新三农发展每周调研报告170123.pdf

中央农村工作领导小组指导山水天承事业集团新三农发展研究中心学习交流互动版新三农发展每周调研报告大国崛起·农业现代化之中国道路 2017 年 1 月 23 日〃星期一〃农历十二月廿六〃节气：大寒农业强则中国强，农村美则中国美，农民富则中国富 —— 目录【动向】【乡愁】政策〃环境方向〃理论〃战略农村经济结构调整避免农牧两伤关键词： 2016 中国人口数据、新型职业农民农业可持续从“土肥和谐”开始 2016 中国农业统计数据县域〃城乡〃规划进展〃探索产业新城特色小镇发展模式比较技术〃理念〃模式关键词：特色小镇圈地、传统村落保护市场〃行业关键词：共享经济下的新农业时代正到来消费升级趋势下再看新农食行业【乡忆】粮食走私、浙江乡村旅游农业工业化失灵与中国农业出路中俄农产品贸易【参鉴】国外农业产业集群的别样格调【互动】 2 【动向】政策〃环境壹近日，国家统计局公布了 2016 年中国大陆人口的部分数据。据统计，2016 年年末中国大陆总人口(包括 31 个省、自治区、直辖市和中国人民解放军现役军人，不包括香港、澳门特别行政区和台湾省以及海外华侨人数)138271 万人，比上年末增加 809 万人。全年出生人口 1786 万人，比上年多增 131 万人，人口出生率为 12.95‰；死亡人口 977 万人，人口死亡率为 7.09‰；人口自然增长率为 5.86‰，比上年提高 0.9 个千分点。从性别结构看，2016 年末男性人口 70815 万人，女性人口 67456 万人，总人口性别比为 104.98（以女性为 100），相比 2015 年末的 105.02 变化不大。从年龄构成看，16 周岁以上至 60 周岁以下（不含 60 周岁）的劳动年龄人口 90747 万人，占总人口的比重为 65.6%；60 周岁及以上人口 23086 万人，占总人口的 16.7%；65 周岁及以上人口 15003 万人，占总人口的 10.8%。从城乡结构看，城镇常住人口 79298 万人，比上年末增加 2182 万人，乡村常住人口 58973 万人，减少 1373 万人，城镇人口占总人口比重（城镇化率）为 57.35%。全国人户分离人口（即居住地和户口登记地不在同一个乡镇街道且离开户口登记地半年以上的人口）2.92 亿人，比上年末减少 203 万人，其中流动人口 2.45 亿人，比上年末减少 171 万人。2016 年末全国就业人员 77603 万人，其中城镇就业人员 41428 万人。贰日前，农业部发布“十三五”全国新型职业农民培育发展规划，提出到 2020 年全国新型职业农民总量将达到 2000 万人，成为建设现代农业的主导力量。规划提出加强新型职业农民培育和发展的五大任务：一是选准对象、分类施策，提高新型职业农民培育的针对性；二是创新机制、多措并举，增强新型职业农民培育的有效性；三是规范认定、科学管理，加强新型职业农民培育的规范性；四是跟踪服务、定向扶持，提升新型职业农民的发展能力；五是巩固基础，改善条件，提升新型职业农民培育的保障能力。叁国家统计局最新数据显示，经初步核算，2016 年全年国内生产总值 744127 亿元，按可比价格计算，比上年增长 6.7%。分季度看，一季度同比增长 6.7%，二季度增长 6.7%，三季度增长 6.7%，四季度增长 6.8%。分产业看，第一产业增加值 63671 亿元，比上年增长 3.3%；第二产业增加值 296236 亿元，增 3 长 6.1%；第三产业增加值 384221 亿元，增长 7.8%。全年全国粮食总产量 61624 万吨，比上年减少 520 万吨，下降 0.8%，仍是历史第二高产年。其中，夏粮产量 13920 万吨，下降 1.2%；早稻产量 3278 万吨，下降 2.7%；秋粮产量 44426 万吨，下降 0.6%。棉花产量 534 万吨，下降 4.6%。油料产量 3613 万吨，增长 2.2%。蔬菜产量 80005 万吨，增长 1.9%。水果产量 28319 万吨，增长 3.4%。全年猪牛羊禽肉产量 8364 万吨，比上年下降 1.1%。其中，猪肉产量 5299 万吨，下降 3.4%；牛肉产量 717 万吨，增长 2.4%；羊肉产量 459 万吨，增长 4.2%；禽肉产量 1888 万吨，增长 3.4%。禽蛋产量 3095 万吨，增长 3.2%。牛奶产量 3602 万吨，下降 4.1%。（作者单位：山水天承事业集团新三农发展研究中心）进展〃探索壹《耕地质量等级》国家标准近日经国家质检总局、国家标准委批准发布，已于 2016 年 12 月 30 日起正式实施。这是我国首部耕地质量等级国家标准。耕地是土地资源中最宝贵的自然资源，耕地质量关系到国家粮食安全、农产品质量安全及生态安全，是保障社会经济可持续发展、满足人民日益增长的物质需要的必要基础，耕地更是粮食生产的“命根子” 。人多地少的国情，使我国保护耕地一直保持较大压力。当前，我国正处在工业化、城镇化快速推进阶段，保护耕地的压力越来越大。保护耕地要从两个方面着手：一个是数量稳定。就是要落实最严格的耕地保护制度，扎紧耕地保护的“篱笆” ，坚决守住 18.65 亿亩耕地红线。另一个是质量提升。就是要大规模开展高标准农田建设，实施耕地质量保护与提升行动，开展土壤改良、地力培肥、治理修复，遏制耕地退化趋势，提升耕地质量。特别是要把最优质的耕地划为永久基本农田，实行永久保护、永续利用。贰 1 月 18 日，在国务院新闻办公室改善农村人居环境工作进展情况的新闻发布会上住建部赵晖表示，从对全国各省特色小镇建设情况调查来看，绝大部分省没有出现一哄而上的现象；对特色小镇的炒作，以开发商为主的研讨会比较多；后续要加强舆论引导，坚决避免打着特色小镇名义搞圈地开发。叁 1 月 18 日，来自住建部的消息，2012 年，住建部、财政部等部委启动传统村落保护工作后，确定了中国传统村落名录，现在 4153 个，基本遏制住传统村落快速消失的局面。主要进展有几方面：一是保护机制已经初步建立，传统村落快速消失的剧变得到了遏制。二是文化遗产保护初见成效，60%以上的中国 4 传统村落都对传统民居、祠堂、古桥、古井等文化遗产进行了保护修缮，一批国家级非物质文化遗产也优先得到了支持。三是因为传统村落要活态传承，农民必须要富裕起来，才能传承下去。这几年通过中央和地方的努力，农村的生产生活条件得到大幅改善，70%以上的村庄对村里的道路、供水、垃圾治理、污水治理等开展了环境改善和基础设施建设。一些传统村落已经成为美丽乡村建设的综合示范样板。四是农民的增收效果比较明显，大部分传统村落在贫困地区，特别是山区，这几年保护工作做下来，很多传统村落脱贫了。前两年调查的结果是将近 400 个过去的贫困村在一年之内实现了脱贫，农民人均收入大幅度提高。五是社会保护意识空前提高，文化传播作用也突出明显。现在保护传统村落已成为社会的新风尚，国际上对传统村落进行整体保护给予高度肯定。（作者单位：山水天承事业集团新三农发展研究中心）市场〃行业壹从 17 日举行的农业部新闻发布会上获悉：2017 年在供给总量相对宽松的大背景下，我国农产品市场运行有望保持基本稳定，农产品价格上涨支撑因素不足，下行空间也不大，农产品价格预计将总体平稳、小幅震荡。目前全国蔬菜在田面积稳中有增，猪肉维持紧平衡，水产品供应稳定，综合考虑节日需求拉动和天气因素影响，预计春节前主要“菜篮子”产品价格将会继续季节性上涨，春节后将季节性回落。农业部市场司司长唐珂表示，预计 2017 年“菜篮子”产品价格变化对 CPI 的影响不会超过去年同期。贰 1 月 15 日从海关总署获悉，2016 年全国海关查证走私大米等粮食 36.6 万吨，是上年的 4 倍，创历史新高。据了解，2016 年全国海关深入开展“国门利剑 2016”联合专项行动，围绕重点领域、重点渠道、重点商品，全面加大治理力度，侦办了一批走私大案，打掉了一批走私团伙，主要办案指标大幅增长。全年侦办走私犯罪案件 2633 起，案值 529.3 亿元，分别增长 17.0%、4%。特别是查证走私大米等粮食数量创历史新高。叁 2016 年是“十三五”开局之年，也是全国推广全域旅游的开端之年。这一年里，浙江省以全域旅游为着力点，编制浙江省“十三五”乡村旅游发展规划，启动旅游风情小镇创建，确定首批 21 家创建单位，推出休闲旅游示范村创建，全力推动海岛旅游发展,浙江乡村旅游美誉度和影响力与日俱增，浙江民宿享誉全国。