刘彦随等-精准扶贫供给侧结构及其改革策略-中国科学院院刊 2017.pdf

专题：科技促进农业供给侧结构性改革 Science & Technology Promoting Agricultural Supply-side Structural Reform 精准扶贫供给侧结构及其改革策略 * 刘彦随1,2 曹 智1,2 1 中国科学院地理科学与资源研究所 北京 100101 2 中国科学院精准扶贫评估研究中心 北京 100101 摘要 精准扶贫是新时期中国扶贫开发理论与模式的重大创新。扶贫是政府“扶”的供给 侧和农户“贫”的需求侧的统一。加快精准扶贫供给侧结构性改革成为深入推进脱贫攻坚 战略，全面提升精准扶贫成效的重要课题。从典型县实际情况来看，当前扶贫开发工作尚 存在供给不足、供给无效、供给落后等实际问题。文章围绕精准扶贫供给侧结构性改革主 题，从供需视角归纳了扶贫开发中面临的一些问题，系统构建了精准扶贫战略供给侧结构 体系，提出了精准扶贫供给侧结构性改革策略。研究表明：（ 1 ）精准扶贫供给侧结构体 系主要包括政策供给、要素供给、服务供给和产品供给 4 个层面；（2）不同层面的供给内 容之间有着内在联系，呈现出“政策供给—服务和产品供给—要素供给—政策供给”的循 环顺次关系；（3）精准扶贫供给侧结构性改革应立足于农村贫困化地域特征，因村因户帮 扶、因人因贫施策。坚持科学性原则，遵循市场化规律，强化精准脱贫过程性管控，确保 精准扶贫成效和实现可持续脱贫。 关键词 精准扶贫，供给侧结构性改革，扶贫成效，精准脱贫战略 DOI 10.16418/j.issn.1000-3045.2017.10.003 农村贫困化是一个全球性的复杂社会难题，消除贫困、缩小城乡差距是人类实现可持 续发展的重要目标之一[1]。随着全球工业化、城镇化发展，农村衰落日益成为世界多数国家 面临的焦点问题[2]。中国政府长期以来高度重视扶贫开发工作，从新中国成立以来的历史进 程看，我国扶贫开发大致经历了收入分配和社会发展减贫（1949—1978 年）、体制改革主 * 资助项目：国家社会科学 基金重大项目（15ZDA02 1 ），中科院科技服务网络 计划（STS）项目（KFJ-FP201708） 修改稿收到日期：2017 年 10 月11日 1066 2017 年 . 第 32 卷 . 第 10 期 导的农村扶贫（1979—1985 年）、解决温饱的开发式扶贫（1986—2000 年）、巩固温饱的 全面扶贫（2001—2010 年）和全面小康的精准扶贫（2011 年以来）5 个阶段[3]。据统计，改 革开放以来，中国有 6 亿多人口脱贫，成为首个实现联合国发展目标贫困人口比例减半的国 家，中国为人类减贫事业作出了巨大的贡献[4]。然而，随着脱贫攻坚战略的持续推进，中国 剩余贫困人口主要集中分布在中西部深石山区、高寒区、民族地区和边境地区，多为一些 精准扶贫供给侧结构及其改革策略 深度贫困地区、重度贫困农户，其贫困程度深、脱贫难 弱贫困带，以及西部沙漠、高寒山地环境恶劣区 [1]。这 度大[5,6]，并具有系统性、复杂性、顽固性，亟需因地制 些区域远离城市、县域或道路沿线等经济相对较发达地 宜、创新思路、精准施策、确保成效。 区，自然灾害频发，水土资源约束性强，区位条件差， 党的“十八大”报告提出“到 2020 年全面建成小康 贫困化“孤岛效应”明显，因而社会经济发展基础较为 社会”的宏伟目标，而实现这一目标最艰巨的任务是确 薄弱[1,8]。据国家统计局资料，贫困地区遭受的自然灾害 保到 2020 年现有标准下农村贫困人口全部脱贫。为此， 是其他地区的 5 倍，重点扶贫县遭受的严重自然灾害约 我国政府针对新时期农村贫困化的特征与问题，创新性 占全国的一半[9]。 地提出了精准扶贫、精准脱贫战略，并将建立健全精准 （2）基础设施和公共服务落后，发展能力不足。贫 扶贫工作机制作为扶贫开发工作的六大机制之一[7]。实践 困地区的地方财政普遍面临增收难问题，发展资金多依靠 表明，自建档立卡以来，我国精准扶贫前沿理论不断创 财政转移支付，自我筹集扶贫资金能力有限，加上自然条 新，脱贫工作取得显著成就。我国贫困人口和贫困发生 件相对恶劣，从而造成基础设施保障能力薄弱，公共服务 率分别由 2012 年的 9 899 万人和 10.2%，下降至 2016 年 水平较低，特别是医疗卫生、教育、养老、公共文化和法 的 4 335 万人和 4.5% 。新时期我国精准扶贫主要涉及政 律等公共服务领域严重不足，难以满足脱贫需求[10]。