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新三农发展每周调研报告170227.pdf

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中央农村工作领导小组指导 山水天承事业集团 新三农发展研究中心 学习交流互动版 新三农发展每周调研报告 大国崛起·农业现代化之中国道路 2017 年 2 月 27 日〃星期一〃农历二月初二〃节气:雨水 农业强则中国强,农村美则中国美, 农民富则中国富 —— 目录 【动向】 【乡愁】 政策〃环境 方向〃理论〃战略 农村土地制度改革需要用好三块地 关键词: 扶贫目标、H7N9 型禽流感 农业改革须解决四个关键战略问题 耕地质量水平 县域〃城乡〃规划 进展〃探索 互联网时代下农旅结合需精准定位 技术〃理念〃模式 关键词: 特色小镇、最低收购价 市场〃行业 关键词: 内蒙古羊绒产业的困境及电商转型 大数据能否让蒜再也‚狠不起来‛? 【乡忆】 休渔制度、农村电商物流 城乡亟需建设新型常规性教化场所 农业保险业务规模 【参鉴】 台湾农地政策的演进及其借鉴意义 【互动】 2 【动向】 政策〃环境 【政治局集体学习再次强调扶贫目标】中共中央政治局 2 月 21 日下午就我国脱 贫攻坚形势和更好实施精准扶贫进行第三十九次集体学习。中共中央总书记习近 平在主持学习时强调,言必信,行必果,确保如期实现脱贫攻坚目标。2013 年 至 2016 年 4 年间,每年农村贫困人口减少都超过 1000 万人,累计脱贫 5564 万人;贫困发生率从 2012 年底的 10.2%下降到 2016 年底的 4.5%,下降 5.7 个百分点;贫困地区农村居民收入增幅高于全国平均水平,贫困群众生活水平明 显提高,贫困地区面貌明显改善。总的看,党中央确定的中央统筹、省负总责、 市县抓落实的管理体制得到了贯彻,四梁八柱的顶层设计基本形成,各项决策部 署得到较好落实,各方面都行动起来了。在实践中,我们形成了不少有益经验, 概括起来主要是加强领导是根本、把握精准是要义、增加投入是保障、各方参与 是合力、群众参与是基础。这些经验弥足珍贵,要长期坚持。 【中国逾一半省份报告 H7N9 型禽流感疫情】国家卫计委报告,今年 1 月,中 国内地已有 16 个省份共报告 192 例 H7N9 型禽流感感染病例,死亡 79 人。 官方通讯社新华社上周报道的数据显示,截至 2 月 17 日,2 月份共报告新增病 例 77 例,有 8 人死亡。国家卫计委表示:‚当前疫情可防可控,但如果不采取 坚决果断措施,疫情将进一步蔓延扩散。‛农业部对此高度重视,在前期工作基 础上指导各地畜牧兽医部门切实加大工作力度,与有关部门加强协作配合,加强 监测剔除和应急处臵,全面推进 H7N9 防控各项工作。 【2020 年我国主要农产品总体合格率将超过 97%】严格实施从农田到餐桌全 链条监管、主要农产品质量安全监测总体合格率将达 97%以上、制修订不少于 300 项食品安全国家标准……国务院近日印发《 ‚十三五‛国家食品安全规划》 指出,我国将针对食品安全领域的突出风险注重源头治理、全程控制、风险管理、 社会共治,护航‚舌尖上的安全‛。对此,国家食品药品监督管理总局局长毕井 泉解读:对食品生产经营者每年至少检查 1 次;食品安全抽样检验覆盖所有食品类 别、品种;进口食品监督抽检产品种类实现全覆盖等。 【全国农村承包地确权登记进展顺利】农村承包地确权登记颁证是深化农村改革 的一件大事,是一项重要的基础性改革,农业部数据显示,截至 2016 年底,全 国 2582 个县(市、区)开展了试点,确权面积近 8.5 亿亩,山东、宁夏已率先 向中央报告基本完成。今年又增加北京、天津、重庆、福建、广西、青海等 6 个省份开展整省试点,整省试点省份达到 28 个,已基本在全国全面铺开,总的 看进展顺利,得到了群众普遍拥护和支持。 3 【高标准农田建设吸引社会资本参与建设】发改委等部门日前联合印发了《关于 扎实推进高标准农田建设的意见》,计划到 2020 年确保建成 8 亿亩,力争建成 10 亿亩高标准农田。与此同时,各级地方政府十三五土地整治规划也在加紧出 台,形成国家、省、市、县四级土地整治规划体系。发改委表示,将高标准农田 建设与发展多种形式适度规模经营、改造中低产田、推进农业机械化和节水灌溉 紧密结合,同步推进。优先在粮食主产区建设高标准农田,着力提高口粮生产能 力。同时,充分发挥财政资金的引导作用,吸引社会资本投入。 【永久基本农田划定工作到了全面总攻阶段】2 月 21 日,国土资源部召开全面 划定永久基本农田落实情况专项督察动员部署视频会,国土部党组成员、国家土 地副总督察严之尧在会上强调要统一思想、明确任务、强力督察,确保永久基本 农田划优、划足、划实,在 2017 年 6 月 30 日前全面完成永久基本农田划定任 务。今年年初,国土部发布数据显示,2016 年,全国城市周边共划定 9370 万 亩永久基本农田,其中新划定 2720 万亩,平均保护比例由 45%上升到 60%。 永久基本农田的划定相当于为良田安上保护罩,同时也能防止城市摊大饼式的发 展。国土部部长姜大明曾经表示,城镇周边的耕地,多是长期形成的高产田,在 城镇发展的过程中,被钢筋水泥一圈一圈地吃掉,会造成严重后果,划定好永久 基本农田,将倒逼城市划定发展边界。 【2017 年农业农村科技方面将实施四大工程】科技部农村科技司司长兰玉杰 22 日表示,2017 年,科技部将以科技创新支撑引领农业供给侧结构性改革为 主线,实施四大工程:种业自主创新重大工程、第二粮仓科技创新工程、蓝色粮 仓科技创新工程、科技扶贫百千万工程(建设 100 个星创天地等创新平台、建立 1000 个帮扶对子、实现 10000 个贫困村科技特派员全覆盖)。另外 2017 年还 将推动两项改革,即调整农业科技创新方向和重点,完善农业科技创新激励机制。 同时,出台三大政策县域创新驱动发展意见、农业高新技术产业开发区工作指引、 现代农业产业科技创新中心工作指南。2017 年农业农村科技重点工作,还将做 强五大载体:一是创建 5 个左右国家级农业高新技术产业开发区,二是新建 10 个左右国家农业科技园区, 三是建立 10 个左右国家现代农业产业科技创新中心, 四是打造 300 个星创天地,五是建设 30 个创新型县(市)。 【我国耕地质量水平总体稳定】国土资源部 22 日对外公布的《2015 年全国耕 地质量等别更新评价主要数据成果的公告》显示,我国耕地质量水平总体稳定, 中等地占比超过一半。根据公告,全国耕地评定为 15 个等别,1 等耕地质量最 好,15 等最差,全国耕地质量平均等别为 9.96 等,优等地、高等地、中等地、 低等地面积占全国耕地评定总面积的比例分别为 2.94%、26.53%、52.84%、 17.69%。与 2014 年发布成果相比,我国耕地质量水平总体稳定,通过严格的 耕地占补平衡政策,耕地质量损失有所弥补。 (作者单位:山水天承事业集团新三农发展研究中心) 4 进展〃探索 【建特色小镇一哄而上可不行】旅游小镇、科技小镇、金融小镇、文化小镇…… 近年来,随着我国城镇化进程不断加快,一大批形式各异的特色小镇和小城镇也 纷纷涌现,呈现蓬勃发展态势。但在这红火的建设热潮中,要防止‚小城镇病‛ 。 国家发改委规划司副司长陈亚军表示,由于小城镇量大面广,规模不经济的局限 性,集聚产业和人口功能弱,如果‚遍地开花、一哄而上‛,对水土资源的消耗、 对生态环境的破坏,处理起来可能比‚大城市病‛更难。当前,我国城镇化要解 决的核心问题仍然是人的问题。不过,城镇化面临的时代背景和内外部环境已经 发生了根本变化,城镇化发展的推动力也已经不再是当年‚村村点火、户户冒烟‛ 的乡镇企业,低成本、高消耗、高排放的城镇化快速发展模式已经难以为继,城 镇化进入了由速度型向质量型转型的新阶段。我们一直倡导小城镇要有重点地发 展,总的要求就是要控制数量、提高质量,节约用地、体现特色。 【以冷静态度看待 2017 年稻谷最低收购价再降】有业内人士称,尽管各类稻谷 微降,但制定最低收购价的宗旨是明确的,那就是保护农民利益,防止‚谷贱伤 农‛,继续在稻谷主产区实行最低收购价政策。