中国社科院的一份报告显示，浙江乡村旅游的发展成熟度位居全国第一。 5 预计 2016 年全省旅游业总产出同比增长 12%，旅游业增加值同比增长 10.6%，旅游业增加值占 GDP 比重首次超过了 7%，浙江省旅游总投资首次突破 1 万亿。肆 1 月 20 日据参考消息网称，中国去年从俄罗斯购买了 10 亿美元的食品，取代土耳其成为俄罗斯食品的最大进口国。如今，世界面积最大的国家正努力进一步扩大对世界人口最多国家的食品出口。据美国《华尔街日报》网站 1 月 17 日报道称，中国仍然是俄罗斯最大的贸易伙伴。在农业出口和卢布贬值的帮助下，预计 2016 年双边贸易额同比略有增长。两国都表示它们有望在 2020 年前实现双边贸易额达 2000 亿美元的目标。为实现目标，中国将从俄罗斯购买的食品似乎是没有限制的。这个胃口提高了俄罗斯与巴西、澳大利亚、泰国、印尼、马来西亚、加拿大和阿根廷一道成为中国及其 13 亿人口的主要食品供应国的希望。美国是最大的供应国，每年向中国出口 260 亿美元的食品。在俄罗斯食品中，中国最想要的是肉类。俄官员说，有关允许俄罗斯猪肉、鸡肉和牛肉进入中国市场的谈判预计很快就将结束。俄罗斯定于今年初开始向中国出口猪肉，随后在 2019 年前开始出口鸡肉和牛肉。（作者单位：山水天承事业集团新三农发展研究中心）【乡愁】方向〃理论〃战略农村经济结构调整避免农牧两伤结构调整是农牧业可持续发展的必然选择，在北方农牧交错区带，农村经济结构调整更是当务之急，可以有效避免农牧两伤，发挥农牧各自优势和潜力。北方农牧业交错带，年降水量在 350—550 毫米，地理景观是农田生态系统、草原生态系统交错镶嵌分布，农业生产以畜牧业和种植业并重。农牧交错带又是一个受到降水限制的自然地理概念，历来农牧交错带都是围绕 400 毫米的降水线界定的。土地开发利用状况调查表明，1986—1996 年内蒙古东北部耕地面积增加 53.04%，大部分新增耕地原为水草条件优越的牧场，开垦后由于不能保证用水，产量低、风蚀和肥力丧失严重，大面积撂荒弃耕导致植被破坏、农牧两伤。由于过度垦殖、超载放牧，农牧交错带草地全面退化，农田的沙化面积已占耕地面积 6 的 30%左右。针对农牧交错带草地退化、土地沙化等问题，我国已经启动过许多治理工程。但是，目前农业生产面临结构失衡、饲料粮占比过高等问题，农产品消费面临肉蛋奶需求增加、食品安全要求提高等变化，市场面临国际农产品对本土农畜产品的强度竞争和挤压，北方农牧交错带农牧业发展步履艰难。如何避免农牧两伤，实现农牧业共赢和可持续发展呢？归根结底，还是要依靠农业结构调整。农业结构调整，要明确目标，有利于发挥区域优势。北方农牧交错带面积广阔，自然条件、文化、民族、经济发展水平等诸多方面差异明显，制定相关发展政策要在综观全局、考虑多因素交叉、抓住重点、区别对待的基础上，明确优势布局。长城沿线沙化退化地区农业结构调整，要以粮改饲为契机，发展旱作节水农业、开发抗旱性生物资源、适度扩大草食畜牧业规模。黄土丘陵沟壑水土流失地区农业结构调整，要以推进保护性耕作、发展优质高效特色产业和特色牛羊产业为主。京津冀水源涵养地区农业结构调整，要着力加强水资源管理、推进粮改饲和特色产业绿色化精品化发展，加强天然草原保护、优质饲草料生产和肉牛肉羊舍饲圈养。这种区域差异化的农业结构调整策略，以自然条件为背景进行了功能分区，并明确相应区域的功能定位，有助于有的放矢地配套相应政策，发挥各区域的自然和产业优势，更好地解决农牧交错带的农业持续发展问题。农业结构调整，要优化生产结构，构建农牧产业新体系。在生产结构上，要发展粮草兼顾、种养结合的现代化混合农业。政策是坚定不移的。2015 年一号文件提出加快发展草牧业，2016 年一号文件提出要全方位、多途径开发食物资源，加快建设现代饲草料产业体系和现代畜牧业。最近，农业部印发《关于北方农牧交错带农业结构调整的指导意见》，提出北方农牧交错带要减粮增饲、做大草产业；增牛稳羊、做强草食畜牧业。一系列的政策指引，对于构建我国现代产业体系、夯实国家生态安全保障、推动北方半干旱地区社会可持续发展及全面实现小康具有重要的指导意义。农牧融合、草畜一体、种养结合的生产结构调整，能够凸现农牧交错带的区域优势，促进农业生产资源效益最大化，有助于促进我国畜牧业向高产、高效的先进畜牧业方向发展，推进我国畜牧业现代化进程。 (作者单位：唐华俊中国农业科学院) 7 农业可持续从“土肥和谐”开始土生万物，予肥优生。土壤的本质特征是具有肥力。然而，我国农业长期以来“就土说土，就肥说肥”的二元模式，使得土肥之间互相脱节，导致土壤功能严重下降和生态环境脆弱。实现耕地资源的可持续利用，亟待构筑新的“土肥和谐”关系，其途径是要发挥腐植酸物质（有机质）的重要作用，构建以腐植酸肥料为核心的新的绿色肥料体系，这是治理土壤污染、改善土壤和大气生态环境的必然选择。我国最新公布的耕地总面积为 20.3 亿亩。耕地基础地力后劲不足、局部地区有机质含量下降较快、耕作层变浅现象普遍、养分非均衡化、土壤污染日趋严重、土壤生态功能变差等是我国耕地资源面临的突出问题，这些问题已经威胁到我国粮食安全和生态环境安全。解决这些问题，需要通过构建“土肥和谐”关系，实现土壤生态系统的和谐统一。我们对土壤资源的开发和利用已经远远超过了其自然形成速率，且严重影响其再生功能。不合理的化肥使用已经造成当前“化肥越施越多→土壤越喂越瘦→ 生态环境越来越差”的恶性循环，其负面效应远超预期。 ” 土壤环境治理，必须遵循“尊重自然、利用自然、反哺自然、改造自然”的基本原则。任何投放土壤的物质，应当以养育土壤生命为前提。通过肥料反哺土壤，是为了给土壤提供一个美好的生活环境。因此，肥料必须与土壤共生共荣，这是土壤和肥料和谐相处之道，也是农业可持续发展的必然要求。 “土肥和谐”实现的最有效方法是发挥好腐植酸物质的作用。“土肥和谐” 的本质就是土壤与肥料的和谐，就是“水肥气热”的协调，构建“土肥和谐”，腐植酸物质发挥着不可替代的作用。土壤腐殖质是土壤有机质中最主要的存在形式，一般占比高达 80%。腐植酸是土壤腐殖质中最活跃的组分，一般占比高达 75%以上。在土壤形成过程中，有机质、腐殖质、腐植酸三者之间密不可分。如果说土壤有机质是土壤肥力的标志，那么腐植酸作为土壤有机质的核心物质，始终贯穿于土壤肥力形成之中，腐植酸的优寡直接反映着土壤肥力的状况。腐植酸是土壤的精华，犹如土壤的心脏，是永续土壤生命的物质基础。土壤有机质的腐殖化过程长达数百年，而工业开发利用腐植酸可以缩短有机质的腐殖化时间，使之当年当季受益。与此同时，腐植酸还可以促进土壤自肥。因此，腐植酸肥料通过长短期结合，可以实现对土壤肥力的持续提升。腐植酸肥料能够提高化肥利用效率和水利用率；能够钝化土壤重金属、降低农药、除草剂残留危害，确保农产品质量安全；能够显著增强农作物抗逆能力，有效提高农产品品质。 8 据了解，我国腐植酸肥料在理论创新、技术创新、产品创新、实践应用等方面已经取得了丰硕成果。截至 2016 年，农业部累计登记含腐植酸水溶肥料 1736 个，适宜粮食作物、经济作物等品种上千个，涉及 29 个省市区的上千家企业。国家知识产权局登记的腐植酸专利 7000 多项，其中腐植酸肥料专利约 4000 多项。这些成果为构建以腐植酸肥料为核心的新的绿色肥料体系打下了坚实基础。新年伊始，我国多个城市空气污染指数再度爆表。土壤排放对雾霾的形成也有影响。科学研究结果显示，从土壤中释放的碳正在加快全球变暖，土壤中氮氧化物的排放是雾霾的污染气体来源之一。土壤有机质是全球碳平衡过程中非常重要的碳库。土壤有机质的损失可导致全球温室效应的加剧。相反，增加土壤有机质含量，不仅可以维持农业可持续发展，而且能有效缓解全球温室效应。腐植酸本身就是土壤的储碳器。利用腐植酸物质反哺土壤，一方面可通过增强植物的光合作用来吸收自然界中的二氧化碳，另一方面可通过提高土壤有机质含量来减少大气中的二氧化碳含量。 ”曾宪成解释说， “施用腐植酸肥料，可有效减少温室气体和二氧化硫等有毒气体排放。它是土壤团粒的构造者，可以促进团聚体、微团聚体的增加，提高土壤有机碳的稳定性，从而实现固碳减排。它还能提高肥料利用率，从而减少氮肥、钾肥、磷肥等肥料的投放量，减少投放就是减少污染，也就减少了对土壤和大气的污染。