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冀工办发〔2017〕44 号 河北省总工会办公室关于 开展困难职工解困脱困建档立卡工作的通知 各市（含定州、辛集市）总工会，省各产业工会，省直机关工 会，省总对口单位工会: 为深入贯彻落实全国总工会关于进一步做好困难职工解 困脱困工作精神，根据《河北省总工会关于进一步做好困难职 工解困脱困工作的实施意见》（冀工发〔2017〕23 号）《河北 省困难职工认定和档案管理办法》 （冀工办发〔2017〕37 号） 要求，精准识别困难职工，进一步夯实困难职工解困脱困工作 基础，提高工作实效，省总工会决定，对全省困难职工进行全 面的调查摸底，做好建档立卡工作，现就有关事项通知如下。 一、工作目标 — 1 — （一）严格按照《河北省困难职工认定和档案管理办法》 确定的建档对象、认定标准和建档程序，全面清理、重新审核 全省所有已录入工会帮扶工作管理系统的困难职工档案，符合 困难职工条件的全部纳入，不符合困难职工条件的全部退出， 档案信息不完善的进行补充完善；为新符合条件的困难职工及 时建档。 （二）通过建档立卡，对困难职工进行精准识别，了解困 难状况，分析致困原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实 帮扶措施，进行考核问效，实施动态管理。困难职工解困脱困 精准识别、精准帮扶、精准退出“三位一体”统筹开展，有序 推进。2018 年 3 月 31 日前，在全省范围内全面完成工会帮扶 工作管理系统的困难职工档案清理完善和困难职工解困脱困 建档立卡工作,此后进行动态管理。 （三）困难职工拟建档对象和解困脱困对象的确认工作， 坚持做到标准、程序、结果“三公开”，全程实行民主评议和 民主监督，确保结果公正、群众认可、社会稳定。 二、方法步骤 困难职工档案按照户籍制管理，做到一户一档，原则上以 困难职工为主建立档案，夫妻双方都是困难职工且不在同一单 位的，原则上以户主为主建立档案。按照“分级负责、精准识 别、一户一档、动态管理”的原则，在广泛开展摸底调查的基 础上，为符合困难职工认定标准的职工进行建立档案，并向其 — 2 — 发放联系卡。 （一）严格按照“申请-调查-评议-审核-认定-录入-帮扶” 的程序建档立卡 1.明确标准和范围。各市（含定州、辛集市）总工会要按 照《河北省总工会关于进一步做好困难职工解困脱困工作的实 施意见》《河北省困难职工认定和档案管理办法》要求，结合 各自实际，科学制定困难职工认定、解困脱困建档立卡工作实 施方案，准确界定解困脱困对象。 2.摸底调查和评议公示。各级工会对已建档的困难职工及 应建档的困难职工进行摸底排查，掌握困难职工实际情况，需 要申报的困难职工应提交《授权书（声明书） 》、《困难职工申 报表》，并按要求提供《职工（家庭成员）工资收入证明》、身 份证复印件、户口簿、致困证明等资料。在职工提出书面申请 后，基层工会应派 2 名（含）以上的工作人员进行精准识别入 户调查，严格核查困难职工家庭经济状况，将不符合条件的予 以剔除，将符合条件的列为评议对象，填写《困难职工档案表》 。 民主评议后，在本单位进行困难职工名单公示，并将公示结果 填写至《困难职工申报表》中。 3.审批建档。县级或县级以上工会（省有关产业工会）对 困难职工档案进行审批，省、市总工会对电子档案进行经常性 抽查核实。 4.制定计划。在上级工会指导下，确定帮扶单位和帮扶责 — 3 — 任人。