江西省教育厅等八部门关于进一步激发中小学办学活力的实施意见.pdf

阵月敛即 奴即 坦份传 六目 l : 刁 l 阳 心 占旦 教委委 少 曰 少日 省 西西 诬 l 〕 往｝ 往 而 曰、 丫、 丫 业 八业 八 ｝ 往 山 山． 叫（ 西省委丛咧（孵妙宾文件 _-S 江西省发展和改革委员会一” 江 西 省 公 安 厅 江 西 省 财 政 厅 江西省人力资源和社会保障厅 赣教基字〔 2021J 40 号 江西省教育厅等八部门关于进一步激发 中小学办学活力的实施意见 各设区市、省直管县（市）教育局、党委组织部、党委宣传部、 1 编办、发展改革委、公安局、财政局、人力资源社会保障局： 为贯彻落实《教育部等八部门关于进一步激发中小学办学 活力的若干意见》，加快推进教育治理体系和治理能力现代化， 充分激发学校办学活力，推动我省基础教育高质量发展。现结 合我省实际，就进一步激发我省中小学办学活力提出如下实施 意见。 一、总体要求 指导思想。 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真 落实党的十九届四中、五中全会，全国教育大会和全国基础教 育大会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精 神，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，深化教 育“放管服”改革，落实中小学办学主体地位，增强学校发展 动力，提升办学支撑保障能力，充分激发广大校长教师教书育 人的积极性创造性，推动基础教育公平发展和质量提升，加快 现代学校制度建设，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义 建设者和接班人。 基本原则。 一一坚持依法办学。坚持依法治校、依法执教，推进教育 依法执教，推进教育 治理体系和治理能力现代化，实现教育可持续发展。 持续发展。 一一坚持育人为本。坚持立德树人、“五育”并举，优化教 “五育”并举，优化教 育生态，推动学生德智体美劳全面发展。 一一坚持改革创新。坚持新发展理念，深化体制机制改革， 推动形成教育高质量发展的新局面。 一一坚持有序推进。坚持科学合理、因地制宜，处理好改 革发展稳定关系，注重协调配合，积极稳妥推进。 （三）工作目标。 在依法自主办学的墓础上，深化体制机制改革，使政府、 学校的权责边界更加明晰，学校办学主体地位得到落实，现代 化学校制度基本形成，办学体制机制更加健全，办学支撑保障 能力更加有力，学校治理能力全面提升，形成师生才智充分涌 流、学校活力竞相迸发的良好局面，推动基础教育公平发展和 质量提升。 二、重点任务 （一）全面保障学校办学的主体地位。 1．落实教育教学自主权． 强化学校课程实施主体责任。严格落实国家课程方案和课 程标准，结合实际科学构建基于学校办学理念和特色的校本课 程。学校在遵循学科教学基本要求基础上，可自主安排教学计 划、自主运用教学方式、自主组织研训活动、自主实施教学评 价；对于学科间关联性较强的学习内容，可自主统筹实施跨学 科综合性主题教学。鼓励支持学校结合地方特色和学校实际， 办出特色、办出水平。 发挥教师教学改革主体作用。鼓励教师大胆创新，改进教 育教学方法，开展丰富多彩的教育教学活动，积极探索符合学 科特点、时代要求和学生成长规律的教学模式。要注重育人艺 术，尊重和保障学生在学习中自主进行选择、参与、表达、思 考和实践。 保障学校教育管理主体权利。严肃校规校纪，学校、教师 可基于教育目的，对违规违纪学生进行管理、训导或者以规定 方式予以矫治。严格规范各类非教学任务事项，有效排除对学 校正常教育教学秩序的干扰，切实减轻中小学教师负担，营造 教育教学良好环境。 2．落实人事工作自主权。 推行学校中层干部自主选聘。学校可按规定条件和程序提 名、考察、聘任副校长，并报上级主管部门备案。学校可根据 办学实际需求，按照精简效能的原则，自主设置内设机构，自 主择优选聘中层管理人员，并报上级主管部门备案。 实施教师“县管校聘”改革。落实“县管校聘”具体要求， 充分尊重和发挥学校在教师公开招聘工作中的重要作用，学校 依据核定的编制、岗位数量和岗位结构比例以及教育教学需要， 提出教师招聘需求和岗位条件，并全程参与面试，考察和拟聘 人员确定。鼓励地方探索在学校先行面试的基础上组织招聘， 可放权由具备条件的学校自主按规定组织公开招聘，并按要求 备案。 积极探索学校自主设置岗位。具备条件的学校，可按照核 定的岗位设置方案，依据标准自主评聘中初级职称，高级职称 和岗位按照管理权限由学校推荐或聘用，并依据教师的工作表 现和实际业绩，推动教师岗位能上能下、人员能进能出。 