据统 策供给、要素供给、服务供给、产品供给等多个方面。 计，2014 年全国 12.8 万个建档立卡村中，6.9 万个行政村 从理论上讲，扶贫是政府“扶”的供给侧与农户“贫” 不通客运班车；全国 87.1 万个自然村中，33 万个不通沥 的需求侧的统一。从典型地区实际情况看，当前扶贫开 青（水泥）路；贫困地区农田有效灌溉面积比全国平均 发工作尚存在供给不足、供给无效、供给落后等实际问 水平低近 20 个百分点；建档立卡户中有 652 万户饮水困 题，亟须深入探讨精准扶贫供给侧结构及其逻辑联系， 难，580 万户饮水不安全。还有，贫困村集体经济普遍落 为深化精准扶贫供给侧结构性改革，提高精准扶贫质量 后，产业发展滞后，“空心村”“老龄化”现象日益严 和效率奠定重要基础。本文围绕精准扶贫供给侧结构性 重，制约了特色产业培育和发展。据统计分析，约 70.8% 改革主题，结合精准扶贫实地调查和相关研究文献梳 的贫困村没有集体经济，贫困县农民人均纯收入仅为全 理，着眼供需视角剖析了当前扶贫开发面临的主要问 国平均水平的 66.8%[8]。 题，初步构建了精准扶贫战略的供给侧结构体系，探讨 1.2 贫困地区扶贫的内生动力不足 了深化精准扶贫供给侧结构改革的策略，为有效推进 （ 1 ）扶贫项目和资金难以有效瞄准贫困群体。 集 “十三五”期间国家精准扶贫、精准脱贫战略，有序开 中连片特困地区是中国扶贫攻坚的主战场，扶贫重点县 展精准扶贫供给侧结构性改革提供参考。 和片区县之外零星分布的贫困人口多数得不到有效帮扶 1 基于供给侧的扶贫开发主要问题 措施 [11]。扶贫重点县和片区县内扶贫项目难以有效瞄准 1.1 贫困地区基础薄弱，发展能力不足 贫困人口，一些地方存在“精英俘获”现象，主要体现 在：扶贫项目资源投入与分配的对象目标偏离。一些公 （1）贫困地区自然条件较差，发展基础薄弱。我国 共基础设施建设后，贫困户难以利用其提高收入；部分 贫困人口分布呈现范围广且相对集中的空间分布格局， 贫困户因负担不起到户项目（如水窖、沼气、危房改 并逐渐向中西部深石山区、高寒区、民族地区和边境地 造、移民搬迁等）配套资金而享受不到相关扶持政策； 区等区域集聚，整体上呈现3种地域类型：东部平原山丘 部分贫困户因个人原因难以参与产业扶贫和金融扶贫政 环境及革命根据地孤岛型贫困区，中部山地高原环境脆 策等[12,13]。根据我国西藏地区固定观察点数据，高收入群 院刊 1067 专题：科技促进农业供给侧结构性改革 体拿到的低保金比低收入群体拿到的多；合作医疗报销 展及其带动能力[16]。项目建设配套资金压力在一定程度上 金额最多的是中高收入人群，低收入人群报销最少；扶 转移到村庄和社会，增加了项目建设与运行的风险[11]。 （3）扶贫产业项目缺乏后续运行管理，持续性不够 贫资金大多以项目形式实施，而少数直接到户资金集中 在中等收入和中高收入人群[9]。 强。 一些扶贫产业项目存在重争取、轻实施、缺管理的 （ 2 ）帮扶内容与形式偏离贫困地区和贫困人口需 现象，项目验收及持续跟踪监督机制不健全。扶贫产业 求。典型调查表明，产业优惠政策与贫困地区发展特点结 项目多由上级部门出资建设，地方负责运行和维护，然 合不够，难以起到加快贫困地区经济发展的作用。产业 而在后续运行中由于缺少相应配套资金、相关技术人员 扶贫项目因忽略农户劳动投入结构、土地持续利用及土地 指导以及销售渠道不畅、农户参与维护主动性不强，造 社会保障功能，致使贫困农户和普遍农户边缘化[14]。贫困 成很多项目的运行时间不长，甚至荒废闲置严重[17]。 地区财政支出针对性不强，主要用在建设性支出和政府 2 精准扶贫战略供给侧结构体系 消费性支出，而对贫困对象更加关注的学业、就业及生产 救助、实用技术、市场营销等方面的扶贫支出不足[10]。确 精准扶贫是一项复杂的系统工程。遵照“六个精 定帮扶关系在前、调查扶贫需求在后的“不脱钩”结对帮 准”“五个一批”的基本方略，我国精准扶贫重大政策 扶工作机制，也难以实现扶贫供需最优匹配[15]；一些地区 措施不断创新，并实行最严格的考核评估，促使脱贫攻 驻村工作队和帮扶责任人多采用送钱送物形式，造成贫困 坚帮扶方式不断完善。当前深入探究精准扶贫供给侧结 户参与不够、内生动力不足等问题，因此扶贫与扶智、扶 构体系及其逻辑联系，成为进一步提升精准扶贫工作成 志、扶业、扶技的系统帮扶仍需加强。 效的重要课题。