《南宁师范大学工程类项目采购实施办法》（南师发〔2019〕202号）.pdf

南师发〔2019〕202 号 关于印发《南宁师范大学工程类项目 采购实施办法》的通知 校内各单位： 经学校校长办公会审议通过，现将《南宁师范大学工程类项 目采购实施办法》印发给你们，请遵照执行。 附件：南宁师范大学工程类项目采购实施办法 南宁师范大学 2019 年 9 月 25 日 南宁师范大学校长办公室 2019 年 9 月 25 日印发 -1- 南宁师范大学工程类项目采购实施办法 第一章 总 则 第一条 为规范学校工程类项目采购工作，提高资金使用效 益，维护学校合法权益，加强监督管理，促进廉政建设，根据《中 华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条 例》《中华人民共和国政府采购法》 《中华人民共和国政府采购法 实施条例》 《工程建设项目施工招标投标办法》等有关法律、法规、 政策的规定，结合学校实际，特制定本办法。 第二条 采购工作应当遵循公开、公平、公正、择优原则， 建立健全制约和监督机制，维护学校利益。 第三条 本办法适用于学校使用财政性资金及非财政性资金 进行的各种工程类项目的采购活动。 第二章 采购管理职责 第四条 学校成立采购工作领导机构，统领学校采购工作：贯 彻执行国家、自治区关于招投标、政府采购工作的法律法规，审 定学校招标采购工作的管理规章制度，裁决招标采购工作过程中 的重大问题和事项，审核批准重大采购项目的采购方案等。 第五条 学校设立采购评审专家库，大额项目的采购方案、 技术参数、评分办法等内容的审核必须有专家成员参加。代表学 -2- 校外出参加评标的业主评委一般从专家库中抽取或商议确定的方 式选派。 第六条 国有资产管理处是学校采购工作的主管部门，具体 负责采购的各项管理工作。主要职责是： （一）落实国家和自治区关于招投标、政府采购方面的法律、 法规及相关管理条例，制订学校采购工作的管理、实施办法等； （二）督促申购单位做好项目立项前的市场调查，编制合理 的项目采购预算及配置要求； （三）审查申购单位的立项报批手续是否完备； （四）确定采购项目的采购方式、采购代理机构及具体实施 计划，办理政府采购委托业务，签订委托代理协议；填报、审核 政府采购计划表。 （五）协助采购代理机构编制采购文件并组织审核，向学校 报批采购文件； （六）在学校校园网等媒介及时发布学校采购公告和采购结 果等信息； （七）会同申购单位（或立项单位）选派业主代表和业主评 委参与开标和评标； （八）办理中标、成交结果报批工作，向采购代理机构发送 中标、成交确认函； （九）主持采购合同的报批和签订； （十）负责向申购单位（或立项单位）反馈采购工作进度和 -3- 结果信息，督促履约采购合同； （十一）做好政府采购信息统计、分析和上报工作； （十二）负责学校分散采购项目招标、谈判、询价、磋商、 单一来源采购等的组织协调工作； （十三）保存项目采购过程中的相关文件资料，并及时整理 归档移交学校档案馆。 第七条 财务处采购工作职责： （一）对采购资金的来源和使用进行合法、合规、合理性审 核； （二）按采购文件、合同等的约定收取、支付或退还各类款 项。 第八条 审计处主要职责： （一）参与审核采购文件； （二）审核公开招标工程项目的预算控制价、工程量清单； （三）监督采购代理机构的选取。 第九条 申购单位（或立项单位）是项目的具体实施单位， 负责项目实施的各项具体工作。其主要职责是： （一）根据学校经费审批管理办法的规定和要求，落实项目 采购预算经费，申报项目立项； （二）参与采购代理机构的选取； （三）负责编制采购项目的技术服务参数要求，组织专家对 技术服务参数要求进行审核； -4- （四）编制工程项目的预算控制价、工程量清单； （五）提供采购文件编制所需的相关技术、服务要求，协助 采购主管部门与采购代理机构共同编制采购文件初稿； （六）协助采购主管部门做好采购各环节工作。 