由基层工会和帮扶责任人结合困难职工需求和实际，与 困难职工一起制定帮扶计划和帮扶措施，填入《困难职工档案 表》，由困难职工签字确认；发放《困难职工解困脱困联系卡》 ， 建立帮扶台账。 5.数据管理。建档工会将《困难职工档案表》信息完整录 入帮扶工作管理系统，并对困难职工信息及时更新，实现档案 动态调整。 （二）工会帮扶工作管理系统已建档案清理工作。按照“谁 建档，谁负责”的原则，各基层工会对系统中已建档案进行全 面清理，根据建档对象的条件，通过入户走访重新审核是否符 合条件。符合条件的，根据新的《困难职工档案表》补充完善 信息；不符合条件的，及时在系统中予以脱困、注销或删除。 三、工作要求 （一）强化组织领导。困难职工解困脱困工作既是一项政 治任务，也是一项民生工程。各级工会要高度重视困难职工解 困脱困工作，主要负责同志要亲自抓，精心组织部署，加强指 导协调，要抽调专业水平高、责任心强的人员从事档案清理和 建档立卡工作，统筹搞好各项保障，并提供必要的工作条件。 （二）规范操作程序。困难职工建档立卡要严格按照工作 流程进行，严禁优亲厚友，严禁提供虚假信息，做到无虚报、 漏报，确保工作进度和质量。有条件的地方可以整合社会资源， 通过购买服务或其它形式，引入社工、义工等社会力量共同入 — 4 — 户完成调查。 （三）加强动态管理。加强困难职工档案的动态管理，定 期核查困难职工情况，对遗漏的、返困的、新致困的要纳入； 不符合条件的、脱困的、死亡的要及时脱困或注销，做到档案 信息、帮扶救助信息及时、准确，保证纸质档案与电子档案的 一致性。 （四）强化督促检查。省总工会将适时派出工作督查组， 对全省困难职工解困脱困建档立卡工作进行督导检查，在严格 标准、规范程序、确保进度上强化指导，并作为年度工作考核 的重要内容。市县要加强工作督导，抓实关键环节，确保有序 推进。 （五）做好思想舆论引导工作。各级工会要按照省总工会 的统一部署，广泛宣传困难职工解困脱困建档立卡工作，做好 职工群众的思想政治工作，加大政策培训和利益观教育，要把 困难职工档案清理和建档立卡工作的目的、要求、对象、标准、 程序等相关政策宣传到基层工会和困难职工身边，积极营造各 级工会和广大职工理解支持和广泛参与此项工作的良好氛围。 要认真组织各类业务培训，确保工作规范有序。 （六）报送工作总结。工作结束后，各地要及时对工作的 做法经验、存在问题和意见建议等进行认真总结，并及时将工 作总结报省总权益保障部。 — 5 — 附件：1.授权书（声明书） 2.困难职工申报表 3.职工（家庭成员）工资收入证明 4.民主评议会议记录 5.困难职工名单公示 6.困难职工档案表 7.困难职工解困脱困联系卡 8.困难职工解困脱困帮扶台账 河北省总工会办公室 2017 年 12 月 28 日 — 6 — 附件 1 授权书（声明书） 本人郑重声明，申请登记的困难职工家庭基本情况和家庭 经济状况属实。如有不实，自愿停止申请或停止享受工会困难 职工救助和帮扶，并承担相应法律责任。 本人同意工会组织向民政部门查询、核对家庭成员的收入 及财产状况信息。本人亦同意民政部门或民政部门委托的核查 机构向所有涉及到本人家庭经济状况信息的部门或机构查询、 核对家庭成员的收入及财产状况信息。同意所有涉及到本人家 庭经济状况信息的部门或机构将所需资料和信息提供给民政 部门或民政部门委托的核查机构，以及工会组织。 特此授权。 授权人（家庭成员及法定赡养、抚养、扶养义务人） 本人承诺以下签名、指模、身份证号码均为本人签署，如 有虚假，本人愿意承担法律责任。 