（作者单位：山水天承事业集团新三农发展研究中心）县域〃城乡〃规划产业新城特色小镇发展模式比较截止到 2016 年，中国城镇化率为 57.35%，城镇常住人口增加到 79298 万人，城镇化率已经超越世界平均水平。然而，在中国城镇化发展的过程中也面临着许多问题与难点，如大城市就业、交通、生活等压力和由此引发的各种社会矛盾日趋加剧，旧的城镇化模式开始隐隐显现出弊端。同时社会经济的快速稳定发展，交通运输的不断完善和信息技术的广泛发展应用，区域城市空间结构开始重构分化，中心城市人口、功能、产业加快外溢疏解，“新城镇”建设开始应运而生。北上广等大城市纷纷通过发展“新城镇”来扩展原有城市空间，并向外转移人口和产业，因此大城市外围郊区边缘城市逐渐繁荣兴盛。加上居民生活水平逐步提高，消费层次不断升级，聚焦环保、健康、旅游、时尚、高端装备等新兴产业，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台开始成为热点板块。因此具有以上功能的“产业新城”和“特色小镇” 9 模式成为新型城镇化发展的方向。 1.产业新城模式：以固安工业园区为例产业新城模式是以城乡一体、产城融合、生态宜居为一体的新型城镇化模式。产业发展和城市发展相结合，通过发展地方特色产业带动城市发展，然后城市的发展又促进产业化同时发展。这种模式主要是先形成以工业发展为主导的如工业园区、经济开发区等特定地域，这些特定区域在发展的过程中通过转型升级，形成以产业发展为主的集工作、生产、生活、休闲娱乐等为一体的城市功能进一步完善的新城。通过“以产兴城、以城带产”，进而实现“产城共融、城乡统筹、共同发展”。 1.1 固安工业园区案例分析固安产业新城位于河北省廊坊市固安县，与北京大兴区隔永定河相望，距天安口正南 50 公里，园区总面积 34.68 平方公里。十几年前，固安还是个贫困落后的农业小县城。2002 年，固安具政府通过招投标的方式引入战略合作者华夏幸福作为 PPP 模式的社会资本合作方，全权负责开发区内的投资、开发、建设、运营。双方签订了排他性特许经营协议，设立三浦威特园区发展有限公司作为项目公司（SPV），华夏幸福向项目公司投入注册资本金与项目开发资金，项目公司为投资及开发主体，负责固安工业园区的设计、投资、建设、运营、维护一体化市场运作；固安工业园区管委会履行政府职能，负责决策重大事项、制定规范标准、提供政策支持。主要采取＂政府引导、企业运作、合作共赢＂的市场化运作方式，倾力打造＂产业发展鲜明、城市功能完善、生态环境优美＂的产业新城。在方案设计上，固安新城借鉴了英国道克兰港口新城和韩国松岛新城的成功经验，具体合作方式则是通过政企合作、特许经营等途径，在园区内提供公共产品和服务。这是河北省第一个以“政府引导，企业运作”模式开发建设的工业区。固安县政府采购华夏幸福在产业新城内提供的整体打包服务：设计、投资、建设、运营一体化服务。双方合作的收益回报模式是使用者付费和政府付费相结合。固安县政府对华夏幸福的基础设施建设和土地开发投资按成本加成方式给予 110%补偿；对于提供的外包服务，按约定比例支付相应费用。华夏幸福具体建设内容包括以下几方面：１.土地整理服务。配合以政府有关部门为主体进行的集体土地征转以及形成建设用地的相关工作。2.基础设施建设。包括道路、供水、供电、供暖、排水设施等基础设施投资建设。３.公共设施建设及运营服务。包括公园、绿地、广场、展馆、教育、医疗、文体等公益设施建设，并负责相关市政设施运营维护。园区内已经建成了中央公园、大湖公园、400 亩公园、带状公园等大型景观公园４处。４.产业发展服务。包括招商引资、企业服务等。５.规划咨询服务。包括开发区域的概念规划、空间规划、产业规划及控制 10 性详规编制等规划咨询服务，规划文件报政府审批后实施。从项目的建设内容可以看出固安工业园区满足人们的日常需求：居住、文化、教育、商业、公共服务等，已经形成了相对独立的城市社区。而一个成功的产业新城的标准是： 1）城市均衡发展。有完善的城市功能、形态、城市与产业结合发展。 2）多元化的产业结构。以一种产业或多种产业作为驱动力带动整个城市的发展，产业配套完备。3）便捷的交通。新城与中心城之间交通便捷。固安工业园地处大北京核心位臵，周边 40 公里范围内拥有涿密高速等十一条高速公路、六条国家级铁路，100 公里范围内拥有三大国际机场和三大天然良港，北京新七环亦由此经过，具备了国际上最具魅力的“1 小时工业区”区位交通条件。 4）优惠的政策。政府应在立法和政策上给予支持。固安工业园有一系列的优惠政策：（1）企业所得税：入区企业除享受国家优惠政策外，从获利年度起，第 1 年由地方财政奖励其缴纳所得税额县级留成部分的 100%，第 2-3 年由地方财政奖励其缴纳所得税额县级留成部分的 50%。（2）个人所得税：由地方财政直接奖励给个人：年纳税总额达到 300 万元以上，以征代奖，免征 3 名高管当年个人所得税;年纳税总额达到 500 万元以上，以征代奖，免征 5 名高管当年个人所得税;年纳税总额达到 1000 万元以上，以征代奖，免征 10 名高管当年个人所得税。（3）出口退税：按照国家相关规定，入区企业上报规定的手续、资料后，于次月由银行办理退税（4）产业扶持：重点扶持以下产业及项目：电子信息产业、汽车零部件产业、高端装备制造业、新能源产业、环境友好型产业、总投资超过 5 亿元的大项目。还有其它优惠政策如：土地价格优惠、金融支持政策、人力资源支持政策等。（5）市场化的运作机制。坚持“以市场为导向，政府履行职能”的运作机制。固安工业园区完全具备以上功能，其整体开发模式是成功的。经过 10 多年的发展，它已经成为一座宜商宜业、宜居宜游的产业新城。从过去的吊具、滤芯、塑料、成衣等传统产业跃升为电子信息、新能源、光伏制造、高端装备制造和汽车配件产业，从农业县一跃成为现代县。拥有巨大的竞争优势，堪称北京投资性价比最优园区。2015 年全县地区生产总值达 177 亿元，年增速 17.1%；财政收入完成 55.9 亿元，增长 39.3%；主要经济指标增速继续保持全省全市领先，全年共签约亿元以上产业类项目 91 个，总投资 735.1 亿元；2015 年该县成功跻身全国县域经济竞争力百强县，已经开始进入较为快速、持续的发展轨道。产业新城需要产业与城市相互融合发展，二者缺一不可，否则会出现弊端。例如天津宝坻区的京津新城是中国内地最早的“新城” ，但是由于缺少产业支撑，最初规划居住 50 万人的城市成为全国知名的“空城”。北京市天通苑周边没有规 11 划产业用地，近百万居民只能通过唯一的一条安立路去城区上班，每天上下班造成道路瘫痪，居民出行时间高达 4 小时，造成区域社会资源浪费，只能成为“睡城”。 2.特色小镇的发展模式：以湖州丝绸小镇为例特色小镇非镇非区，并非行政区划单元，也不是产业园区，而是相对独立于市区，有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的发展空间平台。特色小镇是新型精品镇，是按创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身资源优势，找准产业定位，进行科学规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，实行产城融合、服务配套、管理健全的发展模式。小镇的侧重点在于产业特色、功能特色，例如国外的特色小镇：瑞士的达沃斯小镇、美国的格林威治对冲基金小镇、法国的普罗旺斯小镇.....特色小镇的核心是产业，主要功能在于承载产业发展，主要聚焦信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业，兼顾茶叶、丝绸等历史经典产业。做到功能上“聚而合”，形态上“小而美”，运作机制上“活而新”。2016 年 7 月 1 日，住房和城乡建设部、国家发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》（建村[2016]147 号），决定在全国范围内开展特色小镇培育工作，并明确提出，到 2020 年，培育 1000 个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。