我国精准扶贫供给侧结构体系主要包括 1.3 扶贫产业单一、发展持续性不强 （ 1 ）扶贫产业项目选择缺乏综合评估，产业市场 政策供给、要素供给、服务供给和产品供给 4 个层面， 须重点解决“怎么做”“用何做”“做什么”的问题。 风险大。 一些地区产业项目选择时缺乏本地资源禀赋的 （1）政策供给是精准扶贫供给侧结构体系中的宏观 深入挖掘和市场环境综合分析，重短期收益、轻长期效 政策安排、要求及途径，解决了“怎么做”的问题。政策 益。不少市县扶贫项目存在产业同质性、低级重复性、 供给主要包括精准扶贫战略、“六个精准”和“五个一 区域雷同、贪大求快等问题。根据典型县域抽样调查显 批”创新理念。精准扶贫战略从宏观战略高度强调扶贫 示，在 113 个抽样调查区县中 93 个区县有产业扶贫，其 开发贵在“精准”，改变过去“大水漫灌”粗放式扶贫 中大棚蔬菜、薯类、食用菌、猕猴桃等水果以及药材、 100 集约养殖等产业项目规模较大、同质性较突出（图 1）。 80 于扶贫项目的“责任连带”特征，最终大多由经营管理能 力比较差的弱势公司所“吸纳”，导致缺乏应有的产业发 1068 2017 年 . 第 32 卷 . 第 10 期 百分比（%） 电商 旅游业 特色养殖 牧草 传统养殖 木材 烟叶 其他种植 糖料 药材 核桃 油料 0 水果 0 香菇 20 茶 20 干果类 承担，才更利于将产业培育及其发展起来。但事实上，由 40 食用菌 应该由发展前景好、市场竞争力强的专业合作组织或企业 40 薯类 （2）扶贫产业带动与抗风险能力较弱。扶贫项目本 60 蔬菜 受损甚至导致“因扶致贫”[14]。 80 60 谷物 生产和管理成本大，造成扶贫资源浪费，部分农户利益 100 百分比 区县数量（个） 部分扶贫项目盲目追求数量规模，忽略农业发展规律， 区县数量 图 1 抽样调查县产业项目类型统计 区县数量，指发展某项产业的区县数量；百分比，指发展某项产业 的区县数量占有扶贫产业的 93 个区县的比例 精准扶贫供给侧结构及其改革策略 方式为“精准滴灌”，从而实现“扶真贫、真扶贫”的目 在精准扶贫供给侧结构体系中，不同层面的供给内 标。“六个精准”理念指出了实现精准扶贫的具体要求和 容也存在紧密联系（图 2）。如政策供给对其他供给内容 手段，即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、 具有纲领性指导和全局性引导的作用；要素供给、服务 措施到位精准、因村派人精准和脱贫成效精准。“五个一 供给和产品供给之间具有对应关系，服务供给和产品供 批”理念指出了实现精准脱贫的途径和方式，即发展生产 给的类型和规模决定着要素供给的合理结构。然而，在 脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、 扶贫实践中，也存在要素供给、服务供给和产品供给的 发展教育脱贫一批以及社会保障兜底一批。扶贫政策供给 关系颠倒现象，造成了“扶”与“贫”供需不协调、不 关键在适时精准、落实生根。 适应。此外，精准扶贫供给侧结构体系中，不同层面的 （2）要素供给是精准扶贫供给侧结构体系中的资源 供给内容与扶贫对象具有一定的对应关系。贫困户、贫 类型及其安排，解决了“用何做”的问题。 生产要素一 困村、贫困县、贫困区（片）是实施精准扶贫的对象层 般包括资本、劳动力、土地和技术等主要内容。与之相 级。产品供给主要侧重满足贫困户脱贫需求；服务供给 对应，精准扶贫的要素供给应当包括专项资金、土地配 主要适应贫困村和贫困县脱贫需求；要素供给主要适应 置、劳动力培训、科技扶贫等 4 项内容，这为精准扶贫 贫困县和贫困区（片）脱贫需求；政策供给具有一定的 的有效推进提供了资源基础与动力保障。当前亟须在增 普适意义，适应于多个层级的扶贫对象及其脱贫需求。 加扶贫要素供给总量的同时，着力加强扶贫要素结构的 3 精准扶贫供给侧结构性改革策略 不断调整与质量效益的不断优化。 （3）服务供给是精准扶贫供给侧结构体系中的帮扶 依据供给侧结构性改革的基本规律和目标要求， 类型与内容的活动形式，产品供给是精准扶贫供给侧结 精准扶贫供给侧结构体系中不同层面的供给内容呈现出 构体系中的帮扶类型与内容的实物化，服务供给和产品 “政策供给—服务与产品供给—要素供给—政策供给” 供给共同解决了“做什么”的问题。 服务供给主要包括 的循环顺次关系。推进改革的总体策略应以精准扶贫战 产业扶贫、各级干部帮扶、义务教育、医疗保障等 4 项 略为指引，依据农村贫困化特征与发展趋势，确定贫困 内容；产品供给主要包括农村设施、农户住房和农副产 地区脱贫发展的服务需求和产品需求，配置服务供给和 品等 3 项内容。