宝山区滨江发展带“十三五”规划.pdf

上海市宝山区滨江地区发展第十三个 五年 （2016～2020）规划纲要 宝山区滨江开发建设管理委员会 2016 年 7 月 目 录 第一章 发展回顾与形势分析………………………………… 1 一、“十二五”时期发展回顾 ………………………………1 二、“十三五”时期形势分析 ………………………………5 第二章 指导思想与发展目标…………………………………10 一、指导思想…………………………………………………10 二、发展目标…………………………………………………12 第三章 功能布局………………………………………………15 一、深化空间布局……………………………………………15 二、优化产业布局……………………………………………15 三、滨水功能布局……………………………………………16 四、腹地功能布局……………………………………………18 第四章 工作举措………………………………………………19 一、完善滨江规划体系………………………………………19 二、加快“三游”产业发展…………………………………19 三、科学利用土地资源………………………………………20 四、打造功能亮点项目………………………………………21 五、优化公共基础设施………………………………………23 六、加大招商推广力度………………………………………24 七、建立健全体制机制………………………………………25 八、扎实推进“区港联动”…………………………………27 附 件……………………………………………………………30 第一章 发展回顾与形势分析 一、“十二五”时期发展回顾 “十二五”期间，滨江地区作为宝山五大重点调整区域之 一，是宝山践行“创新驱动、转型发展”理念的前沿阵地。在区 委、区政府的正确领导下，围绕区委、区政府提出的“建设全市 加快经济发展方式转变的示范区、推动城市转型发展的最佳实践 区，率先基本实现城乡一体化”总目标和“经济发展好、民生保 障好、社会管理好、文化建设好、生态改善好”总要求，聚焦吴 淞口国际邮轮港，高起点、高标准地规划实施对滨江沿线资源的 开发利用，加强功能和服务配套，促进宝山滨江由传统的生产性 岸线向休闲性、生活性岸线转变，由传统工业区形态向现代化、 国际化的城市形态转变，深入推进现代化滨江新区建设稳步发 展。 （一）吴淞口邮轮港建成运营，三年问鼎亚洲最大母港 1、邮轮运营实现跨越式发展。吴淞口国际邮轮港于2011年10 月15日正式开港，2012年接靠邮轮60艘次，接待出入境邮轮旅客 28.4万人次；2013年接靠邮轮127艘次，接待出入境游客近63万人 次；2014年接靠邮轮216艘次，接待出入境游客约110万人次，分 别约占上海的84%和93%和全国的46%和64%，其中母港邮轮艘次和 接待游客人数分别约占全国的56%和70%，成为亚洲接待游客人数 最多的邮轮母港。2015年接靠邮轮279艘次，接待出入境游客152 1 万人次。“十二五”期间，吴淞口国际邮轮港累计接靠国际邮轮 690余艘次，接待出入境游客350余万人次。为适应高速增长的邮 轮旅游市场需求，吴淞口国际邮轮码头后续工程于2015年6月18日 开工，计划于2018年实现四船同靠运营。 2、运营保障工作机制不断完善。2012 年，宝山区成立邮轮运 营保障工作领导小组，编制了一整套运营保障方案和各类应急预 案，建立了与口岸查验单位、邮轮港公司、国际邮轮公司、旅行 社等相关单位的沟通协调机制。2014 年，进一步建立健全并施行 “船期计划沟通协调机制”、“区政府与查验单位沟通合作机 制”、“日常运营工作保障机制”、“突发事件应急处置机制” 四大工作机制，加强了市、区相关部门和口岸联检单位间的通力 协作，及时有效地解决了大客流疏散、夏季高温及多次游客纠纷 事件，保证了邮轮港的有序运营和邮轮旅游市场的持续繁荣。 3、带领中国邮轮驶入大船时代。吴淞口国际邮轮港建成填补 了上海缺少大型专业邮轮码头的不足，激活了长三角邮轮旅游客 源地潜力，吸引国际邮轮巨头加快布局中国邮轮市场。如皇家加 勒比旗下“海洋航行者号”、“海洋水手号”、“海洋量子 号”，歌诗达旗下“维多利亚号”、“大西洋号”、“赛琳娜 号”，公主邮轮旗下“蓝宝石公主号”等先后在吴淞口运营母港 航线，不断刷新中国乃至亚洲母港邮轮记录。此外，中国首个环 球邮轮航线在此顺利启航，极大丰富了中国邮轮旅游产品，提升 了邮轮旅游品质，将中国邮轮带入大船时代。 （二）重点地区调整转型加速，邮轮新城建设步伐加快 2 1、邮轮城核心区建设稳步推进。吴淞口国际邮轮港后续工程 顺利启动，吴淞口邮轮港船舶交通管理中心、邮轮港综合交通枢 纽加快优化方案，宝杨路崇明码头启动调整，宝杨路圈围地块推 进出让，零点广场建成使用。炮台湾湿地森林公园、滨江公园先 后开园，长江河口科技馆开馆，淞沪抗战纪念馆改扩建一期建成 开放，炮台湾景区被评为国家 AAAA 级景区，滨江核心区绿化面积 达 150 万平方米。宝杨路大修工程顺利完工，滨江大道宝杨路-盘 古路段实现贯通。宝杨路南侧宝钢地块、宝杨路 258 地块等启动 收储谈判。 2、上港十四区整体转型开发项目正式启动。2011年3月，宝 山区与上港集团签署《共同推进上海国际航运中心建设战略合作 框架协议》。双方创新土地出让方式，宝山区通过“土地双评 估、存量补地价”整体出让上港十四区，由上港集团整体开发。 项目于2012年9月28日开工，将建设约35万平方米商业商务载体和 约50万平方米高品质住宅，预计总投资150亿元。“十二五”期间 预计累计投资约50亿元，计划于2017年底基本建成。 