并且国家发改委等有关部门支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金，中央财政将对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。所有特色小镇的规划建设要求按照 3A 级以上景区标准进行，旅游产业类特色小镇要按 5A 级景区标准建设。鼓励特色小镇建设上采用“政府引导、企业主体、市场化运作”的机制，坚持市场主导。可见特色小镇的建设与发展已是大势所趋。 2.1 湖州丝绸小镇案例分析湖州丝绸小镇位于浙江省吴兴区东部新城钱山漾，建立在素来便有“丝绸之府”之称的湖州。习近平总书记曾提出，浙江要发挥块状特色产业、人文等八方面优势。根据相关战略，浙江把建设特色小镇作为推进供给侧改革的新路径，依据湖州东部新城的区位优势，四面贯通的公路线，清丽秀美的自然环境，以及钱山漾丝绸发源地的文化特色，于是湖州丝绸小镇应运而出。在丝绸小镇的规划图上，总面积不到三平方公里的土地，只有一个主导产业：丝绸。湖州丝绸小镇建设以列入省首批特色小镇培育为契机，紧紧围绕丝绸主题，全面打造特色产业，突出产业主导，融合文化与旅游，努力做到产业发展“特而强”、功能叠加“聚而合”、建设形态“精而美” 、制度供给“活而新”的新型精品特色小镇。按照“一轴、两环、四片区”的结构进行规划布局，打造集国际丝绸贸易、国际丝绸设计、国际丝绸展示以及国内外丝绸品牌为一体的“国际丝绸时尚中心”。按照“政府引导、企业主导、市场导向”的原则，以 PPP 等公私合营模式为开发模式，吴兴区政府设立国投公司南太湖建设投资有限公司与北京福茂诺亚合作，组建“浙 12 江丝绸小镇建设开发有限公司”，作为丝绸小镇规划设计、开发建设、管理运营的主体。与央企中丝集团合作成立“浙江丝绸金融产业链投资有限公司”组建二级开发建设运营主体。建设首期中丝集团已联合金融部门，筹集首期 4 亿元产业资金，推动建设茧、生丝、绸缎金融供应链体系。通过引入社会资本参与投资建设的 PPP 投融资模式，能够使整个项目更合理高效落地。特色小镇的建设过程中，相关政策出台对特色小镇进行扶持。例如吴兴区把通过土地复垦获得 182 亩指标全部用于丝绸小镇基础设施建设；对列入省级特色小镇创建名单的，给予奖励 50 万元；湖州丝绸小镇争取到第一批中央专项建设基金 0.5 亿元；还有为满足特色小镇建设迫切的融资需求，组织民生银行等多家银行召开了特色小镇融资需求对接会，在全省打造政银合作支持特色小镇建设的“湖州样板”，丝绸小镇与国开行等合作都取得了实质性进展，拓宽了融资渠道；丝绸小镇通过“PPP” 模式，组建二级开发建设运营主体，并与中丝集团（央企）和湖州本地龙头企业湖州丝绸之路集团共同出资设立“浙江丝绸金融产业链投资有限公司”等等政策。一系列的政府政策出台也鼓励吸引丝绸行业领头企业入驻该小镇，努力打造建设集丝绸产业、生态旅游为一体的“丝绸文创度假小镇”。对从事研发、设计、新媒体、品牌策划、丝绸贸易等泛丝绸企业入驻小镇，提供的支持政策有： (一) 金融支持。由吴兴南太湖建设投资有限公司、丝绸小镇（湖州）产业服务有限公司等为载体，广泛建立与各类银行金融机构或基金投资机构的合作，开发针对丝绸小镇建设发展的融资产品及产业基金，通过增加授信额度、降低贷款利率、加大创业投资或股权投资等方式优先给予新引进丝绸小镇项目信贷支持。 (二) 财政支持。根据入驻企业实际缴纳税金，自注册登记日起，前三年奖励其财政收入地方所得部分（省级及以下）的 90%；后两年奖励财政收入地方所得部分（省级及以下）的 45%。丝绸小镇规划范围内项目，同时可根据实际条件享受区其他财政专项支持政策等等。2015 年浙江时尚产业营业收入达到 7000 亿规模，其中丝绸产业占 500 亿，可以看出丝绸产业营业收入占据较大比重，还是有一定的市场发展空间。2020 年浙江省全省丝绸产业销售收入的目标是达到 800 亿元。依托产业和经济特色优势，努力将湖州丝绸小镇建设为具有浓厚丝绸文化底蕴、产业“特而强”发展的精品特色小镇。 3.特色小镇和产业新城发展模式总结及发展建议 3.1 总结通过对固安工业园区和湖州丝绸小镇的案例分析，得出特色小镇和产业新城发展模式都存在以下特点：（1）运行机制相同。按照现有的模式及政策导向，产业新城和特色小镇大都按照“政府引导、企业主体、市场化运作”的原则。双方明确各自责任，项目公司作为投资及开发主体，主要负责设计、投资、建设、运营、维护一体化市场运作，充分发挥市场机制的主导作用；政府负责履行政府职能，负责宏观调控、 13 制定规范标准、提供政策支持等职能工作。双方制订一定收益回报机制，收益共享风险共担。（2）政府政策支持。都有一系列政策出台鼓励产业新城和特色小镇的发展。优惠政策有：税收政策、土地政策、收益政策、财政支持政策、金融支持政策等。这些优惠政策不仅涉及到项目开发关联主体，入驻企业同样可以获得政策支持。（3）交通便利。产业新城的产业结构复杂多样、配套完备，新城与中心城市之间要有便捷的连接渠道，新城的建设要充分考虑各种交通系统连接城市的合理性和便捷性。而具备旅游功能的特色小镇虽然稍远离城市中心地段，但是因为叠加了旅游功能要发展成为景区，道路交通等基础设施也都服从于合理性和便捷性。 3.2.发展建议 1.新城镇化发展模式的选择。对于一个区域是建成特色小镇还是产业新城模式（本文主要针对这两种模式），需要综合考虑以下几个方面：（1）产业优势。不同新城镇建设有不同特征，要充分结合区域自身资源优势，进行科学规划合理定位。如特色小镇是具有独特文化内涵、产业明确的特色镇。聚焦时尚、环保、健康、旅游、信息、金融、高端装备制造等新产业，同时兼顾茶叶、丝绸等历史经典产业。产业新城则是以产兴城、以城带产，以工业制造业为主发挥生产功能，带动经济、城市的发展。因此一个区域如果产业特色鲜明，有明显性的主导产业，要素相对更加集中，不妨可以考虑建设特色小镇。（2）规模大小。建设区域的规模大小也是需要考量的重要因素。特色小镇追求“精致紧凑” “小而美” 。规划面积一般控制在 3 平方公里左右，建筑面积控制在 1 平方公里左右，并且要求环境优美、风景秀丽，所有特色小镇的规划建设要求按照 3A 级以上景区标准进行，旅游产业类特色小镇要按 5A 级景区标准建设。而产业新城主要是具备城市功能，追求“大而全”是集生活、工作、娱乐休闲、教育等多种产业于一体的产城融合发展，满足人们生产生活等多种需求，追求规模经济效应，需要较大空间范围。因此如果存在规模限制，就需要考虑特色小镇的建设。（3）产业发展目标。不同发展目标会导致不同的发展后果。在产业布局上，特色小镇主要以第三产业为主，如云计算、基金、互联网、创业等，相对于传统产业而言更具有创新性，以新理念、新技术来推进产业集聚，利用区域优势、当地产业特色优势等高标准规划高起点打造，因地制宜针对性发展相关特色产业，做到“特而强，特而精” ，以特色产业持续高效发展带动经济发展。产业新城是产城融合发展，会出现产业转型升级。先发展产业，再完善生活功能、促进城区发展，城镇进步又反过来促进产业发展，实现产城促进、融合发展。由于产业不 14 断发展，进而会出现产业转型升级，存在由中低端产业向中高端产业转变，尤其在当代社会信息更新快、产业结构不断优化的情况下。如固安从农业县转变为现代县，由传统产业向高端装备制造、汽车配件等新产业转变。因此如果发展更新较快的产业，并可能不断转型升级，可以选择建设产业新城。 2. 特色小镇发展模式建议（1）房屋配套建设。特色小镇是具有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的发展空间平台，按 3A 级以上景区标准建立且旅游类小镇按 5A 级景区标准建立。在某种程度上以休闲度假旅游为主，满足周边城市中高收入人群特定需求，具备旅游功能。为了满足消费群体休闲度假的需求，可以在清丽秀美的旅游类特色小镇周边区域建立配套的房屋居住以供度假模式，从而产生经济收入。（2）完善物流供应链体系。特色小镇里的产品需要与外界接触、对外输出，如湖州丝绸小镇、嘉善巧克力小镇、桐乡毛衫时尚小镇等，需要建立良好的供应链物流将这些产品对外运输销售，除了发挥旅游功能小额零售外，产业销售收入占据很大比重，因此需要完善物流平台，方便产品向各地运输。