服务供给和产品供给一起为精准扶贫的 产品供给，调整要素供给和优化政策供给，力求破解扶 统筹协调提供了有效手段与系统的组织方式。 贫供需不平衡、不匹配甚至错位问题。严格遵照“两不 产品供给 供给侧 服务供给 要素供给 政策供给 农村设施 农户住房 农副产品 脱 贫 攻 坚 战 五个一批 六个精准 产业扶贫 干部帮扶 义务教育 医疗保障 科技扶贫 劳力培训 土地配置 专项资金 精准扶贫 贫困户 贫困村 贫困县 需求侧 贫困县 贫困区（片） 全国 多尺度 图 2 精准扶贫供给侧结构体系 院刊 1069 专题：科技促进农业供给侧结构性改革 愁、三保障”基本标准，实行精细化管理、精确化配 金和扶贫帮扶力量是十分有限的。问题还在于一些贫困 置、精准化扶持，推进贫困地区精准脱贫、稳定脱贫和 地区仍存在片面追求扶贫要素、服务和产品供给规模的 持续脱贫。因此，精准扶贫供给侧结构性改革应强化以 误区。不同类型地区对扶贫要素、服务和产品的需求类 下 4 个方面。 型及程度是有明显差别的。因地域发展规律的差异性， 3.1 立足贫困化特征，因贫施策 扶贫要素、服务和产品供给带来的脱贫成效也存在差异 贫困人口具有贫困户、贫困村、贫困县、贫困区 性。如贫困地区的扶贫道路建设并不是越多越好，道路 （片）等多级组织结构与空间分布格局。不同尺度和区 建设标准、规模及其供给保障应结合当地自然地理特征、 域具有差异化的贫困特征，因而对扶贫政策、要素、服 农村人口变化趋势、村镇体系发展阶段等因素评定建设的 务和产品需求也存在明显差异 [18]。理应突出地域差异性 必要性与合理性，否则会在一些地区出现“路修通了，人 和组织结构层次性，针对贫困地区的贫困化特征、资源 走没了”的道路建设浪费、资金使用效率低下的现象。因 禀赋条件以及贫困人群发展需求，亟须优化精准扶贫政 此，应凸显贫困乡村的人地和谐性，立足大数据、流空 策供给结构，差别化推进制度与政策供给。因地因贫施 间，优化扶贫要素、服务和产品供给，科学规划和高效利 策，形成贫困区（片）、贫困县、贫困村分级，深石山 用有限的扶贫资源与资金，深化科技、教育、医疗、金融 区、高寒区、民族地区、边境地区分类的精准扶贫供给 和产业扶贫，保障有效需求的合理供给。 侧政策体系，着力破解贫中之贫、困中之困的分化局面 和短板难题。 主要策略：（ 1 ）政策供给方面，以解决深度贫困 地区突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村到户 主要策略：（ 1 ）在贫困区（片）层面，侧重解决 帮扶措施为抓手，强化科技支撑体系，加大政策扶持力 主要交通、水利、能源、通讯及网络等重大基础设施的 度，科学探究制度扶贫、功能扶贫新模式，有效推进深 短缺问题，推进形成区域联系、区际联动的基础设施保 度贫困地区的脱贫攻坚。（ 2 ）服务供给和产品供给方 障新格局。（2）在贫困县层面，侧重分类指导、因类施 面，遵循农村发展阶段性和农户脱贫差异性，坚持扶贫 策。深石山区贫困县应科学实施易地扶贫搬迁，加快完 开发要同新型城镇化、园区化、社区化发展相结合，引 善生态补偿、防护与保育机制，深化林权、水权制度改 导农户向适宜地区集聚，保障基本公共服务水平。因村 革，发展区域特色种养加新型产业；高寒区贫困县应完 因户帮扶工作务必有效落地，避免形式主义，正确处理 善生态补偿与保育机制，适度发展特色种养产业和旅游 扶贫与脱贫结合的扶脱一体化关系，推行科学扶贫、快 产业；民族地区贫困县应以民族特色为核心，创新发展 乐脱贫，防止算账式脱贫和区域性返贫。（3）要素供给 民俗旅游产业和民族特色产品产销业；边境地区贫困县 方面，要与服务供给和产品供给相配套、相协调，创新 应注重兴边睦民，培植边境特色旅游、特色产品加工和 扶贫开发模式，优化要素供给结构及质量，特别是借鉴 口岸贸易产业。（3）在贫困村层面，实行整村推进、靶 农村土地制度改革经验、土地扶贫优惠政策试验、村级 向治疗、对症帮扶有机结合，重点围绕“五个一批”， 光伏电站建设试点，打好扶贫政策“组合拳”，有序推 根据贫困人口致贫原因、贫困类型、贫困程度特征，因 进土地整治工程和适度规模经营，稳步推进土地资源的 人因贫施策。同时要重视处理贫困村与非贫困村、贫困 资产化、资本化，持续激发贫困地区内生发展的动力与 户与非贫困户之间的“新反差”问题。 活力。 3.2 坚持成效性原则，因地制宜 相对于面广量大的贫困地区、贫困人口，扶贫资 1070 2017 年 . 第 32 卷 . 