而中央提出深化粮食等重要农产 品价格形成机制和收储制度改革,还蕴含着深刻的道理。从改革玉米临储政策入 手,还要研究完善小麦、稻谷最低收购价政策,这就要评估降价利弊,考虑大户 收益,顾及粮食产能。 (作者单位:山水天承事业集团新三农发展研究中心) 市场〃行业 【到 2020 年九成乡镇将覆盖快递网点】日前,国家邮政局印发《快递业发展‚十 三五‛规划》 (以下简称《规划》 ),计划到 2020 年,全国快递业务量达 700 亿 件,快递业务收入 8000 亿元,乡镇网点覆盖率由 2015 年的 70%上升到 90%。 【中国推行‚史上最严‛休渔制度】调整后的休渔制度规定,包括渤海、黄海、 东海及北纬 12 度以北的南海(含北部湾)海域的中国所有海区休渔开始时间统一 为每年的 5 月 1 日 12 时。此前中国最早的休渔时间为 6 月 1 日,即以后中国 休渔开始时间提前了 1 个月,调整后的休渔制度对各类作业方式休渔时间均进 行了延长,最少休渔期为三个月,以前最少休渔期为两个月;此外,休渔作业的 类型也有所增加。 【中粮集团发力混改,酒业等平台改革提速】中粮集团 20 日表示,2017 年将 从‚整合、品牌、混改‛三处着手,深化改革。年内将力争推进中粮饲料、中粮 酒业、中国茶叶 3 家专业化公司混改。到 2018 年,争取 18 家专业化公司全部 5 混改,真正实现引入战略投资,优化企业治理,解决体制问题,放大国有资本功 能,建立行业领导地位,实现上市发展。 【大商所:推动尿素、生猪、航运等重大品种研发上市】大商所党委副书记、总 经理王凤海表示,今年 3 月将推动豆粕期权平稳上市,同时还会做好尿素、生 猪、航运等重大品种研发上市工作,后续还要陆续推出玉米、棕榈油、铁矿石等 其他期权产品。加快推进国际化进程,引导境外交易者直接参与期货市场。大商 所将以铁矿石期货为试点、直接引入境外投资者参与交易,并在认真总结经验后, 陆续推进大豆、豆粕、棕榈油等品种对外开放,同时探索在境外设立办事处和交 割仓储设施,努力为境外参与者和国内‚走出去‛企业提供便捷有效的市场服务。 【农村电商物流去年业务增速近两倍】中国物流与采购联合会近日发布的《2016 年电商物流运行报告》(以下简称《报告》)认为,电商物流行业 2016 年继续保 持快速增长势头,农村电商继续领跑业务量增长,而冷链物流将成为行业发展重 点。 《报告》显示,农村电商物流发展迅猛。2016 年农村业务量指数平均为 191.5 点,反映物流业务量增长速度接近 200%,比同期总业务量指数高出 35.4 点, 意味着增速比总业务量高出 30 个百分点以上。分地区来看,农村业务量指数东 部地区 180.1 点、中部地区 209.7 点、西部地区 202.3 点、东北地区 212 点。 对于 2017 的发展重点,报告指出,2016 年全国冷链物流市场需求将同比增长 22.3%,全国冷库总量预计达到 4015 万吨,同比增长 8.2%。但我国人均冷库 面积分别只有荷兰的 7.3%,德国的 43.3%,法国的 54.1%,因此,在生鲜电 商市场快速增长下,电商冷链物流的发展空间巨大。 【中国农业保险业务规模位居全球第二】国新办 22 日举办新闻发布会,在被问 及中央财政农业保险保费补贴政策十年来的发展状况时,保监会主席项俊波指 出,中国农业保险提供的风险保障去年已达 2.2 万亿,中国农业保险业务规模仅 次于美国,居于全球第二。同时,项俊波介绍从这几年的情况看,农业保险的发 展有以下几个特点:一是经过五年的快速发展,这几年,农业的发展环境前所未 有地改善,而且政策支持力度也前所未有地增强。二是服务三农的功能作用不断 发挥。这几年,农业保险在提高农业防灾减灾能力、维护国家粮食安全和农业转 型升级方面发挥了积极的作用。去年,中央财政提供保费补贴 162.1 亿元,获 得的风险保障是 2.1 万亿元,是补贴金额的 128 倍。三是农业保险助推脱贫攻 坚的优势不断在显现。去年,农业保险向 4576 万户次的受灾农户赔款支付了 348 亿元,比前年同比增长了 33.9%,特别是在去年的南方特大洪涝灾害中, 农业保险支付赔款 70 亿。 (作者单位:山水天承事业集团新三农发展研究中心) 6 【乡愁】 方向〃理论〃战略 农村土地制度改革需要用好三块地 去年以来,中央连续出台了一系列重要文件,以土地制度改革为主线,批准 开展了一系列探索试点。新一轮农村土地制度改革让农民享受到更多‚土地红 利‛。今年将总结农村宅基地制度改革试点经验,增加农民财产性收入,在控制 农村建设用地总量、不占用永久基本农田前提下,加大盘活农村存量建设用地力 度。 与农民关系最密切的莫过于土地权益。去年以来,中央连续出台重要文件, 以土地制度改革为主线,批准开展了一系列探索试点。从土地确权到土地流转, 从经营性建设用地入市到宅基地制度改革,农村土地制度改革的广度和深度前所 未有。现在,农村改革的‚四梁八柱‛已基本建立。 新一轮农村土地制度改革让农民享受到更多‚土地红利‛ 。所有权、承包权、 经营权‚三权分臵‛是继家庭联产承包责任制之后,我国农村改革的又一重大制 度创新,承包户放心流转,经营者安心投入。农村土地征收、集体经营性建设用 地入市、宅基地制度等‚三块地‛改革试点激活了沉睡资产,赋予了农民更多土 地财产权利。 实施承包地‚三权分臵‛ 如今,大量劳动力离开农村,承包农户不经营自己承包地的情况越来越多。 在农业部部长韩长赋看来,从‚两权分离‛到‚三权分臵‛,从集体所有、农户 承包经营到集体所有、农户承包、多元经营,农村土地制度改革就像‚三部曲‛ , 集体所有是始终不变的旋律。在土地流转中,农户承包经营权派生出了土地经营 权。所以要保护集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。 稳定土地承包权是‚三权分臵‛改革的基础,要义是土地确权。当前,有关 部门在农村全面开展土地承包经营权的确权登记颁证。所谓土地确权登记,就是 把农户承包土地的地块、面积、位臵等信息载于登记簿,颁发土地承包经营权证, 保护农民对承包土地的权益。目前,已经有 2545 个县(市、区) 、2.9 万个乡 镇、49.2 万个村开展确权登记颁证,全国已完成承包地确权 8.5 亿亩,占比约 68%。 土地确权登记为农民‚确实权、颁铁证‛,化解了大量过去沉淀下来的农村 7 土地矛盾,为促进土地流转建立了基础,得到了群众的广泛认同。农业部经管司 司长张红宇说,今年将加快推进确权登记,增加 6 个省份纳入整省试点,从而 将试点省份扩大到 28 个,确保 2018 年底全国基本完成。要扩大集体产权股份 权能改革试点,争取在集体经济组织成员确认、股权量化和资产管理方面取得经 验。 ‚土地制度无论怎么改,都不能把农村土地集体所有制改垮了。这是农村土 地制度改革的一条底线。 ‛韩长赋表示,在‚三权分臵‛过程中,集体所有权不 能被虚臵。 ‚三权分臵‛改革既要保持集体所有权、承包关系的稳定,又要使土 地要素能够流动起来,是新形势下集体所有制具体实现形式的创新。 创新土地经营方式 ‚70 后‛不愿种地、 ‚80 后‛不会种地、‚90 后‛不提种地,破解‚谁来 种地‛难题是农村土地制度改革的重要方面。土地适度规模经营成为一把钥匙。 目前,全国农民合作社达 174.9 万家,超过全国农户总数的四成。家庭农场超 过 87.7 万家,农业产业化龙头企业达 12 万个以上。‚家庭农场+社会化服务‛ ‚种粮大户+合作社‛‚合作社+龙头企业‛等新型经营方式在各地涌现。 截至目前,全国 2.3 亿农户中流转土地的农户超过了 7000 万,比例超过 30%,东部沿海发达地区这一比例超过 50%。但是,发展规模经营并不只有土 地流转一种途径。当前,土地托管、联耕联种、土地股份合作等经营方式蓬勃发 展,在不流转土地的前提下,多路径提升标准化程度和农业效益。 审慎推进‚三块地‛改革 ‚土地是财富之母‛ 。对很多城中村、城郊村的农民来说,步入 2017 年后, 村里的集体建设用地和宅基地可能更值钱了。 随着城镇化的推进,现行农地制度与市场经济不适应的问题日益显现。以往 更多强调农地的资源属性,对资产属性关注不够。