（3）加大品牌宣传力度。品牌宣传营销推广可以提高特色小镇的知名度，将小镇“特而强”的产业特点通过各个渠道进行推广，利用新理念、新机制传播小镇的核心竞争力，使消费者获得他们需要满足的价值。 3.产业新城发展模式建议（1）招商引资方面，加强优质企业入驻力度。新城的发展需要带动城市的发展，因此要保持生产总值增加，主要经济指标增速上升，需要有优质的企业来支撑。可以鼓励高新技术、新能源、高端装备制造等产业入区。对此可以针对性采取一些政策，如减租减税等，以财政收入的相对减少来撬动经济增加值的大幅增加，带动城市的发展。（2）制定策略吸引高层次人才。人的生产要素是最重要的，人具有主观能动性，可以创造巨大价值，领头企业需要优秀、高层次的人才来运营。据此可以制定一些相关政策来吸引留住人才，如制定落户政策，享受当地政策优势；建设不同级别的配套住房满足不同消费层级人的住房需求以及对亲属的相关政策支持等。（3）打造产业链（网）平台，实现低成本策略。企业入驻时可以进行科学规划选择有关联的企业，发展上下游、网状关系，发展多种关联产业形成产业集群，以更高的效率完成产品设计、运输、采购、经营、零售等达到资源高效整合。从而在市场上形成低成本优势，相应采取低成本策略实现竞争优势。（作者单位：元亨祥经济研究院山水天承整理） 15 技术〃理念〃模式共享经济下的新农业时代正到来国外的共享经济早已起步，如今大到几吨的推土机，小到一条牛仔裤，共享之风气盛行且乐此不疲。中国稍慢，但“星星之火，可以燎原” ，依靠国人“赶英超美”的决心和日渐加快的步伐，共享经济未来可期。农业领域的共享经济需要调动所有我们可以共享利用的资源，依据资源来划分，国外与国内都出现不同类型的企业或者组织。设备共享农业领域设备一般为产业链上需要用到的大型机器，旋耕机、播种机、收割机、烘干机等都是农忙时才会用到，其他时候只能闲臵。这体现出农民的一个痛点：刚需、大额、低频。农业机械是必须的，但却需要大额资金的投入，使用的时间集中，怎么办？人们很容易想到公用或者租赁。比如德国农林业的社团组织 Maschinenring，凡是组织里的成员，都能够共享使用机械设备。第一个 Maschinenring 社团作为农业支持组织于 1958 年在德国巴伐利亚成立，一开始从事高效耕地所需机械的租赁。很快农民们开始组织起来形成购买辛迪加（财团），为成员提供各种机械设备。比如美国的一家成立于 2013 年的公司“庭院俱乐部”，它采取的就是一种典型的有形资产分享方式：他们将建筑公司和承建商那里闲臵的推土机、挖掘机、反铲机等重型机械设备出租，帮助前者获得额外收入的同时，也省却了不需要经常使用这些设备的小公司一笔不小的投入。在我国，各地的农机合作社承担了这一角色，担负起实现农业从耕、种、收、管、运、贮全程机械化的重任。目前国内已经出现了为农机作业需求方和提供方提供匹配服务的第三方平台，也是共享经济的一种，比如“农机帮”、 “帮农忙” 、 “e 田科技”等。这些平台的出现有利于机械的共享，但还需要做精做细。人力共享德国社团组织 Maschinenring 在发展的过程中把设备租赁的做法做了进一步的发展。它开始为企业提供一批有技能、勤劳的短期工人，理由是蛮简单的，冬天农民的工作量很少，农场小不足以养活农民，赋闲下来的他们需要额外的收入。今天，超过 258 个 Maschinenring 社团分部的约 19.3 万农民在全德国提供服务，占德国全体农民的 55%。 16 目前在我国，有如“农民贡”为具有房屋装修技能的农民工提供平台的少量 “先驱者” 。之所以在人力共享这一块还没有发展起来，农民职业培训没有落到实处是其症结所在。若解决了这个痛点，涌现大量为其量身定制的共享平台，对农民工返乡助农业发展以及农民增收有很大帮助。农技共享目前我国农技服务缺口仍然较大，市场严重不成熟。国内农技共享一是体现在线下，有些家庭农场、种植大户利用物联网技术实现了规模化的现代农业，他们的农场成了教育培训部门的“现代农业产业技术示范基地”和“新型职业农民培育工程”实习基地。另外还体现在互联网的农技服务商，比如“云种养”平台，比如发现良田曾采访过的“农医生 APP”，平台打破了农技服务自上而下的传统方式，实现专家与农户的无缝链接，让农民能自主选择专家、随时随地咨询问题，让专家能无界限地展示才华，凸显个人品牌和信誉。土地共享土地流转在国外一直都可以放开手脚去做，所以，互联网普及的今天，许多租赁平台做得风生水起。在国内，经过三权分臵、取消农业户口等一系列意见发布以后，土地流转的这个话题也不那么敏感了，目前在国内较大的网站为土流网，其创建于 2009 年，经过多年的经营，已经累计了数量可观的用户，在农村节约闲臵土地资源和提高土地利用效率上有明显成效。另外值得注意的是一些 CSA 共享的平台。我们知道 CSA 是社区支持农业的模式。城市周边农场主的闲臵土地放到网上租赁，而想要圆一个农田梦的城市居民便可以租赁土地，自己或者找人耕种，每天像农民一样吃上自家种的有机蔬菜。物流共享借鉴城市的交通运输行业的发展，困扰乡村的最后一公里或许可以通过共享经济模式去实现。例如“乡村货的” ，主要是让乡镇拉货的司机和供货的店主相互找到对方，但它可以让货车司机减少空车运行，提高运输效率，节约成本。再比如发现良田采访过的项目：云鸟。云鸟是一个聚合物流需求方与承运方的平台，需求方在平台上发布运输需求，平台上的司机通过自身优势竞价抢得“生意”，同样减少物流一直以来居高不下的成本，这在生鲜电商的冷链物流上具有优势。农业产业链条从产前的化肥、种子等农资、农业设施，到产中农业机具、田 17 间管理，再到产后的加工、运输、仓储以及与消费者的社群互动，这其中共享经济模式的应用有非常大的一片空白可以填补，共享经济模式大施拳脚的空间比我们想象的还要大。未来， “共享经济”与“互联网+农业”融合加速，农业资源得以充分利用， “三农”创新发展值得探索和期待。（作者单位：发现良田）消费升级趋势下再看新农食行业近几年来， “消费升级”一词成为了挂在营销人嘴边的常用术语。根据商务部的信息：2015 年中国最终消费对经济增长的贡献率达到 66.4%，消费第一次超过投资和出口，成为经济增长的第一驱动力。近几年来， “消费升级”一词成为了挂在营销人嘴边的常用术语。根据商务部的信息：2015 年中国最终消费对经济增长的贡献率达到 66.4%，消费第一次超过投资和出口，成为经济增长的第一驱动力。中国成功实现经济增长由投资和外贸拉动为主向由内需特别是消费为主的重大转型。而在笔者看来，这仅仅只是一个开端，本轮中国的消费升级持续时间和惠及的行业将是空前的。本轮消费升级得益于最近十几年中国社会的稳定和经济的持续增加，催生了大量新生中产人群，瑞信于 2015 年发布的《2015 年度财富报告》中指出：中国已拥有全球最多的中产阶层绝对值数量，达 1.09 亿人。另一方面，互联网和信息技术的发展功不可没，依托于更加便捷的信息获取方式，今天的消费者拥有更为全面的知识结构，其价值判断标准也更加客观科学，使得消费行为更加理性。因此，此次消费升级的本质是大量新生中产人群，通过多年奋斗拥有一定经济实力之后，对自我进行的肯定和犒赏。与少数暴富群体炫耀性消费所引领的消费升级不同，此类消费升级普及的人群更广，其核心关键词是：健康、质朴、幸福、温柔、回归本我、情感交流、精神升华等等。新农食行业的角色定位新一轮消费升级趋势将令许多行业产生蜕变，人们把更多的注意力放在了旅游、时尚、保健、培训、文娱等等领域，而对农食行业提及不多。然而一个浅显的道理是：食色性也，“吃”永远是人类获得幸福感的最基本和最直接的手段。所谓“食不厌精脍不厌细” ，人们对于吃的追求永远不会停步。难怪精明的犹太人会说“人的嘴巴是消费的无底洞，是一笔取之不竭的财富”。纵观中国市场经济发展的轨迹，前几轮消费升级已经解决了“吃饱”和“吃好”的问题，那么本轮是消费升级则要达到“吃精”和“吃特”的目标。所谓“精” 首先是指“安全”，益普索公司 2016 年一份报告指出 86%的中国消费者在选购 18 食品时会考虑食品安全因素，52%消费者表示食品安全性是其选购食品时的首要考虑因素。受困于当前严峻的食品安全现状，本应作为食品最基本的要求，反而成为了一种“升级需求”，不得不说是一种“中国特色”。