第 10 期 3.3 遵循市场化规律，因势利导 产业扶贫是激活贫困地区“造血”功能、提升发展 精准扶贫供给侧结构及其改革策略 内生动力、实现稳定脱贫与可持续发展的有效方式。一 出效益，探索多主体、多层级精准扶贫成效考核办法， 些地区的产业扶贫仍面临产业市场竞争弱、不可持续发 保证扶贫重大政策落实、产品供给成效显著；发掘不同 展的问题，主要是因为地方政府在制定扶贫产业发展规 类型地区农村精准脱贫成功模式、组织方式和科技范 划时忽略了应当遵循的市场原则和经济规律。因此，贫 式，推进系列成功模式与长效机制的深层研究、深度交 困地区产业发展势必突出贫困地区转型发展的阶段性、 流和深入推广。 协同性、战略性。 4 结果与讨论 主要策略：（1）顺应资源配置市场化和城乡发展一 体化规律，主动对接生态文明、现代农业、美丽乡村建设 我国扶贫开发事业已进入决胜全面建成小康社会的 长远战略，创新现代股份化机制、产业化模式，因势利 精准扶贫新阶段。扶贫是政府“扶”的供给与农户“贫” 导，加快培育农村新业态、培植发展新动能。（2）突出 的需求的统一。当前我国贫困地区仍然存在发展基础资源 特色性、本土性，立足区域自身资源禀赋和比较优势，发 配置弱、发展能力低下的扶贫供给不足问题，贫困群体协 展壮大优质特色产业，推动贫困地区“三生”结合、“三 作弱、内生动力缺乏的扶贫供需失衡问题，以及扶贫产业 产”融合。（3）重视发挥市场在资源配置中的决定性作 抗风险能力弱、发展持续性不强的扶贫供给落后问题；亟 用，创新组织方式和协同共赢模式。加快营造良好的农村 须探明精准扶贫供给侧结构及其逻辑联系，为全面深化精 创新创业环境，鼓励下乡企业、返乡能人、回乡学子率先 准扶贫供给侧结构性改革，提高精准扶贫质量和成效奠定 创业发展，创新收益分享机制，处理好政府、企业和农户 坚实基础。 的关系。（4）探索适度竞争的激励扶贫方式，完善扶贫 我国精准扶贫战略供给侧结构体系，主要包括政策 项目竞争申报、实施与管控制度，提升项目引导发展的能 供给、要素供给、服务供给和产品供给 4 个层面。该体 力[19]，提高产业项目社会服务水平，增强扶贫产业持续发 系回答了“怎么做”“用何做”“做什么”的问题。同 展的竞争力。 时，不同层面的供给内容具有“政策供给—服务和产品 3.4 强化过程性管控，因时而异 供给—要素供给—政策供给”的循环顺次关系。产品供 评估与监督是实现精准扶贫改革策略贯彻落实，保 给主要侧重满足贫困户脱贫需求，服务供给主要适应贫 证政策执行效果的有效手段。强调精准扶贫的过程性， 困村和贫困县脱贫需求，要素供给主要适应贫困县和贫 优化产业与科技扶贫供给的有序性，亟须建立前期规划 困区（片）脱贫需求，政策供给具有一定的普适意义， 评审、中期实施评价、后期成效评估“三期三评”机 适应于多个层级的扶贫对象及其脱贫需求。 制，健全制度、以评促改、及时调适与有效管控。 精准扶贫供给侧结构性改革的总体策略，应以精准 主要策略：（1）前期规划评审阶段，注重评审扶贫 扶贫战略为指引，依据农村贫困化特征与发展趋势，确 方案的贫困特征针对性、扶贫资源集约性和扶贫产业市 定贫困地区脱贫发展的服务需求和产品需求，配置服务 场性，保证扶贫要素供给规模、结构及其组合适合当地 供给和产品供给，调整要素供给和优化政策供给；应确 贫困化特征、符合区域发展特点和市场竞争规律。（2） 立精准扶贫“底线任务”供给思维，力求破解扶贫供需 中期实施评价阶段，注重评价扶贫方案执行进展与落实 不平衡、不匹配甚至错位问题，增强扶贫供给结构的适 到位情况，及时发现扶贫产品和服务供给不足和错位问 应性、灵活性、高效性；按照“两不愁、三保障”基本 题，以评促改，保证扶贫服务供给质量和效率。（3）后 标准，有效推进贫困地区精准脱贫、稳定脱贫和持续脱 期成效评估阶段，注重评估扶贫方案脱贫成效、投入产 贫，严防精准扶贫管理与决策中的简单粗糙和急躁症。 院刊 1071 专题：科技促进农业供给侧结构性改革 脱贫、致富、奔小康应当目标明确、统筹兼顾、循序渐 进，避免发展代扶贫、三步并一步。在深化扶贫供给侧 结构性改革实践中，立足贫困化特征，因贫施策；坚持 成效性原则，因地制宜；遵循市场化规律，因势利导， (7): 1-25. 10 马海涛, 王晨. 基于供给侧的精准扶贫财政政策研究. 当代农 村财经, 2016, (6): 10-16. 11 李小云, 唐丽霞, 许汉泽. 论我国的扶贫治理：基于扶贫资源瞄 准和传递的分析. 吉林大学社会科学学报, 2015, 55(4): 90-98. 