / 46 洛阳 1338.8 10.0 1321.7 47 嘉兴 600.3 3.2 497.0 48 绍兴 416.2 2.2 267.3 49 文山州 4.8 0.1 4.8 49.5 / / / / / 50 芜湖 294.4 8.2 287.2 2092.5 0.18 9.8 / / / 2369469.8 6711.3 19817971.4 0.48 / / / / 交 轨 道 市 1463481.1 中 国 注：广佛线全线客流数据计入广州。 城 总计 通 38 25 线路条数 （条） 线路长度 （公里） 平均旅行速度 （公里/小时） 配属列车 （列） 客运周转量 （万人次公里） 客运强度 （万人次/日公里） 1 北京 23 709.9 38.5 1093 303995.4 2796144.7 1.18 2 上海 18 795.4 37.3 1168 355841.9 3262577.4 1.26 3 天津 7 211.7 33.9 212 41695.8 298998.1 0.64 4 重庆 7 271.0 41.4 241 71130.8 661714.6 0.72 5 广州 13 505.7 43.7 574 281329.2 22505277.0 1.46 6 深圳 12 419.3 36.5 559 217943.2 1838335.6 1.42 7 武汉 11 435.3 37.8 513 100268.9 828247.5 0.68 8 南京 5 182.2 38.3 219 79022.3 579269.5 1.19 9 沈阳 4 114.1 33.0 121 38378.4 263212.6 0.92 10 长春 2 43.0 33.7 51 12690.7 67869.4 0.81 11 大连 2 54.1 33.1 58 10586.4 85521.1 0.54 12 成都 12 518.5 44.7 660 179086.4 1446512.5 0.95 13 西安 8 252.6 36.1 349 102302.1 782808.9 1.11 14 哈尔滨 3 78.1 32.5 87 7255.5 49866.1 0.32 15 苏州 5 210.0 34.5 217 40300.2 289903.7 0.55 16 郑州 6 205.9 35.5 241 42960.8 337334.3 0.67 17 昆明 4 139.4 37.6 122 22189.4 216165.3 0.44 18 杭州 9 342.0 38.3 387 89836.7 787600.2 0.76 19 佛山 1 53.9 44.0 25 36.0 175.9 0.28 20 长沙 5 143.0 33.0 145 58479.2 351663.4 1.12 26 市 城 国 中 通 客运总量 （万人次） 交 城市 轨 道 序号 协 会 表 4 2021 年各城市地铁运营情况统计汇总表 平均旅行速度 （公里/小时） 配属列车 （列） 21 宁波 5 160.8 37.5 158 22 无锡 4 110.8 34.6 97 23 南昌 4 128.5 33.2 136 24 兰州 1 25.5 33.8 26 25 青岛 3 110.0 34.4 137 26 福州 2 58.4 32.7 59 27 东莞 1 37.8 53.5 20 28 南宁 5 128.2 34.4 29 合肥 5 153.6 32.4 30 石家庄 3 74.3 31 贵阳 2 74.4 32 厦门 3 98.4 33 乌鲁木齐 1 26.8 34 济南 3 84.1 35 常州 2 54.0 36 徐州 3 64.1 37 呼和浩特 2 38 太原 1 39 洛阳 2 40 绍兴 1 客运强度 （万人次/日公里） 25118.6 164107.8 0.50 14614.5 122523.5 0.40 25970.3 165268.3 0.69 6415.0 59012.98 0.69 20386.3 157534.6 0.51 11861.8 78150.5 0.56 4074.0 50108.4 0.30 139 28875.5 294320.5 0.68 181 27076.4 200041.6 0.56 32.4 81 9201.3 42543.2 0.34 34.3 83 8974.0 82241.7 0.39 37.6 121 17000.1 128071.5 0.52 33.3 27 3061.47 27659.4 0.31 41.9 76 5602.9 54099.6 0.21 35.9 52 4795.0 33052.7 0.29 32.3 67 6632.9 47204.9 0.32 49.0 33.7 52 5376.8 30776.9 0.30 23.3 31.9 24 3918.9 24855.2 0.46 42.5 33.7 38 1338.8 9069.2 0.24 20.3 / / 416.2 5213.0 0.11 7210 36.3 8616 2286040 39225053 0.63 市 城 国 中 210 客运周转量 （万人次公里） 注：广佛线线路长度数据按照地理区域划分，其他数据全线计入广州。 27 协 会 线路长度 （公里） 通 线路条数 （条） 总计/平均 客运总量 （万人次） 交 城市 轨 道 序号 3 运营服务和安全 3.1 车辆配置、运营里程和平均旅行速度 据不完全统计，截至 2021 年底，全国城轨交通累计配属车 辆 9658 列，比上年增加 1316 列，增长 15.8%。全年完成运营里 会 程 57.1 亿车公里，比上年增长 25.6%。其中,上海运营里程 7.1 亿车公里，同比增长 10.6%；北京 6.6 亿车公里，同比下降 1.5%； 协 成都 4.7 亿车公里，同比增长 61.7%；广州 4.5 亿车公里，同比 通 增长 9.3%；深圳超过 4.3 亿车公里，同比增长 25.7%；5 市合计 交 占全国运营总里程的 48%。武汉、重庆、杭州、西安、南京 5 道 市运营里程均超过 2 亿车公里，天津、苏州、宁波、郑州、长 沙、青岛 6 市运营里程均超过 1 亿车公里。 轨 2021 年，全国城轨交通日均计划开行列次总计为 93073 列 市 次，日均实际开行列次总计为 93203 列次，实际开行列次比上 城 年增加 14919 列次，增长 19%。天津、武汉、哈尔滨、佛山、宁 波、无锡、南昌、合肥、贵阳、厦门、济南、常州、徐州等城 国 市由于新线的开通，实际开行列次增幅较大。2021 年共有 40 中 个城市的计划兑现率均达到或超过 100%。 2021 年，城轨交通平均旅行速度 36.4 公里/小时，同比增 长 3.7%，主要是市域快轨线路增加。其中单条线路平均旅行速 度以广州 18 号线 98.5 公里/小时、成都 18 号线 96.4 公里/小 时、南京市域快轨 S9 线 87.4 公里/小时、广州 14 号线 70.4 公 里/小时、嘉兴杭海线 68.6 公里/小时位列前 5 位（上海磁浮线、 28 北京大兴机场线未计入），市域快轨的平均旅行速度高，但客流相对 较少。地铁的平均旅行速度 36.3 公里/小时，其中，东莞 53.5 公里/小时、成都 44.7 公里/小时、佛山 44 公里/小时、广州 43.7 公里/小时和济南 41.9 公里/小时，分列城市地铁平均旅行速度 的前 5 位。 会 2021 年各城市地铁线路的运营情况见表 4。 高峰小时最小发车间隔和线网运营服务时长 协 3.2 通 2021 年，全国城轨交通高峰小时最小发车间隔平均为 272 交 秒，比上年略有缩短。进入 120 秒及以内的线路共有 18 条。其 道 中，北京地铁 9 条、上海地铁 5 条、深圳地铁 1 条、成都地铁 1 条、南京地铁 1 条、杭州地铁 1 条。