农民的承包地不能用于抵押, 宅基地用益物权难落实,农地转用增值收益中农户所获比例过小。基于此,去年 全国 33 个县市区被依法授权开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市等改 革试点。试点工作将于今年底完成。作为试点成果,农村建设用地的同价同权问 题有望被提上立法议程。 据了解,早在上世纪 90 年代,一些地方就曾尝试农村集体经营性建设用地 使用权流转试点。但此前的零星试点进展很小,也未能获得法律的支持。苏州大 学法学院教授张鹏分析说,因为与法律相冲突,过去许多用地单位不敢用这类土 地,银行也不接受此类土地使用权抵押融资。他认为,‚三块地‛改革试点方案 肯定了农村集体经营性建设用地使用权和国有建设用地使用权的同等地位,有利 于保障各类市场主体的交易安全。 8 ‚三块地‛改革试点涉及 33 个县市区,除浙江、四川各有两个县外,其他 29 个省份均有一个县进入试点。在这些试点县,针对征地范围过大、被征地农 民保障机制不完善等问题,探索健全程序规范、补偿合理、保障多元的土地征收 制度;针对农村集体经营性建设用地权能不完整、不能同等入市等问题,探索建 立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度;针对农 户宅基地取得困难、利用粗放、退出不畅等问题,健全依法公平取得、节约集约 使用、自愿有偿退出的宅基地制度。 中央农办主任唐仁健表示,今年将总结农村宅基地制度改革试点经验,在充 分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下,落实宅基地集体 所有权,维护农户依法取得的宅基地占有和使用权,探索农村集体组织以出租、 合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地,增加农民财产性收入。在控制农村建设 用地总量、不占用永久基本农田前提下,加大盘活农村存量建设用地力度。 (作者单位:山水天承整理) 农业改革须解决四个关键战略问题 2017 年中央一号文件指出我国农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛 盾,突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存,矛盾的主要方面在供给侧。中 央一号文件提出,必须顺应新形势新要求,调整工作重心,深入推进农业供给侧 结构性改革,加快培育农业农村发展新动能,开创农业现代化建设新局面。 通过一号文件,可以深切感受到,改革之难创新之难,也再一次深切感受到, 政策与国策仍然有很大的脱节。感受新理念还有待于转化新理论、新战略、新模 式、新路径。 一号文件了讲累积的矛盾‚农产品供求结构失衡、要素配臵不合理、资源环 境压力大、农民收入持续增长乏力等问题仍很突出‛。也讲了发展的矛盾‚增加 产量与提升品质、成本攀升与价格低迷、库存高企与销售不畅、小生产与大市场、 国内外价格倒挂等矛盾亟待破解‛。 这些都是目前‚三农‛问题的表面现象,透过这些表面现象,需要研究‚三 农‛发展的战略方面的根本问题。 从战略角度看问题,这些产品供求结构失衡问题、环境压力大的问题、农民 收入持续增长乏力等问题的背后,是重大理论和战略缺失。现在在‚三农‛问题 上,最严重的是集体性迷茫:是真正贯彻了‚五大发展理念‛的新理论、新战略 供给严重不足,是可以指导基层政府、农业企业、农民群体进行农业农村变革的 发展方向、发展目标的重大理论和顶层设计上存在模糊,才导致了战略、模式和 路径的迷茫。 9 一号文件讲,推进农业供给侧结构性改革要‚以增加农民收入、保障有效供 给为主要目标,以提高农业供给质量为主攻方向,以体制改革和机制创新为根本 途径‛。 ‚以体制改革和机制创新为根本途径‛非常正确。主要目标和主攻方向需要 讨论,这是根本性问题,中国农业现代化的主要目标和主攻方向,应当围绕综合 解决农业农村的多重矛盾、实现多重价值增长和创造、围绕农业现代化已严重拖 累四个现代化的同步实现的现实和新常态下未来十年中国经济的战略发展走向 进行战略设计。需要大格局的农业现代化战略组织设计。 农业供给侧结构性改革,必须统筹解决四个关键的战略性问题: 一,如何提高中国农业在全球农业市场上的竞争力。 (全球经济一体化格局 下,丧失市场优势,就谈不上发展和振兴) 二,如何可靠的解决农田面源和畜牧粪便污染。(这已经成为全球最大的生 态污染源,农药化肥零增长现在仍然是空有政策、没有手段治理而落不了地) 三,如何能够可靠实现农民阶层的共同富裕。(而不是在农村产生新一轮两 极分化。 ) 四,如何在广大农村真正实现政治生态、社会生态、文化生态、经济生态与 自然生态的和谐繁荣。(政治文化荒芜、社会经济凋敝的农村,一定不是我们想 要的) 以上四个问题,就是中国三农的重大战略问题,是绕不开的,也是我们必须 要面对的。农业供给侧结构性改革,必须围绕这样的重大战略问题展开,才可能 打开突破口,实现战略突破。 农业供给侧结构性改革的关键问题之一,是要思想再解放,创造出多重价值 的新型农业经营主体。 这需要真正运用和贯彻五大发展理念的精髓,创造出农业农村发展的新动 能,向农业和农村汇聚起浩瀚的人才、科技、资本、模式、文化等多重生产力要 素资源,与农民土地和农村自然资源产生紧密性联结,创造出真正能够化解多重 矛盾、又能实现多重价值的新型农业经营主体。而这需要举全国之力。需要真正 将工业反哺农业落实到位。需要摒弃陈旧的僵化的农业理论。现在特别突出的问 题是,农业政策理论,与国策的新理念,有很多不吻合之处。贯彻新理念,某种 程度上还停留在空中,没落地。 农业供给侧结构性改革的关键问题之二,是要创造出可以形成新的巨量消费 的新供给产品。 注意,我这里提出一个‚巨量‛的概念。 10 这需要真正能够有效地拉动内需,在经济新常态这样的一个广泛的工商业经 济低迷的发展时期,创造出异军突起的新农业和新农村协同建设和发展大潮。这 不仅推动农业农村发展建设,而且,协同推进为工商业创造出新的经济增长点, 成就出新常态下国民经济新的支柱产业。 以大格局观谋划中国农业发展战略,清晰洞察世界经济疲软和中国经济新常 态给中国农业、农村带来的战略格局演变机遇,以‚战略导向思维‛谋划‚新三 农‛发展模式和共享路径,用 10-15 年时间冲刺全球第一农业强国。中国有资 源、有条件、也有能力。决胜的关键是顶层设计。 坚持以辨证哲学发展观洞察全球经济与农业风云;坚决摒弃以修修补补代替 战略创新的‚问题导向思维‛ ;坚决放弃坛坛罐罐,绕开以战术代替战略的‚解 决问题‛思维陷阱;坚持以‚到哪去‛的战略目标为导向,构架‚怎么去‛的模 式和路径;坚持直面‚三农‛核心痛点,在体制机制关键制约点上创新突破,这 应当成为‚大格局构筑中国农业战略‛理论思维的着力点和突破点。 过去十几年间,一直以‚农业增效、农民增收、农村发展‛的政策理论做为 解决‚三农‛问题的基本指导思想和政策制定出发点,‚十一五‛和‚十二五‛ 的十年时间都是这样。反思今天的农业困局,其实就是这个‚三农‛战略指导思 想留下的后遗症。 ‚十三五‛已开局,新农业时代,需要新的战略思想和政策理论。五中全会 已确立‚五大发展理念‛为今后一段时间的治国大策,新国策理念下的‚三农‛ 政策理论和发展模式的顶层设计,必须洞察未来。 其实,机遇已至,趋势已来。下一个十年的最大风口就是农业、农村。风能 不能吹起来,关键是政策理论研究能不能看清潮流、顺势而为,创造出高水平的 战略理论并通过战略理论引领,驾驭这个农业农村战略地位变化而带来的趋势, 以大格局的战略视野,领会新理念,以贯穿新理念进行战略理论创新,谋划出大 战略目标,创造出强大的政策推动力和市场吸引力,解决好农民土地资源与城市 人才、组织、文化、资本、科技等先进的生产力要素的利益联结关系;构建起一 个超级的向农业、农村汇聚资源要素并产生双向价值创造的政策体系和市场环 境;挖掘出农业、农村潜在资本价值的创造空间。 从这个意义上说,文件上的‚优化农业产业体系、生产体系、经营体系,提 高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,促进农业农村发展由过度依赖资源消 耗、主要满足量的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。