强化过程性管控，因时而异。 12 汪三贵, 刘未. 以精准扶贫实现精准脱贫：中国农村反贫困的 参考文献 新思路. 华南师范大学学报（社会科学版）, 2016, (5): 110-115. 1 刘彦随, 周扬, 刘继来. 中国农村贫困化地域分异特征及其精 准扶贫策略. 中国科学院院刊, 2016, 31(3): 269-278. 13 何得桂, 党国英, 张正芳. 精准扶贫与基层治理：移民搬迁中 的非结构性制约. 西北人口, 2016, 37(6): 55-62. 2 Liu Y, Li Y. Revitalize the world’s countryside. Nature, 2017, 548(7667): 275-277. 14 孙兆霞. 脱嵌的产业扶贫——以贵州为案例. 中共福建省委党 校学报, 2015, (3): 14-21. 3 汪三贵, 殷浩栋, 王瑜. 中国扶贫开发的实践、挑战与政策展 望. 华南师范大学学报（社会科学版）, 2017, (4): 18-25. 4 刘永富. 多措并举推进扶贫开发. 中国扶贫, 2014, (22): 30-31. 5 李裕瑞, 曹智, 郑小玉, 等. 我国实施精准扶贫的区域模式与可 持续途径. 中国科学院院刊, 2016, 31(3): 279-288. 15 黄承伟, 覃志敏. 我国农村贫困治理体系演进与精准扶贫. 开 发研究, 2015, (2): 56-59. 16 王国勇 , 邢溦 . 我国精准扶贫工作机制问题探析 . 农村经济 , 2015, (9): 46-50. 17 马良灿. 农村产业化扶贫项目运作逻辑与机制的完善. 湖南农 6 刘彦随, 李进涛. 中国县域农村贫困化分异机制的地理探测与 优化决策. 地理学报, 2017, 71(1): 161-173. 业大学学报（社会科学版）, 2014, (3): 10-14. 18 Liu Y S, Liu J L, Zhou Y. Spatio-temporal patterns of rural poverty 7 王介勇, 陈玉福, 严茂超. 我国精准扶贫政策及其创新路径研 究. 中国科学院院刊, 2016, 31(3): 289-295. in China and targeted poverty alleviation strategies. Journal of Rural Studies, 2017, 52: 66-75. 8 刘永富. 以精准发力提高脱贫攻坚成效. 人民日报, 2016-0111. 19 郑瑞强, 曹国庆. 基于大数据思维的精准扶贫机制研究. 贵州 社会科学, 2015, 308(8): 163-168. 9 范小建. 关于扶贫开发的几个问题. “三农”决策要参, 2015, Supply-side Structural Reform and Its Strategy for Targeted Poverty Alleviation in China Liu Yansui1,2 Cao Zhi1,2 （1 Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100101, China; 2 Center for Assessment and Research on Targeted Poverty Alleviation, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100101, China） Abstract Targeted poverty alleviation is a great innovation of theory and mode of poverty alleviation and development in the new era in China. Poverty alleviation is the unification of the government’s “supporting” supply-side and the farmers’ “poor” demand-side. Accelerating supply-side structural reform of targeted poverty alleviation has become an important topic of advancing strategy for poverty alleviation program and upgrading effect of targeted poverty alleviation. According to the practical situation in typical counties, there is insufficient 1072 2017 年 . 