3、南部滨江地区建设亮点突出。星月广场、三水国际建成运 营，弥补区域高品质商业商务载体不足。上海大码头影视基地核 心区建成，半岛1919创意产业区申报国家AAA级景区，进一步丰富 区域文化内涵。吴淞滨江地区力争打造21世纪海上丝绸之路先行 区。塘后支路整治工程启动，宝山区行政服务中心建成启用，吴 淞豆制品厂完成收储，区域公共服务、休闲娱乐、商业商务等功 能得到有效提升。 3 4、滨江地区新一轮规划全面启动。重点区域发展规划和控详 规划进一步完善，编制完成《宝山滨江地区战略发展规划》，明 确滨江地区功能定位和发展目标，形成《吴淞口国际邮轮港后续 工程建设及邮轮城整体设计》、《上港十四区控制性详细规 划》、《宝杨路圈围地块控制性详细性规划》，《吴淞工业区概 念规划》等成果。产业、交通等专项规划进一步完善，编制《宝 山邮轮产业发展战略规划》，形成邮轮港周边地区交通专项规划 初步方案。 （三）邮轮产业发展要素集聚，“三游”产业引擎作用初显 1、邮轮产业三大要素市场加快形成。邮轮旅游市场方面，从 2012 年起，连续举办包括“2012 上海吴淞口邮轮嘉年华”等一系 列邮轮旅游宣传推广活动，创立了上海邮轮旅游节节庆品牌，协 助举办了“海洋航行者号中国首航庆典”等一系列邮轮首航仪 式。邮轮船供市场方面，2012 年，宝山牵头在 2012 年中国（上 海）国际跨国采购大会设立邮轮采购专区，并举办皇家加勒比首 次中国邮轮物资供应商培训会。吴淞口邮轮港公司与歌诗达、皇 家加勒比等开展船供业务，并积极研究国外物资转运的常态化操 作流程。邮轮人才市场方面，引进了上海国际邮轮学院、上海国 际游艇培训中心、上海国际邮轮人才培养基地、上海国际邮轮经 济研究中心，筹备了首届邮轮人才专场招聘会。 2、宝山成为邮轮业界协同发展的领导者。依托邮轮港，宝山 创立了“上海邮轮旅游节”，举办了“中国邮轮经济发展高峰论 坛”，承办了“中国邮轮产业发展大会”，与上海国际邮轮经济 4 研究中心共同发布市政府决策咨询邮轮经济专项课题 25 个，形成 课题成果 28 个，编辑并发行了中国首套“邮轮发展绿皮书”，发 起成立了“亚洲邮轮港口协会”，发布了亚洲邮轮港口“吴淞口 宣言”。在今年举办的“2015 邮轮经济发展高峰论坛”上，宝山 区与口岸联检单位、吴淞口邮轮港与韩国济州、釜山、仁川、江 元道、全罗南道五省（直辖市、特区）、上海国际邮轮经济研究 中心与济州邮轮协会分别签署合作协议，宝山搭建并推动形成了 具有国际影响力的邮轮行业交流平台和市场推广平台。 3、“三游”产业打开滨江地区产业升级新局面。2012 年 初，宝山区申报的“上海国际邮轮产业发展综合改革试点区”被 列入全市首批现代服务业综合改革试点。2012 年 9 月，国家旅游 局批复同意以吴淞口为核心设立全国首个中国邮轮旅游发展实验 区。现任中央政治局委员、上海市委书记韩正与时任国家旅游局 局长邵琪伟在吴淞口国际邮轮港为实验区揭牌。 依托政策平台，宝山分别与歌诗达邮轮公司和皇家加勒比游 轮公司签署合作意向书。歌诗达邮轮公司确定将其国际船舶管理 公司落户宝山，并拟将其升格为跨国地区总部。携程作为上海第 一家本土豪华邮轮公司，已经在宝山注册了上海大昂邮轮旅游有 限公司，并计划在宝山设立全球运营公司。中船集团与宝山等六 方共同组成中国邮轮制造本土化联盟。招商局集团希望参与宝山 邮轮新城建设。目前，宝山区已引进近 20 余家邮轮相关服务企 业。 二、“十三五”时期形势分析 5 1、滨江地区发展环境分析 国家层面 ——国家进入经济新常态：经济新常态是我国经济发展阶段 性特征的必然反映，是当前和今后一个时期经济发展的主要逻 辑，用增长促发展，用发展促增长，是实现转型发展的重要机 遇。当前宝山正处于创新转型、产业调整、城市升级的关键时 期，宝山滨江将充分利用区位、资源和产业优势，打造上海北翼 现代服务业及旅游休闲业集聚区，引领滨江地区乃至全区功能优 化和产业结构调整。 ——国家提出长江经济带和建设 21 世纪海上丝绸之路：长江 通道是国土空间开发最重要的东西轴线，长江经济带将依托黄金 水道打造中国经济新支撑带；海上丝绸之路战略实施，将进一步 促进东西方和沿线各国之间的经济和文化交流。上海作为两大国 家战略部署的重要节点城市，要充分发挥窗口和龙头作用，宝山 滨江地区的门户地位也更加具有战略意义，承担起区域互通、海 陆统筹、资源集聚的重要使命。 ——国家提出建设海洋强国战略目标：中共十八大提出，未 来将从海洋资源开发、海洋经济发展、海洋科技创新、海洋生态 文明建设、海洋权益维护等方面推动海洋强国的建成。其中海洋 经济是拉动中国国民经济发展的有力引擎，宝山滨江依托国际邮 轮母港的港口资源，将成为邮轮经济产业中心和试验基地，发展 为海洋经济的示范窗口。 上海层面 6 ——上海“四个中心”建设：国家“十二五”规划纲要明确 了上海以“四个中心”为基础的沿海开放格局建设，宝山积极发 展邮轮产业，是主动参与、融入上海国际航运中心建设的重要途 径，并为拓展上海乃至国内航运经济的发展内涵提供必要的载体 支撑。 ——上海黄浦江两岸开发：根据“十二五”规划，浦江两岸 “一轴、两带、三区”的功能格局中，宝山滨江位于三类导向区 的“北部转型升级主导区”，以产业功能调整为发展导向，加快 推进功能转型和产业结构调整，向二、三产业融合发展转变，向 战略性新兴产业、高新技术产业升级，成为加快产业结构调整的 转型升级主导区，打造区域公共服务中心和城市地标。 ——上海世界著名旅游城市建设：宝山将充分依托上海建设 世界著名旅游城市的机遇，发挥吴淞口国际邮轮港的优势，将邮 轮旅游与全区的旅游资源、人文资源、生态资源相结合，打造成 为上海乃至长三角国际旅游门户和水上旅游的最佳区域。 宝山层面 ——宝山区总体规划：《上海市宝山区区域总体规划（20052020）》将宝山区域空间布局结构概括为“一带、两轴、三片 区”，其中滨江地区是宝山区的重要发展带，也是宝山“十二 五”规划确定的五大重点调整区域之一。滨江地区将建设成为宝 山公共服务和现代服务业的聚集带，成为宝山区最为重要的公共 活动和游憩空间，以及辐射和引领宝山区转型发展的核心区域和 重要引擎。 7 ——吴淞工业区转型：吴淞工业区整体转型进入新阶段，顺 应了创新转型、工业经济发展模式转型提升和存量土地二次开发 实现功能空间重塑的战略要求，将释放全新的发展空间和动力， 为滨江带的产业外溢提供承接基础，配合全区转型发展。 2、滨江地区发展形势分析 ——滨江地区特点：产业导向明确，以邮轮产业为支撑；生 态区位显要，以河口生态保护为基底；文化特色鲜明，以“吴淞 文化”为底蕴。 ——发展优势条件：拥有强大区域腹地，依靠上海及长三角 地区雄厚的经济基础和丰富的客源市场，形成了大陆地区最大的 邮轮旅游目的地；拥有包括长江岸线、黄浦江岸线、蕰藻浜岸线 共计约 40.5 公里的岸线资源优势，以及国际邮轮母港——吴淞口 国际邮轮码头的港口资源优势；拥有国际大都市上海北翼滨江第 一线的门户区位优势；拥有总面积 120 公顷的国家 AAAA 级景区— —上海炮台湾景区，以及多处历史人文遗迹的生态人文优势。 ——发展制约因素：邮轮产业的波动性较强，如自然灾害、 传染病症、国际关系环境等；产业配套设施相对不足，邮轮产业 上下游延伸链条尚未形成；土地权属关系复杂，可用优质土地资 源稀缺；滨江地区的设施功能老化，公共配套有待进一步完善。 ——目前主要问题： 第一，滨江资源分散的格局没有根本性改变；第二，“三游 产业”尚未对滨江调整转型形成有效支撑；第三，邮轮港功能配 套还不够完善，服务游客、吸引游客的水平还有待提高；第四， 8 长江口航道和航行的安全问题，制约邮轮靠泊航次的进一步提 高；第五，中国邮轮市场刚刚起步，保障邮轮市场健康、规范发 展的政策体系相对滞后。 9 第二章 指导思想与发展目标 一、指导思想 “十三五”时期是滨江地区立足新起点，瞄准新目标，彰显 新作为，实现新突破的关键五年。滨江地区“十三五”发展规 划，必须立足全区，发挥五大重点调整区域和“一带”的示范引 领作用，积极对接国家战略，承接上海功能，服务宝山的整体转 型。一是要对接国家战略。积极顺应经济发展新常态，对接“一 带一路”战略布局，推进长江经济带加快融合，强化创新意识， 转变发展思路，促进“三游”产业健康快速发展。二是要承接上 海功能。积极发挥自身优势，打造上海国际航运中心重要功能区 和世界著名旅游城市窗口展示区，加快复制推广上海自贸区成功 经验，推动“区港联动”制度创新。三是要服务宝山转型。加快 发展“三游”产业，着力改善城市空间形态，提升产业发展能 级，推动宝山经济由“钢花”向“浪花”转变，辐射带动全区转 型发展。 滨江地区“十三五”时期的指导思想是： 深入贯彻落实科学发展观，主动适应经济发展新常态，坚持 稳中求进的工作总基调，落实上海“创新驱动发展、经济转型升 级”总体部署，按照宝山区“两区一体化”总目标和“五个好” 总要求，以“深度融合、转型发展”为主线，加快空间布局调 整，推进滨江岸线和重点地区转型；深化“区港联动”制度创 新，加快引进、培育、发展“三游”产业。坚持“产城融合”发 10 展理念，将城市空间与产业布局融合，将转型调整与改革创新融 合，全面推进现代化滨江新城区建设，加快打造世界著名的邮轮 新城，把滨江地区打造成为宝山乃至上海面向未来、驶向蓝海的 城市窗口和发展引擎。 滨江地区“十三五”时期的发展，要坚持以下原则： （一）必须提升城市形态功能。主动对接宝山区“十三五” 都市功能优化区的定位和发展目标，继续发挥“十二五”全区五 大重点调整地区和“一带”的重要区位优势，以打造邮轮新城为 目标，着力解决滨江区域岸线资源分割和空间布局零碎的问题， 切实促进宝山滨江由生产性岸线加速向休闲性、生活性岸线转 变，由传统工业区形态加速向现代化、国际化的城市新区转变。 （二）必须重构滨江产业体系。主动对接“一带一路”国家 战略，坚持发挥宝山滨江通江达海的区位优势，以吴淞口国际邮 轮港为引擎，以发展邮轮、游艇、游船“三游”产业为核心目 标，着力解决滨江产业结构陈旧和转型升级乏力的问题，真正形 成能够充分体现滨江地区资源禀赋优势、引领带动腹地共同发展 的滨江产业体系。 （三）必须加大改革创新力度。改革是“十三五”时期发展 的必然选择，也是发展的最大红利。滨江地区要抓住机遇，以 “区港联动”为抓手，以城市更新为手段，着力解决产业培育困 难多和区域转型难度大的问题，以政府简政放权为突破口，带动 滨江地区形成活力有序、开放融合的转型发展格局。 11 二、发展目标 （一）发展定位 宝山滨江地区要以打造世界一流国际邮轮母港为契机，以培 育邮轮产业链为重心，形成上海“东有迪斯尼，南有梦工厂，西 有大虹桥，北有邮轮城”的现代服务业新格局。打造融合公共服 务、商业办公、文化娱乐、旅游休闲、生态居住等多种功能于一 体的绿色滨江新区和世界著名的邮轮新城，成为宝山产业转型与 功能提升的核心区和示范区、上海“创新驱动，转型发展”的实 践区和集聚区、华东水上旅游核心区和门户区、全国最成功的邮 轮旅游发展实验区。 （二）发展目标 1、基本建成世界一流邮轮母港。