中国民用航空局关于印发落实数字中国建设总体部署 加快推动智慧民航建设发展的指导意见.pdf

民 航 局 文 件 民航发 〔 2023〕17 号 中国民用航空局关于印发落实数字中国 建设总体部署 加快推动智慧民航 建设发展的指导意见 民 航 各 地 区 管 理 局 及 监 管 局 ， 各 运 输 （通 用 ） 航 空 公 司 、 运 输 （通用 ） 机场公司 、 服务保障公司 ， 局属各单位 、 局机关各部门 ： 为 贯 彻 落 实 中 共 中 央 、 国 务 院 《数 字 中 国 建 设 整 体 布 局 规 划 》 和 《关 于 构 建 数 据 基 础 制 度 更 好 发 挥 数 据 要 素 作 用 的 意 见 》 文件精神，统筹做好民航大数据建设发展和智慧民航建设工作， 指导行业全面推动数字化转型 、 智能化应用 、 智慧化融合 ， 民航 局组织编制了 《关于落实数字中国建设总体部署 加快推动智慧民 航 建 设 发 展 的 指 导 意 见 》。 现 印 发 给 你 们 ， 请 结 合 实 际 ， 认 真 贯 —1— 彻落实 。 中国民用航空局 2023 年 6 月 27 日 —2— 关于落实数字中国建设总体部署 加快推动智慧民航建设发展的指导意见 为贯彻落实 《数字中国建设整体布局规划 》 和 《关于构建数 据 基 础 制 度 更 好 发 挥 数 据 要 素 作 用 的 意 见 》， 更 好 统 筹 新 型 基 础 设施建设 ， 激活数据要素潜能 ， 充分发挥智慧民航建设在推进民 航高质量发展中的创新引擎作用 ， 制定本意见 。 一 、 总体要求 （一 ） 指导思想 。 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ， 深入贯 彻党的二十大精神 ， 坚持稳中求进工作总基调 ， 完整 、 准确 、 全 面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发 展，统筹发展和安全，强化系统观念和底线思维，遵循基础夯 实 、 数字赋能 、 能力提升 、 环境优化的战略路径 ， 全面提升智慧 民航建设的系统性 、 协同性和安全性 ， 推动行业数字化转型 、 智 慧化运行 ， 更好谱写交通强国民航新篇章 ， 为推进中国式现代化 贡献力量 。 （二 ） 工作原则 。 深化改革，创新引领。加强党对智慧民航建设的全面领导， 加快建立适应民航数字化发展的制度体系 ， 以数字化发展驱动流 程再造 、 组织模式变革 ， 强化企业创新主体地位 ， 加快关键核心 —3— 技术突破 ， 着力推动数字技术应用创新 。 系统布局 ， 数字赋能 。 加强系统化布局 、 一体化推进 ， 围绕 民航安全生产 、 运输服务 、 绿色发展 、 行业治理和文化建设 ， 强 化应用项目落地牵引和场景示范驱动，推进数据资源融通共享， 激发数据要素价值 。 自主可控 ， 安全可靠 。 贯彻落实总体国家安全观 ， 严守数字 安全底线 ， 切实保障民航网络安全和数据安全 ， 防范化解数字化 条件下的各类风险 ， 深化安全可靠应用 ， 提升重点领域的自主可 控能力 。 开放合作 ， 互利共赢 。 加强民航与产业跨界融合 ， 推进民航 数字领域规则 、 规制 、 管理 、 标准等国际交流合作 ， 构建共商共 建共治共享共惠的民航数字化发展生态，拓展互利共赢合作新 局面 。 （三 ） 主要目标 。 到 2027 年 ， 智 慧 民 航 建 设 数 字 化 转 型 取 得 重 要 进 展 ， 数 字 基础设施高效联通 ， 数字安全保障能力全面提升 ， 数字政府建设 成效显著，数字化发展环境更加完善，数字技术应用创新活跃， 数据资源融合共享 ， 数据要素价值有效释放 ， 全面推动民航创新 能力 、 安全水平 、 运行效率 、 服务质量和治理效能大幅提升 。 