做到这一点其实不难，大多数的企业在确保安全方面不存在障碍，但如何让消费者对食品消费重塑信心可能是一个困难得多的问题。所谓吃“特”则更强调心理层面的满足，吃的是种体验，是种意境，是一种个性化情趣的表达，这将意味着更多的产品与品类细分成为可能。因为，有个成语叫“众口难调” ，意即简单的一个“吃”字，背后是千差万别的文化、人口、地理等因素。因此，在消费升级的趋势之下，“吃”字大有文章可做。民以食为天，新农食行业将是引领新一轮消费升级的“底层驱动力” 。以品牌战略引领新农食发展埃森哲在 2014 年的一份报告指出：82%的城市消费者在购买食品时十分注重品牌；于此同时，一半的消费者会在购买食品和生活必需品时，比较各类品牌后选择最佳产品。言下之意是在当下的中国，品牌理念已经深入人心，但品牌忠诚度的建立缺越来越难。互联网和社交媒体在弱化品牌效应方面起到了重要的作用。如今的消费者能够快速方便地获取各类产品信息和客户评价，而这远比那些缺乏内涵和诚意的品牌标识和产品广告来得有效。这是表明品牌战略已经不再重要的吗？恰恰相反，这份报告实际上是说明了一个道理： “当前，大多数企业落后的品牌观点已经不能满足人民群众日益增长的物质文化需求” 。尤其在农食领域，品牌建设的广度和深度都还极为有限，一方面是生产型思维仍然盛行，不去深思消费者真正需要什么，仅仅专注于我能生产什么；另一方面还有大量品质优良的农产品因为缺乏品牌观念，无法享受到优良品质所带来的应有溢价。新农食区别于旧农食的最大特点就是把品牌驱动作为引领企业发展的核心动力，这是一片品牌创新的“洼地” ，在消费升级的风口上，机会无限，让我们行动起来，一起来迎接新农食的美好时代。（作者单位：赵一鹤北京易合博略品牌咨询机构） 19 【乡忆】农业工业化失灵与中国农业出路以西方式工业化为参照系的工业化、市场化的浪潮正在从中国城市向农村蔓延之际，有一个问题值得我们思考，这就是中国农民和农业的现代化一定是工业化和城市化吗？无论目前不少中国学者和地方官员是如何坚信工业化是中国农业化现代化的唯一出路，但是，当我们面对农业工业化过程中出现的一系列与我们的预期相悖的问题时，我们不得不重新反思所认定的农业工业化的发展思路。在其他国家已经陷入农业工业化陷阱的背景下，我们需要以此为镜，重新探索中国的农业现代化之路，以免重蹈覆辙。一、农业生产过度追求规模化、资本化的陷阱与反思（一）正确认识农业的规模化，谨防陷入过度规模化带来农民失业、乡村社区消亡、多样化农业遭到破坏的陷阱按照经济学原理，农业生产走向现代化的第一个前提，是要实现规模化生产，因为只有规模化生产，才能有效使用机器，只有集约化经营才能降低管理费用，使农业生产率提高成为可能。无论是在理论上，还是农业发展的实践都证明，农业生产的规模化都未能像在工业产品生产中那样实现农业产出率的提高。农业规模化确实可以提高人均的产出效率，但不等于能提高土地亩产的效率。无论农业机械化程度有多高，决定农业粮食产出决定性因素的土地总量不会因规模化或机械化而增加。在土地数量没有增加的前提下，农业的规模化与机械化经营，提高的是人均生产率，而不是真正意义上的土地粮食的产出率。工业生产领域的规模化、机器化之所以能够实现人均效率和工业品总量的增加，是因为工业产品所依赖的原材料供给可以随着产量的增加而增加，而制约农业生产的土地资源，不会随着工具的进步而增加。如果按照工业经济的原理，期望通过农业规模化与机械化实现农业产出率的提高，这显然是一个理论上的误区。 1．过度规模化会导致多样化农业体系崩溃，甚至造成农业产出量的降低。规模生产在短期内，也许可以提高单一植物的亩产量。但是追求规模化的单一种植，长期下去，会导致土地肥力衰减，农作物多样化遭到破坏，最后会陷入使用化肥、农药、除草剂、转基因种子的恶性循环之中。大量数据统计与事实证明，小规模农业的综合产出率高于规模化农业。美国农业部最新的农业普查显示：较小的农场每英亩生产食物比较多，不论以吨、卡路里、美元计算都是如此。 2．农业生产的过度规模化，会导致大量农民失业、农村社区经济的萎缩，甚至消亡。在土地供给量不变的前提下，如果农业生产规模化速度快于工业化速 20 度，则会出现大量失业农民。这也是目前拉美工业化陷阱的主要原因所在。在巴西和阿根廷，由于不顾实际，在短时间内快速实现土地经营大规模集中，导致大量农民失业和小农场主破产。这些无业游民涌入无法充分就业的城市，造成难民围城的城市化。农业生产过度规模化，会使本来可以繁荣与发展的农村社区和乡村经济陷入萎缩，甚至消亡。如果在一块一万公顷的土地上，遍布着上千个家庭式农业和几百家小农场主，那么他们的收入与消费，就可以支撑起一个地方化市场交易中心、以及与满足这种消费的社区服务业产业链与社区文化。社区服务业经济发展又会形成新的就业机会。相反，如果这片土地，实行规模化经营，所有的收入集中在几个大农场主中，则会形成另一种结果：第一，他们的消费不会在本地社区进行，而是会进入大城市的富人消费圈。第二，相对于他们的有限消费，会形成大量剩余资本。为了满足资本逐利的需要，就会变成投资，其结果会陷入农民大量失业、社区经济不断瓦解的恶性循环之中。（二）正确对待农业产业化与资本化、谨防陷入产业化背后资本垄断的陷阱关于农业现代化的第二个神话，就是认为农业的产业化与资本化，可以使农业成为农民增收致富的重要出路。农业产业化的出路，就是要拉长农产品加工的链条，提高农产品的附加值。从一般经济学原理上看，这个理论是可以成立。因为拉长农产品的产业链，使农业生产脱离了土地不能有效吸收现代技术和资本投入的局限性后，就可以把粮食像用矿产原料炼钢一样来使用，就可以使农业像工业那样可以吸收大资本进入的产业。这无论在理论与实践上都是成立的，但是如果中国各级政府和学者坚信这种附加值的增加，可以成为提高农民致富的收入来源，对此我表示怀疑。因为如果农产品延伸的产业链可以延伸出利润的诱惑时，那么进入这个领域不只是农民，而是逐利的大资本。大资本一旦进入，就不会满足于具有附加值的产业链，他们会逐步渗透，最终完成对整个农业生产环节中所有增值环节的垄断。经济学家研究发现，如果超市一条面包的价格是 1 美元，那么农民只能拿到 6 美分，不到 10%。菲律宾的农业现代化就是最好的例证。1898 年，美国从西班牙手中接管菲律宾。菲律宾师从美国，开始了农业的现代化之路，在菲律宾政府和知识精英的主导和支持下，西方农业跨国公司和本国资本家控制了菲律宾农业生产，随着技术的进步，农业资本家和地主所需要的农业工人越来越少，大量的失地和失业农民涌进了城市。很多“农民工”找不到工作，失业问题转化成棘手的社会问题和政治问题。最近几年，在中国的农业领域发生的国际资本进入事件警示我们。高盛集团收购中国养猪场，控股了河南双汇这个中国最大的“屠宰公司” ；可口可乐高价收购汇源果汁案虽然未果，但其收购用意显而易见。对外经贸大学国际经济研究院技术贸易壁垒中心的调查指出:“目前我国最大的 93 家大豆压榨(炼油)厂中， 60%都已经被外资控制” 。外资企业蔬菜种子经营量已控制了我国蔬菜种子 50% 的市场。孟山都等国外公司已基本上掌握中国大豆主权，如今他们正在全力以赴 21 “攻陷”中国粮食主权。在国际资本控制下的世界粮食生产目标已经扭曲为，农业发展不是为了人类的生存与减少饥饿，而是利润的增长！在农业工业化陷入危机与困境的面前，需要我们反思的一个方向性问题是，中国农业需要现代化，但不是目前所定位的工业化式的现代化，而是需要从工业化方向定位转移到农业生态化定位上来，从西方式的农业工业化模式转变到探索适合中国特色、适应生态文明的农业现代化上来。二、传统工业化技术在农业领域的失灵与危机 2008 年世界经济遭受的是双重危机，除了被世界主流媒体关注与宣传的金融危机外，还有未被世界主流媒体与国际社会关注、甚至忽略的粮食危机。在 2008 年伴随着金融危机同时发生的粮食危机，对世界经济与生活造成的危害与冲击，远比金融危机要严重的多。因金融危机而倒逼出的新能源革命与低碳经济标志着又一个新经济时代的到来，事实上，目前全球性的粮食危机，也同样以报复性灾难向现代人类昭示着：粮食危机是工业化技术与生产方式在农业领域失灵的危机。无论工业化技术与生产方式在工业经济领域，引发怎样的环境污染与能源危机，但毕竟生产出的工业品，如汽车、飞机、电脑和电视机其技术含量越来越高，性能越来越好。可是，工业化的技术与工业化生产方式，推广到农业领域，却要糟糕的多。