上海地铁 10 号线高峰小时 轨 最小发车间隔达到 100 秒，创造了新的记录。北京、上海、广 市 州、深圳、成都、重庆、杭州、南京、西安、武汉、苏州、天 城 津、郑州、青岛 14 市的 64 条城轨交通线路高峰小时最小发车 间隔进入 180 秒以内，占总线路条数的 23%。各城市城轨交通高 国 峰小时发车间隔见图 13。 中 2021 年，城轨交通平均运营服务时长 17 小时/日，比上年 略有增长。各城市城轨交通 2021 年、2020 年城轨交通线网平均 服务时间见图 14。城市平均运营服务时长以北京 18.5 小时/日 为最长。城市平均运营服务时长超过 18 小时/日的有 6 市，分 别为北京、上海、重庆、西安、苏州、贵阳。 29 2021、2020年各城市城轨交通高峰小时最小发车间隔（秒） 700 2021年 2020年 600 500 400 300 会 200 北上天重广深武南沈长大成西哈苏郑昆杭佛长宁无南兰青淮福东南合石贵厦乌温济常徐呼三太洛嘉芜 京海津庆州圳汉京阳春连都安尔州州明州山沙波锡昌州岛安州莞宁肥家阳门鲁州南州州和亚原阳兴湖 滨 庄 木 浩 齐 特 2021、2020 年各城市城轨交通高峰小时最小发车间隔 交 图 13 通 0 协 100 2021、2020年各城市线网平均服务时间（小时/日） 道 20 市 16 城 14 国 12 北上天重广深武南沈长大成西哈苏郑昆杭佛长宁无南兰青淮福东南合石贵厦乌温济常徐呼三太洛嘉芜 京海津庆州圳汉京阳春连都安尔州州明州山沙波锡昌州岛安州莞宁肥家阳门鲁州南州州和亚原阳兴湖 滨 庄 木 浩 齐 特 中 10 2020年 轨 18 2021年 图 14 2021、2020 年各城市城轨交通线网平均运营服务时间 从线路看，据不完全统计，共有北京、上海、广州、深圳、 天津、重庆、武汉、成都、西安、南京、沈阳、大连、苏州、 杭州、青岛、郑州、宁波、合肥、贵阳、佛山、嘉兴 21 市的 134 30 条城轨交通线路运营服务时长超过 18 个小时，其中，北京 24 条、上海 19 条、广州 14 条、成都 10 条、深圳 9 条、重庆 8 条、 武汉 8 条。与上年同期相比，城轨交通线路运营服务时长超过 18 个小时的线路增加 35 条。上海地铁 1 号线线路运营服务时间 达到 20 个小时、上海地铁 2 号线达到 19.68 小时、北京地铁 10 运营安全 通 3.3 协 2021 年各城市城轨交通运营服务情况见表 5。 会 号线达到 19.65 小时。 交 2021 年，据不完全统计（据可统计的 42 市数据，同比数据做同口 道 径调整），共发生 5 分钟及以上延误事件 1540 次，平均 5 分钟及 以上延误率 0.27 次/百万车公里，同比增长 8.9%，主要是有轨 轨 电车延误率较高。列车退出正线故障共计 6777 次，平均退出正 中 国 城 市 线运营故障率 0.012 次/万车公里，同比下降 25%。 31 2021 年各城市城轨交通运营服务情况统计汇总表 运营里程 平均旅行速度(公 配属列车数 日均计划开行列 日均实际开行列 （万车公里） 里/小时) （列） 次（列次） 次（列次） 北京 66272.1 36.6 1165 10564 2 上海 71146.9 37.1 1205 9799 3 天津 14673.9 35.8 258 2729 4 重庆 28092.9 39.6 374 4136 5 广州 45288.6 44.3 610 7500 协 会 表5 6 深圳 43455.6 35.2 574 7 武汉 28137.0 35.0 571 8 南京 22321.3 48.9 322 9 沈阳 9161.5 26.6 159 10 长春 3967.2 31.0 143 11 大连 5394.4 46.2 12 成都 47258.5 43.0 13 西安 22773.9 36.1 14 哈尔滨 2636.2 32.5 15 苏州 14664.2 34.5 16 郑州 11467.8 17 昆明 8266.3 18 杭州 25386.3 19 佛山 164.5 20 长沙 11124.7 21 宁波 22 无锡 23 南昌 线路高峰小时最 线网平均运营服 18.5 9833 100 18.3 2728 180 16.2 4135 150 18.3 7501 126 17.8 5546 5571 120 17.7 4812 4811 150 17.5 3538 3548 120 16.9 1813 1815 230 16.3 1563 1565 300 16.0 126 1211 1216 210 16.0 696 5404 5405 120 17.8 349 3609 3611 130 18.1 87 930 930 238 17.0 262 2038 2038 140 18.1 35.5 241 1795 1798 170 16.3 37.6 122 1250 1250 240 17.0 38.3 387 3583 3607 120 17.6 29.3 46 717 717 310 16.3 38.6 153 1917 1918 198 16.4 11862.5 38.0 179 2482 2483 235 17.5 5084.2 34.6 97 1134 1136 360 17.0 6552.7 33.2 136 1369 1375 288 17.0 轨 道 交 通 105 市 小发车间隔（秒） 务时间（小时/日） 10573 城 1 国 城市 中 序号 32 平均旅行速度(公 配属列车数 日均计划开行列 日均实际开行列 （万车公里） 里/小时) （列） 次（列次） 次（列次） 兰州 1393.6 33.8 26 286 286 290 16.0 25 青岛 11102.3 47.3 225 1826 1826 17.3 26 淮安 620.0 24.0 26 226 226 420 17.5 27 福州 3482.1 32.7 59 601 602 345 17.0 28 东莞 2206.8 53.5 20 287 288 400 17.0 29 南宁 7732.8 34.4 139 1444 协 会 145 1444 260 17.3 30 合肥 8226.5 32.4 181 1668 1668 215 17.6 31 石家庄 3537.9 32.4 81 785 786 300 16.5 32 贵阳 3780.4 34.3 83 581 581 378 18.0 33 厦门 6128.3 37.6 121 1126 1127 200 16.0 34 乌鲁木齐 1281.3 33.3 27 270 271 375 16.0 35 温州 1506.5 53.0 18 198 198 600 16.0 36 济南 3619.8 41.8 76 715 716 405 16.0 37 常州 2430.8 35.9 52 527 527 360 17.0 38 徐州 2849.4 32.3 67 796 796 390 17.0 39 呼和浩特 2538.8 33.7 52 462 464 360 17.0 40 三亚 44.3 15.7 11 148 148 687 17.0 41 太原 1416.5 31.9 24 274 274 450 16.0 42 洛阳 1041.2 33.7 475 475 360 16.0 43 嘉兴 738.2 45.0 31 442 442 280 17.5 44 芜湖 274.8 城 38 33.2 39 497 494 408 16.5 36.4 9658 93073 93203 272 17.0 总计/平均 571105.4 交 轨 道 中 注：1.广佛线全线数据计入广州； 市 24 国 城市 通 运营里程 序号 2.