关于拟推荐2017年度浙江省科学技术奖项目—《环境保护中的公众参与模式研究与推广》的公示-嘉兴学院科技处.pdf

拟报奖项目名称：环境保护中的公众参与模式研究与推广 1、主要完成单位 第一完成单位：浙江省环境宣传教育中心 第二完成单位：环境保护部环境与经济政策研究中心、 第三完成单位：浙江工商大学 第四完成单位：嘉兴学院 2、推荐单位 浙江省环境保护厅 3、项目简介 项目来源： 2009 年浙江省环保科研计划项目（课题编号：200904） 中欧环境治理项目，编号 EuropeAid/132-005/L/ACT/CN 本项目系浙江省环保科研计划项目《公众参与环境保护研究》 、中欧环境治 理项目地方伙伴项目《嘉兴模式中的公众参与环境治理及其在浙江的可推广性研 究》等两个项目综合而成，在 2010 年至 2015 年逐步深化总结而成，取得了以下 成果与结论： （1）提出了公众参与环境保护是国家环境治理体系与能力现代化的重要内 容和组成部分。公众既是环境保护的共享者，也是共治者，公众参与是环境保护 多元共治的重要内容和要求，是形成政府、企业和公众等主体在内的现代化环境 治理体系的关键环节，环境保护公众参与极大推动了我国从中央到地方环境保护 理念、思维、行动和效果的积极进步，为国家实现生态环境质量改善目标提供了 强大支撑和基础。 （2）归纳提炼了公众参与环境治理嘉兴模式。即是行政力量主导下，环保 社会组织在政府支持下以各种方式参与到环境决策、执法监管等各个环节形成的 “大环保、圆桌会、陪审员、点单式、道歉书、联动化”的公众参与模式，该模 式推动构建和实现了公众参与环境保护的基本权利。 （3）揭示了中国环境协商民主发展的现实道路。项目揭示了社会公众通过 社会组织的中介和平台来参与环境治理的方式和途径，探索了实现各社会主体之 间的利益协调和相互理解的有效方式，识别了在推进地方公众参与环境治理中的 条件因素。总结了在中国特色行政体制下，如何实现政府与公众的良性互动的现 实途径，挖掘了其对改变政府社会管理方式的内涵、意义和作用。 （4）提出了推进环境治理公众参与的对策建议。从加强环保社会组织能力 建设、完善推进环保社会组织发展的措施以及营造环保社会组织发展的社会生态 等方面，提出了鼓励环保社会组织发展、强调政府主导作用，强调社会主体间的 互动合作和伙伴关系等公众参与环境治理的对策以及嘉兴模式应用推广的建议。 4、主要完成人及技术贡献 排名 姓名 性别 技术职 工作单位 技术贡献 称 1 虞伟 男 高级工 程师 浙江省环境宣传教 育中心 主持整个项目研究，承担项目总 体框架设计，包括项目目标、方 法和技术路线； 带领课题组成员 开展实地调研；概括提炼了公众 参与环境治理的理论和概念，总 结了公众参与环境治理嘉兴模 式的特点和可推广性；撰写了政 策建议报告、 阶段性研究报告和 课题总报告， 是第 1、2、3 项 创新点的设计者和主要执笔人， 作为第一作者发表文章 5 篇， 出 版专著 1 本，合作译注 1 本。撰 写的研究报告获省领导批示，推 动了项目成果的应用，将项目研 究和实施成果应用到国家 《环境 保护法》以及《环境保护公众参 与办法》等修订和制定中。在本 项目中投入的工作量占本人工 作总量的 70%。 2 3 4 5 俞海 朱狄敏 朱海伦 潘林平 男 男 男 男 研究 员 副研 究员 副教 授 教授 级高 级工 程师 环境保护部环境与 经济政策研究中心 浙江工商大学 嘉兴学院 浙江省环境宣传教 育中心 指导设计了项目的总体框架，包 括项目目标、方法和技术路线； 指导了项目的具体实施和实地 调查； 概括提炼了公众参与环境 治理的理论和概念，总结了公众 参与环境治理嘉兴模式的特点 和可推广性； 推动了项目成果的 应用， 将项目研究和实施成果应 用到国家《环境保护法》以及《环 境保护公众参与办法》等修订和 制定中。 