如果说工业化在工业领域所表现出的弊端主要是外部不经济，而工业化在农业领域则是内部与外部都带来了灾难性的后果。（一）工业化技术违背了物种演化具有的历史性、社会性的本质特征，导致工业化科技在农业生产领域的失灵农业生产与工业生产最根本的不同，就是农业生产的对象和最终产品都是生命物，而工业生产的对象与最终产品都是非生命物。而近代以来运用到农业领域的科学技术，是起源于工业领域的科学技术或科技范式向农业领域的推广。由此可以发现，造成工业化技术在农业领域失灵的根源，就是将解决非生命物的科技简单移植到生命物领域的结果。无论是植物还是动物，在其基因中携带的物种信息，绝不是现代所谓的生物学所解读的那样，是一个简单生物分子结构或化学结构。而是携带着生物上亿年适应生态环境变迁、适应多样化物种之间的竞争与共生的种群关系，包含了其所进行的经过选择、试错、优化之后沉淀下来种种信息。可以说基因中携带的信息是物种演化的历史信息和种群关系的社会信息的综合。而目前通过基因来控制物种的科学技术，则是臵物种所携带的历史与社会信息而不顾，把生命物当作一个非生物来对待，当作可以任人解构与组合的化合物来对待。按照人类最理想的目标，在实验室中通过基因重组造出新物种。所以，所谓的现代生物技术，并不是真正意义上的按照生命规律研究生命的科学，而是以解决非生命物的工业科技范式来解决生命物问题的科学。从这个意义上讲，真正意义上的现代生物学，还没 22 有诞生。无论现代的基因技术有多先进，如果不能有效解读基因所包含的物质演化的历史与社会关系的信息，我们就没有足够理由相信它的科学性和对生命世界带来的安全性。目前，转基因对当代世界种植业的影响已经不是理论上的推测，而是深陷在一系列灾难之中。中国 1996 年开始引进转基因棉花种植，目前占中国棉花种植面积的 69%。但是最近几年中国的转基因棉花问题不断涌现。中国农业部发布的消息，2009 年中国棉花的生产出现下滑，面积和产量减幅均超过 10%。2009 年，从加拿大出口到欧洲和日本亚麻种子中检测到转基因污染，引发了市场的崩溃，造成了加拿大农民的巨大经济损失。阿根廷引进转基因大豆后，曾被既得利益者吹捧为“第二次绿色革命”。不到十年之后的结果是，单一种植大豆的农作方式迫使数十万农民离开土地，贫困和营养不良现象大量出现。统计显示，在传统农业的 20 世纪 70 年代，阿根廷全国生活在贫困线下的人口比例仅为 5％。到 1998 年，这个数字竟然陡升至 30％，2002 年又激增至 51％。（二）违背生命物的成长规律的农业工业化生产方式，是造成现代农业危机的另一根源建立在分工化、专业化、标准化、市场化基础上的工业化生产方式，之所以成为引发工业革命、导致生产率持续增长的生产方式，就是因为这种生产方式最大限度地吸收了工具创新与科学技术的进步。然而，同样的生产方式在农业生产领域不仅在提高生产率上的作用是有限的，而且还为农业生产持续发展造成许多灾难性的后果。其根源主要表现在两个方面:一是因为农植物生产的过程，是一个依靠天时地力为主的过程，这就决定了农业生产，不可能像工业生产那样，可以通过工具创新不断实现生产率倍增。在人类没有能力改变天时地力的前提下，无论工具如何创新对农业生产率的提高都是有限的。也正是由于这个原因，中国古代的传统农业的发展方向，不是把精力放在农业工具的创新上，而是放在了如何通过人类的智慧对天时地利的运行规律的认识上，如何顺应天时与巧借地力上。这也正是古代的自然观，是天人统一观的原因所在。其次，生命物成长过程，虽然包含物理与化学的过程，但决不等于这个过程，而是一个基于细胞组织的演化过程。非生命物，只有在解构到原子层，才能激活其所携带的能量与信息。而生命物恰恰相反，生物大分子只有合成到细胞的层次，才能形成生命演化。而高级智能动物的生命必需依靠多样化的生物链才能生存。而导入农业的过度专业化、标准化市场化的生产方式，恰恰是让生命沿着从多样化向单一化方向发展；从生命养育生命的多元化的食物链、生态链体系，向杀死被人类认为无用的生命，留下有用生命的体系转变；从应天时、汲地力的天人统一的生物生存方式，向在人与自然对立下，把生命物纳入工厂化、标准化的生产方式转变。总之，所谓现代的农业现代化生产方式，是一个违背生命成长规律， 23 扼杀生命、解构生命的生产方式。由此就不难解答，为什么现代工业生产方式创造出多样化为人类使用的工业品同时，这一生产方式在农业领域，却导致了多样化物种的丧失、导致了生命生存环境的恶化。为了适应农业机械化、规模化的要求，农业生产也像工业生产那样实行粮食植物专业化。这样做的结果，在短期内确实提高了农业生产率，但时间一长，同一块土地长期单一植物的结果必然导致了土地肥力衰减、抗病虫害能力的下降。为了解决这个问题，又按照工业科技的思路发明了化肥与农药、除草剂等各种各样的化学品。最终使土地变成“工厂” ，而不再是食物生产地。我们为这种工业化的生产方式付出的代价是，物种多元化的生态体系遭到破坏，土地肥力衰减，植物抗药性增加，地下水的污染、食物中毒，水资源匮乏等问题层出不穷。三、走中国特色生态化农业的发展的模式战略思考 2007 年以来，《货币战争》一书在国内流行。其实中国走向开放的今天，还面临着另一个正在酝酿中的战争，这就是“粮食战争”。最近几年德意志银行、高盛等公司纷纷介入中国生猪养殖业，孟山都、杜邦、拜耳和先正达等国外生物公司虎视眈眈，正在布局插手中国的种子业。以益海嘉里为代表的外资企业控制了中国小包装食用油 40%的市场份额；投资基金凯雷近期也宣布进军中国饲料业。从 2010 年秋季开始外资已经在中国的粮食产区高价收购粮食。种种迹象表明：跨国资本在中国演绎的“粮食战争”，经过几年谋划布局后，正发起正面的进攻。面对跨国资本进入引发的粮食战争，我们在应对战略选择上，已不仅仅是思考如何做大做强中国粮食企业的问题，而是如何从生态文明高度立足中国国情，思考中国的农业经济走什么路的问题。（一）围绕目前中国农业发展模式，有一个必须回答的问题，这就是中国农业经济，究竟是一个可以像工业品那样可走完全放开与充分竞争的市场之路？还是走有限制性的市场经济之路如果认为中国粮食市场是一个完全竞争市场，那么应对粮食战争的战略，就不是在如何设定市场竞争的规则上做文章，而是要在既定的规则下，如何增强我们的竞争力上做文章。这也是目前国内一些学者主张的，不管我们是否欢迎，对于中国农业的“资本时代”的到来，我们只能以做大做强自己来应对农业资本的战争。如果我们认为中国粮食市场是一个有限竞争市场，那么我们应对粮食战争的着力点，就是要在如何设定竞争规则上做文章。也许人们会认为，农业经济是受到国家保护的经济，自然属于有限竞争的市场经济，这是一个经济学的常识问题。但是无论从目前各级政府对待农业发展的实际做法看，还是从满足跨国资本驰骋于世界农业领域的贸易政策看，都存在一 24 个明显的倾向，就是过度地夸大了市场化、国际化与资本化对农业经济带来的好处的同时，却低估与忽视了农业经济的市场化与资本化带来的风险。在此，我们不是认为农业经济发展不能市场化，而是农业经济所具有的独特性，对市场化、资本化、国际化的承受性比我们所预期的要低的多。 1. 作为生活必需品的粮食在需求弹性上的刚性特点，使得农产品的需求量并不会因为价格的变动而大起大落。由此决定了在人口一定情况下，粮食生产是一个稳定的常数。在谷贱伤农规则约束下，粮食市场很难通过产量的增加来获利。 2．农产品生产是生态自然直接参与、且占主导地位的生产活动，由此决定了农产品生产不能像工业品那样在技术创新推动下实现产量的倍增。在农业领域存在的报酬递减，使得农业经济很难像工业经济那样，通过持续的技术创新获得收益递增。 3．农产品是大自然赐给人类的可以直接消费的产品，农产品不能像石油、煤炭等需要经过很长的加工链才进入消费领域。按照生态农业的要求，农产品的加工链越长，其安全性越低。由此决定了农产品无法像工业品那样通过延长产业链来提高资源的利润率。在农业产品所具有需求量的刚性约束、生产过程的技术约束、产业链短所导致的增值限制下，进入农业领域的资本，要获得同工业领域的资本相当的收益，只能通过机械化替代劳动力，通过减少人数来提高人均生产率。由于受需求刚性的约束，很难通过技术进步改变天时地力，很难通过增加产量来获利，那么就只能通过控制粮食价格来获利。要获得粮食价格控制权，唯一途径就是垄断经营。