珠海、天水、株洲、宜宾、绍兴、文山州 6 市未上报运营数据。 33 线路高峰小时最 线网平均运营服 小发车间隔（秒） 务时间（小时/日） 4 运营经济 4.1 运营收入、成本和收支情况 据不完全统计 （据可统计可对比的 37 市数据且同比数据做同口径调 会 整），2021 年全国城轨交通平均每车公里运营收入 13.27 元，同 比增加 0.73 元。平均每人次公里运营收入 0.66 元，同比增加 协 0.04 元。每车公里运营收入和每人次公里运营收入均超过全国 通 平均水平的有北京、深圳、杭州、宁波、青岛、东莞、南宁、合 交 肥、贵阳、温州、济南 11 市，均为资源经营收入较高的城市。 道 平均单位票款收入 0.24 元/人次公里，同比减少 0.05 元。长春、 兰州、东莞、石家庄、厦门、温州、太原、呼和浩特 8 市单位票 轨 款收入超过 0.3 元/人次公里。 市 2021 年全国城轨交通平均每车公里运营成本 23.6 元，同比 城 下降 0.42 元。平均每人次公里运营成本 1.17 元，同比增加 0.14 元。总成本中人工成本占比 51.2%，同比减少 2.7 个百分点，电 国 费占比 9.6%，同比减少 0.9 个百分点。 中 2021 年全国平均运营收支比为 68.7%，同比增长 3.7 个百分 点。总收入同比增长 24.9%，其中票款收入同比增长 24%。 4.2 能耗情况 2021 年，全国城轨交通总电能耗 213.1 亿千瓦时，同比增 长 23.6%，与 2019 年相比增长 39.6%。其中，牵引能耗 106.2 亿 34 千瓦时，同比增长 26.4%，与 2019 年相比增长 34.4%。牵引能耗 占总电能耗的比为 49.8%。随着新投运线路的不断增加，总体能 耗指标不断增长，总电能耗和牵引能耗均达历史最高。各城市城 轨交通总能耗具体见图 15，牵引能耗具体见图 16。 2021、2020年各城市城轨交通总电能耗（亿千瓦时/年） 会 27 2021总电能耗 2020总电能耗 协 23 通 18 14 交 9 道 5 0 2021、2020 年各城市城轨交通总电能耗 市 图 15 轨 北上天重广深武南沈长大成西哈苏郑昆杭佛长宁无南兰青淮福东南合石贵厦珠乌温济常徐呼太三洛嘉芜 京海津庆州圳汉京阳春连都安尔州州明州山沙波锡昌州岛安州莞宁肥家阳门海鲁州南州州和原亚阳兴湖 木 浩 滨 庄 齐 特 2021、2020年各城市城轨交通牵引能耗（亿千瓦时/年） 城 15 2020牵引能耗 中 9 2021牵引能耗 国 12 6 3 0 北上天重广深武南沈长大成西哈苏郑昆杭佛长宁无南兰青淮福东南合石贵厦珠乌温济常徐呼太三洛嘉芜 京海津庆州圳汉京阳春连都安尔州州明州山沙波锡昌州岛安州莞宁肥家阳门海鲁州南州州和原亚阳兴湖 滨 庄 木 浩 齐 特 图 16 2021、2020 年各城市城轨交通总牵引能耗 35 2021 年，城轨交通平均每车公里总电能耗 3.73 千瓦时，同 比下降 17.5%，与 2019 年同口径相比持平。平均每车公里牵引 下降 3.6%。 能耗 1.9 千瓦时， 与上年持平， 与 2019 年同口径相比， 各城市城轨交通每车公里牵引能耗见图 17。 2021 年，各城市城轨交通平均每人次公里总电能耗 0.108 会 千瓦时，同比下降 6.9%，与 2019 年同口径相比增长 35%。各城 通 5.3%，与 2019 年同口径相比增长 38.5%。 协 市城轨交通平均每人次公里牵引能耗 0.054 千瓦时，同比下降 交 每人次公里能耗下降最为显著的是济南、青岛，济南 3 月开 通的 2 号线串联起独立的 1、3 号线两纵一横初步成网，客流聚 道 集效应凸显，客运周转量从 2019 年的 5985 万人次公里、2020 轨 年的 6820 万人次公里、2021 年提升到 54100 万人次公里，客运 市 周转量同比提升 693%，每人次公里牵引能耗同比下降 77%。青岛 12 月全线贯通的跨海地铁 1 号线全线长 60 公里，将 13 号线接 城 入主城区线网，整体客流快速增长，客运周转量从 2019 年的 国 166857 万人次公里、2020 年的 119515 万人次公里、2021 年提 中 升到 238201 万人次公里，客运周转量同比提升 99%，每人次公 里牵引能耗同比下降 27%。同样近三年新开通运营的温州、常州、 徐州、呼和浩特、太原、三亚等城市随着客流量的提升，每人次 公里牵引能耗同比降幅较大。各城市城轨交通每人次公里牵引能 耗见图 18。 36 2021、2020年各城市城轨交通每车公里牵引能耗（千瓦时/车公里） 4.0 2021车公里牵引能耗 3.5 2020车公里牵引能耗 3.0 2.5 2.0 1.5 会 1.0 协 0.5 0.0 2021、2020 年各城市城轨交通每车公里牵引能耗 交 图 17 通 北上天重广深武南沈长大成西哈苏郑昆杭佛长宁无南兰青淮福东南合石贵厦珠乌温济常徐呼太三洛嘉芜 京海津庆州圳汉京阳春连都安尔州州明州山沙波锡昌州岛安州莞宁肥家阳门海鲁州南州州和原亚阳兴湖 木 浩 滨 庄 齐 特 2021、2020年各城市城轨交通每人次公里牵引能耗（千瓦时/人次公里） 2021人公里牵引能耗 市 0.4 0.3 城 0.2 国 0.1 北上天重广深武南沈长大成西哈苏郑昆杭佛长宁无南兰青淮福东南合石贵厦珠乌温济常徐呼太三洛嘉芜 京海津庆州圳汉京阳春连都安尔州州明州山沙波锡昌州岛安州莞宁肥家阳门海鲁州南州州和原亚阳兴湖 木 浩 滨 庄 齐 特 中 0.0 2020人公里牵引能耗 轨 0.5 道 0.6 图 18 2021、2020 年各城市城轨交通每人次公里牵引能耗 37 三、 建设情况 1 在建规模持续增长 截至 2021 年底，中国大陆地区有 55 个城市（个别由地方政府批 会 复项目未纳入统计）在建线路总规模 6096.4 公里（含个别 2021 年当年仍有 建设进展和投资发生的已运营项目和 2021 当年新投运项目），在建线路 253 条 协 （段），共有 29 个城市在建线路为 3 条及以上。 通 22 个城市的在建线路长度超过 100 公里。其中，深圳市建 交 设规模超过 400 公里；广州市建设规模超过 300 公里；北京、 道 南京、杭州、青岛、成都、郑州、天津、上海、合肥 9 市建设 规模超 200 公里；建设规模在 150-200 公里之间的有沈阳、重 轨 庆、苏州、宁波、福州、西安、武汉、厦门 8 市，建设规模在 市 100-150 公里之间的有贵阳、济南、长沙 3 市。 城 从敷设方式来看，在 6096.4 公里的在建线路中，地下线 4971.7 公里，占比 81.55%，地面线 539.1 公里，占比 8.84%， 国 高架线 585.6 公里，占比 9.61%。 中 2021 年各城市城轨交通在建线路规模情况见表 6 和图 20。 2 6 种制式在建，市域快轨占比增加 从系统制式来看，在 6096.4 公里的在建线路中，地铁 5093.1 公里，占比 83.53%，同比增加 0.23 个百分点；轻轨 5.4 公里，占比 0.09%；跨座式单轨 46.8 公里，占比 0.77%；市域 38 快轨 616.8 公里，占比 10.12%，同比增加 0.52 个百分点；有轨 电车 333.2 公里，占比 5.47%，同比下降 0.87 个百分点；磁浮 交通 1.2 公里，占比 0.02%。 随着国家打造“轨道上的都市圈”，推动“四网融合”以 及几大都市圈、城市群多层级交通规划政策的出台，助推了市 会 域（郊）轨道交通系统的发展，市域快轨系统制式在建规模的 协 占比也在稳步上升。 通 2021 年全国城轨交通在建线路整体制式结构情况见图 19。 