‛ 还需要更进一步上升到战略层面形成更为清晰的全社会共识。 (作者单位:山水天承整理) 11 县域〃城乡〃规划 互联网时代下农旅结合需精准定位 这两年关于农旅结合的政策一浪又一浪,《2016 年中央一号文件》首次明 确提出‚大力发展乡村旅游和休闲农业‛, 《2017 年中央一号文件》多处涉及到 休闲农业、乡村旅游的相关政策,第 13 条:大力发展乡村休闲旅游产业,利用 ‚旅游+‛、‚生态+‛等模式,推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产 业深度融合……丰富乡村旅游业态和产品,打造各类主题乡村旅游目的地和精品 线路;第 16 条:培育宜居宜业特色村镇,围绕有基础、有特色、有潜力的产业, 建设一批农业文化旅游‚三位一体‛ 、生产生活生态同步改善、一产二产三产深 度融合的特色村镇……;第 23 条:深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村 建设,支持重要农业文化遗产保护…… 现代农业正在向观赏、休闲、美化等方向扩延,假日农业、休闲农业、观光 农业、旅游农业将迅速发展成为与产品生产农业并驾齐驱的重要产业。对接技术 和市场,打造农业生产与休闲结合的现代农业园区和可持续的度假目的地及田园 生活方式社区。 现代旅游业也正在强调大力发展乡村旅游,实施乡村旅游后备箱行动,推动 农副土特产品通过旅游渠道销售;推动科技、人文等元素融入农业,发展田园艺 术景观、阳台农艺等创意农业,发展定制农业、会展农业和众筹农业等新形农业 业态。 可以说,农旅结合是现代农业和现代旅游业发展的必然趋势,‚休闲农业、 乡村旅游‛是现代农业、现代旅游业的契合点。 那么互联网+时代的农旅产业如何有效结合呢?首先,根据农业不同的产业 形式和资源利用,在延伸与结合的旅游业方向上会有所不同,出现的模式丰富多 12 样;其次,互联网的销售工具、传播工具、管理工具的运用让农旅产业加快融合 的速度,也滋生一批新的农旅结合品牌。而这一切都离不开第一步,农旅结合品 牌的精准定位。现阶段的农旅融合在模式上有了大胆的创意、创新,能够让农业 +旅游更加有效地融合。如‚休闲农业+乡村旅游‛的十大创新模式,就是充分 利用基础农业资源,量身打造适合自身条件发展的旅游业创新模式。 另外,农旅结合还有七大开发模式,即通过对旅游模式的一个精准定位,锁 定符合特点条件的相应内容,不同的模式展示的农业文化、内容是不一样的。如 科普教育旅游模式可能会更多地展现农业基地、农业博览园等等。但是休闲农业 中生态、休闲、科技的内容并不是完全割裂的,在不同模式的定位下,在突出特 点的前提下可以有效的融合。 13 《2017 年中央一号文件》也第一次提出农旅结合模式的一种新概念:田园 综合体。即支持有条件的乡村建设以农民合作社为载体,让农民充分参与和受益, 集循环农业、创意农业、农事体验为一体的田园综合体,通过农业综合开发、农 村综合改革转移支付等渠道开展试点示范,深入实施农村产业融合发展试点示范 工程,支持建设一批农村产业融合发展示范园。 然而,无论是何种开发模式、何种结合方式,想要农旅结合产生实际增收效 益,就必须立足于农旅品牌的建设。没有精准的农旅结合品牌定位,没有品牌营 销以及到位的宣传推广,便没有极高的市场价值和产业效应。这就是农旅产业的 ‚软实力‛竞争,即品牌建设。现在有许多乡村旅游景区花费大量的人力、物力、 财力,投入到景区的建设中,却没有给自己的旅游地一个精准的定位和有效的推 广,在互联网时代没有进行有效的营销传播,将会成为农旅品牌建设中的一大痛 点,无法提高效益。 农业、旅游品牌或农旅结合品牌的打造都起于规划设计,渗透于日常运营, 引爆于活动策划,影响于媒体传播,成于品牌打造,持续于模式创新。如何定位 是引爆的第一步。 大理旅游定位——风花雪月,逍遥大理 大理几十年的‚五朵金花的故乡‛、 ‚东方威尼斯‛的旅游形象成功转型成‚风 花雪月‛这一永恒品牌, ‚下关风、上关花、苍山雪、洱海月‛,这个曾被评为最 美旅游形象口号被大理上至政府下至百姓全民营销,成就了‚逍遥大理‛的旅游 文化。 14 江苏宿迁的骆马湖定位——马上福,幸运之湖 由于骆马湖在地图上像一只坐在马上的蝙蝠,马背上的湖,于是改名‚马上 湖‛。因此有了新的定位,骆马湖就是马上福,是幸运之湖。巧妙地运用了别名, 从宿迁地图和骆马湖的形状上找到突破点,找到骆马湖与生俱来的戏剧性,找到 了骆马湖历史文化、自然地理和市场营销的巧妙结合点,喊响了‚游马上湖,马 上有福! ‛的口号。 三瓜公社定位——美丽乡村欢乐多 15 它是由安徽淮商集团和合肥巢湖经济开发区共同打造,携手中国农道联盟、 北京绿十字,按照‚一村一品‛ 、 ‚一户一特‛的思路进行产业规划,重点打造了 南瓜农特电商村、冬瓜民俗文化村、西瓜民俗美食村和印象半汤度假村,形成了 以农特产品种养、生产加工、电商物流、餐饮住宿、休闲旅游为主,三产融合发 展的‚三瓜公社‛新模式,成为合肥乃至安徽的新品牌、新名片。 此外,还有许多成功营销的旅游策划,都是准确地给旅游地一个地位,抓住 了消费者的一些心理诉求,抢占一些概念。这就是经典的 TDVIC 品牌定位方法。 如今,互联网+时代的到来,让农旅的结合有了更多的契机,如农业电商旅 游化、旅游电商农业化等等,都在互相交融提升产品的销售、游客的数量等等。 但是精准的定位一定是建设农旅品牌最为基础和关键的一步,农旅品牌的建设刻 不容缓,必须尽快地抢占先机,塑造自己的文化理念,提升自己的品牌价值。 (作者单位:薛倩 北京农鲜达农产品有限责任公司创始人) 16 技术〃理念〃模式 内蒙古羊绒产业的困境及电商转型 羊绒被誉为‚软黄金‛,是内蒙古的地域标志性产业,一条‚鄂尔多斯,温 暖全世界‛的广告也曾流行一时。但在多种因素的影响下,这个产业今天似乎遇 到了门槛,价格上不去,出口不理想,电商转型不顺利,低价竞争挡不住,痛苦 也就在所难免了。 为什么‚软黄金‛产业这几年遇到了困难? 其一,国际贸易大环境的影响,出口受到国际金融危机的持续影响,而且国 际商品价格总体水平下滑,这些都对以出口加工为主的羊绒企业形成了重要影 响,因为代加工和贴牌的利润是十分微薄的。 其二,电商的火爆带来了影响。当河北清河的羊绒制品在网上火爆之后,就 意味着内蒙古的羊绒产业不可避免地要受到影响,因为电商的价格一般要便宜一 些,而且清河率先形成了电商产业链条,进一步拉低了行业成本和价格水平。 其三,消费的风口也在发生改变。由于羊绒的生产是以高昂的生态成本换来 的,这是贵的原因之一,但在绿色环保理念日益流行的今天,一些人对羊绒产品 的购买谨慎起来。同时,羊绒的替代性材料不断涌现,保暖效果、舒适度不差多 少,而价格却低了很多,于是减少羊绒的含量而增加其他材料的含量在服装行业 也开始流行。更重要的是,这样可以进一步丰富款式,创新设计,迎合了‚小量 多批、快速翻单‛的时尚快消品时代。而传统羊绒制品款式少、价格高,竞争劣 势进一步显现。 与大量的服装企业紧盯国内消费市场升级一样,羊绒企业也纷纷出口转内 销,从贴牌到自创品牌,而且紧跟时代形势,向电商转型,但现实的情况并不是 那么理想,可谓是起步晚,理念落后,人才匮乏,转型吃力。一些羊绒企业目前 还在重复着 5 年前、甚至 10 年前,一般传统服装企业的电商转型之路。 从近年服装企业的电商之路来看,大体已经历五个阶段,第一阶段,网上卖 尾货,纯粹当新增渠道;第二阶段,网上发新品,但进行款型区隔,即所谓的电 商专款,但却影响品牌形象;第三阶段,品牌区隔,开发网络新品牌,专门应对 电商,但却消解了主打品牌;第四阶段,渠道区隔,要么舍弃线下,要么主作线 上,像一些所谓的线上线下同价,其实只是将线上作为一个展示平台;第五阶段, 线上线下融合,取消多品牌策略,将电商与线下部门合并,重新按产业链划分事 业部,同时进行后台管理与数据融合的重大重组,真正实现线上线下一体,消费 者既可以线上购买,线下提货;也可以线下体验,线上购买;也可以把实体店当 作试衣间、退换点。