1. (指模 )身份证号码 2. (指模 )身份证号码 年 月 日 备注：家庭成员为无民事行为能力人、限制民事行为能力人的， 由监护人代签；代签的需由本人按指模。 — 7 — 附件 2 困难职工申报表 申请困难类别 □全国级 □地市级 以下内容为申请人填写，填写前请详细阅读填写说明 姓 名 民 族 性别 政治面貌 婚姻情况 公民身份 号 码 未婚□已婚□离异□丧偶 □ 在职□ （合同期限 年 月至 年 月） 职工身份 失业□ （失业金发放期限 年 月至 年 月） 户籍地址 现居住地 其他（） 工作单位 联系电话 本人月平均收入： 元 家庭非薪资收入: 元 家庭人口 身 份 健康 月收入 在职/失业/ 单位或学校名称 状况 与申请 姓 名 性别 公民身份号码 人关系 退休/在读 家庭成员 关系 □没有 □没有 不动产 家庭财产 □商品房___套， 平方米 □汽车___辆，购买年份___ □自建房___套， 平方米 机动车辆 □其他(有则填写名称，数 量，购买年份，无则填无） □拆迁安置房___套， □商铺___套， 其他财产 主要致困原因 平方米 平方米 □没有，□有 本人大病□ 供养直系亲属大病□ 本人残疾□ 家属残疾□ 家属下岗失业□ 收入低 □ 自然灾害□ 重大意外事故□ 子女上学□ 其他 家庭困难原因及 直接叙述： 状况 必要性支出（元） 家庭年医疗费总支出 — 8 — 医疗费用 教育费用 元 其中自付部分 其他生活致困 必要支出 元 □授权书；□个人申报表；□身份材料；□户口页；□收入证明；□公示证明；□银行卡复 印件；□居住证；□劳动合同；□低保证；□医疗诊断书；□医药费票据复印件；□残疾证； □灾害证明；□上学证明；□其他 相关附件材料 （留存复印件） 本人 声明 1.本人已阅读填表说明，不存在填表说明第 1 项的情况。 2.本人愿意配合工作人员的各项调查工作，并如实反映情况。当家庭收入、家庭财产和家 庭人口等基本情况发生变化时，及时告知所在工会。 3.本人将积极配合工会及其他相关部门一起制定帮扶计划。 申请人： 日期： 以下内容由各级工会填写： 公示结果： □无异议 □有异议，异议是 家庭成员 家庭收入 □没有 调 查 家 庭 非薪资收入 □没有 工资性收入 家庭财产 不 动 产 □商品房___套， __平方米 □自建房___套， __ 平方米 □拆迁安置房___套，__ 平方米 情 □商铺___套， 况 其他财产 机 动 车 辆 平方米 □汽车___辆，购买年份___ □其他(有则填写名称， 数量，购买年份，无则填 无） □没有，□有 经调查核实，申请人 的情况 级以上/市级)困难职工申报建档条件。 调查人员： （符合/不符合） 年 基层工会 意 见 县级工会 意 见 （盖章） 年 月 日 （盖章） 年 月 日 乡镇（街道）、开 发区（园区）工会 意见 市级职工服务 中心（省有关产业 工会）意见 月 （省 日 （盖章） 年 月 日 （盖章） 年 月 日 — 9 — 填表说明： 1.申请人家庭存在以下情形的，不予认定、建档：拥有 2 套（含） 以上住宅的；拥有商业店铺或雇佣他人从事经营活动的；子女进入高 收费私立学校或自费出国留学的；非受雇佣经常使用机动车辆、船舶、 工程机械以及大型农机具的;不如实提供、拒绝调查核实家庭财产和收 入状况的。 2.家庭成员是指登记在同一户口簿且共同生活的成员，或者虽然户 口不在同一户口簿但具有法定赡养、扶养、抚养关系并共同生活的所 有家庭人员，包括：（1）配偶；（2）父母和未成年子女；（3）已成年 但不能独立生活的子女，包括户籍迁出的由家庭供养在校就读学生可 计入共同生活的家庭成员；（4）其他具有法定赡养、扶养、抚养义务 关系并长期共同生活居住的人员。 