交 2021年城轨交通在建线路制式结构 10.12% 5.47% 地铁 轻轨 市域快轨 有轨电车 0.02% 城 国 中 图 19 0.77% 跨座式单轨 市 83.53% 轨 道 0.09% 磁浮交通 2021 年城轨交通在建线路制式结构 从在建线路车站规模来看，据不完全统计，全国在建线路 车站共计 4034 座（按线路累计计算），其中换乘站 1341 座（按线路 累计计算），换乘站占比为 33.24%，同比增加 1.67 个百分点。 39 2021年各城市 城轨交通在建线路规模（公里） 150 200 250 300 350 400 市 轨 道 交 通 协 会 100 中 国 深圳 广州 北京 南京 杭州 青岛 成都 郑州 天津 上海 合肥 沈阳 重庆 苏州 宁波 福州 西安 武汉 厦门 贵阳 济南 长沙 昆明 长春 南昌 温州 哈尔滨 南通 大连 东莞 佛山 石家庄 无锡 太原 南宁 徐州 芜湖 绍兴 洛阳 德宏州 呼和浩特 黄石 南平 黔南州 文山州 丽江 常州 乌鲁木齐 嘉兴 张掖 德令哈 红河州 天水 兰州 三亚 50 城 0 在建线路总长度 图 20 其中：在建地铁线路长度 2021 年各城市城轨交通在建线路规模 40 450 3 全年完成建设投资超五千八百亿元 据不完全统计（不含部分地方政府批复项目和个别数据填报不完整的项 目资金情况），截至 2021 年底，中国内地在建线路可研批复投资 累计 45553.5 亿元，初设批复投资累计 38298.1 亿元。2021 当 会 年共完成建设投资 5859.8 亿元，同比下降 6.78%，年度完成投 协 资额略有回落。当年完成建设投资约占可研批复总投资的 12.86%。2021 年城轨车辆购置 854 列（不完全统计），完成车辆购 通 置投资 283.1 亿元，占年度完成建设投资总额的 4.83%。 交 2021 年共有 11 个城市全年完成建设投资超过 200 亿元，11 道 市完成建设投资合计 3591.1 亿元，占全国完成建设投资总额的 61.28%。其中，广州、深圳 2 市全年完成建设投资均超过 500 亿 轨 元，2 市合计完成建设投资额占全国完成建设投资总额的 市 17.71%；杭州市全年完成建设投资超过 450 亿元；成都市全年完 城 成建设投资均超过 300 亿元；天津、北京、郑州、武汉、南京、 国 西安、苏州 7 市全年完成建设投资均超过 200 亿元；福州、重庆、 青岛、合肥、上海、长沙、宁波、厦门、贵阳、长春 10 市全年 中 完成建设投资均超过 100 亿元。 各城市 2021 年全年完成建设投资情况见图 21。 41 2021年各城市城轨交通全年完成建设投资（亿元） 150 200 250 300 350 400 450 500 550 市 轨 道 交 通 协 会 100 中 国 广州 深圳 杭州 成都 天津 北京 郑州 武汉 南京 西安 苏州 福州 重庆 青岛 合肥 上海 长沙 宁波 厦门 贵阳 长春 昆明 沈阳 绍兴 洛阳 无锡 太原 南昌 南通 南宁 哈尔滨 徐州 大连 温州 东莞 济南 芜湖 常州 佛山 石家庄 乌鲁木齐 兰州 嘉兴 南平 呼和浩特 三亚 50 城 0 图 21 2021 年各城市全年完成城轨交通建设投资 42 4 “十二五”以来城轨交通建设投资情况 基于统计数据积累来看，“十二五”“十三五”十年间，全 国城轨交通年度完成建设投资额稳步上升，十年间累计完成建设 投资 38612.7 亿元。2021 年为“十四五”开局之年，年度完成 会 建设投资额 5859.8 亿元，建设投资有放缓回落趋势。2011 年— 协 2021 年历年在建规模和年度完成建设投资情况见图 22。 2011-2021年城轨交通在建线路规模和年度完成建设投资情况 （亿元） 8000 通 8000 （公里） 全年完成投资 （亿元） 在建线路长度（公里) 7000 交 7000 6000 5000 道 5000 6000 轨 4000 2000 市 3000 3683.0 4000 5470.2 5958.9 6286.0 5859.8 3000 4761.6 2000 3847.0 2899.0 1628.0 0 2012年 国 2011年 1914.0 2165.0 城 1000 0 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 2019年 2020年 2021年 2011-2021 年历年在建线路规模及完成建设投资情况 中 图 22 2013年 1000 随着城市轨道交通近年来的快速发展，一线城市的线网规模 已基本成熟，重点城市的已有建设规划项目大部分建成投运，新 兴城市城轨交通建设全面投建，预计城轨交通建设投资额在“十 四五”期间将趋稳略降。资金来源也将日趋多样化，投资方式也 将更加多元化。 43 表6 城市 各系统制式线路长度（公里） 线路长度 （公里） 地铁 轻轨 跨座式 单轨 各敷设方式线路长度（公里） 市域快轨 有轨电车 磁浮交通 车站（座） 其中： 地下线 地面线 高架线 车站 265.6 9.2 21.4 193 98 216.3 / 6.6 145 56 203.0 3.0 31.1 167 64 / 180.2 0.7 13.7 90 51 / 291.7 14.4 / 165 0 / 234.0 203.0 2.5 181 85 / / 130.1 1.3 24.2 75 39 北京 296.2 293.8 / / / 1.2 1.2 2 上海 222.9 200.7 / / 22.2 / / 3 天津 237.0 237.0 / / / / / 4 重庆 194.6 194.6 / / / / 5 广州 306.1 230.4 / / 61.3 14.4 6 深圳 439.4 237.0 / / 202.5 7 武汉 155.6 118.5 / / 37.1 8 南京 288.8 192.3 / / 9 沈阳 196.6 196.6 / / 10 长春 97.2 91.9 5.4 / 11 大连 59.2 59.2 / / 12 成都 242.2 178.2 / 13 西安 169.3 169.3 / 14 哈尔滨 60.9 60.9 15 苏州 186.6 186.6 16 郑州 237.1 203.7 17 昆明 99.0 18 杭州 250.7 19 佛山 56.6 20 长沙 110.8 交 / / 227.3 5.5 56.0 169 71 / / / 172.3 / 24.3 144 57 / / / 92.7 / 4.5 77 29 / / / 59.2 / / 42 14 / 38.7 25.3 / 181.1 27.4 33.7 275 96 / / / / 147.1 / 22.2 127 28 / / / / / 60.9 / / 49 16 / / / / / 186.0 0.6 / 146 49 / / 33.4 / / 229.0 0.3 7.8 145 65 99.0 / / / / / 97.9 / 1.1 73 30 250.7 / / / / / 238.6 / 12.1 118 57 32.4 / / / 24.2 / 30.4 9.7 16.5 45 11 110.8 / / / / / 106.6 0.2 4.0 180 57 市 轨 道 96.5 国 / 城 换乘站 中 通 1 协 会 序号 2021 年各城市城轨交通在建线路规模统计汇总表 44 城市 （公里） 地铁 轻轨 跨座式 单轨 各敷设方式线路长度（公里） 市域快轨 有轨电车 磁浮交通 170.8 170.8 / / / / / 22 无锡 54.9 54.9 / / / / / 23 南昌 71.3 71.3 / / / / / 24 兰州 9.1 9.1 / / / / / 25 青岛 244.6 183.2 / / 61.4 / 26 福州 170.2 170.2 / / / / 27 东莞 58.0 58.0 / / / / 28 南宁 51.3 51.3 / / / 29 合肥 