郭占恒：浙江70年发展的历史变革（之一）.pdf

浙江 70 年发展的历史变革（之一） 郭占恒 1949 到 2019，在人类历史长河中，只是短暂的瞬间。然而，对 有幸生活在这 70 年的中国人来说，则是前所未有地经历了一场伟大 的历史变革：经历了从贫穷落后到解决温饱到实现全面小康社会的伟 大变革，经历了从计划经济到改革开放到创建社会主义市场经济体制 的伟大变革，经历了从站起来到富起来到强起来的伟大变革，经历了 从社会主义到中国特色社会主义到新时代中国特色社会主义的伟大 变革。 在这 70 年的伟大变革中，作为历史悠久、文化昌荣、人杰地灵、 富饶之地的浙江，以敢想敢干敢为人先的弄潮儿精神，抓住了历史性 的机遇，取得了历史性的成就，实现了历史性的变革，在建基立业起 步、改革开放创新、经济社会发展、生产生活生态等多个历史节点和 多个领域，闯出一条具有浙江特色的发展路子，为中国特色社会主义 建设提供了丰富的实践基础、理论基础、群众基础和社会基础。 一、国民经济由艰难恢复到跨越式发展，经济总量由全国第 14 位发展到第 4 位，人均 GDP 由全国第 16 位发展到第 5 位，实现由资 源小省、经济小省到经济大省和建设经济强省的历史变革。 浙江全境解放比较晚。1949 年 5 月 3 日杭州解放，但直到 1955 年 2 月台州大陈岛和温州南麂岛解放，浙江才实现全境解放。新中国 成立后的最初几年，摆在浙江面前的历史使命和主要任务是接管城市、 1 政权建设、剿匪反霸、减租减息、征粮救灾、土地改革、抗美援朝、 镇压反革命、恢复国民经济、开展社会民主改革等。可以说，新中国 成立之初，浙江是在一片烂摊子基础上开展国民经济恢复和建设的， 是在 “一低三缺”的基础上发展起来的，当时的起点之低、发展之 艰难、工作之艰巨远超出我们今天的想象。 1、起点低，主要经济指标远低于历史最高水平。1949 年浙江解 放时, 国民经济濒临崩溃边缘。国民收入仅 13.55 亿元（后来修订为 15 亿元） ，人均只有 66 元；国民经济各部门固定资产仅 3 亿元，其 中工业 1.03 亿元；工业总产值 4.05 亿元，工业生产力主要集中在沿 海少数城市；农业总产值 13.92 亿元，粮食总产量 4300 万公斤，棉 花 680 万公斤，络麻 960 万公斤，蚕茧 1050 万公斤,分别只及解放前 历史最高年产量的 61.4%，13.63%，28.99%和 15.4%；铁路通车里程 不到 500 公里，公路通车也仅 2197 公里；发电量只有 0.59 亿千瓦小 时；全省城乡人民平均消费只有 62 元，农民年人均收入不到 50 元， 加上通货膨胀，人民生活极端贫困。1就是在这样一片废墟的基础上， 中共浙江省委带领全省人民进行了艰苦卓绝的国民经济恢复工作。主 要包括：没收官僚资本和建立社会主义国营经济；开展稳定市场和平 抑物价的斗争；开展“三反”“五反”运动和调整工商业；开展城乡 物资的交流等。经过三年努力，浙江国民经济得到全面恢复和初步发 展。到 1952 年，社会总产值达到 35.57 亿元（后来修订为 24.53 亿 元） ，比 1949 年增长 167.4%。工农业总产值达到 30.01 亿元，比 1949 1 、《当代浙江简史》第 83 页，当代中国出版社 2000 年 4 月。 2 年增长 162.7%。其中，工业总产值已超过战前水平，达到 8.24 亿元， 比 1949 年增长 186.9%。其中：电力较 1949 年增长 232.65%；棉纱为 212.34%；厂丝为 383.82%；棉布为 154.07%。2各行业的单位产量与 质量品位,也有显著提高。在工业建设上，还进行了为数巨大的基本 建设投资，在重点地区、重点部门中建设了新的工厂，如浙江麻纺织 厂等。由此，初步建立新中国成立以来浙江经济社会发展的基础。 2、缺资源，缺少丰富的陆域自然资源。