下列人员不计入家庭成员：（1）现役义务兵；（2）脱离家庭，独 立生活一年以上的宗教教职人员； （3）离家出走，失踪一年以上人员； （4）在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的人员。 3.本办法所称困难职工家庭人均收入是指“家庭可支配收入/家 庭总人口”。家庭可支配收入=家庭总收入-缴纳所得税-社会保障支 出。家庭总收入主要包括：（1）工资性收入。包括因任职或受雇而取 得的工资、薪金、奖金和劳动分红、津贴、补贴以及与因任职或受雇 有关的其它所得。（2）家庭经营纯收入。包括从事种植业、养殖业、 捕捞业等农副业生产的劳动收入；从事手工业、餐饮业、批发和零售 业、建筑业、交通运输业等的收入；从事土地承包、承租经营以及转 包、转租经营收入。（3）财产性收入。包括利息、股息、红利和保险 投资等收入；出租出让固定资产和无形资产、特许权等收入。（4）转 移性收入。包括赡养费、抚养费、扶养费；继承性所得、赠与性所得、 偶然性所得；养老金、离退休金、精简退职职工定期救助和遗属生活 补助、人身伤害中的生活补助。（5）其它应计入家庭收入的项目。家 庭总人口原则上以户籍为单位且常年共同生活的人口计算。实际共同 生活而户口分离的家庭成员，由基层工会 2 人或 2 人以上入户调查确 认后，可列为家庭主要成员。 4. 申报材料中需要填写的“本人月平均收入”是指职工上一年 度工资性收入的平均值，以工资条、工资存折（卡）或单位开具的收 入（扣除五险一金和税费）等收入证明为依据确认。 — 10 — 附件 3 职工（家庭成员）工资收入证明 __________同志是我单位职工（或聘用人员），其前____ 个月的月均工资为______元，月均实发工资______元，年收入 为_______元。 本单位所提供的以上证明内容属实。 经办人（签名）： 联系电话： ________（劳资部门盖章） 年 月 日 — 11 — 附件 4 民主评议会议记录 （样式） 时间： 地点： 参会人数： 主持人： 内容： — 12 — 记录人： 附件 5 困难职工名单公示 （样式） 根据职工自愿申请，我单位于 月 日召开 户列入评议对象，经民主评议评选出困难职 会议，共有 工 年 户，根据《河北省困难职工认定和档案管理办法》 等有关规定，现予以公示（名单附后）。公示期为 年 日至 日内向本 年 月 日。如有异议，请从即日起 月 单位工会反映。 监督电话： 困难职工名单 职 工 家 庭 家庭年度 家庭年度必 主要致困 民主评议 姓 名 人 口 总收入 要性支出 原 因 结 果 单位工会联系人： 联系电话： 工会委员会（章） 年 月 日 — 13 — 附件 6 困难职工档案表 □困难职工 □困难农民工（劳动合同签订时间 职工编号 困难类别 姓名 民族 住房类型 性别 建筑面积 档案类型 政治面貌 身份证号 出生日期 手机号码 其他联系方式 劳模类型 家庭住址 邮政编码 本人月平均收入 家庭其他非薪资年收入 ,合同期限 建档标准 年龄 健康状况 家庭人口 是否有一定自救能力 疾病/残疾类别 婚姻状况 工作单位 家庭年度总收入 ） 是否单亲 工作状态 工作时间 医保状况 单位性质 企业状况 所属行业 家庭月人均收入 户口所在地行政区划 户口类型 是否为零就业家庭 主要致困原因 年度必要支出 其他(文字描述) 次要致困原因（0-3 项） 开户银行 支行名称 附件名称 