219.3 219.3 / / / 30 石家庄 55.6 55.6 / / 31 济南 128.4 93.4 / / 32 太原 52.2 52.2 / / 33 贵阳 149.1 149.1 / / 34 乌鲁木齐 19.4 19.4 / 35 厦门 150.0 150.0 / 36 徐州 47.5 47.5 37 常州 19.8 19.8 38 温州 63.6 / 39 呼和浩特 27.3 40 洛阳 42.5 41 南通 60.0 133.2 其中： 高架线 车站 37.5 112 40 换乘站 27 5 62.2 0.2 8.9 48 8 9.1 / / / / / 237.6 0.5 6.4 157 60 / 148.0 / 22.3 88 32 / 35.4 2.3 20.3 21 5 / / 51.3 / / 41 11 / / 187.5 0.3 31.5 133 41 / / / 55.6 / / / / / 35.0 / 93.4 35.0 / 88 33 / / / 52.2 / / 47 14 / / / 130.8 / 18.3 99 24 / / / / 19.4 / / 16 4 / / / / 120.3 2.1 27.6 88 32 / / / / / 47.5 / / 76 27 / / / / / 18.2 0.3 1.2 15 2 / / 63.6 / / 9.6 1.5 52.5 20 2 27.3 / / / / / 27.3 / / 24 1 42.5 / / / / / 40.8 0.3 1.4 34 2 60.0 / / / / / 60.0 / / 45 12 45 中 市 通 19.7 轨 道 0.2 国 35.0 交 宁波 地面线 车站（座） 城 21 地下线 协 会 序号 各系统制式线路长度（公里） 线路长度 城市 （公里） 地铁 轻轨 跨座式 单轨 各敷设方式线路长度（公里） 市域快轨 有轨电车 磁浮交通 绍兴 44.9 44.9 / / / / / 43 芜湖 46.8 / / 46.8 / / / 44 三亚 8.4 / / / / 8.4 / 45 南平 26.2 / / / / 26.2 / 46 红河州 13.3 / / / / 13.3 47 文山州 21.1 / / / / 21.1 48 德宏州 35.5 / / / / 35.5 49 德令哈 15.0 / / / / 50 天水 12.9 / / / 51 黔南州 22.0 / / / 52 张掖 15.6 / / / 53 嘉兴 15.6 / / / 54 黄石 27.0 / / / 55 丽江 20.5 / / 6096.4 5093.1 5.4 高架线 车站 其中： 换乘站 / 32 5 1.5 / 45.3 36 2 / 8.4 / 15 / / 16.4 9.9 10 / / / 13.3 / 15 / / / 21.1 / 19 1 / / 35.5 / 5 / 15.0 / / 15.0 / 20 / / 12.9 / / 11.6 1.4 12 1 / 22.0 / / 22.0 / 18 / / 15.6 / / 15.6 / 6 / / 15.6 / 0.9 14.7 / 26 4 / 27.0 / / 27.0 / 30 / / / 20.5 / / 20.5 / 5 / 46.8 616.8 333.2 1.2 4971.7 539.1 4034 1341 市 通 / 轨 道 44.9 城 总计 地面线 车站（座） 交 42 地下线 协 会 序号 各系统制式线路长度（公里） 线路长度 585.6 注：1.表中 1-43 项中的地铁、轻轨、跨座式单轨、市域快轨项目为国家发改委审批项目，1-43 项中的有轨电车、磁浮交通线路和 43 项以后项目均为地方政府审 国 批项目。经国家发改委审批的在建项目规模总计 5762 公里，占比 94.51%，由地方政府审批的在建项目规模总计 334.4 公里，占比 5.49%； 2.含部分 2021 年当年仍有建设进展和投资发生的当年新投运项目和既有运营项目； 中 3.景区内旅游观光线、工业园区内仅供员工使用的通勤线路、科研试验线等不承担城市公共交通职能的线路不计入； 4.所有建设规划项目均在 2021 年前已完成的城市如淮安、珠海等不再列入，2021 年当年工程暂停无进展的项目不计入； 5.2021 年无自导向轨道系统、悬挂式单轨、导轨式胶轮系统、电子导向胶轮系统 4 种制式在建。 46 四、 规划情况 1 在实施获批建设规划近 7000 公里 截至 2021 年底，共有 67 个城市的城轨交通线网规划获批（含 地方政府批复的 23 个城市）。其中，呼和浩特、南宁、芜湖、洛阳、 会 淮安、珠海、三亚、株洲、宜宾、天水 10 市截至 2021 年底已获 协 批所有建设规划项目全部完成建设并投运，渭南市项目调整， 通 2021 年有城轨交通线网建设规划并在实施的城市为 56 个。建设 交 规划获批城市及规划实施完成情况见表 7。在实施的建设规划线 路总长达 6988.3 公里（不含统计期末已开通运营线路），各城市城轨 道 交通规划线路情况具体见表 8 和图 23。 轨 从线路规模来看，扣除统计期末已开通运营的线路，33 个 市 城市有 3 条及以上的线路建设规划在实施；26 个城市建设规划 在实施规模超 100 公里，其中，重庆市实施规划项目超 500 公里， 城 深圳市实施规划项目超 400 公里，广州市在实施规划项目超 300 国 公里；北京、成都、上海、宁波、天津、青岛、南京、佛山 8 市 中 实施规划项目均超 200 公里。济南、郑州、杭州、合肥、武汉、 福州、沈阳、西安 8 市在实施规划项目均超 150 公里；苏州、南 通、厦门、东莞、长春、长沙、贵阳 7 市在实施规划项目均超 100 公里。 从规划车站来看，据不完全统计，车站总计 3828 座（按线路 换乘站 1167 座（按线路累计计算），占比约为 30.49%。 累计计算） ，其中， 47 2021年各城市城轨交通在实施规划线路规模（公里） 150 200 250 300 350 400 450 500 550 市 轨 道 交 通 协 会 100 中 国 重庆 深圳 广州 北京 成都 上海 宁波 天津 青岛 南京 佛山 济南 郑州 杭州 合肥 武汉 福州 沈阳 西安 苏州 南通 厦门 东莞 长春 长沙 贵阳 温州 大连 无锡 红河州 徐州 台州 乌鲁木齐 泉州 绍兴 泸州 包头 昆明 德宏州 南昌 嘉兴 毕节 常州 黄石 安顺 南平 太原 黔南州 保山 丽江 文山州 张掖 德令哈 石家庄 哈尔滨 兰州 50 城 0 规划线路总长度 图 23 其中：地铁线路长度 2021 年各城市城轨交通规划线路规模 48 600 2 地铁制式为主，市域快轨占比明显增长 从系统制式来看，6988.3 公里的在实施规划线路包含地铁、 轻轨、市域快轨、有轨电车 4 种制式。其中，地铁 4937.3 公里， 占比 70.64%，同比下降 5.94 个百分点；轻轨 5.4 公里，占比 0.08%；市域快轨 1371.5 公里，占比 19.63%，同比上升 8.39 个 会 百分点；有轨电车 674.1 公里，占比 9.65%，同比下降 0.68 个 协 百分点。2021 年度城轨交通已获批在实施规划的线路制式结构 通 见图 24。 交 2021年城轨交通已获批在实施规划线路制式结构 轨 道 0.08% 19.63% 地铁 轻轨 70.64% 市 9.65% 市域快轨 图 24 2021 年城轨交通在实施规划线路制式结构 中 国 城 有轨电车 3 可研批复总投资额同比持平 截至 2021 年底，国家发改委共批复 44 个城市城轨交通建设 规划，呼和浩特、南宁、洛阳、芜湖 4 市已获批城轨交通建设规 划项目已全部完成，其余 40 个城市城轨交通建设规划在实施项 目的可研批复总投资额合计为 41839.9 亿元。 