浙江虽然有丰富的海洋 资源，但限于当时的认知水平和科技生产能力，无法进行有效开发利 用，反而成为浙江发展的制约因素。而能够直接支撑浙江经济发展陆 域自然资源，又极为匮乏。 （1）缺少土地资源，浙江 10.18 万平方公 里（后来调整为 10.55）的陆域面积，呈“七山一水两分田”特点， 人均耕地 1996 年第一次调查结果为 0.72 亩；2009 年第二次调查结 果为 0.56 亩，约相当于全国人均耕地的三分之一，建设用地极为紧 张。 （2）缺少水资源，全省多年平均水资源总量为 937 亿立方米，按 单位面积计算居全国第 4 位，但人均水资源拥有量仅 2004 立方米， 低于全国人均水平。 （3）缺铁少煤无油，浙江虽然多山，但矿产资源 以非金属矿产为主，经济开采价值高的金属矿产资源十分稀缺，重要 的是没有石油资源，没有天然气资源，也没有多少煤炭资源，95%以 上的能源资源依靠外部调入。 （4）森林资源质量不高，浙江森林覆盖 率虽然不断提高，目前已达到 61.17%，但森林生态功能总体评价属 中等偏下。总体上说，以全国平均指数为 100 计，浙江自然资源人均 2 、《当代浙江简史》第 97 页，当代中国出版社 2000 年 4 月。 3 拥有量综合指数仅为 11.5，即相当于全国平均水平的 11.5%，仅略高 于上海及天津，居全国倒数第 3 位，是典型的资源小省。 3、缺投资，缺少国家建设资金投入。由于浙江地处东南沿海， 属于海防前线，没有战略纵深，新中国成立后很长一段时间，国家没 有把建设重点包括重工业、大项目等布局在浙江。“一五”时期国家 兴建的 156 个重点建设项目，浙江一个没有。1952 年到 1978 年的 26 年间，国家对浙江的投资总计 77 亿元， 人均 410 元， 只占全国的 1.5%， 还不到当时全国各省区平均水平的一半。后来国家对浙江的投资也不 多。直到进入 21 世纪的 2002 年前后，浙江遇到的主要问题仍然是“三 缺” ，即正在生产的缺电，正在建设的缺钱，正在招商的缺地。 4、缺政策，缺少区域指向性的扶持政策。地区发展通常离不开 国家支持，但浙江一直缺少区域指向性的优惠政策。如：上世纪 80 年代初，中央决定创办 4 个经济特区，广东 3 有个，即深圳、珠海、 汕头，福建有 1 个，即厦门，浙江没有。上世纪 90 年代初，中央决 定开发开放浦东，这与浙江擦肩而过。后来，中央又先后决定实施西 部大开发、振兴东北等老工业基地和中部崛起战略，浙江都不沾边。 可以说，浙江没有吃到国家政策偏饭，属于“不等、不靠、不要”， 依靠内生力量发展起来的典型。 正是在上述条件下，浙江进行了一场敢为人先、百折不挠的历史 长跑，国民经济由艰难恢复到波浪式高速增长，实现了追赶型、跨越 式的发展。从历年生产总值指数看（以上年为 100）,1953 年到 2018 年的 65 年间，浙江保持快速增长的有 56 年，其中有 38 年保持在 2 4 位数以上的增长；负增长的仅有 7 年，其中改革开放以来只有 1 年； 增长最高的年份是 1993 年的 122.0，最低年份是 1961 年的 78.4。从 地区生产总值看，1952 年为 24.53 亿元，经过 25 年的发展，到 1977 年达到 100 亿元；又经过 14 年的发展，到 1991 年突破 1000 亿元， 达到 1089.33 亿元；后来又在高基数上加快，从 1000 亿到 2004 年突 破 10000 亿元进而达到 11648.7 亿元，只用了 13 年；到 2018 年已达 到 56197 亿元，比 1952 年增长了 2290 多倍。从人均地区生产总值看， 1952 年浙江为 112 元，到 2018 年为 98643 元（按年平均汇率折算为 14907 美元） ，增长了 880 多倍，进入世界高收入经济体水平。