2018 年实现 4 个大型邮轮泊 位同时运营，年接靠邮轮 1000 艘次，成为国际知名、亚洲一流的 国际邮轮母港。建成快速便捷的行包系统、办票系统以及港内、 区港间交通接驳系统等，显著提升邮轮港口现代化服务水平。物 资配送、维护保养等母港功能一应俱全，形成功能完备的母港服 务体系。邮轮岸供电、游客信息服务平台等项目建成使用，基本 建成“绿色邮轮港”和“智慧邮轮港”。 2、初步形成上中下游各有重点的邮轮产业链。聚焦“区港联 动”制度创新明确的“引进邮轮公司总部、建立上海邮轮物资配 送中心、建立中国邮轮旅游跨境商品交易中心及电商平台、开展 近海邮轮旅游业务、实施便利化举措、拓宽邮轮服务领域”六大 任务，加快提升邮轮经济规模，延伸邮轮产业链。上游加快发展 12 邮轮修造业，中游重点发展邮轮旅游和港口服务业，下游着力发 展邮轮船供产业，形成重点突出、特点鲜明、多点联动的邮轮产 业体系。 3、基本建成邮轮城核心区。提升邮轮港运营能力和服务水 平，2018 年确保吴淞口国际邮轮港形成 4 船同靠运营能力。进一 步完善邮轮母港功能，分别以宝杨路崇明客运码头、宝杨路圈围 地块、宝杨路南侧宝钢地块打造邮轮港陆上客运中心、滨水活力 中心、绿色商务中心，大力发展邮轮运营、商业商务、旅游休闲 等产业。构建便捷高效的港口集疏运体系，建成吴淞口国际邮轮 港综合交通枢纽，完善邮轮港周边路网。 4、深入推进邮轮新城建设。加快滨江发展带整体开发，积极 对接国家、市级层面发展规划，优化完善滨江发展规划。深化区 企合作共建机制，加快土地资源储备，推进重点项目建设，着力 新兴产业引入和培育，将转型发展效应由邮轮城核心区及滨江沿 线区域向腹地延伸，辐射带动上港九区、十区和吴淞工业区、薀 藻浜沿线空间转型和产业升级。 5、打造宝山滨江生态文化走廊。依托百年工业、百年军港、 红色经典、河口生态等时代烙印和区位特色，整合串联炮台湾湿 地森林公园、滨江公园、淞沪抗战纪念公园、长江河口科技馆、 海军博览馆、半岛 1919 等生态、文化、旅游资源，打造宝山滨江 生态文化走廊，使宝山滨江成为上海建设世界著名旅游城市的重 要窗口。 13 6、形成宝山邮轮滨江带公共空间。以吴淞口国际邮轮港为中 心，向南依托炮台湾湿地森林公园、向北贯通滨江大道，建成上 港十四区、淞沪抗战纪念馆后续工程、滨水活力中心（圈围地 块）等项目，形成水岸联动紧密、主题特色鲜明、生产生活融合 的邮轮滨江带公共空间。 14 第三章 功能布局 一、深化空间布局 对接上海市总体发展规划，融入沿长江、黄浦江滨江发展 带，以空间格局优化为引领，加快推进滨江地区联动转型，进一 步强化发展分区、重点功能区与城市资源禀赋条件、产业发展基 础、经济社会要素的有机联系，推进区域产城融合和经济社会均 衡协调发展，通过城市格局的不断优化和空间形态的有序调整， 加速城市功能的跃升，提升滨江发展带的综合能级。 （一）延伸辐射区域，承接国家“一带一路”桥头堡功能。 通过东向沿海和西向沿江两个扇面的延伸，进一步完善上海国际 航运中心功能、承接长江经济带要素集聚，逐步形成东部沿海经 济带与长江经济带交汇的节点和枢纽，服务上海、辐射华北的重 要战略支撑点。 （二）聚焦重要领域，提升产业能级，打造以滨江地区拓展 提升为核心的“泛滨江”城市功能集聚区。南部聚焦上港九区、 十区整体转型，对接中心辐射，提升区域功能，打造上海北部新 门户；中部聚焦邮轮港建设，围绕邮轮经济主题促进综合资源协 同推进，依托国际邮轮母港，对接自由贸易制度创新，成为上海 国际航运中心功能的重要载体。北部聚焦罗泾散货港，加强功能 设施和基础配套，提升通达能力，为上海国际航运中心提供战略 支撑。此外，做好蕰藻浜沿线开发，加强综合整治。 二、优化产业布局 15 以产业格局的优化融合为抓手，促进城市功能布局与生产力 布局的协同互促。 （一）提升滨江邮轮港区功能。大力发展邮轮、游艇、游船 “三游”经济，积极培育邮轮要素市场，积极打造以邮轮服务业 为核心、邮轮旅游业和邮轮商业为配套，以金融、中介、研发、 培训、文化创意、会展贸易等相关服务业为延伸产业的现代邮轮 产业体系，建成东亚地区一流国际邮轮母港，成为上海国际航运 中心功能的重要载体以及北上海旅游休闲集聚区，使邮轮城不仅 将成为滨江宝山的城市名片，更是宝山三生融合协调发展的转型 实践区和示范区。 （二）促进“区港联动”发展。借鉴国际知名邮轮母港建设 与运营经验，结合区域转型需求，合理配置各类服务功能板块， 有效整合区域各类资源，引导区域综合发展。 （三）进一步完善滨江带发展规划。完善长江、黄浦江和蕰 藻浜沿江地区的综合发展规划，进一步聚焦蕰藻浜沿线两侧的滨 水区功能，形成生态城市形象载体，充分利用新兴业态对城市生 态环境的较高要求，共同打造新兴产业和生态城市共享共生发展 轴。 （四）推进滨江带功能项目建设。按照国际领先邮轮母港的 要求，挖掘产业人才、商务、物流等产业要素，打造滨江旅游商 务、物流配送、人才培训等功能性、配套性、载体性重点项目建 设，拓展产业链条，形成完善的邮轮产业服务配套体系。 三、滨水功能布局 16 （一）罗泾港区罗泾作业区。聚焦罗泾散货港功能优化，加 强功能设施和基础配套，结合宝山综合保税区建设，积极研究争 取政策覆盖，将罗泾港区打造成为现代物流保税综合产业区，有 效提升宝山航运服务水平。 （二）上港十四区。通过上港十四区整体转型开发，明确将 原货运码头调整为旅游休闲配套码头功能，打造主题活动区、国 际社区、滨江精品居住区、滨江休闲绿地区、综合展示区、游艇 活动区等六大功能板块，形成约 35 万平方米商业商务载体和 50 万平方米高品质住宅，1.8 公里岸线打造游艇基地，成为集“三 游”服务、商业商务、休闲居住为一体的高品质城市滨水新区。 （三）邮轮城核心区。将原陆岛客、滚码头等功能调整为国 际邮轮码头及相关配套产业、兼顾旅游休闲客运码头等功能。依 托吴淞国际邮轮港，进一步丰富母港功能，延伸邮轮产业链。 2018 年实现吴淞口国际邮轮港四船同靠运营，启动建设游艇等水 上项目，打造邮轮港陆上客运中心、滨水活力中心、绿色商务中 心，成为滨江地区形态转型的示范区和邮轮产业的集聚区。 （四）吴淞军港区域。随着黄浦江部队岸线资源整合，加快 推进吴淞军港周边区域调整，积极对接“21 世纪海上丝绸之路” 战略，着力打造 21 世纪海上丝绸之路先行区，研究建设 21 世纪 海上丝绸之路商品展示交易中心、文化交流中心、技术贸易中 心、国际邮轮服务中心。同时，结合吴淞豆制品厂地块、上海老 码头影视基地等项目，进一步开发开放滨水公共岸线 。 17 （五）上港九区、十区。制定区域转型发展规划，对接吴淞 工业区整体转型，借鉴上港十四区整体转型开发成功经验，将上 港九区、十区转型成为现代化产业新城，打造商业、商务、文 化、会展、休闲、娱乐、旅游、居住等功能于一体的黄浦江北延 伸段滨水发展亮点。 四、腹地功能布局 （一）蕰藻浜沿线。完善蕰藻浜沿江地区的综合发展规划， 进一步聚焦蕰藻浜沿线两侧的滨水区功能，分段谋划两岸生产功 能的逐渐退出，积极引入培育游艇、休闲娱乐、旅游、商业商 务、科技研发、教育、居住等新城市功能，将蕰藻浜两岸打造成 为生产生活平衡、二产三产融合的生态型城市滨水发展带。 （二）吴淞工业区。按照“战略定位、功能优先、项目引 领、协调推进”的原则，充分发挥区域优势、工业文化底蕴优 势、现有存量土地资源优势和大企业大集团产业转型优势，对标 全球老工业基地转型路径，重点引进具有国际化、引领性、功能 性的大项目，重点培育文化创意、平台创新、研发策源、综合服 务、低碳示范五大功能，打造高端资源集聚和新兴产业汇聚的创 新城，成为上海面相未来战略性新兴产业和新型城市发展的一面 旗帜。 18 第四章 工作举措 一、完善滨江规划体系 自 2002 年市委、市政府启动黄浦江两岸综合开发以来，滨江 地区编制了《黄浦江北延伸段结构规划》等近二十项滨江地区形 态、功能及其他专项规划，控制性详细规划已经覆盖北至上港十 四区，南至外环隧道的滨江区域。 （一）完善滨江地区规划 宝山滨江地区区域范围广、转型任务重，“十三五”期间要 进一步梳理、优化现有规划，启动编制上港九区、十区和蕰藻浜 岸线两侧等重点区域的发展战略、控制性详细性规划和城市设计 等，完善滨江规划体系。 （二）编制产业发展规划 对接“区港联动”制度创新和科创中心建设，结合滨江岸线 功能规划调整和滨江地区产业项目建设，在 2012 年版《宝山区邮 轮产业发展战略规划》的基础上，研究编制包括“三游”产业及 其他现代服务业在内的宝山滨江产业发展规划，明确滨江不同区 域产业导向、发展目标、功能布局和推进路径。 二、加快“三游”产业发展 深化“上海国际邮轮综合改革示范区”和“中国邮轮旅游发 展实验区”建设，以邮轮为依托，拉动水上旅游产业发展，借助 区位优势和自然条件发展游艇、游船产业，形成“三游产业集 群”。 （一）发展“三游”设计“智造”业 19 结合宝山的优质工业基础，将邮轮、游艇、游船及零部件设 计、制造业与智能制造进行融合发展，引入相关科技研发技术平 台与服务机构，推动现有产业朝向高端化、智能化提升。 （二）打造“三游”运检修综合产业基地 大力引入和培育邮轮、游艇、游船维修、保养、检验、检 测、补给等常态化、专业化配套产业，积极引入相关专业性服务 企业聚集发展，形成国内一流的邮轮、游艇、游船运检修综合产 业基地。 （三）拓展“三游”下游延伸服务产业 进一步提升港口服务、邮轮、游艇、游船航线服务功能，拓 展旅游保险、金融服务、咨询、培训、会展贸易等具有发展潜力 的下游延伸服务产业，构建国内最完善的以“三游”为主题的现 代服务业产业集群。 （四）推动“三游”产业要素创新集聚 结合自贸区扩容等政策趋势，积极探索免税商品展示、跨境 电子商务、保税贸易、创新金融等新型商业模式，力争在产业要 素创新方面取得实质性进展。 三、科学利用土地资源 针对滨江地区可开发土地资源稀缺，条块分割严重，岸线、 公共设施、产业载体等资源的管理主体分散，多数为市部署大型 国有企业和部队拥有，统筹难度大的特点，强化对存量土地、增 量土地和城市地下空间的科学集约使用。 （一）盘活存量土地，加快产业功能转型 20 积极推进存量土地的升级利用，统筹考虑，规划先行，通过 退二进三淘汰落后产能和低效用地项目，引进现代服务业，提升 工业用地价值。研究城市更新开发模式，搭建政企合作共赢平 台，推动上港九区、十区，吴淞工业区等重点难点地区转型。探 索在总量平衡下转变用地性质，引进高端商务和现代服务，整体 提升土地价值。 （二）优化增量土地，吸引高端要素集聚 与宝钢集团、上海长江轮船公司、上海城投公司、上港集团 等市部属企业深化合作，加强宝杨路南侧宝钢地块、宝杨路 258 号长航地块、吴淞自来水厂等地块收储，加快西门子地块等已收 储地块开发，坚持开发品质，充分利用滨江岸线稀缺资源，加速 发展楼宇经济。以高端定位、高端产业、高端环境为发展重点， 通过引入优质开发商和运营商，推动优质物业载体的开发，实现 经济与社会效益双丰收。 （三）地下空间的有效利用 利用地形高程差异，重点对圈围地区及周边开发地块的地下 空间进行整体开发，不同街坊的地下空间利用通道连接，作为商 业、交通枢纽或公共停车场而用，最大程度发挥地下空间价值。 