49 从可研批复总投资规模来看，深圳、广州 2 市建设规划在实 施项目的可研批复总投资均超过 3000 亿元，2 市总投资合计超 7000 亿元，占全国建设规划在实施项目可研批复总投资额的 16.91%；北京、上海、重庆、南京 4 市建设规划在实施项目的可 研批复总投资均在 2000 亿元以上， 4 市总投资合计超 9000 亿元， 会 占全国建设规划在实施项目可研批复总投资额的 21.82%；天津、 协 成都、杭州 3 市建设规划在实施项目的投资均超过 1500 亿元； 通 青岛、合肥、武汉、郑州、西安、沈阳、福州、苏州、佛山 9 市 建设规划在实施项目的可研批复总投资均超过 1000 亿元；另有 交 济南、长春、厦门、长沙、宁波、贵阳、乌鲁木齐 7 市建设规划 道 在实施项目的可研批复总投资均超过 500 亿元。 轨 4 3 市新一轮城轨交通建设规划获批 市 2021 年，国家发展改革委当年共批复佛山、青岛、无锡 3 城 市的新一轮城市轨道交通建设规划。批文分别为发改基础〔2021〕 国 31 号 《 关 于 广 东 省 佛 山 市 城 市 轨 道 交 通 第 二 期 建 设 规 划 （2021-2026 年）的批复》、发改基础〔2021〕1225 号《关于青 中 岛市城市轨道交通第三期建设规划（2021-2026 年）的批复》和 发改基础〔2021〕1592 号《关于无锡市城市轨道交通第三期建 设规划（2021-2026 年）的批复》。 3 市新获批建设规划线路长度共计 314.6 公里，其中地下线 286.2 公里，高架线 28.4 公里。3 市新获批项目计划总投资额 2233.54 亿元。新获批线路系统制式全部为地铁。2021 年当年无 50 城轨交通建设规划调整项目获批。2021 年新获批城轨交通建设 规划情况具体见表 9。 5 “十二五”以来城轨交通建设规划获批情况 根据公开批文信息来看，“十二五”、“十三五”十年间国 会 家发展改革委共批复各地城市轨道交通建设规划（含规划调整）项 协 目 8666 公里（不完全统计），新增计划投资总计 59115 亿元。其中， 2015 年获批建设规划线路长度超过 1800 公里，新增计划投资额 通 到 12022 亿元，为近年来的最高。2021 年进入“十四五”期间， 交 当年获批城轨交通建设规划线路总长度为 314.6 公里，新增计划 道 投资额 2233.54 亿元。2011 年—2021 年期间城轨交通建设规划 轨 获批情况见图 25。 2011年-2021年城轨交通建设规划获批情况 （公里） 2000 市 （亿元） 14000 计划投资额（亿元） 中 6000 1600 1400 1200 国 10000 8000 1800 城 12000 获批建设规划线路规模（公里） 4000 1000 12,022.4 800 8,910.9 8,207.7 4,860.2 2000 600 7,132.9 4,647.9 4,380.4 2,562.7 1,680.1 400 4,709.9 2,233.5 0 200 0 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 2019年 2020年 注：仅含国家发改委批复并已公布的城轨交通建设规划及规划方案调整情况。 图 25 2011 年-2021 年期间城轨交通建设规划获批情况 51 2021年 表7 城轨交通建设规划批复城市汇总表 （一）国家发改委批复（44 个） 序号 省份 1 北京 24 2 天津 25 3 河北 石家庄 26 4 山西 太原 27 6 7 辽宁 8 呼和浩特 序号 获批规划已完成 省份 福建 江西 山东 28 地/市 备注 福州 厦门 南昌 济南 青岛 包头 29 沈阳 30 大连 31 湖北 武汉 湖南 长沙 广东 9 吉林 长春 32 10 黑龙江 哈尔滨 33 11 上海 郑州 洛阳 南京 35 13 无锡 36 徐州 37 通 深圳 12 38 重庆 39 四川 成都 40 贵州 贵阳 41 云南 昆明 42 陕西 西安 43 甘肃 兰州 44 新疆 乌鲁木齐 省份 地/市 15 常州 16 苏州 17 南通 18 杭州 19 浙江 宁波 温州 21 绍兴 22 安徽 23 广西 南宁 获批规划已完成 市 20 佛山 东莞 交 江苏 轨 14 获批规划已完成 广州 道 34 河南 会 内蒙古 备注 协 5 地/市 合肥 芜湖 获批规划已完成 城 （二）地方政府批复（23 个） 省份 地/市 备注 序号 1 江苏 淮安 获批规划已完成 12 2 浙江 备注 安顺 嘉兴 13 贵州 毕节 台州 14 黔南州 泉州 15 保山 南平 16 丽江 17 中 3 国 序号 福建 6 湖北 黄石 7 湖南 株洲 获批规划已完成 18 文山州 8 广东 珠海 获批规划已完成 19 德宏州 瑞丽市 9 海南 三亚 获批规划已完成 20 渭南 项目调整 天水 获批规划已完成 4 5 10 11 四川 泸州 宜宾 21 获批规划已完成 52 陕西 甘肃 22 23 注：表中城市排序按照行政区划排列。 云南 青海 红河州 张掖 德令哈 蒙自、弥勒 2 市 表8 城市 各系统制式线路长度（公里） 线路长度 （公里） 地铁 轻轨 车站数（座） 市域 有轨 快轨 电车 车站 其中： 换乘站 北京 294.9 211.6 / 82.1 1.2 131 78 2 上海 278.7 147.9 / 130.8 / 133 49 3 天津 265.5 265.5 / / / 157 13 4 重庆 573.1 296.1 / 277.0 / 170 73 5 广州 366.4 352.0 / / 14.4 193 / 6 深圳 431.9 229.5 / 202.4 / 176 90 7 武汉 174.2 85.6 / 88.6 / 89 42 8 南京 242.5 186.9 / 55.6 / 155 69 9 沈阳 163.4 163.4 / / / 121 46 10 长春 125.4 91.9 5.4 28.2 / 85 30 11 大连 84.4 84.4 / / / 48 18 12 成都 284.0 176.7 / 39.4 68.0 207 74 13 西安 155.6 155.6 / / / 103 36 14 哈尔滨 13.5 13.5 / / / 5 5 15 苏州 142.5 142.5 / / / 112 40 16 郑州 191.6 160.3 / 31.3 / 120 53 17 昆明 41.1 41.1 / / / 39 15 18 杭州 185.9 185.9 / / / 102 46 19 佛山 214.0 199.3 / / 14.7 124 44 20 长沙 121.3 121.3 / / / 84 28 21 宁波 269.6 124.6 / 145.0 / 54 23 无锡 84.2 84.2 / / / 51 10 合肥 185.7 185.7 / / / 102 30 24 南昌 31.5 31.5 / / / 19 4 25 青岛 260.7 150.4 / 110.3 / 111 47 26 福州 169.5 169.5 / / / 92 32 27 石家庄 13.5 13.5 / / / 8 2 28 济南 194.6 159.6 / / 35.0 100 35 29 太原 24.1 24.1 / / / 24 7 30 兰州 9.4 9.4 / / / 9 5 31 贵阳 101.3 101.3 / / / 59 17 53 通 交 道 轨 市 城 中 23 国 22 协 1 会 序号 2021 年各城市城轨交通规划线路规模统计汇总表 城市 （公里） 地铁 轻轨 车站数（座） 市域 有轨 快轨 电车 车站 