第三章 采购工作程序 第十条 工程类项目的采购工作程序为：申报项目立项、确 定采购方式、选择采购代理机构、填报采购计划表、编制工程量 清单及预算控制价、编制技术参数及服务要求、编制采购文件、 发布采购公告、开标、评标、签订合同、履约验收、支付等。 第四章 项目立项及采购的申请和受理 第十一条 申购单位（或立项单位）根据学校经费审批管理办 法的规定和要求，落实项目采购预算经费，组织申报项目的立项 工作。 第十二条 国有资产管理处对申购单位（或立项单位）提交的 项目立项批文、 《××××项目采购计划表》等采购立项资料进行 审查接收，根据工程项目类别及预算金额确定采购方式并及时告 知申购单位（或立项单位） 。 第十三条 政府采购项目管理严格，程序流程多，周期较长， 申购单位应提前做好采购项目的需求、预算编制以及项目立项申 报工作。 -5- 第五章 政府采购组织形式和采购方式 第十四条 政府采购组织形式： 政府采购实行集中采购和分散采购相结合的方式。集中采购 分为政府集中采购和部门集中采购，集中采购目录包括通用类政 府采购目录和专用类政府采购目录两大部分。 对纳入集中采购目录的通用类政府采购项目，必须委托集中 采购机构代理采购；对纳入集中采购目录的专用类政府采购项目， 可委托政府采购社会代理机构代理采购，也可委托集中采购机构 代理采购。 对集中采购目录以外、采购限额标准以上的采购项目，实行 分散采购。 对纳入集中采购目录的项目，采购人因特殊原因需要自行采 购的，应当在采购活动开始前获得自治区人民政府批准。 第十五条 政府采购方式： 政府采购项目采购方式的确定依照政府采购有关法律法规、 政策执行。公开招标应作为政府采购的主要采购方式，凡采购预 算金额达到公开招标数额标准的采购项目都应该采用公开招标方 式采购。 （一）公开招标：是指采购人依法以招标公告的方式邀请非 特定的供应商参加投标的采购方式。 -6- （二）邀请招标：是指采购人依法从符合相应资格条件的供 应商中随机抽取 3 家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其 参加投标的采购方式。 （三）竞争性谈判：是指谈判小组依法与符合资格条件的供 应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照谈判文 件的要求提交响应文件和最后报价，采购人从谈判小组提出的成 交候选人中确定成交供应商的采购方式。 （四）询价：是指询价小组向符合资格条件的供应商发出采 购货物询价通知书，要求供应商一次报出不得更改的价格，采购 人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。 （五）单一来源采购：是指采购人从某一特定供应商处采购 货物、工程和服务的采购方式。 符合下列条件之一的项目，可采用单一来源采购： 1. 只能从唯一供应商处采购的； 2. 发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的； 3. 必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要 继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额 百分之十的。 （六）竞争性磋商：是指采购人、政府采购代理机构通过组 建竞争性磋商小组（以下简称磋商小组）与符合条件的供应商就 采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要 -7- 求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供 应商名单中确定成交供应商的采购方式。 符合下列情形的项目，可以采用竞争性磋商方式开展采购： 1. 政府购买服务项目； 2. 技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求 的； 3. 