2016 年‚双 11‛ ,服装品类最大的亮点就是优衣库等线下 17 品牌的逆袭,而其法宝就是率先进入服装电商第五阶段,内部已经完成业务流程 的数字化改造和营销体系的相应转变。 从目前内蒙古一些羊绒企业的电商发展情况来看,还处于初级阶段,有的还 在处理尾货,有的还在研发电商专款,这些都是已经被大家证实了的、有用但不 是最终路径的过渡阶段,可以说电商之路还长。据此,对内蒙古羊绒电商提出以 下建议: 一、坚持向一线电商品牌看齐,特别是向近年迅速上升的传统企业电商品牌 学习,深入研判服装电商趋势,坚持站在最前沿来谋划,避免亦步亦趋,始终落 后于电商整体节奏,出力不讨好。 二、下决心转变思维,从用户的角度出发而不是从企业生存的角度出发,认 真研究网上消费者的现实需求,研发适销对路产品,避免简单地把产品放到网上 就算搞电商这种初级思维,在骨子里向电商思维转型。不搞电商固然是‚等死‛, 但没有想明白就盲目搞电商,结局只能是‚找死‛ 。 三、各个企业自身应该精确定位,不是每个企业都适合搞电商,这与企业的 一把手思维、企业文化、人才储备、市场定位等诸多因素有关。也许对一些企业 而言,不是自己把产品通过网上卖出去才叫搞电商,做电商的供应商也叫搞电商; 通过零售端一件一件卖出去叫搞电商,而通过批发平台一堆一堆地卖出去也叫搞 电商,义乌小商品城好多企业的转型只是把批发业务搬到了网上,成为订制型供 应商,形成独特的‚网批‛现象。更有一些企业,可能都不需要再搞生产了,只 需要在产业链、供应链找到一个环节就可以转型生存下去。鸡年就要到了, ‚宁 为鸡头,不为凤尾‛的思想尤其要检讨,需要认真琢磨如何在电商大生态圈中找 到自己的定位与商机。 四、对人才等瓶颈因素,抱怨没有用,找到解决办法是王道。以大家普遍抱 怨的没有人为例,其实不是没有人,而是人手少,但不等于找不到,只是没有给 出适合人才成长的环境。比如说,一些企业在县以下,电商人才普遍年龄轻,肯 定不愿意呆在寂寞的乡村,为什么不把前端运营放在城市里?现在一些大的电 商,前端运营可能在杭州这个电商之都,而中端在交通便利的县城,后端的生产 却可能在偏僻的乡村。再比如电商人员的管理,他们的业务高峰在晚上 9-11 点, 按一般的早晚打卡上下班就没有办法。再如电商人才的成长,普遍认同互联网流 行的合伙人制,对薪水在意,但对未来的股权等更关注,按一般雇佣制请电商人 才也难。还有,对企业内部电商人才的挖掘培养不够,放手不够,有力使不出, 等等。所有这些问题,归根结底又是企业主要负责人的问题,老板思想不解放, 电商也就不可能大发展。 五、对品牌的打造,更要研究品牌的内涵,对其复杂程度应有充分认识,不 是注册了自己的名字就是品牌,自立门户有时比寄人屋檐还难受,没有一点实力, 没有长期作战的思想,在一年半载就指望着出业绩,挣名头是困难的;但如果横 18 下一条心,全力以赴,也许三五年会有一些起色。唯快不破的互联网精神并不适 合一般中小企业,而如果还认为靠买流量迅速打开销售算是品牌营销的话,则这 个品牌的含金量则一定会很低,低到不可能挣钱。苦练内功,在今天比任何时候 都更重要。 电商发展瞬息万变,当我们还在讨论一般意义上的电商时,互联网的下半场 却已经悄然开始,电商与传统产业的融合全面提速,这对于传统企业可能是好事, 也可能是更坏的事,因为这一次如果再不能‚弯道超车‛,那不仅电商做不成, 可能连传统市场也做不成,形势更加严峻,只能撸起袜子加油干了! (作者单位:魏延安 共青团陕西省委农工部) 大数据能否让蒜再也“狠不起来”? 近年来,我们的农产品市场上一直是价格暴涨暴跌、滞销事件连连不断。今 年的中央一号文件落脚农业供给侧结构性改革,显然是希望为这些乱象寻求破解 之道。在强调增加农产品有效供给、优化产品产业结构的同时,大数据的建立与 运用是不可或缺的条件,它不仅为农业发展提供了科技支撑,也是供给侧结构性 改革的得力抓手。 故事一: 前几日,在菜市场上见到一位衣着简朴的老大娘询问大蒜的价格,摊主瞥了 她一眼,爱答不理地说: ‚十块(一斤) !‛那一脸鄙夷与势利,分明就是在说: 这么名贵的菜,您吃得起吗? 几年前,‚蒜你狠‛初出茅庐时,曾令世人惊慌错愕,一时间各大媒体铺天 盖地报道,知名专家众说纷纭,纷纷探讨如何解决农产品价格大幅波动的问题, 但一番热闹的讨论之后,随之而来的是‚豆你玩‛、 ‚姜你军‛、 ‚糖高宗‛、 ‚苹什 么‛……真是新秀倍出,长江后浪推前浪。 从 2016 年开始, ‚蒜你狠‛成功复出了,轻松突破了 2010 年的历史高点。 据监测数据显示,2016 年大蒜全年批发均价为每斤 5.5 元,同比上涨 88.6%, 比 2010 年历史高位上涨 22.9%。果然是没有‚最狠‛,只有‚更狠‛ 。 好像我们的农户总是像炒股一样地选择所生产的农产品品种,追涨杀跌,而 每一轮暴涨背后一定有一轮暴跌,我们几乎可以想象几个月后,种植大蒜的农户 们将面临怎样一个哀鸿遍野的场景。 故事二 2011 年甘肃、内蒙古等一些地区的马铃薯滞销,于是有村官尝试用新兴的 微博推广销售,此事引起了爱心媒体关注,于是大量报道、大量转载,带动全社 19 会爱心泛滥了好一阵子。笔者一直以为这是帮助农民朋友卖土豆的友善之举,可 歌可泣,值到后来偶遇了一位马铃薯产业的内部人士,才从另一个角度开始认识 这一事件。 原本当时的马铃薯滞销是某些地区因信息不畅、交通闭塞、仓储条件落后等 原因导致的局部问题,但经媒体一再渲染、一再放大,却造成了一个全国市场马 铃薯严重过剩的信号,于是市场整体价格一落千丈,那些本没有发生滞销问题的 地区,原本平稳的价格也受到了冲击,无数农户只能面对持续走低的收购价格欲 哭无泪。 当然,我们不能否认媒体的初衷是善良美好的,更不能对卖不掉马铃薯的农 户臵之不理,而作为泱泱大国,我们体量庞大的农产品市场为何没有可信、易得 的信息渠道,以至于几篇媒体报道就轻而易举地对整个市场产生了误导? 故事能否不再继续? 农产品本是民众生活最基本的物质基础,而农产品价格缘何一而再再而三地 调戏我们朴实的消费者?农产品滞销的问题缘何一而再再而三地祸害我们朴实 的农民?其背后农产品信息不对称的问题缘何得不到根除? 几年来,信息产业日新月异,云计算、物联网、移动支付……风起云涌,正 在快速渗入人们的日常生活,而我们的农产品市场依然是一手交钱一手交货,我 们的农产品市场数据依然是一盘散沙。 直到大约一年前,深圳市农产品股份有限公司(简称:深农)推出了一款 APP‚大白菜+‛,作为国内首个农产品流通大数据价值的发现平台,在实现电商 交易的同时,对平台数据进行了充分的汇总与梳理。 ‚大白菜+‛的数据库为何对市场是有价值的? 因为大数据贵在一个‚大‛字,如果数据库不够大,不但不能引导市场,反 而可能误导市场。而作为中国顶级的农产品批发市场,深农显然是具备提供‚大‛ 数据的实力的。其在深圳、北京、上海、天津、成都、武汉等 27 个大中城市经 营管理 43 家综合批发市场,其中有数万家批发商,消费辐射人群 2 亿,农副产 品年度总交易量超过 2500 万吨,交易额超过 1500 亿元,约占全国规模以上批 发市场交易总额的 10%。 凭借多年来资源信息的雄厚积累, ‚大白菜+‛确实汇集了一手的、真实详尽 的农产品流通信息。基于大数据的打通、挖掘与分析, ‚大白菜+‛正在对破除信 息不对称的瓶颈展开尝试。 具体来说, ‚大白菜+‛把农产品的货源地、来货量、销地、销量、价格、市 场存量等海量市场信息进行汇总,通过多维度分析实现对市场行情的全面反映, 通过对比历史数据,集合供应情况等必要信息,发布具有实践指导意义的农产品 20 行情,指导价格走势,因此市场将不再是一个看不懂走不出的迷宫,采购方可以 做到心里有谱,对市场情况有足够的掌握,才能对市场价格波动有应对的信心与 能力。 与此同时,通过集合、反馈市场需求情况,也可以为上游的生产提供依据与 指导,避免农户盲目地选择热门的农产品品种,并最终成为下一轮价格暴跌的受 害者。 此外, ‚大白菜+‛还具备以信息匹配加强交易撮合的功能,使农产品交易更 便捷更迅速。犹如嘀嘀打车一样,综合供货量、价格、品级等要素,就近为客户 调动符合需要的资源,提升了农产品交易的效率,降低了交易成本、仓储损耗。 即使有局部地区没有得到有效的信息指导,而发生了农产品滞销, ‚大白菜+‛也 可以通过交易匹配功能做出及时的补救,使得滞销的农产品被快速消化掉。