四、打造功能亮点项目 坚持以功能性项目带动区域转型发展，以亮点项目吸引市场 注意，借鉴国际邮轮母港城市的腹地开发经验，引入购物、休 闲、娱乐、文化等多元功能，以新兴体验式项目打造滨江商业商 务文化休闲地标。 21 （一）水上活动项目 1、对接上海市游艇布局规划。积极打造上海长江口游艇服务 基地，建设上港滨江城游艇项目、吴淞口邮轮港游艇项目、吴淞 客运中心游艇项目及薀藻浜两侧游艇项目，形成连通东海、长 江、黄浦江、薀藻浜的游艇基地。 2、研究水上交通及体育项目。加快探索水面价值的挖掘与利 用，研究游船、水上飞机、水上摩托、帆船等水面项目，打造极 具地方特色的水主题项目中心。 （二）文化创意项目 1、集聚文化旅游影视创意项目。启动“上海大码头影视文化 产业基地”后续工程建设，提升半岛 1919 创意产业园区文化产业 集聚能力，积极创建 AAAA 级景区。积极引入地标性、独特性兼具 的文化创意项目，提升文化产业丰富度，对现有工业厂房等存量 资源进行有效盘活利用，与文化产业培育与孵化同步发展，改造 为大众创新重要载体。 2、宣传弘扬爱国主义主题项目。有效挖掘吴淞百年开埠文化 和军事文化底蕴，整合串联淞沪抗战纪念主题公园、上海海军博 览馆等经典爱国主义教育基地，打造滨江红色旅游线路。 （三）商业商务项目 1、加快推进重点项目建设。完善邮轮母港区域综合配套服务 水平，引进体验式购物中心、特色主题商业街区、免税商品精品 展示店等主题化、高端化的商业项目，提升邮轮旅客在区域内的 消费转化率与人均消费金额，重点打造上港十四区 35 万平方米商 22 业商务项目、零点广场、滨水活力中心（圈围地块），绿色商务 中心（宝杨路南侧宝钢地块）、宝杨路 258 等项目，进一步提升 星月广场、三水国际、安信广场等建成载体能级。 2、打造 21 世纪海上丝绸之路先行区。结合吴淞军港周边区 域调整，对接“一带一路”战略，研究建设 21 世纪海上丝绸之路 商品展示交易中心、文化交流中心、技术贸易中心、国际邮轮服 务中心，形成南部邮轮配套服务区。 五、优化公共基础设施 针对邮轮港上百万人次游客的潮汐式交通、新增商业商务和 导入居民的通勤交通等将给地区路网带来严重负荷的情况，进一 步提升路网结构，引入新型交通工具。 （一）优化道路交通，提升区域路网结构 1、打造邮轮港集疏运体系。建设吴淞口国际邮轮港综合交通 枢纽，优化邮轮港交通组织，构建港内、区港间高效的交通接驳 系统等。 2、完善邮轮港周边路网。加快滨江大道的建设，实现与漠河 路、海江路贯通；加快友谊路、盘古路等改建工程，研究宝杨路 地下通道可行性，提升滨江至腹地的通行效率。 3、加强多模式交通组织。形成“轨道交通-专线巴士-短驳巴 士-普通公交”的系统化公交体系，利用疏导模式加强对外联系。 （二）引入新型交通工具，满足客流量增长需求 23 1、改造提升现有码头和新建游艇码头，研究完善水上交通体 系，建立邮轮、游艇、游船的水水转换体系；建立水陆转换体 系，快速实现水上交通与城市快速路的连通。 2、深化滨江轨交系统规划，研究设置独轨系统，引入中运量 交通，加快滨江段中运量交通项目建设，通过沿主要客流走廊， 实现现有轨交站点与滨江主要景点、人流集中点的连通，快速实 现人员流动和分流，减轻地面道路交通压力，提升滨江通达性， 增强滨江旅游观光吸引力。 六、加大招商推广力度 宝山作为传统老工业基地，因港而兴，由钢闻名，在大力推 动经济转型发展的背景下，宝山要加大招商和推广力度，用“三 游”经济的“浪花”代替人们固有印象中的“钢花” ，以吸引更多 现代服务业入驻。 （一）聚焦邮轮及相关产业，注重优质资源的引入 着力吸引国际性邮轮组织、行业协会和国际知名邮轮公司， 重点深化与皇家加勒比游轮公司、歌诗达邮轮公司等外资邮轮巨 头及携程等内资邮轮新秀的合作，打造邮轮总部基地，深化与济 州邮轮协会等国内外团体企业合作，发展邮轮跨境电商服务，不 断吸引和集聚优质资源的入驻。 （二）开展多种类型的推介宣传活动，加大推广力度 充分利用网络、电视、客户端等现代化媒体，积极参加世界 邮轮组织活动，加大关于宝山邮轮旅游、邮轮产业的宣传力度。 做强上海邮轮旅游节品牌活动，发挥中国邮轮旅游发展实验区政 24 策优势，广泛开展各类宣传推介活动，加大宝山邮轮品牌、邮轮 文化和“三游”产业扶持政策的推广力度。 （三）加快功能载体建设，完善产业发展环境 围绕邮轮产业发展和传统产业转型提升需求，加快建设服务 业功能载体；同时通过采取政策优惠措施，重点鼓励金融配套的 发展，从硬件软件两方面形成高品质的产业发展环境。 七、建立健全体制机制 （一）深化滨江合作共赢工作机制 1、着力建设跨区域邮轮运营合作平台和邮轮产业发展合作平 台。深化与皇家加勒比游轮公司、歌诗达邮轮公司、携程公司、 口岸联检单位以及国内外邮轮港口城市的沟通与合作，深化战略 伙伴关系，进一步丰富上海邮轮旅游航线，提升邮轮旅游品质， 提高邮轮港运营服务水平，打造世界一流的国际邮轮母港。共同 培育上海邮轮产业链，在邮轮船供、邮轮销售、邮轮岸电、保险 创新、商业服务、商务办公等各方面加强合作，深化互利共赢的 良好合作关系。 2、打造滨江沿线权属单位沟通合作平台和邮轮新城合作开发 平台。深化与上海长江轮船公司、上港集团、宝钢集团、中船集 团、招商局集团等市部署大型企业的沟通合作，深化战略伙伴关 系，对接各大集团邮轮产业发展战略，加快推进吴淞口国际邮轮 港后续工程，推进上港十四区整体转型开发，研究启动上港九 区、十区转型，推动滨江地区宝钢相关地块的收储开发以及吴淞 工业区宝钢生产功能的转移转型，推动中船集团邮轮修造业的发 25 展。