第 32 卷 . 第 10 期 精准扶贫供给侧结构及其改革策略 supply, ineffective supply, poor supply in the current work of poverty alleviation. Focused on supply-side structural reform of targeted poverty alleviation, this paper summed up difficulties in poverty alleviation from the perspective of relation between supply and demand, put forward supply-side structural system of targeted poverty alleviation, and proposed supply-side structural reform strategy for targeted poverty alleviation. Results show that the supply-side structural system of targeted poverty alleviation is mainly composed of four aspects: policy supply, factor supply, service supply, and product supply. The different levels of supply interconnect, and their precedence order is policy supply, service and product supply, factor supply, and policy supply. The supply-side structural reform of targeted poverty alleviation should consider poverty characteristics, marketization laws, and effectiveness of poverty alleviation, and strengthen the process control and achieve the sustainable poverty eradication. Keywords targeted poverty alleviation, supply-side structural reform, poverty alleviation effect, strategy for poverty eradication 刘彦随 中科院精准扶贫评估研究中心主任，中科院地理资源所区域农业与农村发展研究中心主任、研究员，长江学 者特聘教授，全国优秀科技工作者（2012）。现任国际地理联合会农业地理与土地工程委员会（IGU-AGLE）主席，中 国城乡发展智库联盟理事长，中国地理学会农业地理与乡村发展专业委员会主任。主要研究领域为区域农业、土地利 用、城乡发展与精准扶贫。主持国家重点研发计划项目、国家科技支撑计划重点项目、国家自然科学基金重点项目、 国家社会科学基金重大项目等70余项。近5年来，担任项目专家组组长，主持完成“实施精准扶贫、精准脱贫”重大 政策措施落实情况第三方评估、国家精准扶贫工作成效第三方评估、中国农村土地制度改革总体思路研究等多项国家 任务。发表学术论文420余篇，其中Nature、Journal of Rural Studies等SCI/SSCI论文130余篇，出版著作16部；获省部级 科技奖励一等奖5项、二等奖3项；撰写重要咨询报告16份，被中办、国办采用，并得到国家领导人重要批示。