3．落实经费使用自主权．学校按照经费预算管理规定和学 校发展实际需要，自主提出年度预算建议，自主执行批准的预 算项目，对预算资金实行全过程绩效管理。完善学校公用经费 使用管理办法，加大学校经费使用自主权，优先保障教育教学 需要，确保学校有效使用、正常运转。学校依法依规自主使用 社会捐资助学的经费。奖励性绩效工资由学校在考核的基础上 自主分配，要向教学岗位倾斜，提高教学工作在绩效工资分配 中的比重，加大对教学型名师、教学成果奖获得者的绩效激励 力度，充分发挥绩效工资的激励功能。 C二）有效激发学校办学的内生动力。 1・ 强化评价导向作用。全面落实义务教育学校和普通高中 办学质量评价标准，强化过程性和发展性评价，更加注重评价 学校管理水平和提高办学质量的实际成效，并作为对学校核定 绩效工资总量、对校长教师实施考核表彰的重要依据，核定绩 效工资总量时，向提高办学质量成效显著的学校倾斜，引导和 促进学校持续改进提高办学水平。各地要树立正确的政绩观和 科学的教育质量观，不得以中高考成绩或升学率片面评价或奖 励学校、校长和教师，坚决克服“唯升学”“唯分数”的倾向。 2．强化校内激励作用。构建完善的教师激励体系，完善中 小学绩效考核机制，充分发挥广大教师的教育情怀和工作热情， 激发教师的积极性、主动性、创造性。注重精神荣誉激励，积 极开展优秀教师、教学能手、名师工作室、师德标兵和优秀教 学团队等评选活动，对表现突出的教师给予表彰奖励。对具有 高级职称、坚持在教学一线工作至退休且教学业绩突出的教师， 尤其是长期在艰苦边远地区工作的乡村教师，要加大表彰奖励 力度；强化专业发展激励，鼓励和保障教师参加培训、教研、 学术研究等活动，及时帮助教师诊断改进教育教学问题，提高 教育教学能力，促进教师专业成长；完善岗位晋升激励，落实 教师岗位职责，把师德表现和教育教学实绩作为岗位晋升的重 要依据；健全绩效工资激励机制，完善学校绩效工资分配办法， 向教育教学实绩突出的一线教师和班主任倾斜；突出关心爱护 激励，充分发挥各级工会组织服务教职员工的职能优势，积极 开展有益身心健康的活动，切实从思想、事业、待遇、健康等 方面做好关心关爱工作，增强教师职业荣誉感和幸福感。 3．强化学校文化引领作用。深入推进习近平新时代中国特 色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，坚持以社会主义核 心价值观为引领，大力构建积极向上、奋发有为、团结和谐、 富有特色的学校文化，注重创建学校党建工作品牌，在师生中 深入开展“一训三风”（校训、校风教风学风）征集提炼、培育 弘扬活动，创作设计富有文化内涵、时代特征和学校特色的校 歌、校徽、校旗，以科学正确的办学理念，凝聚广大师生的价 值追求和共同愿景。加强校园绿化、美化和人文环境建设，优 化校园空间环境布局，丰富校园文化活动，争创文明校园，充 分发挥江西红色文化资源优势，打造红色文化育人品牌，增强 学校文化的感染力凝聚力。 4．强化优质学校带动作用。深化学校办学体制机制改革， 积极推进集体化办学，完善集团化办学机制，统筹学校间干部 教师配备交流、场地设施资源和优质课程教学资源共建共享， 实施联合教研和网络教研制度，帮扶薄弱学校和农村学校整体 提升办学质量。完善学区治理体系，科学规划学校布局，合理 划分学区范围，统筹学区资源配置，完善学区组织机构，激发 学区学校内生动力，促进学区内学校多样特色、优质均衡发展。 加快推进基础教育信息化，大力发展“互联网＋教育”，普及专 递课堂、名师课堂、名校网络课堂，促进优质教育资源共建共 享，整体提升乡村学校办学质量。加强政策引领、业务指导， 对发挥带动辐射作用突出的学校，给予政策支持和奖励。 （三）大力提升办学支撑的保障能力。 1．强化校长队伍建设．把培养好、选配好校长作为重要政 治责任和激发办学活力的关键要素，积极开展以岗位培训为重 点的中小学校长培训活动，加大校长培养培训力度，提高校长队 伍素质。按照中小学校领导人员管理有关办法，严格落实校长 任职条件和专业标准，规范校长选任程序，充分发挥教育部门 党组织在校长选任中的重要作用，努力造就一支政治过硬、品 德高尚、业务精湛、治校有方的高素质专业化校长队伍。建立 完善校长考核管理与激励机制，鼓励校长勇于改革创新，不断 推进教育家办学治校。强化对校长行使权力的监督和制约，推 进廉能风险防控管理。 2．强化办学条件保障。各地要主动为中小学服务，为激发 办学活力提供强有力的条件保障支持。要依法依规优先保障学 校基础设施、经费投入、教职工配备等教育教学基本需求；根 据经济社会发展水平和财力状况，建立健全生均公用经费、编 制动态调整机制，切实解决学校办学后顾之忧。