其中： 换乘站 32 乌鲁木齐 63.2 63.2 / / / 51 14 33 厦门 136.8 136.8 / / / 35 22 34 徐州 79.3 79.3 / / / 41 15 35 常州 27.1 19.8 / / 7.3 25 2 36 东莞 127.1 127.1 / / / 50 7 37 南通 140.6 59.6 / 81.0 / 45 10 38 温州 99.9 / / 99.9 / 39 包头 42.1 42.1 / / / 40 绍兴 会 序号 各系统制式线路长度（公里） 线路长度 44.9 44.9 / / 41 南平 26.2 / / 42 泉州 53.7 / 43 台州 70.5 44 黄石 45 5 26.2 9 4 / / 53.7 56 / / / / 70.5 73 / 26.9 / / / 26.9 30 / 安顺 26.9 / / / 26.9 32 / 46 红河州 81.2 / / / 81.2 102 18 47 文山州 17.2 / / / 17.2 18 / 48 德令哈 14.8 / / / 14.8 20 / 49 毕节 28.1 / / / 28.1 18 / 50 泸州 44.2 / / / 44.2 21 / 51 黔南州 22.0 / / / 22.0 18 / 52 德宏州 35.5 / / / 35.5 39 / 53 保山 21.0 / / / 21.0 23 / 54 嘉兴 29.3 / / / 29.3 26 4 张掖 15.6 / / / 15.6 6 / 丽江 20.5 / / / 20.5 5 / 6988.3 4937.3 5.4 1371.5 674.1 3828 1167 城 中 56 国 55 总计 交 33 市 / / 协 1 通 32 道 4 轨 32 注：1.表中 1-40 项中地铁、轻轨、市域快轨线路为国家发改委批复项目，1-40 项中的有轨电车 线路和 40 项以后项目均为地方政府批复项目。国家发改委审批项目总计 6314.2 公里，占 比 90.35%，地方政府审批项目总计 674.1 公里，占比 9.65%； 2.截至统计期末，已开通运营的线路不再计入此统计表内； 3.截至统计期末，获批情况未公示的项目不计入此统计表内； 4.景区内旅游线路、工业园区内仅供员工使用的通勤线路、科研项目或试验线等不承担城市 公共交通职能的线路不计入在内； 5.截至 2021 年末无跨座式单轨、悬挂式单轨、磁浮交通、自导向轨道系统、导轨式胶轮系 统、电子导向胶轮系统 6 种制式建设规划在实施。 54 线路长度（公里） 发改基础 1 佛山 线路名称 起讫点 2 号线二期 4 号线一期 11 号线 西安站—南庄站 23.5 12.7 122.28 5 时代城站—港口路站 56.0 50.4 389.21 6 容奇渡口站—鹤洞东站 5 115.8 772.13 / 8.9 8.9 67.70 4 麦岛站-云岭路站 32.7 32.7 260.28 5 6 号线二期（南 辛屯路站（不含）-青西站 14.7 14.7 83.02 4 7 号线二期北段 东郭庄站（不含）-营普路站 12.8 12.8 105.06 4 7 号线二期南段 兴国路站（不含）-沧口站 3.7 3.7 25.07 4 8 号线支线 大闸站-泸州路站 18.8 18.8 114.92 4 海西村站-供电所站 16.6 16.6 125.90 5 下王埠站-四方厂站 30.8 30.8 194.78 5 / / / 4.00 2 139.0 139.0 980.73 / 9 号线一期 15 号线一期 轨 道 智能维保中心 关于广东省佛山市城市轨 （2021-2026 年）的批复 关于青岛市城市轨道交通 第三期建设规划 城 〔2021〕 1225 号 260.64 5 号线 国 青岛 24.3 李村公园（不含）-世博园站 中 2 36.3 2 号线二期 段） 备注 道交通第二期建设规划 87.4 合计 发改基础 建设期 （年） 总长度 〔2021〕31 号 总投资 （亿元） 其中： 地下段 通 批文 交 城市 市 序 号 2021 年新获批城轨交通建设规划汇总表 协 会 表9 合计 55 （2021-2026 年）的批复 线路长度（公里） 批文 发改基础 3 无锡 〔2021〕 1592 号 线路名称 起讫点 4 号线二期 总投资 （亿元） 建设期 （年） 总长度 其中： 地下段 博览中心站（不含）-锡士路站 8.6 8.6 59.28 4 5 号线 唐城站-新韵路站 28.9 28.9 228.01 6 6 号线一期 贡湖湿地公园站-广源路站 22.3 协 会 城市 22.3 193.39 6 59.8 59.8 480.68 / 314.6 286.2 2233.54 / 通 序 号 合计 交 总计 中 国 城 市 轨 道 注：表中数据来自国家发改委公开批文信息。 56 备注 关于无锡市城市轨道交通 第三期建设规划 （2021-2026 年）的批复 / 五、 思考与建议 1 扎实推进，深入开展智慧城轨建设 2020 年 3 月，《中国城市轨道交通智慧城轨发展纲要》发 会 布以来引起行业强烈反响，有力推动了行业的技术创新。智慧 城轨被纳入《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》和 协 《“十四五”增强制造业核心竞争力五年行动计划》。北京、 通 上海、广州、深圳、重庆、南京、武汉、西安等二十多个城市 交 相继编制了智慧城轨发展规划、信息化建设规划或推进智慧城 道 轨建设白皮书等。2021 年智慧城轨建设取得新进展。一是先行 工程取得良好成效。2021 年中国城市轨道交通协会对北京燕房 轨 线全自动运行工程、重庆 CBTC 互联互通工程、上海智能运维工 市 程、广州深圳上海地铁的智慧车站、呼和浩特太原城轨云平台 城 等 5 个先行工程进行了调研和分析，初步分析表明：技术先进， 安全可靠，经济合理，成效明显。二是智能智慧实践走向深入。 国 北京新一代智能调度和智能列车运行控制系统综合运用 1.8G 专 中 用频段和 LTE-M、燕房线 FAO、重庆 CBTC 互联互通、青岛车车 通信等创新和示范成果，积极探索实践智能智慧技术的迭代融 合，将智能智慧建设引向深入，已获批为国家发改委示范工程， 并得到有力支持。三是不断强化智能智慧技术基础。中国城市轨 道交通协会组织开展了智慧城轨建设重点体系深化研究，共收 到 20 多个城市 59 家单位牵头，160 多家单位参与的 134 项研究 57 申报，现已遴选出第一批 50 项，研究成果正逐步成形，效果可 期。 智慧城轨建设永远在路上。随着城轨交通的发展，这一庞大 系统工程会出现新的内涵和要求，因此智慧城轨要与时俱进，主 动创新，积极创新，善于创新。一是继续开展智慧城轨重点体系 会 深化研究。不断夯实智慧城轨建设的理论和技术基础。久久为功， 协 不断推动智慧城轨落地实施，促进全行业技术水平提升。挖掘优 秀成果，适时宣传推广。二是推进示范工程建设。以示范工程为 通 抓手，通过协助和推动开展示范工程项目建设，不断促进智慧城 交 轨建设向深入发展。坚持既有和新建示范工程两手抓，两手硬。 道 一手持之以恒抓既有示范工程建设，保障质量，取得实效；一手 与时俱进抓新建示范工程，敏锐发掘新技术方向和优秀创新成 轨 果，引领智慧城轨建设向更高水平发展。三是继续推进智慧城轨 市 标准体系建设。围绕智慧城轨建设目标，依托协会团标制修订工 作机制，研究制定自主知识产权的技术标准体系、关键核心技术 城 标准，以指导智慧城轨建设项目的有序高质量开展。主动对接国 国 家主管部门和国际化标准组织，参与国际性标准制定，推动智慧 中 城轨技术标准国际化。 2 把握机遇，助力城市群都市圈建设 党的十九届五中全会明确将建设现代化都市圈作为“十四 五”时期推进新型城镇化的重点之一。