深化与部队间长期友好的共建关系，创新合作模式，推动吴 淞军港周边区域的调整，共同推进邮轮新城建设。 3、搭建邮轮经济产学研合作平台。深化与中交协邮轮游艇分 会、上海水上旅游促进中心、上海国际邮轮经济研究中心等行业 协会和上海工程技术大学等高校的合作，着力加强产业政策研 究，深化项目合作，做实上海国际邮轮经济研究中心，上海国际 邮轮人才培养基地、上海国际邮轮学院、上海国际游艇培训中 心，构建协同创新的社会资源集聚机制、互动发展的院校资源共 享机制、高端引领的国际交流合作机制，抢占国内邮轮经济研究 和产学研合作的制高点。 （二）建立滨江地区滚动开发机制 1、修改完善《上海市宝山区黄浦江沿岸开发管理暂行办 法》，调整滨江开发区域范围和管理部门，修改完善滨江开发区 域范围内的规划编制、土地开发和项目管理流程，确保滨江开发 建设活动规范、有序。 2、研究建立宝山区滨江开发建设和邮轮产业发展基金，制定 基金使用管理办法，明确发展基金专项用于滨江开发建设和支持 邮轮产业发展，形成滨江发展带滚动开发机制。 （三）做大做强功能性企业 1、提升吴淞口开发公司作为滨江地区实施主体（功能性公 司）的开发能力。进一步明确吴淞口开发公司作为政府性投资公 司在滨江开发建设中的实施主体作用，提升其借助政府支持、利 26 用市场机制聚焦生产要素的能力，将其打造为滨江地区开发建设 的功能性平台，适时研究公司上市。 2、提升吴淞口国际邮轮港公司母港运营及产业培育的能力。 继续提升邮轮港运营管理水平，夯实亚洲最大邮轮母港和中国邮 轮门户港行业地位，打造世界一流。依托码头平台，加强与邮轮 公司、旅行社和船供企业等上下游企业的合作，积极融入产业链 发展，不断拓展业务范围，增强公司发展实力。进一步研究优化 股权结构、引入战略投资，强化其拓展和组织市场的能力，推动 其上市融资，全面提升邮轮港公司国际化、市场化水平。 八、扎实推进“区港联动” 按照市委、市政府关于“推进自贸区与邮轮旅游发展实验区 的区港联动，完善贸易便利化监管措施，鼓励邮轮金融服务与产 品创新”的要求和《宝山区关于复制推广自贸试验区改革试点经 验,积极推动探索“区港联动”制度创新的行动方案》明确的工作 重点，聚焦邮轮产业发展的六大重点任务，不断提升邮轮经济对 区域经济发展的贡献。 （一）引进邮轮公司总部。重点复制自贸试验区在金融领域 的创新理念，进一步改善外商在中国的投资环境,吸引跨国邮轮公 司亚太总部落户上海宝山。重点吸引皇家加勒比、歌诗达等多个 邮轮公司参与宝山邮轮总部基地建设。同时优化税收政策，适当 降低中外邮轮公司的运营成本，促进中外邮轮公司在宝山的业务 扩展。 27 （二）建立上海邮轮物资配送中心。积极对接海关监管制度 和检验检疫制度创新，推进设立邮轮船供物资专用保税仓库，优 化进口邮轮物资转运操作流程，建立起一个便捷高效的邮轮物资 供应体系，一是借助“区港联动”，依托吴淞口国际邮轮港的区位 优势和市场规模，继续延伸本地邮轮物资供应链；二是对接“一 带一路”国家战略，依托中国邮轮客源市场现有规模及发展潜 力，积极构建 “全球采购——本地转运”供应链，降低国际邮轮 物资采购成本；三是深化国际产业合作，最终在宝山建立全球邮 轮物资供应体系，进一步提升在全球邮轮物资供应的话语权。 （三）建立中国邮轮旅游跨境商品交易中心及电商平台。加 强与亚洲主要邮轮港口企业之间的合作，建立上海邮轮旅游跨境 商品交易中心，充分发挥邮轮母港对区域经济拉动和对相关产业 的辐射效应。引入“互联网+”思维，探索建立中国邮轮旅游跨境 商品电商平台，优化支付功能体系，实现传统零售业向“体验式 营销”转型，提升邮轮游客的购物服务体验。 （四）开展近海邮轮旅游业务。借助邮轮旅游发展实验区和 “区港联动”工作平台，争取在中资国际邮轮悬挂方便旗经营国 内航线等政策上突破，鼓励中资邮轮开发运营近海邮轮航线和南 北航线，不断丰富中国邮轮旅游航线，提高邮轮旅游产品品质。 （五）实施便利化举措。加快落实邮轮出入境便利化措施， 推进落实境外游客乘坐以上海为母港邮轮航线享受全程免签政 策。与国检部门合作，提高邮轮港“公共卫生应急核心能力”水 平，提高邮轮通关效率，复制实施全球维修产业检验检疫监管制 28 度等。加强与上海空港合作，探索建立境外游客海港空港联动机 制，落实相应的入境便利化措施，不断优化邮轮港的口岸监管服 务环境。 （六）拓宽邮轮服务领域。积极探索开展邮轮维修保养业 务。推动在宝山投资注册的中外旅行社从事出境旅游业务。设立 中国合资邮轮人才中介机构，投资中外合作经营性邮轮人才的教 育培训机构、职业技能培训机构等。实现从“港口”向“港城” 的转变，形成全方位、立体化的大格局。 29 附表 1 宝山滨江地区“十三五”重点基建项目建设计划 序 号 项目 类别 投资 （估算） “十三五” 节点目标 8亿 2017 年底建成， 形成四船同靠的 运营能力 0.7 亿 2017 年底建成， 预计和邮轮港后 续工程同步投入 使用 将宝杨路崇明码头调整成为邮轮港陆上客运中心，先行置入邮轮港综 合交通组织、应急疏散及早到游客临时等候等功能。 0.02 亿 完成改造，建成 邮轮港陆上客运 中心 吴淞口国际邮轮港综 合交通枢纽 将宝杨路客运码头改造为国际邮轮码头综合交通枢纽，兼疏解客流交 通、运输中转、旅游集散等功能。 5亿 建成邮轮港综合 交通枢纽 宝山滨江段中运量交 通项目 围绕滨江新区建设，支持宝山未来最主要文化旅游商业发展。 