到 2035 年 ， 智 慧 民 航 建 设 数 字 化 发 展 水 平 进 入 世 界 前 列 ， 数据资源和要素体系完备 ， 数字技术叠加效应 、 数据要素乘数效 应全面释放 ， 民航数字化生态圈全面形成 ， 为民航实现安全 、 便 —4— 捷 、 高效 、 绿色 、 经济发展提供有力支撑 。 二 、 夯实智慧民航建设数字化基础 数字基础设施和数据资源体系是智慧民航建设的两大基础。 要充分发挥数字基础设施的底座功能和数据资源的核心要素作 用 ， 以数字感知 、 数据决策 、 精益管理 、 精心服务为目标 ， 完善 民航数字基础设施发展布局 ， 打通行业主体基础设施之间的 “大 动脉 ”， 畅通数据资源 “大循环 ”。 （一 ） 构建泛在智联的民航数字基础设施 。 １.适 度超 前建 设网络 基础 设施 。 优 化民航 通信 网络 资源 结 构，加快推进北斗系统应用和新一代航空宽带通信基础设施建 设 ， 提 高 民 航 数 据 传 输 能 力 和 承 载 能 力 。 深 入 推 进 IPv6 应 用 ， 开展基于 5GAe r oMACS 技术的 “机 - 车 - 场道 - 设施 ” 协同运 行 ， 推进空管 、 机场 、 航空公司 、 服务保障单位等各主要运行要 素全面物联 ， 探索研究 6G 等新技术在民航领域的应用 。 2.系统优化数据基础设施布局 。 强化民航领域数据中心集群 顶层设计 ， 推动民航大数据中心与民航各领域数据中心间网络直 连和组网互联，构建集约化、规模化、绿色化民航数据中心集 群，实现跨部门、跨业务、跨区域、跨层级数据资源综合利用， 提升数据交互能力 。 提升行业安全生产运行关键系统和核心设备 保障能力 ， 加强容灾备份建设 。 3.整 体提升 应用基 础设施 能力 。 推进传 统基础 设施数 字化 、 智能化改造 ， 加强行业重要数据资源和信息系统上云部署 。 建设 —5— 政务 、 空管 、 运行监控 、 市场服务 、 航空物流等重点领域应用基 础设施体系 ， 增强数字感知 、 边缘计算和智能分析能力 ， 深化人 工智能 、 区块链等技术融合应用 。 （二 ） 建立高效利用的民航数据资源体系 。 1.健全民航数据管理体制机制 。 发挥智慧民航建设体制机制 优势，加快构建民航数据基础制度体系。建立健全数据管理机 构 ， 完善管理机制 ， 明确行业管理部门 、 运行主体 、 第三方服务 机构职责定位，充分发挥各方功能作用，提升数据管理整体 效能 。 2.构建民航数据资源体系 。 研究建立行业重点领域一体化数 据目录和动态管理机制 。 面向民航业务发展需求 ， 推进业务主体 和系统间数据集成和共享 ， 加强主数据全生命周期管理 ， 构建元 数据管理机制和管理规范。加快推动行业数据资源分类分级管 理 ， 推进数据集 、 算法模型 、 开发模型等资源开放利用 。 3.激发数据要素价值潜能 。 落实国家数据基础制度要求 ， 明 确行业数据权益权属 ， 推动公共数据 、 企业数据和个人数据依法 合规高效利用 。 研究建立民航数据资产登记 、 价值评估核算等制 度 ， 探索建立行业数据市场化流通新模式 ， 依托公共服务交易平 台推动民航数据有序流通 ， 提升民航数据要素资源效益 。 三 、 全面推进智慧民航建设数字化赋能 民航安全生产 、 航空服务 、 绿色发展 、 政府监管 、 行业文化 是 数 字 化 赋 能 民 航 高 质 量 发 展 的 五 个 重 要 领 域 。 以 “出 行 一 张 —6— 脸 、 物流一张单 、 通关一次检 、 运行一张网 、 监管一平台 ” 为场 景驱动 ， 筑牢安全发展底线 ， 坚持智慧民航建设主线 ， 拓展绿色 发展上线 ， 构建产业联盟阵线 ， 加快民航数字化转型升级 ， 提高 行业全要素生产率 。 （一 ） 推进生产运行安全高效 。 1.加强机场全域高效协同 。 