从全 国地区排位看，1952 年到 1978 年，浙江经济总量长期徘徊在全国第 11 到 14 位之间，其中 1960 年和 1975 年都位居全国第 14 位，人均 GDP 排名在全国居第 16 位，到 2018 年浙江 GDP 上升到全国第 4 位 （始 于 1994 年） ，仅次于广东、江苏、山东，人均 GDP 上升到全国第 5 位， 仅次于北京、上海、天津、江苏，实现了由资源小省、经济小省到经 济大省和建设经济强省的跨越。3 二、社会经济结构由农业为主的一二三，发展到工业为主的二三 一，再发展到服务业为主的三二一，实现由农业小省到工业强省再到 服务业大省的历史变革。 社会经济结构是一个由许多系统构成的多层次，多因素的复合体。 社会经济结构状况是衡量国家和地区经济发展水平的重要尺度。影响 社会经济结构形成的因素很多，主要有资源禀赋、生产力水平、科技 3 、数据来源：《浙江统计数据库》。 5 进步、社会对最终产品的需求等。在社会经济结构系统中，农业、工 业、服务业是最为基础的结构系统，可作为划分三大社会形态的依据， 即以农业为主的农业社会，以工业为主的工业社会，以服务业为主的 信息社会。这三大社会经济结构的演进，历经几千年的积蓄、近代几 百年的累进，到现代出现叠加和加速的进程。浙江这 70 年的发展， 正处于社会经济结构快速演进的时期。 1、由农业为主的一二三结构，发展到工业为主的二三一结构， 实现由农业社会到工业社会的变革。新中国成立初期，浙江是一个农 业省，工业基础十分薄弱，生产工具和技术水平十分落后。1952 年， 全省地区总产值 24.53 亿元，其中一产 16.28 亿元，二产 2.78 亿元， 三产 5.47 亿元，三次产业结构的比重为 66.37:11.33:22.23，农业 比重大大超过工业和服务业的总和，而且农产品产量低、品种少，人 民的温饱问题尚不能完全解决，属于不发达的农业社会。 鉴于当时的历史条件和生产力水平，浙江在很长时间把主要精力 放在农业上，探索多种方式调整农村生产关系，提高农业生产力。主 要包括：开展农业合作化运动，推动组建初级社并向高级社和“一大 二公”的人民公社发展；实行“大办农业，大办粮食”和“以粮为纲” 的方针；开展农村集市贸易、活跃农村经济；干部下乡、组织各方面 力量支援农业发展；开展农村社会主义教育运动即清政治、清经济、 清思想、清组织的“四清”运动；开展兴修水利、农田基本建设和“农 业学大寨”等。直到改革开放后的很长一段时间，浙江仍把很大精力 放在农业尤其是粮食生产上，强调省长要抓好“米袋子”，市长要抓 6 好“菜篮子”。在这一过程中，虽说走了一些弯路，但总体上为农业 的巩固和发展，保证全省人民基本生活需要，进而开启工业化进程打 下了很好的基础。 浙江在高度重视和发展农业的同时，开展了对手工业和资本主义 工商业的社会主义改造，调整工业和城市政策，发展起一批工矿企业、 轻纺产业和在丽水等山区腹地开展“小三线”建设等。特别是经过 1953 年到 1980 年间 5 个“五年计划”的实施，浙江以工业为主导的 二产得到了长足发展，在国民经济中的主导地位逐渐显露出来。其重 要 时 间 节 点 有 1960 年 ， 当 年 地 区 生 产 总 值 三 大 产 业 的 构 成 是 33.74:38.35:27.91，历史上二产第一次超过一产，形成二一三的结 构。但这时还不稳固，也没有形成常态，第 2 年即 1961 年又回到一 二三的产业结构，并一直延续到 1976 年。1977 年到 1978 年，浙江 二 产 又 超 过 一 产 ， 三 次 产 业 结 构 分 别 为 39.18:41.52:19.30 和 38.06:43.26:18.68，呈二一三结构。可也好景不长，到 1979 年又回 到一二三的产业结构。直到 1980 年，浙江三次产业重新调整为 35.91:46.73:17.36，形成二一三的产业结构。