因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事 先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的； 4. 市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转 化项目； 5. 按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项 目以外的工程建设项目。 第十六条 工程类项目采购方式的确定。按照国家和自治区有 关规定，采购预算金额达到公开招标数额标准的工程类项目应当 采用公开招标方式进行采购；公开招标数额标准以下工程项目实 行定点采购。 政府定点采购是由自治区政府采购中心通过公开招标方式实 施政府集中采购，确定了定点采购供应商的采购方式。工程类项 目实行政府定点采购按以下方式确定施工单位： （一）采购预算金额在政府采购限额标准以下的项目，原则 上由申购单位直接从政府定点单位中选择施工单位，并报国有资 产管理处备案； -8- （二）采购预算金额在政府采购限额标准以上（含政府采购 限额标准）200 万元以下的项目，由申购单位从政府公布的定点采 购单位中推荐 3 家，由国有资产管理处组织审计处、申购单位从 这 3 家中随机抽取一家作为施工单位； （三）采购预算金额在 200 万元以上（含 200 万元）公开招 标数额标准以下的项目，由国有资产管理处组织审计处、申购单 位从政府公布的定点采购单位中选择 3 家以上单位进行询价，选 择价低者为施工单位； （四）实行定点采购的项目，施工单位的线上平台采购手续 由国有资产管理处按自治区有关规定办理。 第六章 采购计划备案与采购代理机构选择 第十七条 申购单位（或立项单位）将获得学校批准的项目 立项批文、 《××××项目采购计划表》等立项资料交国有资产管 理处，国有资产管理处依照政府采购有关规定，确定采购方式和 采购代理机构，整理填报政府采购计划表，经自治区教育厅和财 政厅相关部门审批备案后实施政府采购。 第十八条 凡纳入年初政府采购预算的项目，必须在每年 5 月 底前上报政府采购计划，因特殊原因无法在 5 月底前上报的，最 迟在 8 月底前上报政府采购计划。年度预算执行中追加的政府采 购项目，应在预算指标下达后 20 个工作日内申报政府采购计划。 -9- 第十九条 采购代理机构的确定。学校设立采购代理机构库， 并按照其管理规定选择确定采购项目的采购代理机构。 第二十条 属政府采购集中采购目录以内或者达到采购限额 标准以上的采购项目，须委托依法设立的集中采购机构或委托经 广西壮族自治区财政厅认定的具有政府采购资格的采购代理机构 代理采购。 第二十一条 项目政府采购计划经上级部门审核备案通过 后，学校与采购代理机构签订政府采购项目委托代理协议书，明 确双方在项目组织采购实施过程中的工作内容以及权责义务。 第七章 预算控制价、工程量清单和采购文件的编制与审核 第二十二条 编制并确定预算控制价、工程量清单： （一）申购单位编制工程类项目的预算控制价、工程量清单。 （二）审计处审核预算控制价、工程量清单并提交学校审批。 第二十三条 编制和审核采购文件： （一）申购单位应依据有关法律法规提出编制的技术参数服 务要求。采购代理机构根据项目的要求、图纸和学校提供的技术、 服务、商务要求等完成采购文件的编制。采购文件应当包括采购 项目的名称、实施地点、技术要求、对投标人资格审查的标准、 投标报价要求和评标标准等实质性要求。 （二）申购单位对采购代理机构提交的采购文件进行核实， 国有资产管理处将核实后的采购文件上报学校审批。经批准后， - 10 - 采购代理机构方能发售采购文件和发布采购公告。 凡预算金额达到 1000 万元（含 1000 万元）的基建工程项目 为大额项目，国有资产管理处应组织专家对采购文件进行审核， 采购文件需经学校校长办公会批准。 第八章 开标、评标和定标 第二十四条 委托采购代理机构实施的采购项目，由采购代 理机构按照国家、自治区有关法律、法规和政府管理部门规定和 程序执行。 第二十五条 国有资产管理处会同申购单位选派专家作为业 主评委参加评标工作。