农户 不必再用微博微信的手段漫天撒网寻求买家,也无需媒体的大声疾呼、施以援手。 而在信息流畅、数据充沛的市场上,一两篇媒体报道将很难再左右整体的市场价 格,五六年前的马铃薯滞销事件中,媒体好心办坏事儿的尴尬或许再也不会发生。 (作者单位:魏国峰 新农商学院创始人) 【乡忆】 城乡亟需建设新型常规性教化场所 优秀传统文化复兴的深化,要求它必然走出高校和研究机构,步入社会基层 也就是乡村和社区。而在传统教化体系废止近百年后,如何重建社会基层的传统 文化传承体系,便成为一个亟待解决的问题。 一、常规性教化场所的缺失,是目前乡村与社区亟待解决的问题 放眼世界,现有各大文明的乡村社区都被具有本民族文化特色的教化场所覆 盖,基督教文明、印度教文明和伊斯兰教文明都是如此。中国传统文化以儒释道 三教为内涵,以儒家为主体。儒家虽非建制性宗教,但千百年来形成了包括宗族、 祠堂、私塾以及民间道堂在内的诸种教化组织,遍布于广大城乡,发挥着基本的 道德教化功能。 近代以来,由于基层社会的儒家教化组织载体被摧毁,导致了广大乡村和城 市社区道德教化功能的缺失,也导致了乡村和社区出现了严重的道德空心化。乡 村不用说,即使北京和上海这样的大都市里,那些看上去流光溢彩的社区也缺乏 传统文化的教化场所,甚至没有一个祭祀祖先的公共场所,以至于每到清明节, 繁华的都市街道变成了焚烧冥纸的香烟缭绕之地。一个拥有五千年文明史的古老 21 民族,一个最重视孝道的礼乐之邦,竟然连给祖先焚香烧纸钱的地方都没有了, 这不能不说是这个文明古国在现代转型中所遭遇的文化尴尬。 孔子早就告诫:‚慎终追远,民德归厚矣。‛但慎终追远的礼仪,需要一个 相对庄严肃穆的实施空间;大众的道德养成,也需要一个常规性的教化场所。因 此,社会基层道德与信仰的缺失,首先是因为缺少公共教化场所。武汉华中科技 大学乡村治理研究中心的教授发现,在那些乡村老人自杀率较高的地区,如果某 村有一颗千年古槐,老人自杀率相对会降下来,这是因为古槐发挥了乡村公共文 化空间的作用。随着传统文化复兴的深入,借鉴传统经验并结合现代社会的需要, 重建乡村和社区教化场所,已亟待提上议事日程。 二、‚三堂‛是传统中国乡村和社区的重要教化资源 22 传统中国的乡村并非文化沙漠,而是民族文化的蓄水池,涵养了整个国家的 文化。这是因为有三种文化载体作为支撑。 第一是私塾学堂,主要教儒家经典和做人之道。私塾对中国传统社会的作用 极大。我们在一些古典小说中看到的私塾先生多半是一幅寒酸固陋的形象,这种 形象反映了私塾先生的生存状态,却不足以反映他们的历史贡献。相比较而言, 私塾先生在传统中国所起的作用,要远大于牧师在西方社会所起的作用,因为私 塾先生在传播文化的同时,培养了两个重要阶层:第一是国家文官阶层,也就是 士大夫阶层;第二是乡绅阶层,也就是承担民间自治的阶层。这两个阶层担负着 整个国家的治理责任,是至关重要的社会管理阶层,正是由不起眼的私塾先生们 培养起来的。 从特定历史境遇看,私塾先生们自身的寒酸潦倒是必然。如果说基督教牧师 们手中有一把打开天国的钥匙,私塾先生手中也有一把打开仕途利禄之门的钥 匙,但是,这把钥匙却命中注定无法将他们自己的仕途之门打开,因为他们基本 都是科举考试最终的失败者,至多考中秀才,注定无缘‚春风得意马蹄疾,一日 看尽长安花‛的功名成就。近代以来,私塾被强制取缔,留下了一个巨大的空白 的文化空间,由谁来教导农村人做人、谁来教给普通人最基本的人生观价值观? 这是一个亟待解决的问题。 第二是宗族祠堂。祠堂是传统中国最为普及的教化和信仰场所,里面摆放着 列祖列宗的牌位,供人们四时祭祀。传统中国人的一切人生礼仪,像冠礼、婚礼、 丧礼、祭礼都是以祠堂为中心来进行的。此外,祠堂也是乡村自治和慈善救助的 重要载体,如果有祠堂存在和宗族保护,乡村老人就不会沦落到自杀的地步,依 然会有一个共同体在庇护着这些已经没有生存能力的老者。所以,祠堂是传统儒 家教化的灵魂所系,是儒家文化的根,祠堂亡则礼乐亡、文明衰。长江以北的祠 堂在‚文革‛当中大多被当作‚四旧‛捣毁,改革开放以来,福建、广东等地又 复建了一些,但是现有功能也与历史上曾经具有的功能不可同日而语。 第三是民间道堂。传统中国几乎所有村庄都有像土地庙、五道庙或者关帝庙 等民间道堂,还有一些与儒释道三教相关的民间信仰场所。这些场所对于学堂和 祠堂是很好的补充,比如五道庙或土地庙,民间信仰中认为人在死后要先来这里 报到,让人生百年后有一个去处。这些道堂多与传统文化中的劝善思想相关,既 能安顿生命,又能劝善惩恶,使人有所敬畏,不能简单视之为封建迷信。 传统民间社会的人生道德信仰,主要是通过以上三堂来塑造。如果说学堂和 祠堂教导了做人之道,道堂则回答了死后的去向这一终极关怀问题,三者合起来 使生死得以安顿。当它们被当作‚四旧‛破坏之后,如果没有充分可替代的选择 补充进来,村庄和社区便会陷入了无意义的空白之中,活着没有价值,死后不知 去向,人生失去意义。于是,人活着没有敬畏,肆无忌惮;死后没有去向,一片 虚无。 23 三、在乡村与社区建设三堂合一的新型教化场所 山东省济宁市泗水县圣水峪镇官庄村乡村儒学讲堂外观 传统学堂、祠堂和道堂这三堂是分散的,分属于教育、宗族和民间信仰三个 不同系统,而且与宗法社会形态密切结合在一起——祠堂自不用说,私塾也多为 家族所设,恢复这种宗族性和离散性的传统乡村文化形态既没有可能,也不合时 宜。在新的历史条件下,乡土文明的重建需要提升公共性,通过三堂合一,将讲 学、祭祖和地方性的神灵祭祀集合为一个公共文化空间,使传统三堂的文化功能 整合提升,成为具有现代性的乡村和社区教化中心,完成社会基层道德教化体系 的重构。 首先,建立乡村社区儒学讲堂。根据我们在山东尼山开展乡村儒学的经验, 可以在乡村社区建立儒学讲堂,替代传统私塾的教化作用。儒学讲堂是一种定期 化和常规性的讲堂,有儒学志愿讲师给村民或社区居民授课,每半个月讲课一次, 主要讲解《弟子规》 、 《孝经》、 《三字经》等基本儒家经典,以通俗易懂和生动活 泼的形式向民众传播儒家做人之道,同时也教给村民一些人生礼仪和孝道歌曲, 它还是村里的留守老人聚会和交流的文化场所。从目前积累的经验来看,只要持 之以恒,儒学讲堂就会收到良好教化效果,是在基层传播传统文化的良好载体。 其次,建立乡村社区公共祠堂,作为乡村社区公共祭祖场所。传统祠堂多因 宗族而建,但历史上也曾出现过公共祠堂的个案:清代道光年间,广东清新县龙 颈镇大围村兴建了一个公共乡祠,至今已有 200 多年历史,里面供奉了本村黎、 陈、吴、赖、廖、黄、邓、赵、张、梁十个姓氏的祖先。祠堂属于传统的砖木结 构,古朴优雅,大堂大厅两侧有一副对联:‚异姓亦同胞溯当日开基互作藩篱团 24 体固;先灵凝共妥起此间就列无分宾主一家亲。‛200 多年来,十个姓氏的村 民在这里共同祭拜祖先,成了异姓兄弟,多姓村民们和睦共处,生活上互相帮助, 成为当地文明和谐典范村,深受四乡八邻的羡慕和颂扬。 随着中国由农业文明进入工业文明,由熟人社会进入陌生人社会,现代乡村 和社区需要这样多姓氏因而具有更高公共理性和包容性的公共祠堂,作为当代人 的慎重追远之地。所有公共祠堂都可设立中华文化人文始祖轩辕黄帝的牌位进行 公祭,同时设有赵钱孙李各个姓氏的的祖先牌位,供各姓氏祭祖时使用。在乡村 公共祠堂中,各个姓氏摆放祖先牌位的神柜分列大堂两侧,正堂的主神龛平日空 缺,哪一家祭祖时可以使用主神龛。这就将民族始祖的祭祀与各个姓氏家族的祖 先祭祀相结合,在接续传统姓氏祭祖礼仪的同时,既提升了祠堂的公共性,也促 进了不同民族与不同姓氏的交流和友谊,更能体现中华民族多元一体、根枝相连、 血脉相通的同胞情谊。同时,乡村和社区公共祠堂的建立,将使得儒家最为重视 的祭礼得以恢复,也为其他重要人生礼仪的实施创造了空间条件,对于重建乡村 与社区礼乐具有重要意义。 最后,在闽南、皖南和广东等一些传统文化保留较好的地区,乡村社区儒学 讲堂也可以和民间信仰相结合。这些民间信仰根植于中华传统文化,具有数千年 历史,比如土地神崇拜起源于殷商时期的社神,与天地崇拜密切相关;关公崇拜 则是尊崇儒家忠义之道。这些源远流长的民间信仰对于民众的精神安顿和心灵健 康具有重要意义。扫清它们,只会导致基层民众信仰的真空,为外来宗教在基层 的大规模传播留出空间。