尔后，一产比重逐年 快速下降，1985 年降到 30%以下，为 28.9:46.3:24.8；1992 年降到 20%以下， 为 19.1:47.5:33.4；2001 年降到 10%以下， 为 9.6:51.8:38.6； 2010 年 降 到 5% 以 下 ， 为 4.9:51.1:44.0 ； 2018 年 进 一 步 降 到 3.5:41.8:49.8。4由此可见，新中国成立后到 1980 年的 31 年间，浙 江基本属于农业为主的农业社会，改革开放后才进入快速工业化进程， 4 、数据来源：《浙江统计数据库》，见《浙江统计局官网》。 7 逐渐进入以工业为主的工业社会。 2、由工业为主的二一三和二三一，发展到服务业为主的三二一， 实现由工业社会到服务业为主的信息社会的变革。新中国成立后到 1980 年，经过 30 多年的发展，浙江进入了以二产为主导的经济结构 全面演进时期。1983 年 11 月，浙江省委贯彻落实党的 12 大精神， 明确提出了全省经济建设的战略目标是： “从现在到 1990 年,主要是 理顺关系，提高效益,积蓄力量，实现工农业年总产值比 1980 年翻一 番，努力做到经济、科技、社会协调发展，并为九十年代的经济振兴 打好基础”。为此，决定在七个方面下功夫：一是继续加强农业，加 快农村商品生产的发展；二是搞好工业的技术改造和调整改组，发展 有浙江特色的工业经济；三是集中力量，保证以能源交通为中心的重 点建设；四是大力发展教育和科技事业，高度重视智力开发；五是积 极开拓市场，促进商品生产和商品交换；六是严格控制人口增长，继 续改善人民生活；七是适应经济建设发展的要求，有步骤地搞好经济 体制改革。5这里，第一次明确提出了符合浙江省情并影响深远的“发 展有浙江特色的工业经济”的要求和部署，有力推动了浙江经济、科 技、社会的协调发展。 从上世纪 80 年代起，浙江与全国一样，转入了以经济建设为中 心的轨道，转入了以城市经济改革为重点的发展轨道，转入了交通道 路等基础设施大建设的轨道，转入了科技教育等社会事业大发展的轨 道，转入了房地产持续高涨的轨道，由此推动了二三产业的快速发展。 5 、《当代浙江简史》第 359 页，当代中国出版社 2000 年 4 月。 8 以 1980 年浙江三次产业比重 35.91:46.73:17.36 的二一三构成为基 期，经过 7 年发展，到 1987 年三次产业比重为 26.26:46.37:27.36， 历史上第三产业第一次超过第一产业，形成二三一的产业结构。值得 注意的是，这一年三产超过一产很稳定，没有出现反复，而且呈快速 提升势头。 到 2014 年， 三产又超过了二产，比重为 4.42:47.73:47.84， 历史上第一次呈现三二一的结构特点，预示着浙江进入了以服务业为 主导的信息社会。 3、三次社会经济结构演进不是相互替代而是累积叠加的，目前 正进入服务业加速发展和提升的时期。社会经济结构的发展演进，如 同高楼大厦，无论大厦多高，地基始终是最重要的，而且每一层都是 上一层的基础，大厦越高越需要强基固本。新中国成立 70 年来，浙 江经济结构先是二产比重超过一产，后来三产又超过一产，继而超过 二产，都是建筑在原有产业发展的基础上，都是社会生产力大幅提高 的结果。2018 年，浙江以农业为主的一产占比降至 3.5%，但比 1952 年占比的 66.37%，有着更高的生产能力，更能满足全省人民和广阔 市场对农林牧副渔产品的需求。目前，拉动浙江经济快速增长的主要 是服务业，服务业的比重由 1952 年最低的 5.47%，发展到 2014 年首 超二产的 47.84%，年均提高 0.68 个百分点。而从 2014 年的 47.84% 发展到 2018 年的 54.7%，年均加速提高到 1.38 个百分点，成为支撑 浙江经济发展的最大驱动力，这也是建筑在二产长期发展的基础上的。 总体上说，社会经济结构的演进不是相互替代，而是累积叠加的，农 业是国民经济的基础，工业是国民经济的主导，服务业是国民经济的 9 支撑，三者内在联系，相互促进，协调发展。 （本文系浙江大学恒逸基金 2019 年立项课题研究成果） 10