附 银行卡号 附件类型 备注 件 （包含内容请勾选） □个人申请书；□身份材料；□户口页；□收入材料；□银行卡复印件；□居住证；□劳动合同；□低保证；□医疗诊断书； □医药费票据复印件；□残疾证；□灾害证明；□上学证明；□其他 备 注 （主要致困原因简述等） 每年所需医药费（元） 每年个人自付医药费（元） 每年所得医疗救助款（元） 医疗救助信息 备注 建档人 — 14 — 审核人 录入人 是否参加基本医疗保险 姓 名 关系（是户主的） 民 族 家 身份证号 出生日期 年 龄 庭 性 别 政治面貌 月收入 成 劳模类型 健康状况 疾病/残疾类别 员 医保状况 婚姻状况 户口类型 信 手机号码 其它联系方式 人员身份 息 当前学历 入学年份 年 制 表 单位或学校 格 单位性质 企业状况 所属行业 1 工作状态 劳动合同签订/入伍时间 合同期限 备 家庭 状况 注 1.无劳动能力 2.有劳动能力而未就业 5.社会保险待遇落实不到位 8.遭受意外事故 3.下岗失业 6.患重特大疾病 9.子女上学 4.未参加社会保险 7.遭受自然灾害 10.其他 1.低保范围内有劳动能力而未充分就 立 业的职工 卡 2.低收入或生活水平低于低保线而未 信 纳入低保的职工 1.就业创业发展 1.技能培训促进就业计划 2.纳入社保制度覆盖 2.创业援助计划 四个一批措 息 五类重 3.支出性生活困难的职工 点群体 4.城市困难农民工 施 3.纳入大病保险和医疗互助保险保障 4.社会救助兜底 5.供给侧结构性改革中的困难职工 6.其他（注明） 5.其他（注明） 七个行动 3.阳光就业计划 4.职工医疗互助计划 计划 5.金秋助学计划 6.一帮一结对计划 7.送温暖精准计划 8.其他（注明） 立卡时间： 帮扶单位： 帮扶联系人： — 15 — 附件 7 困难职工解困脱困联系卡（帮扶联系人存） 职工编号 职工姓名 工作单位 性别 出生年月 家庭住址 家庭主要成员 致困原因 帮扶任务 完成时限 帮扶单位 困难类别 年 月底前实现 解困脱困 联系方式 帮扶联人 困难职工解困脱困联系卡（困难职工存） 职工姓名 帮扶单位 性别 出生年月 帮扶联系人 困难职工所属工会 联络人姓名 职务 联系方式 职务 联系方式 1.就业创业发展；2.纳入社保制度覆盖；3.纳入大 解困脱困措施选项 病保险和医疗互助保险保障；4.社会救助兜底；5. 其他（注明） ： 1.技能培训促就业计划；2.创业援助计划；3.阳光 就业计划； 4.职工医疗互助计划；5.金秋助学计划； 解困脱困计划选项 6.一帮一结对计划；7.送温暖精准帮扶计划；8.其 他（注明） 备注 注意：此表一式三份，一份交困难职工存查，一份由基层 工会保存，一份上报至职工服务中心。 — 16 — 附件 8 困难职工解困脱困帮扶台账 填报单位：（盖章） 序号 职工 编号 填报时间： 职工姓名 性别 联系电话 困难类别 致困原因 工作单位 帮扶单位 帮扶联系人 年 月 日 帮扶联系 解困脱困 解困脱困 人电话 措施 计划 帮扶任 务完成 时限 注：1.解困脱困措施选项：（1）就业创业发展；（2）纳入社保制度覆盖；（3）纳入大病保险和医 疗互助保险保障；（4）社会救助兜底；（5）其他（注明）。 2.解困脱困计划选项：（1）技能培训促就 业计划（2）创业援助计划 （3）阳光就业计划（4）职工医疗互助计划划（5）金秋助学计划（6）一帮 一结对计划（7）送温暖精准帮扶计划（8）其他（注明） — 17 — 备注 河北省总工会办公室 — 18 — 2017 年 12 月 28 日印发