国家发展改革委于 2019 年出台了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，对未来 58 都市圈发展的目标和路径做出明确要求。近年来，国家相继颁 布实施京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发 展和成渝地区双城经济圈建设等规划纲要，国家发展改革委先 后批复南京、福州、成都、长株潭、西安等五个都市圈规划。 国务院 2020 年印发《关于推动都市圈市域（郊）铁路加快发展 会 意见的通知》，支持重点城市群都市圈加快发展市域（郊）铁 协 路。2021 年国家发展改革委批复《长江三角洲地区多层次轨道 通 交通规划》和《成渝地区双城经济圈多层次轨道交通规划》。 交 城市群都市圈的加快发展进一步拓宽了城轨交通的发展空间， 为城轨交通发展创造了机遇。 道 城轨交通应立足需求，发挥自身特点，在管理和技术上不 轨 断适应新的发展要求，支撑好城市群都市圈一体化建设发展。 市 一是理顺管理机制，促进相关地方政府间的协同配合，探索跨 行政区线路的收支分享和分成机制，建立、健全重大突发事件 城 联防联控机制；二是统筹谋划、顶层设计，做好都市圈轨道交 国 通总体规划、枢纽建设和配套一体化开发建设；三是大力开展 中 技术创新，不断提高市域快轨的适应性，为城市群都市圈发展 提供更成熟、更适宜、更实惠的的轨道交通制式；四是不断推 进立法工作，完善配套法律法规，解决好跨市域城轨交通运营 和执法管理有关问题。 59 3 厚积薄发，“走出去”迈出新步伐 我国轨道交通加快“走出去”步伐，具有突破和里程碑意 义的项目先后落地实施。一是越南首条城市轻轨项目正式开通。 越南河内轻轨是越南第一条城市轻轨，由中国中铁六局以 EPC 会 总承包模式承建，去年 11 月正式移交并通车。项目是中国目前 海外首条集设计、施工、装备、材料、人员培训联调试运行、 协 工程监理和运营咨询全过程，中国标准最大的城市轻轨项目。 通 二是中企在欧洲承建的首个地铁项目竣工通车。12 月，中国铁 交 建承建的莫斯科地铁大环线（又称“第三换乘环线”）西南段 道 项目正式通车。这是中企在欧洲首个地铁工程项目，也是俄罗 斯首次在地铁施工领域引入中国企业，成为中俄基建领域合作 轨 的生动案例。三是“一带一路”项目稳步推进。深铁集团多个 市 “一带一路”项目取得突破。埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴轻轨运 城 营管理项目合同进入关闭和收尾，助力埃塞俄比亚跨入现代城 轨交通新时代。以色列特拉维夫轻轨红线项目股东职责和技术 国 支持服务，实现了全线电客车上线试跑的里程碑目标，同时也 中 积累了欧标运营经验。埃及斋月十日城市郊铁路项目，实现了 电客车上线动车观光运行等关键节点，动车调试和综合联调服 务合同成功签约，助力埃及城市轨道快速成网。 当今国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经 济全球化遭遇逆流，遏制与反遏制斗争日趋激烈。加快构建以 国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局， 60 是当前和未来较长时期我国经济发展的战略方向。城轨交通国 际市场，地缘政治影响力扩大，竞争加剧，合作需求升高。城 轨交通行业业已在国内大循环中形成规模优势、技术优势、制 度优势和后发优势，应积极研究新形势下城轨交通走出去的策 略和路径，服务国家“一带一路”建设战略构想，以重点区域 会 重点项目为突破口，积极“走出去”参与国际循环，加快形成 通 4 开拓创新，不断推进高质量发展 协 国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。 交 创新是引领城轨交通高质量发展的第一动力，是建设现代 道 化城轨交通体系的战略支撑。2021 年城轨交通行业落实国家创 轨 新战略，各个城市各个城轨领域涌现了一批创新成果，有力助 推了城轨交通高质量发展。一是大连地铁五号线海底隧道工程， 市 攻克“长、大、高、险”四大难题，建成世界首例海域岩溶地 城 层大直径盾构隧道，获得国际隧道行业最高殊荣。二是深铁集 国 团超大规模盾构隧道渣土低碳资源化利用项目，牢固树立和践 行绿水青山就是金山银山的理念，不断对渣土处理技术进行研 中 究，优化升级，实现对盾构渣土的资源化，减量化，无害化处 理，实现变废为宝。三是众多城轨交通项目获得国家优质工程 奖项，北京轨道交通新机场线一期工程，青岛市地铁 2 号线一 期工程、成都轨道交通 18 号线工程、武汉市轨道交通 6 号线一 期工程、广州市轨道交通 14 号线一期工程、深圳市城市轨道交 61 通 9 号线工程等获得国家优质工程奖金奖；重庆地铁 10 号线一 期工程自主创新 15 项成果，具有国内世界先进水平的创新技术 六项，成为同时荣获鲁班奖和詹天佑奖两个大奖的轨道交通工 程。四是宁波轨道交通信息安全项目，获全国国有企业数字化 转型典型案例。五是城轨交通装备自主创新工作稳步推进，完 会 成信号、牵引、制动、供电系统的自主化核心攻关清单目录， 协 组织开展“基于国产化芯片和操作系统的安全计算机平台的研 通 制”“城轨制动系统电磁阀、无油风源和铝基制动盘自主化研 交 制项目”“MCC 地铁受电弓滑板的自主化研制”“BAS 系统自主 PLC 关键技术研究”“城市轨道交通无弧直流超高速断路器及保 道 护关键技术研究”等 16 项核心技术攻关工作。举办“首届装备 轨 自主创新成果展示会”，共 14 项成果参展，涵盖整车、系统、 市 部件、元器件以及软件类产品。 城轨交通高质量发展需要持之以恒抓创新，一是建立健全 城 自主创新组织保障。发挥协会沟通协调作用，依托城轨交通创 国 新网络平台，通过合作、联盟、合资等市场化运作机制，以资 中 金为链条、资源为纽带，推动企业、科研机构、高校、公共服 务平台等创新主体紧密合作，推动创建充满创新活力、覆盖全 行业的创新网络体系。二是确保核心装备自主安全可控。按照 装备自主攻关清单，加强重点研发任务技术攻关，推动关键装 备示范应用。制定自主装备推荐清单，推动自主装备批量应用。 分批次组织自主可控程度评估，提出行业应用建议。三是夯实 62 装备体系产业基础。协助政府委部做好优化产业布局、规范市 场秩序、保护知识产权等工作，鼓励支持优秀企业打造著名品 牌，推动创建中国标准，加强认证能力建设，推动行业试验检 测设施、试验线路、信息安全及工控安全检测平台等创新基础 中 国 城 市 轨 道 交 通 协 会 设施建设。 63 （此页无正文） 报：国家发展改革委何立峰主任、林念修副主任、胡祖才副主任、 丛亮副主任并政策研究室、发展战略和规划司、基础设施发展司、 产业发展司、创新和高技术发展司、法规司、人事司 会 住房和城乡建设部王蒙徽部长、黄艳副部长并标准定额司、城市 协 建设司、工程质量安全监管司 通 交通运输部杨传堂党组书记、李小鹏部长、赵冲久副部长并法制 司、综合规划司、人事教育司、运输服务司 交 工业和信息化部肖亚庆部长、辛国斌副部长并运行监测协调局、 道 装备工业一司、装备工业二司、无线电管理局 人力资源和社会保障部张纪南部长、汤涛副部长并职业能力建设 轨 司、专业技术人员管理司 市 国家统计局康义局长并统计设计管理司 理司 城 国家市场监督管理总局张工局长并标准创新管理司、认证监督管 国 教育部职业教育与成人教育司 中 科学技术部国家科学技术奖励工作办公室 送：协会领导 发：会员单位、协会所属机构、秘书处各部室 中国城市轨道交通协会 地 址：北京市西城区莲花池东路甲五号院1号楼白云时代大厦A座19、20层 网 址： www.camet.org.cn 电 话：（010）83935733 传 真：（010）83935788 64