根据需要指派一名工作人员作为业主代表 参与开标工作。 第二十六条 学校选派的业主评委应以科学、公正的态度参 加评审工作，认真履行采购人的主体责任，自觉维护学校利益。 在评审过程中不受任何干扰，独立、负责地提出评审意见，并对 自己的评审意见承担责任。 第二十七条 国有资产管理处将评标结果、中标（成交）候 选单位确认资料等上报学校确认中标（成交）单位。 第二十八条 中标人（成交供应商）的确定。一般情况下， 学校应当按照采购文件的约定在规定时间内确定评标委员会推荐 的排名第一的中标候选人（成交供应商）为中标人（成交供应商） 。 排名第一的中标候选人（成交供应商）放弃中标（成交）、或 - 11 - 在规定期限内拒不签订合同、或因不可抗力提出不能履行合同、 或者采购文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提 交的，学校可以根据采购文件约定，按顺序确定后续排名的中标 候选人（成交供应商）为中标人（成交供应商） ，或进行重新招标。 第二十九条 中标人（成交供应商）确定后，国有资产管理 处配合采购代理机构向中标人（成交供应商）发出中标（成交） 通知书；向申购单位反馈采购结果信息。 第九章 合同签订 第三十条 中标（成交）通知书发出后，采购代理机构应当 按照采购文件、中标人（成交供应商）投标文件、书面承诺和其 他约定编制书面合同。国有资产管理处（或基建处、后勤处）负 责将编制好的合同报学校审批，在规定时间内按程序与中标人（成 交供应商）签订合同。中标人（成交供应商）若超过规定时间， 拒绝签订合同的，应当根据采购文件中的规定向学校支付违约金 或取消其中标人（成交供应商）资格。 第三十一条 签订合同时，应严格按照采购文件中确定的条 款执行，不得擅自调整或变更，更不得与中标人（成交供应商） 另行订立背离合同实质性内容的协议。凡因特殊情况确需调整或 变更时，应由申购单位上报学校批准后，方可签订合同。 第三十二条 按照《政府采购法》及相关规定采购的工程项 目，在采购合同履行中，申购单位需要追加工程量的，使用单位 - 12 - 按学校有关规定办理相关签证手续，但签证涉及的采购金额不得 超过原合同总金额的 10%。 第三十三条 合同签订后，由国有资产管理处对合同进行备 案，归档管理。 第三十四条 中标人（成交供应商）应当按照合同约定履行 义务，完成中标（成交）项目。中标人（成交供应商）不得向他 人转让中标（成交）项目，也不得将中标（成交）项目分解后分 别向他人转让。否则，中标人（成交供应商）应当承担相应责任。 第十章 纪律及责任 第三十五条 学校采购工作应按照国家和自治区的有关法律 法规和规章制度，坚持公开、公平、公正和竞争择优的原则，严 格按规定和程序进行。 第三十六条 国有资产管理处应约谈项目中标人（成交供应 商）负责人、申购单位项目负责人，对他们提出廉政要求及履约 要求。 第三十七条 采购工作有关人员应根据国家的法律法规和党 风廉政建设有关规定开展工作，不准徇私舞弊、弄虚作假、泄露 招标秘密。 第三十八条 开展采购工作应充分发扬民主作风，重大决策 和重要问题坚持集体研究决定的原则。 第三十九条 采购工作接受学校和教职工的监督。采购过程 - 13 - 中选派的业主评委、业主代表以及中标（成交）结果等重大事项 需报学校纪委办、监察室备案。 第四十条 对在采购过程中滥用职权、玩忽职守、泄密、索 贿受贿的人员，学校将按党纪政纪等有关规定处理。触犯法律的， 移交司法机关追究其法律责任。 第十一章 附 则 第四十一条 本办法未尽之处，按照《中华人民共和国招标 投标法》《中华人民共和国政府采购法》《建设工程项目施工招标 投标办法》 《广西壮族自治区建设工程施工招标投标管理条例》及 相关法律法规和政策执行。 第四十二条 本办法如与上级文件规定有抵触，以上级文件 规定为准。 第四十三条 本办法中政府采购限额标准、公开招标数额标 准及定点采购相关金额标准以项目实施年度上级部门下发的文件 规定为准。 第四十四条 - 14 - 本办法由国有资产管理处负责解释。