依法依规依标 准建立健全校园安全管理制度，加强以封闭化管理、专职保安 配备、一键式报警和视频监控系统与公安机关联网运用为重点 的校园安防标准化建设。加强对各类涉校涉生矛盾纠纷的摸排 收集、报告和通报，提前预警处置，及时跟踪化解。加强学生 反霸凌、反暴力、防校园欺凌等法治教育，引导学生明确法律 底线和行为边界，增强法治意识，提高自我防护能力。 3．强化社会资源统筹。各地要加强与社会有关方面合作， 统筹社会各类公共文化设施和科技馆等资源，建立相对稳定的 研学实践、劳动教育和科普教育墓地，打造中小学生社会实践 大课堂，按国家规定免费或优惠向学生开放，充分发挥各类公 共文化设施和科技场馆重要育人作用。通过政府投入、政策支 持、社会参与等多种方式，按照国家有关规定多渠道筹措经费， 确保中小学生社会实践正常开展。推动少年儿童优秀文化产品 繁荣健康发展，面向社会遴选一批、组织专家创作一批、突出 重点培育一批优秀图书、歌曲、影视、动漫等文化精品，积极 组织时代楷模、名师大家等定期进校园开展教育活动，丰富少 年儿童精神文化生活。 （四）建立健全依法办学的管理机制。 1．强化宏观管理。各级党委政府和教育主管部门依法依规 对学校全面加强党的建设、贯彻党的教育方针、落实国家课程、 规范使用教材、遵循学科教学基本要求、健全学校重大决策制 度、加强师德师风建设、规范办学行为等方面进行监督管理， ｝一：鱼三 巴兰 加强督导落实，保障学校正确办学方向。采取事中事后监管， 针对不同学段、不同规模学校的实际情况，依据学校办学水平 兰 和管理能力，加强分类管理，实施精准定向赋权，构建差异化 的监管方式。 2．规范内部治理。学校要严格遵守国家法律法规，着力完 善内部治理，建立科学民主依法决策机制，涉及学校发展规划、 重要改革、安全稳定等重大事项和涉及师生员工切身利益的重 要问题必须由学校党政领导班子集体研究决定。认真落实教职 工代表大会或教职工全体会议制度，对学校重要工作进行审议、 听取意见。加强学校党组织对共青团、少先队工作的具体领导 和支持保障。学校要建立家长委员会，每学期至少召开 1 次家 长委员会会议，构建家校协同育人机制。充分发挥学校章程作 用，完善吝项规章制度，增强自主管理、自我约束能力。 9 3．完善社会监督．建立健全学校办学信息公开制度，重点 公开课程设置、教学安排、招生入学、收费项目及标准等信息， 保证学生家长及社会公众对学校重要事项的知情权。建立学校 与社区沟通联系制度，及时听取社区和人大代表、政协委员等 方面人士对学校工作的意见建议。落实学校责任督学制度，对 学校推进教育教学改革、日常管理、教师教学行为等方面进行 过程监督。 三、保障措施 加强组织领导。各地要坚持基础教育优先发展，把 激发中小学办学活力作为加快推进教育治理体系和治理能力现 代化的重大任务，摆上重要议事日程。加强统筹协调、宣传引 导和督促落实，完善部门协调机制，加大改革创新力度，建立 本地区激发中小学办学活力的任务和责任清单，精心组织实施， 积极稳妥落实好各项改革任务举措。落实教育“放管服”改革， 借力“最多跑一次”，促进教育治理数字化转型，全面提高中小 学智治水平。将激发中小学办学活力纳入政府及部门履行教育 职责进行监督考核，对落实不到位的严肃问责。 加强协同配合。各相关部门要坚持刀刃向内，勇于 自我革命，破除利益固化藩篱，有效形成工作合力，为最大限 度激发中小学办学活力创造有利条件。教育部门要发挥好牵头 协调作用，推动落实好各项改革任务。机构编制部门要依标足 额核定中小学教职工编制。财政部门要完善经费管理办法，落 一 10- 实经费保障政策。人力资源社会保障部门要完善教师人事制度， 落实教师待遇相关政策。公安机关要指导督促学校、幼儿园积 极履行校园安全主体责任，完善人防、物防、技防设施和制度， 加强校园周边巡逻防控，维护学校及其周边治安秩序和交通秩 序。其他相关部门按照各自职责，落实好相关任务。 （三）加强氛围营造。激发中小学办学活力是一项复杂的 系统工程，涉及方方面面的重要改革，要加强改革重大意义和 各项政策举措的宣传解读，密切家校社联系，广泛凝聚共识， 积极争取各方理解支持。要切实增强广大校长教师的责任感和 使命感，大力激发投身改革的积极性创造性。要认真落实减轻 学校和教师负担的有关规定，依法依规处置涉校涉生纠纷，切 实保障中小学正常教育教学秩序。要认真总结典型经验和有效 做法，加大交流推广力度，努力使每一所学校办学活力显著增 强，为全面提高基础教育育人质量提供强大动力和坚强保障。 一 11- 瓢秘 、 敷 督匆 由l （此文件主动公开） 江西省教育厅办公室 一 12- 2021 年 9 月 18 日印发