在中国南方比如皖南、闽南和广东省一些地区,传统的 庙观和祠堂保留相对较好,为村民提供了重要的信仰支撑,外来宗教的传播速度 就大大低于北方。 在这方面,福建霞浦县的儒家道坛较为典型。该县乡村设有十多家儒家道坛, 皆由村民集资兴建,一般为二层或三层:第一层是儒学讲堂,供奉孔子像和‚四 配‛(配祀孔子的四位儒门圣贤:复圣颜回、宗圣曾参、述圣子思、亚圣孟轲) , 是村民日常学习传统文化经典的场所;第二层供奉当地民间信仰的道坛神灵,有 太上老君、关帝、土地神、观世音菩萨等;第三层为义工宿舍。讲堂每天晚上都 有学习活动,主要学习《弟子规》 、 《三字经》和《孝经》等儒家经典,大家齐声 背诵后交流心得体会,其中的积极分子成了村里的道德楷模。其中一个村子经历 ‚文革‛之后祠堂被拆、族谱被毁,年轻一代辈分混乱,还发生了一起同姓结婚、 女方为男方远房姑婆的情况。自从儒家道坛在该村设立后,义工们在道坛宣讲儒 家伦理,重新修订了族谱,重建了祠堂,理顺了村里人的辈分,村里的道德风尚 大为改观。另有一个村子,地处交通要道,村里原先六合彩盛行,车匪路霸横行, 犯罪者多为本村年轻人,有两个青年还因犯罪被枪毙,但依然无效。后来经过道 坛的教化,该村变成了远近闻名的道德模范村。当地原派出所长,即负责枪毙那 两名犯罪青年的警察,目睹村里的变化,退休后也成为儒学讲堂的志愿者。 关于三堂合一的具体形式,可以根据各地经济条件的不同,既可以三堂合于 25 一院,即三堂分设但集中建在一个院内,分别承担讲学、祭祖和民间信仰功能; 也可以将三堂的功能合并于一室,作为公共学堂的同时,在正堂供奉圣象和祖先 神位即可。 新形式的三堂合一,旨在整合与替代传统中国乡村与社区中的学堂、祠堂和 道堂的功能,提升它们的公共性,使之与现代社会相衔接,实现三位一体,彼此 补充,共同担负起社区教化的职责,使得传统文化在基层的传承获得现实的载体。 三堂合一的建构,可使乡村和社区居民得以再度与圣人同在,与祖先同在,与数 千年来护佑着我们乡村和社区的民间信仰的神灵同在,荒芜的精神家园将因此而 得以重建,我们的心灵将从此有所皈依,不再流浪。乡村和社区的民众,将能够 再一次从圣贤、祖先和神灵那里重新汲取智慧和力量。三堂合一将会填补乡村与 社区的焦化空白,可望成为中华文明中的千年工程,对于基层社会的文化复兴和 道德重建具有重要意义。 (作者单位:赵法生 中国社会科学院世界宗教研究所) 【参鉴】 台湾农地政策的演进及其借鉴意义 农地作为农业生产的载体,其政策演进与农业发展息息相关。1949 年以后, 为了满足军需及岛内人口激增的粮食需求,台湾当局为粮食增产紧急实施私地减 租政策,并处理当时严重的业佃冲突问题。 依据台湾地区最高法律规定,农地政策以扶植自耕农为基本原则,因此 1950 年代推行的第一阶段土地改革,以保护佃农权益与农地资源为主,严格施行农地 农有及农地农用政策。在长期扶植自耕农的政策下,台湾的农地逐渐变得细碎, 于是当局在 1980 年代推动了第二阶段的土地改革,出台了‚农业发展条例‛以 及‚农地重划政策‛ ,推行农场共同、委托及合作经营。 2000 年后,随着经济产业结构的调整、农村劳动力的日益缺乏,加之农地 产值低迷,当局将政策的重点转移到提高农产品竞争力及维护生态环境方面,大 力推进所谓的‚生产、生活与生态‛三生一体的现代化农业发展。 如果从农地的角度来划分,台湾农地政策的演进可以概括为‚农地农有农用‛ 转变为‚农地农用‛ ,具体可划分为三个发展阶段,分别是实现‚耕者有其田‛ 的土地改革阶段,从‚以农养工‛到‚农地保护‛阶段,从‚农地农有农用‛转 型为‚农地农用‛阶段。 26 实现‚耕者有其田‛ 1949—1952 年是台湾地区的第一次土地改革阶段。这一时期,农业生产 的主要目的是粮食产出,因此农业政策相对比较单一,重点在于通过农地政策促 进农产品的生产。概括而言,这一阶段的农地政策有以下特征。 平均地权是农地政策的核心思想 台湾农地政策的核心思想是平均地权。按照孙中山的农地思想,土地要地尽 其利,必先平均地权;平均地权是均权制的土地所有制,台湾当局具有上级所有 权,人民分享下级所有权,以私有权的形式存在,故平均地权不主张土地收归当 局所有,而是通过规定地价、照价征税、照价收买以及涨价归公四大手段实现均 权。在孙中山思想的影响下,台湾的土地制度实行‚农地农(民)有、市地市(民) 有、富源地‘国’有‛的平均地权思想。 改革租佃制度,解决土地分配和生产矛盾 为实现平均地权、农地农(民)有,农地政策主要是解决三个问题: 1)当时大地主垄断土地所有权,拥有大量的土地,造成大批佃农的存在; 2)当时‚法律‛没有限制佃农交给地主的租金上限,导致过高的佃租影响 了佃农的生计,也影响了佃农对再生产的资本投入,生产力维持在较低水平,因 此必须改革租佃制度; 3)要提高单位农地的产量。 台湾当局推动,实现耕者有其田 农地政策改革首先是要确保产量增加,然后使增产的利益归于大多数农民, 再逐步实现‚耕者有其田‛的最终目的。1949 年 4 月 15 日台湾当局颁行‚台 湾省私有耕地租用办法‛,规定‚耕地租额不得超过主要作物全年收获总量的 375‰,原约定地租超过 375‰者,减为 375‰;不及此数者,不得增加‛ 。租 佃期限不得少于六年,且在租约存续期间,地主除非有‚法定‛原因,否则不得 任意终止租约,并要求期满自动续约。 375 减租政策缓解了长久以来地主与佃农之间的紧张关系,但并未完全解 决地主与佃农的冲突。作为最大‚地主‛的‚国民政府‛ ,只能从自身做起;于 是从 1951 年 6 月起,以‚台湾省放领公有耕地扶植自耕农实施办法‛为依据, 台湾当局将战后从日本手中接收的农地放领给现耕农、雇农、佃农及半自耕农, 地价偿还期为 10 年,分 20 期偿还。直到 1965 年台湾当局才以兴建公共设施 为由,停止办理农地放领。 ‚耕者有其田‛是农地改革的最终目标。台湾当局规定地主仅能保留其出租 水田三甲(一甲为 9699.22 平方米);如果依公告标准折算的甲数超出此限制, 27 且为租佃下的耕地,则耕地由当局强制征收,转放给现有农户承领,当局给地主 配发实物土地债卷七成和公营事业股票三成。此举将土地资本移转到了工商业发 展领域,以投资带动经济发展。经过此轮农地改革,台湾 83%的出租土地变成 了自耕土地,由此便提高了农业的生产力和农民的收入,推动了台湾从农业地区 向工业化地区的转变。 从‚以农养工‛到‚农地保护‛ 1953—1990 年间的农地政策完成了从初期的‚以农养工‛到‚农地保护‛ 的转变。其中,1953—1968 年的农地政策主要是支持工业发展,实施每四年 一轮的经济建设计划,共计实施了四次,这期间对农地保护较为忽视;1970 年 代之后,由于农村生态环境的恶化愈加凸显,农地保护逐渐受到重视。 1950 年代起,台湾开始实施‚以农业培养工业、以工业发展农业‛政策。 一方面,重视农业技术改进、作物制度改善、耕地利用高度集约化、新品种引进, 以达到粮食自给自足;另一方面,积极简化农业用地变为工业用地的程序,以推 动区域经济发展。1960 年为进一步提供工业用地,台湾当局颁布‚奖励投资条 例‛。援此条例,由‚经济部‛确认,县市政府如为创办工业或扩展原有工业, 或是为增辟必要道路等特定需要,均可将相关农地变更为工业等用地。 国民党政权败退台湾,土地利用缺乏总体谋划,加之相关制度建设的滞后, 造成大量农地转为工业用地,严重破坏了生态环境,影响了居民的生活质量。 1970 年代的两次石油危机,其影响波及到了国际粮价,台湾地区的粮食价格也 随之上涨。 多方面因素唤起了保护农地意识。1969 年台湾当局颁布‚农业政策检讨纲 要‛,首先是扩大农场经营规模,配合农地重划(1960 年起开始实施) ,推行农 业机械化,促进粮食作物和特用作物的增产,同时改革农业金融制度,充裕低利 资金;其次,林地与山坡地在保育的前提下才能开发利用。 1973 年颁布‚实施都市计划以外地区建筑物管理办法‛,第 1 条即规定: ‚维 护优良农地,确保粮食安全……‛。同年还颁布‚农业发展条例‛,主要目的是保 护农地,限制农地分割及移转为共有,限制扩大经营规模,限制农地的非农业使 用。 