作为中方报告起草人 之一起草了联合国环境署和中 国环保部联合发布的《绿水青山 就是金山： 中国生态文明战略与 行动报告》 。对第 1、2、3 项创 新点有贡献。 参与项目设计，对我国公众参与 环境治理政策法规进行梳理，开 展嘉兴环保公众参与相关理论 研究。发表论文 2 篇，出版专著 1 本。对第 1、2 项创新点有贡 献。 具体开展嘉兴模式实证研究。对 嘉兴环境保护公众参与机制形 成背景因素、主体参与动机、参 与的原则、 组织发展、 制度变迁、 参与活动组织流程、参与中存在 的问题和对策等一系列相关问 题进行深入研究， 总结了公众参 与环境治理和基层民间环保组 织发展和治理的相关规律，提出 一系列新观点。对第 1、2 项创 新点有贡献。发表论文 2 篇，出 版专著 1 本，撰写的 1 篇研究报 告获省领导批示。 指导推动浙江省环境保护公众 参与政策制定，推动嘉兴模式在 浙江省的推广，对第 3 项创新点 有贡献。 6 王雯 助理 工程 师 女 浙江省环境宣传教 育中心 在本项目的实施过程中，参 与“嘉兴模式”前期调研，负责 组织协调公众参与环境保护论 坛、 能力建设培训、国际研讨会、 媒体宣传等活动， 对第 3 项创新 点有贡献。 5、主要知识产权证明目录 作者 年卷页码 论文专著名称/刊物 (X 年 X 卷 X 页) 中国环境保护公众参与：基于嘉兴模式 虞伟 2015 年 12 月 的研究/中国环境出版社 朱海伦 环境保护公众参与： “嘉兴模式”调查报 2015 年 12 月 告/中国环境出版社 朱狄敏 公众参与环境保护实践探索和路径选择 2015 年 12 月 /中国环境出版社 公众参与环境保护机制完善路径/环境 2014，（16） ： 虞伟 保护 朱海伦 47-48 环境公共治理中的信任与协商/国家行 2015， （2）:115-118 政学院学报 社会主体之间关系，主从还是平等—— 2015， （16-17） ： 虞伟 基于环保公众参与嘉兴模式的思考/环 26 朱狄敏 社会复合治理及环境公共治理的走向— 2014，（13） ： —嘉兴模式的经验启示/环境保护 朱海伦 58-60 环境治理中有效对话协商机制建设/环 2014 ，（ 11 ）： 境保护 朱狄敏 57-59 以嘉兴“公众评审团”为例的 环境执法 2015 ，（ 3-4 ）： 自由裁量权研究/环境保护 虞伟 74-76 2013 年 6 月 14 创新环境公共治理模式/中国环境报 日第 2 版 6、项目曾获科技奖励情况 获奖项目名称 时间 奖项名称 奖励等 授奖部门（单 级 位） - - - - - 7、主要科技创新 一是方法创新，通过自下而上总结模式经验，在理论和实践上丰富了公众参 与环境保护的内涵和模式。本项目聚焦浙江省嘉兴市公众参与环境保护的实践经 验，对嘉兴环境保护公众参与机制形成背景因素、主体参与动机、参与的原则、 组织发展、制度变迁、参与活动组织流程、参与中存在的问题和对策等一系列相 关问题进行深入研究，总结了公众参与环境治理和基层民间环保组织发展和治理 的相关规律，提出一系列新观点。在研究过程中，我们采取了综合研究的方法， 从环境权、公共信托、利益相关者、自然公正等理论视角，以及法学、政治学、 社会学、经济学等相关学科来对嘉兴模式展开分析，指出嘉兴的经验在如何强化 政府部门与非政府组织的互动以及公民如何进行参与方面具有重要的作用。又运 用比较研究的方法，学习借鉴欧盟、美国、日本等国际经验，探索适合我国国情 的环境保护公众参与的途径和方法。 学科分类：公共管理学，主要有专著《中国环境保护公众参与：基于嘉兴模 式的研究》 ，作者：虞伟，中国环境出版社；专著《环境保护公众参与：“嘉兴模 式”调查报告》 ，作者：朱海伦，中国环境出版社；论文《社会复合治理及环境公 共治理的走向——嘉兴模式的经验启示》 ，发表于《环境保护》 ，2014 年第 13 期；研究报告《发动群众参与环境保护的嘉兴经验》，发表于《公共政策内参》 第 13196 期，获熊建平副省长批示（建平 2013 第 111 号） 二是成果创新，成果既体现在对环境保护公众参与嘉兴模式的总结提炼，又 体现对信任机制、协商机制等重点问题进行案例研究，对嘉兴模式存在的问题 进行了深入剖析，为嘉兴模式的推广和应用打下了扎实的理论研究基础。