这些路径确实可以使农业资本获利，但资本获利的代价，一是农业生产过度的集中与规模化导致大批农民破产失业，会酿成巨大的社会问题。二是农业产品价格一旦被大资本所左右，会造成国家粮食安全、政治与社会稳定的隐患。不可否认，从事农业的跨国公司也拥有许多技术，但是集中在种子领域的技术创新，不是其利润的主要来源，只是配合资本运作实现农产品市场垄断与控制的手段而已。一个国家的农业生产一旦陷入几家大资本垄断的格局时，农业所承担的满足国民生存需求的功能，就会变成满足资本增值的功能。如果说在汽车生产领域，资本的收益与消费者的收益是正比的。因为资本收益是建立在汽车技术提高的基础上。那么，在粮食生产领域却并非如此。改革开发以来，我们消费的粮食价格提高了数倍，并不意味着小麦品质也提高数倍。恰恰相反，我们今天消费的小麦品质不是在上升，而是在下降。（二）在应对“粮食战争”中，建设中国特色的农业发展模式，不能突破的三个底线第一，中国的农业经济模式，绝不能简单模仿美国式放任大资本左右的资本化、市场化模式。美国农业模式是一个在政府补贴支持下的自由竞争、放任大资 25 本经营的国际化的模式。在美国农业模式中，政府补贴主要解决的是农业资本与工业资本之间获利均衡化问题。其他问题可以不予考虑。但鉴于中国以不足世界 7%的土地承担养育着世界 16%人口的国情；鉴于目前中国 18 万亩土地还承担着中国 7 亿农民生计的功能，就不能模仿美国的模式。如果美国模式是野外放养模式，那么中国则是笼养模式。围绕鸟笼式的模式，在上限上，要对外资进入中国农业领域设臵防线，即不能让盘旋在空中的鹰威胁笼中的鸡；在下限上，不仅需要确保目前已经出台的 18 亿亩红线，而且还要增加一条防线，即要确保中国农业产品的定价权不被大资本垄断与左右。要保证中国农业产品的定价权不被大资本所控制的一个前提，就是中国应出台专门遏制在农业领域垄断的反垄断法。第二，通过走培育内生发展之路，使中国农业承担起中国 7 亿农民的生计功能。中国作为一个农业人口大国，只能走渐进式的适度城市化的道路。中国决不能走巴西式的、农民成为城市贫民的城市化道路。目前正在兴起的借土地流转政策让资本进村，让农民进城的做法值得反思。中国农业市场化与现代化必须坚持的一个底线，是中国农民作为农业经济经营主体地位不能动摇。中国农业市场化与现代化，必须立足走培育内生增长之路，不是简单的替代之路。所谓内生增长之路，就是国家的农业经济发展政策，是在帮助农民、培育农民的过程中进行，而不是简单地交给市场，让资本替代农民的市场化。第三，通过走两元文明发展的新城镇化道路，使中国农业真正承担起中国五千年农耕文化传承的功能。从工业经济的财富观与纯市场化理念看，似乎中国农业与农村，处在落后、被瓦解淘汰的地位。但是，从生态文明的高度看当代中国农村与农业，中国五千年传统文化不仅与当今所提倡的生态文明相吻合，而且，还凝聚着中国传统智慧的传统农业对现代生态农业具有极高的传承与借鉴价值。在中国改革 30 年中，已经在新农村建设推动下形成的一大批中国新农村证明，中国传统乡村文明在生态文明时代具有城市所没有的独特价值。在这一背景下，我们不仅必须重新反思单一城市文明主导下的城市化模式，而且要探索中国城市与乡村两元文明共同发展新城镇化之路。中国两元文明之路，既是保留中国传统文化与现代文化的结合之路，也是中国多元文化、多元文明的生态文明发展之路。（作者单位：张孝德国家行政学院经济学部）【参鉴】国外农业产业集群的别样格调农业产业集群是在相对集中的区域范围内，根据区域布局、产业经营和专业 26 生产的要求，具有关联性或互补性的农业企业及其他机构群，以农产品生产加工和流通为对象，通过产业链集聚发展形成的有机群体。农业产业集群作为优化农业生产布局和提升农产品竞争力的一种新型农业发展方式，发达国家已经积累了丰富的经验，形成了许多著名的农业产业集群。美国玉米产业集群美国作为世界玉米产量最多的国家，共有 47 个州种植玉米，拥有 3 万个玉米种植农场，播种面积约占世界的 1/4，产量占比在 40%以上。美国玉米产业集群的特点是玉米区域化种植和专业化生产。美国玉米种植技术先进，合理轮作玉米、大豆和牧草，合理搭配有机肥料，大大提高了玉米产量。同时，美国玉米加工业发达，玉米产品附加值高，品种丰富，达到 4000 多种。此外，美国大力加强农业教育和农业科技推广，对农民组织开展玉米生产、加工和销售的教育和培训，研发玉米转基因育种、玉米深加工技术，并充分发挥行业协会的作用，每年都发布玉米产业报告，正确引导玉米的生产、加工和贸易销售。法国葡萄酒产业集群法国葡萄种植面积 91.4hm2，种植面积和产量高居世界第二位。法国葡萄酒产业集群的特点是实行区域化种植，形成了 13 个大的葡萄酒产区，每个产区都有符合区域自然条件的葡萄品种。农业专业化分工明显，在葡萄酒产区集中了大量的种植园、加工企业、服务组织。同时加大对葡萄酒科研和相关技术培训的补贴投入，培养了大批葡萄酒科技人员，创造出新的葡萄酒酿造技术。通过葡萄酒行业协会加强管理，建立葡萄酒分级与品质管理体系，促进了葡萄酒产业集群的标准化。每年都进行质量检查，检查结果不合格的葡萄酒厂将被降级，从而保证了葡萄酒的品质。荷兰花卉产业集群花卉产业是荷兰农业的支柱产业，种植面积达到 8400hm2，销量约占全世界 70%以上。荷兰花卉产业集群的特点是专业化生产和明确的社会化分工。以家庭农场为单位进行生产，销售推广、科研开发、物流运输、配套设备都由专门的合作社机构提供，构建了完整的集科技研发、生产加工、营销批发等为一体的花卉产业链。在生产、收购和加工环节全部使用机械化作业，提高了各环节的科技含量及其附加值。此外，建立了包括拍卖市场、批发市场和零售网点的三级花卉流通体系，保证了花卉产业集群的高效运转，并加强科技研发，集合大学、科研机构、国家组建的研究所、企业自办研究所，不断研发新技术、新品种。与国外相比，我国农业产业集群发展还处于初级阶段，虽然经过 30 多年的发展，我国农业产业集群取得了很大的进展，但在发展中还存在一些问题，如产业链短，农产品粗加工多，附加值不高；农业龙头企业规模小，核心竞争力弱；支撑服务体系不完善，等等。我国可以借鉴国外的优势做法，转变农业发展方式， 27 促进农业产业集群发展。 1.大力发展特色农业产业集群中国发展农业产业集群要因地制宜，根据各地资源优势和区位条件，进行作物和品种优化布局。突出差异性，避免同质化和重复建设，注重突出集群的区域特色，大力发展特色农业和特色农产品，做大做强形成优势产品品牌，发展特色农业集群。 2.培育壮大农业产业龙头企业要加大政策扶持力度，通过兼并重组、市场竞争和资本扩张，扶持壮大农业龙头企业，凸显规模大、竞争力强、关联性高的特点。加强龙头企业和农民专业合作社的相互融合，强化龙头企业与农民的联系，引导龙头企业实行股份制，吸收农民参股入股，形成利益共同体。在合理聚集同类龙头企业的同时，还要引入竞争机制防止垄断，形成优势产业集群。 3.加快推动农业科技创新要建立高科技的农业产业体系，提高产业集群的科技含量。大力支持龙头企业联合高校、科研院所开展产学研合作，建立公共科研开发推广服务平台，力争在重点领域和关键技术研究上取得新突破，大力发展高附加值的食品、医药、能源等深加工产业，不断增强产品精深加工能力，实现农业经济增长的循环化与科技化。 4.不断完善产业集群服务体系加大资金、政策投入，加强对产业集群区域的基础设施配套建设。加强对集群内中小企业的创业扶持，在财政上给予适当补助，扩充中小企业融资渠道。加快产业集群的公共服务平台建设，发展电子商务等现代流通方式，建设农产品物流体系。建立和制定生产质量管理控制体系，保障农产品生产质量。完善中介服务机构的功能，提供物流、信息、法律等相关服务。建立人才培养合作机制，引导龙头企业与高校、培训机构联系合作，培养各类技术人才。（作者单位：《世界农业》） 28 【互动】本期调研报告主要参考文献：《国家统计局统计年鉴》《耕地质量等级》《关于开展特色小镇培育工作的通知》由衷感谢相关领导对我们工作的大力支持，同时感谢报告中涉及机构和专家的鼎力相助，欢迎各界关注中国三农事业的朋友来信、来电共同探讨中国农业现代化问题，建议、提问、投稿、其他商业合作也欢迎与我们联系！山水天承客服中心 Tel： 021-61539093 E-mail： fankui@shshtc.com 29