E-mail: liuys@igsnrr.ac.cn Liu Yansui Director of Center for Assessment and Research on Targeted Poverty Alleviation, Chinese Academy of Sciences (CAS), Professor and Director of Center for Regional Agriculture and Rural Development at Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research, CAS, Yangtze River Scholar Distinguished Professor, and National Excellent Scientific Worker in 2012. He is currently chair of Commission on Agricultural Geography and Land Engineering, International Geographical Union (IGU), president of China Urban-Rural Development Think Tank Alliance, and director of Committee for Agricultural Geography and Rural Development, Geographical Society of China. His main research fields focus on regional agriculture, land use, rural-urban development, and targeted poverty alleviation. As the principal investigator, so far, he has undertaken 70 research projects sponsored by the National Key Research and Development Program of China, Key Projects in the National Science & Technology Pillar Program during the 12th Five-Year Plan period, Key Program of National Natural Sciences Foundation of China, and Key Program of National Social Science Foundation of China. Over the past five years, he also presided at the Thirdpart Assessment of State Council “Implementation of Taking the Targeted Poverty Alleviation Measures” delegated by General Office of the State Council, and the Overall Thinking on the Reform of Rural Land System in China delegated by the Office of Central Committee of the Communist Party of China (CPC). He has published more than 420 peer-reviewed papers and 16 monographs, including over 130 SCI/SSCI indexed papers with journals such as Nature, Journal of Rural Studies, etc., achieved 5 First Prizes and 3 Second Prizes of provincial science and technology awards, and submitted 16 important advisory reports to the General Office of the State Council and the Office of Central Committee of CPC and got the important instructions by the national leaders. E-mail: liuys@igsnrr.ac.cn 院刊 1073