待定 完成规划并启动 建设 项目名称 建设内容、规模和功能 吴淞口国际邮轮港后 续工程 新建 2 个 22 万吨级码头以及平台、引桥、客运大楼及廊道，扩建后， 邮轮港岸线总长度 1600 米，形成 4 个大型邮轮泊位，提升邮轮港靠泊 服务能力。 吴淞口国际邮轮码头 船舶交通管理中心 新建中心塔、塔基平台、连接栈桥和消防登高平台等。中心塔高 94.8 米，总面积约为 2512 平方米，将提升邮轮港水域安全保障指挥监控能 力。 3 宝杨路崇明码头功能 改造 4 5 1 2 6 7 港口 基础 设施 项目 交通 基础 设施 项目 滨江大道及周边路网 实现滨江大道与漠河路、海江路连通，实现国际邮轮港对外各方向的 畅通。 待定 实现滨江大道全 线贯通，提升邮 轮港周边路网通 行能力 邮轮港智能交通诱导 系统 应用物联网和移动互联技术，打造一个线上线下一体化的先进智能停 车诱导系统。 0.05 亿 实现邮轮港区域 的智能交通管理 30 附表 2 宝山滨江地区“十三五”重点产业项目建设计划 序 号 项目 类别 投资 （估算） “十三五” 节点目标 零点广场 占地面积 38100 平方米，建筑面积 37593 平方米，一期主要为口岸联 检单位、邮轮港公司、滨江委办公。二期计划集聚邮轮功能性项目载 体，打造邮轮旅游跨境商品交易实体店及电商平台。 2.7 亿 2016 年一期入驻 办公，二期启动 运营 滨水活力中心（宝杨 路圈围地块） 占地面积平方米 46884 平方米，总建筑面积 157852 平方米，建设高星 级酒店、商业商务载体等，完善邮轮母港功能和邮轮旅游配套，带动 文商旅等相关产业和体验服务。 20 亿 2015 年年底完成 地块出让工作 3 宝杨路 258 项目地块 占地面积约 21139 平方米，规划用途为商业、商办综合用地，现用途 为部分办公和集贸市场，上海长江轮船公司拟对其进行转型调整，打 造航运总部基地。 6亿 启动项目开发 4 宝杨路南侧宝钢地块 开发 包含长寿机械厂 19663 平方米、宝钢发展地块 4883 平方米进行收储。 结合已收储西门子 16000 平方米，打造邮轮城核心区绿色商务中心。 10 亿 完成地块收储并 启动开发 5 长江口游艇基地 按照上海市游艇码头布局规划要求，深化上港十四区、吴淞口国际邮 轮港、吴淞大桥两侧等区域规划打造游艇基地，发展游艇产业。 待定 完成项目规划并 启动建设 “龙宫号”水上乐园 项目 用好 “龙宫号”存量资源，提供餐饮、水上休闲、娱乐、住宿等服 务，设计吴淞口游艇俱乐部，打造滨江特色商旅休闲项目。 0.3 亿 优化方案后适时 启动建设运营 项目名称 建设内容、规模和功能 投资 （估算） “十三五” 节点目标 1 2 商业 商务 项目 项目名称 水上 活动 项目 6 序 号 项目 类别 建设内容、规模和功能 31 待定 2015 年底形成国 外物资配送常态 化操作流程， “十三五”末基 本建成东北亚邮 轮物资配送中心 由上海吴淞口邮轮港及济州邮轮产业协会各自出资成立跨境购物运营 公司，通过与境内外合作，母港与访问港联动，在零点广场设立邮轮 旅游跨境商品交易实体店及电商平台，提升邮轮游客的购物服务体 验。 待定 2016 年 9 月购物 中心正式投入运 营 建设邮轮建造配套产 业园区 加强与中国邮轮制造发展联盟其他各方的合作对接，积极引进邮轮设 计建造及配套企业在宝山落户，提升宝山邮轮经济的产业能级。 待定 建成运营 建设“上海大码头影 视文化产业基地” 项目分为核心区、配套区和辐射区，目前已完成核心区建设，完成投 资约 500 万元。将适时启动后续项目建设，打造水上旅游集散地和吴 淞滨江商业商务中心，创建 4A 级旅游风景区。 450 万 启动并完成后续 项目建设 项目名称 建设内容、规模和功能 投资 （估算） “十三五” 节点目标 7 上海邮轮物资配送中 心 加快发展邮轮船供产业，建设具有全球配送能力的邮轮物资配送中 心，提升吴淞口国际邮轮港国际地位，丰富上海国际航运中心功能。 8 建立邮轮旅游跨境商 品交易中心及电商平 台 9 10 产业 延伸 项目 序 号 项目 类别 32 11 上港十四区整体转型 开发 上港十四区规划面积 77.6 公顷，将建设约 35 万平方米商业商务载 体、约 50 万平方米高品质住宅以及大型公共绿地、幼儿园、观景塔等 项目，并将利用 1.8 公里岸线打造大型游艇基地，集聚“三游”服 务、商业商务、休闲居住等功能于一体，打造上海北部滨江 上港九区、十区整体 转型 总面积近 150 公顷，主要有上海集装箱码头有限公司、张华浜港务公 司、东海造船厂等国有企业，岸线长度约 3 公里。现代服务业集聚 区，打造商业、商务、文化、会展、休闲、娱乐、旅游、居住等功能 于一体的黄浦江北延伸段滨水发展亮点。 150 亿 2017 年基本建成 待定 完成结构规划、 控详规划和重点 地区城市设计， 启动调整转型 罗泾港区调整 提升优化罗泾港区功能，打造成为上海国际航运中心的重要组成部 分。 待定 启动罗泾港区罗 泾作业区功能调 整 14 加快吴淞豆制品厂地 块开发 已完成收储约 3 万平方米，将适时出让，进一步提升南部滨江地区商 业商务环境。 7亿 完成开发 15 继续推进吴淞自来水 厂和吴淞污水处理厂 地块开发 待定 完成吴淞自来水 厂拔点收储，完 成吴淞污水处理 厂综合改造 12 13 调整 转型 项目 吴淞污水处理厂污水处理设施将全部转为地下，地上将改造成植物 园。吴淞自来水厂将适时启动拔点收储。 33 34 35 36 37 38 39 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