为进一步管制农地非法使用,1974 年颁布‚区域计划法‛,直辖市或县(市) 政府按‚非都市土地使用分区计划‛ ,制定非都市土地使用分区图,划定使用分 区及编定使用地实施管制。1976 年还出台了‚非都市土地使用管制规则‛。至 此,台湾地区的农地变更及使用管制实现了‚法制化‛。 1982 年台湾开始推行第二阶段的农地改革,在农地保护意识增强的基础上, 积极推进农业现代化。措施包括:提供扩大经营规模之购地贷款;推行共同委托 与合作经营;加速农地重划;加快农业机械化;检讨修订‚法规‛并推动农地利 28 用区域规划。 从‚农地农有农用‛到‚农地农用‛ 1990 年台湾地区申请加入关贸总协定(GATT),同时希望加入世界贸易组 织(WTO) 。然而,加入 GATT 和 WTO 后,台湾必须逐步放开对外的农产品进 口;相对应的,也必须解除对内部的农业保护补贴政策。因此,一波推动农地活 化的讨论出现。特别是 1990 年后在野势力不断壮大, ‚立法‛上的争辩更趋激 烈,农地保护政策开始出现松动。 1995 年台湾当局为振兴经济,核定实施《农地释出方案》(以下简称《方 案》)。《方案》实施的重点为:扩大农地变更通道、农业用地分区调整、放宽农 地变更限制、简化审查程序。对农地的释出施以总量管制,从需求侧估计至 2011 年约需释出农业用地 4.8 万公顷,长期可供变更面积约达 16 万公顷。 《方案》依使用分区的差异将农地分为四类: 第一类是都市计划农业区——只要符合总体规划,就可以变更为非农业使 用; 第二类是非都市土地乡村区、工业区和风景区内的农业用地——可以依分区 性质变更为非农业使用; 第三类是非都市土地一般农业区农地——只要开发计划符合各相关主管部 门制定的规范,可以依其所定审核标准将农地变更为非农用地; 第四类是特定农业区——为了实施台湾当局重大建设计划、‚行政院‛核定 的开发计划或公共设施建设、居住社区及低污染的工业区开发,可以将农地变更 为非农土地。 在农地开放思潮的影响下,农民希望对 1983 年版的‚农业发展条例‛进行 修正,尤其针对农地分割、移转限制及农舍兴建等。 反对开放农地自由买卖的群体多认为,管理不良会造成农地的严重炒作;同 时还强调,相关部门必须加强农民身份与自耕能力的认定,维持农地农有农用政 策,或至少确保农地农用。 赞成农地自由买卖的群体则认为台湾在加入 WTO 之后,如果农业保护政策 取消,应该开放农地自由买卖,放宽农地转用限制,活化农业生产,并在增加农 地使用效益、农地流动性以及防堵财团掮客的寻租行为的情况下,开放农地自由 买卖。 1996 年 7 月‚行政院‛通过了‚农业发展条例‛修正案,并经‚立法院‛ 讨论。该修正案也被称为‚第二次土地改革‛。在修正前,农地买卖双方和农舍 兴建者均须具备农民身份,且对农地分割和共有有严格的限制;实际上这些规定 29 已不符合当时小农户已经扩大的现实情况。 2000 年修正后的‚农业发展条例‛及‚土地法‛正式颁布,农地政策由‚农 地农有农用‛调整为‚放宽农地农有、落实农地农用‛。在农地买卖部分,开放 自然人可购买、赠与或继承农地,但农地必须从事农业使用;此外还确立了买卖 的程序,放宽了农地租赁和农地分割的管制要求。 农地政策实施下的农地问题 农地管理政策由‚农地农有农用‛调整为‚农地农用‛,是自施行耕地 375 减租、公地放领及耕者有其田等政策以来的最大变革。调整为‚农地农用‛的目 的是为了以农地管理取代所有权人资格限制,并利于引进资金和技术。然而,新 政实施以来也引发了许多农地管理的问题。 375 减租实施至今已 60 余年,许多承租农地的佃农已传至第二代,但在农 地收入减少以及工商业就业机会增加的情境下,许多佃农二代已将土地荒废。按 照‚375 减租条例‛ ,若地主先提出解约须给予补偿金,因此佃农多不愿主动解 除租约。 ‚农业发展条例‛同时放开农地自由买卖与农舍兴建,造成许多自然人购买 农地的目的并非在于农业经营,而是休闲享用,这就导致了农舍林立——实为别 墅或民宿,且因零星建于田中,不仅造成污染,也影响到规模化耕作。以民宿兴 建较多的宜兰县为例,2000—2014 年已兴建了 7 612 栋农舍,造成大量农地 流失。 为活化农地,台湾当局于 1992 年制定了‚休闲农业区设臵管理办法‛,2000 年修正为‚休闲农业辅导管理办法‛ ;迄今休闲农业设施仍由农民自主建设,造 成了休闲农场、民宿等的质量良莠不齐。虽然市场机制可以淘汏质量不佳的休闲 产品,但农地一旦覆盖建筑,再想还原为农地将付出巨大的成本(建筑拆除、土 地整理、土壤修复、地力培养等)。不佳的休闲产品实际上是在浪费土地。 借鉴意义 台湾地区的农地政策在多年的实践中,已经基本完成其各阶段的任务。其中, 最为成功的是实现‚耕者有其田‛的土地改革。其后各阶段的农地政策演变也多 是为了解决上一阶段农地改革所遗留的问题,可以对各个阶段的农地政策的演进 关系作如下总结。 第一阶段的土地改革致力于扶植自耕农、照顾弱势人群及改善财富分配结 构,也兼顾了支撑工业发展。同时这一阶段的平均地权政策造就了台湾农村的小 农经济特点(或者说是缺点) 。首先,基于农地报酬递减法则,佃农在转为自耕 农初期,的确有提高生产的意愿,并能提高产量,但长期来看,农业生产力仍然 是报酬递减的;其次,战后持续增长的农村人口也是导致农地分割越来越细碎的 30 原因,进而失去了‚规模经济间接带来的降低农业投资‛的合理收益。 因此,第二阶段土地改革旨在解决土地细碎与收益下滑的问题。然而,快速 的工业化进程导致农村年轻劳动力逐渐流失,加之台湾当局限制农地自由买卖, 使得农村既缺年轻人也缺资金,规模化生产以及经济作物种植栽培便难以推进。 基于此,第三阶段的土地改革主要是放松农地管制政策,以吸引人们归农; 并引进资金和技术,以农业企业化及技术和经营创新,带动农业升级。但由于农 舍建设的管制不够严格,加上‚休闲农业辅导管理办法‛的副作用,反而激励了 很多企业或自然人购买农地兴建农舍或休闲农场,违背了‚立法‛的初衷;加之 休闲农业的辅导机制不足,导致了部分休闲农业与民宿的质量低下。 台湾地区的农村和农地状况与大陆有很多不同,但一些问题有一定的相似 性,因此前者的农地政策对后者有一定启示意义。 纵观台湾的农地政策演进,初期对农地承租权的过分保护,使得承租者宁愿 荒废土地,也不愿主动退出租约,间接导致了农地资源的浪费。其后对农地转换 工业用地的规制放松,又导致了乡村非农产业的遍地开花,加剧了农村土地的破 碎化,也造成了环境污染。后期台湾当局鼓励建设农业休闲设施促进了乡村旅游 的发展,呼应了台湾居民日益增长的休闲需求。但是由于相关法规的不完善,当 局对于农村地区的农舍兴建和民宿发展等的管制不够严格,造成了农地被大量占 用,星罗棋布的田间建筑物不仅破坏了乡村景观,也给规模化的农业生产造成更 大不便。 台湾当局的每次农地政策改革都是为了解决之前农地改革遗留的问题,但未 能全盘考虑农地改革可能带来的负效应,亦即解决了旧问题、又带来了新问题。 这方面的经验教训值得大陆地区汲取。 当下大陆地区的农村正处于快速发展阶段,农地政策的改革一直在讨论之 中,譬如宅基地退出机制、流转机制、农村集体经营性建设用地的买卖、农村休 闲设施建设等。这些政策的变革将产生非常深远的影响,也并非是就事论事地应 对就能奏效。台湾地区的实践经验告诉我们,农地政策改革是一项复杂的系统工 程,需要缜密地设计。 作者单位:施昱年 中国人民大学公共管理学院土地管理系副教授 廖彬超 清华大学建设管理系副教授 31 【互动】 本期调研报告主要参考文献: 《 ‚十三五‛国家食品安全规划》 《关于扎实推进高标准农田建设的意见》 《2015 年全国耕地质量等别更新评价主要数据成果的公告》 《快递业发展‚十三五‛规划》 《2016 年电商物流运行报告》 …… 由衷感谢相关领导对我们工作的大力支持,同时感谢报告中涉及机构和专家 的鼎力相助,欢迎各界关注中国三农事业的朋友来信、来电共同探讨中国农业现 代化问题,建议、提问、投稿、其他商业合作也欢迎与我们联系! 山水天承客服中心 Tel: 021-61539093 400-007-6879 E-mail: fankui@shshtc.com 32

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