研究 总结提出了嘉兴模式的基本特征，即以政府为核心的多元化治理主体，以行政权 力为轴心的网络化治理权力协作体系，以行政过程为中心的互动治理过程体系， 以行政方式为基础的多元协调的方式体系。对环境保护公众嘉兴模式作出了概括 性的表述，即行政力量主导下，环保社会组织在政府支持下以各种方式参与到环 境决策、执法监管等各个环节形成的“大环保、圆桌会、陪审员、点单式、道歉 书、联动化”的公众参与模式，该模式推动构建和实现了公众参与环境保护的基 本权利。还对信任因素和协商机制在推进环境保护公众参与中的作用进行了研 究。从信任的视角分析了浙江省海宁“晶科能源事件” 产生和演化的原因，研 究认为环境公共治理的实现路径是民主协商，而信任是环境公共治理中协商民主 得以实现的前提，只有普遍信任才能够促进协商民主的实现从而达成环境公共治 理的目标，要建立环境治理中政府—公众—企业有效对话协商机制，通过平等对 话协商，满足各方主体核心关切利益，建立互信，有利于以有序和平稳的方式处 理矛盾，实现社会的稳定发展。 学科分类是公共管理学，论文《公众参与环境保护机制完善路径》 ，作者虞 伟，发表于《环境保护》 ，2014 年第 16 期；文章《创新环境公共治理模式》 ，作 者虞伟，发表于《中国环境报》 ，3013 年 6 月 14 日；论文《环境公共治理的浙 江实践》 ，作者虞伟，发表于《浙江人大》 ，2013 年第 8 期；论文《环境公共治 理中的信任与协商》，作者朱海伦，发表于《国家行政学院学报》，2015 年第 2 期；论文《环境治理中有效对话协商机制建设》，作者朱海伦，发表于《环境保 护》，2014 年第 11 期， 论文《以嘉兴“公众评审团”为例的 环境执法自由裁量 权研究》 ，发表于《环境保护》 ，2015 年第 3-4 期。 三是应用创新，把握国家治理体系和治理能力现代化和生态文明体制改革 的脉搏，除了聚焦立法和规范性文件的应用以外，项目成果写入联合国环境署 的技术报告，把浙江经验作为中国方案向全球推广。首先，项目前期，得到了省 环保厅的大力支持，专门召开项目启动会和全省环境保护公众参与现场推进会， 推广介绍嘉兴的公众参与经验，时任副省长陈加元出席会议并讲话，随后又在会 议情况汇报上作出批示， “这次全省公众参与环境保护现场推进会开得很及时， 很有必要，也很成功。实践证明，解决环境问题，必须让公众参与，让公众监督， 使公众受益，才能做到有力有序有效，省环保厅提出的三点建议，赞成。”这也 为后续项目的成果应用奠定了基础。其次，项目的研究成果得到了国家、省、市 等各层面广泛的应用和推广，尤其是直接对接立法活动，使项目的产出和蕴涵的 价值理念在立法上得到体现。项目成果为新《环保法》 、 《环境保护公众参与办法》 等国家层面的立法提供了立法技术支撑，新《环保法》首次将公众参与和信息公 开作为单独章节作出专门规定，在立法上明确了环境保护社会多元共治的理念， 环保部政策法规司认为， “项目相关研究报告、政策建议和实践对环境保护公众 参与立法具有重要的参考价值” 。项目成果也为兄弟省份借鉴和应用，项目成果 为《河北省环境保护公众参与条例》提供了立法技术支撑。在浙江省内，项目通 过浙江省环保厅向省法制办和省人大法工委提交了环境保护公众参与立法建议， 2016 年《浙江省环境保护公众参与条例》列入《浙江省十二届人大及其常委会 立法调研项目库》 。项目为《浙江省综合治水工作规定》 、《嘉兴市秸秆露天禁烧 和综合利用条例》 、 《金华市公众参与环境保护管理办法》等立法提供了立法技术 支撑。项目还为省市健全和完善环境公众参与机制提供了技术支撑，在相关的政 策性文件中得到体现。项目提交了多份内参，或熊建平副省长的批示，提出的建 立环境信息公开共享平台建议，也在浙江省生态文明体制改革的制度性文件中得 到采纳。最后，项目的成果得到了国内外政府部门及有关机构的广泛传播。项目 成果作为“推动环境保护多元共治”的案例，被联合国环境规划署和中国环保部 联合发布的《绿水青山就是金山银山——中国生态文明战略与行动》报告采纳， 在联合国系统和平台向国际社会进行了推介和宣传，项目还通过英国、荷兰、瑞 典等地的合作机构进行传播和推广。项目成果还通过新华网、人民网、中国网、 中国国际广播电台、中国环境报、中国科学报、浙江在线、浙江日报、浙江卫视 等多家中央和省市主流媒体报道，体现了国际影响力。 学科分类是公共管理学，主要有报告《绿水金山就是金山银山：中国生态文 明战略与行动》 ，作者：俞海等；陈加元副省长批示件（加元 2012 第 605 号） ； 研究报告《我省环境公共治理的研究与思考》，发表于《公共政策内参》第 13210 期，获熊建平副省长批示（建平 2013 第 234 号）。 8、经济社会效益 项目自立项以来，研究成果通过与环保部、浙江省法制办、浙江省环保厅以 及各市环保部门的立法和规范性文件制定过程对接，提交了 5 份研究报告或者建 议报告，起早了《浙江省环境保护公众参与条例》（草案），并列入 2016 年《浙 江省十二届人大及其常委会立法调研项目库》 。研究成果为环保部、河北省人大、 浙江省环保厅等 14 家单位立法和规范性文件制定提供了技术支撑，直接为新《环 保法》 、 《环境保护公众参与办法》、 《浙江省综合治水工作规定》、 《河北省环境保 护公众参与条例》、 《金华市公众参与环境保护管理办法（试行） 》等多个国家和 省市立法和规范性文件制定提供了技术支撑，也得到了熊建平副省长的批示和关 注，部分研究成果被采纳和应用于我省生态文明体制改革中相关政策文件的制定 之中。 项目的实施，直接推动了浙江省环保联合会、金华市环保联合会和湖州市绿 色环保协会等环保组织的成立，搭建了公众参与的社会化平台。有力地配合了我 省各地开展的环境执法“双随机”检查，环境信用评价、环境信息公开等工作。 9、推广应用情况 项目共发表了相关论文近 10 篇，、出版专著 3 本，通过《公共政策内参》提 交了研究报告 2 份，获熊建平副省长批示。项目获省环保厅支持，省环保厅专门 召开全省公众参与环境保护现场推进会，推广嘉兴模式经验；通过浙江省环保厅 向省法制办和省人大法工委提交了环境保护公众参与立法建议，起草了《浙江省 环境保护公众参与条例》 （草案）列入 2016 年《浙江省十二届人大及其常委会立 法调研项目库》。 项目为环保部、河北省人大、浙江省法制办、浙江省环保厅等 14 家单位立 法和规范性文件制定提供技术支撑，为新《环境保护法》、 《环境保护公众参与办 法》、 《河北省环境保护公众参与条例》 、 《浙江省综合治水工作规定》 、 《嘉兴市秸 秆露天禁烧和综合利用条例》 、 《金华市公众参与环境保护管理办法》等国家和省、 市级的立法提供了立法技术支撑。 环保部政策法规司认为， “项目相关研究报告、政策建议和实践对环境保护 公众参与立法具有重要的参考价值”。项目成果作为“推动环境保护多元共治部 分”的案例，被联合国环境规划署和中国环保部联合发布的《绿水青山就是金山 银山——中国生态文明战略与行动》报告采纳，在联合国系统和平台向国际社会 进行了推介和宣传。 项目提出的建立环境信息公开共享平台建议，也在浙江省生态文明体制改革 的制度性文件中得到采纳。项目为浙江省各市健全和完善环境公共治理机制提供 了技术支撑，在相关的政策性文件中得到体现。项目的实施，直接推动了浙江省 环保联合会、金华市环保联合会和湖州市绿色环保协会等环保组织的成立，搭建 了公众参与的社会化平台。有力地配合了我省各地开展的环境执法“双随机”检 查，环境信用评价、环境信息公开等工作。