建立基于智能建造 、 数字孪生的 规划建设运营一体化模式 。 强化数据信息在机场运行安全领域的 应用 ， 打通机场各类系统信息和数据共享渠道 ， 实现对运行安全 态势的实时感知 。 推进航班地面保障智能部署 ， 加强场内运行态 势精准监控与预测 ， 实现各主体各单元高效协同运行 。 推进无人 驾驶设备和智能作业装备应用 ， 加强航站楼自助设备应用 ， 强化 智慧安防体系建设。推动航空物流作业全过程自动化、数字化 管控 。 2.推进空管全过程精细管控 。 加强航班运行态势监控 ， 推进 运行主体间数据共享 ， 优化协同运行机制 ， 实现全国航班一体化 指挥调度 。 探索空域运行效能自主评估 ， 加强不同飞行阶段精细 化管控 ， 研究推进四维航迹运行 ， 提升空域容量和管控效率 。 探 索基于算力的航班融合运行和有人无人融合运行 ， 加快推进新一 代空中交通管理系统开发验证 。 3.推动航空公司全周期智能管理 。 提升大型网络型航空公司 生产运行 、 营销服务 、 经营管理 、 机组资源管理等数字化智能化 水平 ， 提高资源配置效率和效益 。 推进航班运行全流程 、 全要素 —7— 动态风险评估与预警 ， 推动运力快速调度与地面保障资源精准匹 配 ， 提升突发事件应急处置能力和航班恢复能力 。 推进航空器状 态智能监控与健康管理，提升航空器关键核心部件可靠性分析、 故障诊断与维修决策能力 。 4.推进民航与数字产业深入融合 。 引导智能装备制造 、 软件 开发、通信运营等企业协同开展关联产品研发和技术标准制定， 吸引数字平台型企业参与民航服务形态创新 。 鼓励民航信息服务 企业加强关键核心技术攻关 ， 提升行业数字化转型解决方案自主 能力 。 提升航油保障智能化水平 ， 构筑航材数字化保障体系 。 （二 ） 推进航空服务普惠便捷 。 1.构 建 便 捷 舒 心 的 出 行 服 务 体 系 。 优 化 订 票 值 机 等 线 上 服 务 ， 打造运输 、 旅游 、 娱乐 、 购物等一体化产品体系 。 加快数字 技术创新应用 ， 缩短旅客整体出行时间 ， 推进无感安检 、 快捷通 关、无忧签转及线上线下融合出行服务。推进机上互联网服务。 推广行李直挂和全流程跟踪 。 2.打造高效航空物流服务体系 。 推动航空物流与其他运输方 式、海关标准对接、安检互认，加强货品、单证、载具、安检、 结算等重点领域信息交互联通 ， 打造一单到底的智慧物流联运服 务体系，促进物流提质降本增效。构建货物提取时间精准可控、 位置实时可查 、 状态全面感知的全流程追踪服务 ， 提高准时达服 务可靠性 。 3.扩展丰富通用航空业态 。 加快建设低空飞行服务站 ， 推进 —8— 通用航空航行情报资料数字化 ， 构建低空飞行数字化保障服务体 系 。 加大通用航空新兴消费服务产品精准化 、 个性化投放 。 促进 通用航空与应急、医疗、旅游、交通等智慧城市产业融合发展。 拓展无人驾驶航空器在低空运输 、 应急救援 、 航空拍摄 、 国土测 绘 、 农林植保等场景应用 。 （三 ） 推进绿色发展集约低碳 。 1.推进机场环境智慧治理 。 加快推动飞机噪声智能监测 、 预 测 、 分析及治理 。 鼓励机场利用物联网 、 大数据和云计算等数字 技术开展污水 、 污物 、 空气质量智能监测和精准治理 。 提高民航 碳监测 、 报告 、 核查体系数字化水平 ， 推进符合国情和行业发展 阶段的航空碳排放市场建设 。 2.推进民航数字化绿色化协同转型 。 综合运用数字技术 ， 提 升机场规划设计、建设维护、地面运行和能源管理等绿色化水 平。着力提升管制服务、气象预报、临时航路使用等决策能力， 提高空域资源利用效率。引导航空公司优化运力调配、飞行控 制 、 运输组织 ， 提升绿色运行水平 。 加强数据中心等数字基础设 施绿色低碳发展 ， 提升清洁能源应用水平 。 （四 ） 推进行业治理精准协同 。 1.创新民航安全监管 。 加快基于数据驱动 、 风险管控的安全 监管模式创新 ， 建立不同维度的分级分类指标体系 ， 实施差异化 精准监管，推动民航安全监管向事前预防转变。建立以远程监 管 、 移动监管 、 预警防控为特征的非现场监管体系 。 研究建立安 —9— 全监管绩效指标 ， 提升风险隐患识别精准度 。 2.融合创新市场监测 。 加强航权 、 航线航班 、 航班时刻 、 运 输价格 、 服务质量 、 节能减排等数据采集汇聚 、 融合共享 ， 建立 航空运输市场画像模型 ， 构建航空运输市场监测评价体系 ， 强化 经济运行监测和形势研判 ， 提高要素资源配置效率 ， 维护市场秩 序 ， 保护消费者权益 ， 提升行业宏观调控能力 。 3.加 强 数 字 政 务 建 设 。 发 挥 政 务 服 务 平 台 枢 纽 作 用 ， 提 升 “一 网 通 办 ” 服 务 能 力 ， 推 进 民 航 领 域 电 子 证 照 扩 大 应 用 范 围 。 提升政府网站智能化服务能力 ， 推动公共数据安全有序开放 、 公 共服务协同精准直达 。 打造一体化协同办公体系 。 推进政务数据 与监管数据 、 运行数据有机融合 ， 丰富辅助决策手段 ， 提升政务 监管智能化水平 。 （五 ） 推进文化建设自信繁荣 。 1.促进民航文化数字化发展 。 弘扬伟大建党精神 ， 践行社会 主义核心价值观 ， 传承民航优良传统 ， 着力增强民航文化数字生 产能力 。 利用数字化技术赋能民航安全文化 、 服务文化 、 创新文 化和诚信文化建设 。 创新开发民航数字文化 ， 挖掘凝练智慧民航 建设实践经验 ， 打造具有中国特色的航空文化新业态新模式 。 2.增强民航文化传播力 。 加快民航报社 、 民航出版社全媒体 建设 ， 鼓励行业企事业单位构建民航数字化文化传播矩阵 ， 宣传 行业文化 、 讲好民航故事 。 支持推出更多反映民航历史和现实题 材的高质量数字文化作品 ， 推动民航文化输出 。 用好民航发展论 — 10 — 坛、民航科教创新成果展、民航智见等，打造线上线下一体化、 在线在场相结合的数字文化传播载体 。 四 、 提升智慧民航建设数字化关键能力 技术创新、数字安全是智慧民航建设的核心动力和基本保 障 。 要深入实施创新驱动发展战略 ， 加快提升行业全链条自主可 控能力，完善网络安全和数据安全治理，筑牢行业发展安全 屏障 。 （一 ） 强化民航数字技术创新 。 1.攻关民航数字关键技术 。 开展业务领域智能融合关键技术 研究 ， 着力攻克精准监管 、 智能建养 、 协同运行 、 风险预警等技 术 。 推动数字技术在无人 （少人 ） 运行 、 机场运营仿真优化 、 客 货安检智能化 、 航空器维修与健康管理等场景的融合应用 。 面向 国产大飞机 、 北斗 、 新一代航空宽带通信等 ， 围绕智慧运行场景 做好预先研究和技术储备 。 2.提升民航全链条安全可靠能力 。 加强民航安全 、 运行 、 服 务等领域关键信息基础设施的核心装备 、 基础软件 、 应用软件的 安全保障 。 加强与航空制造 、 智能装备 、 数字产业等行业的自主 创新技术协同 ， 推动空管 、 航空公司 、 旅客服务等领域信息系统 和装备原创性研发 。 3.健 全民航 行业协 同创新 体系 。 强化企 业的创 新主体 地位 ， 提升行业主管部门调控能力和引导作用 ， 健全行业关键技术集中 攻关机制 ， 强化创新链 、 服务链和产业链有机衔接 。 建立民航数 — 11 — 字化成果转化闭环路径 ， 健全科技成果转化收益分配机制 ， 加速 行业数字化成果转化 。 （二 ） 筑牢民航数字安全屏障 。 1.切实保障网络安全 。 完善民航网络安全管理体制机制 ， 健 全行业关键信息基础设施安全保护 、 网络安全等级保护相关制度 和技术标准 。 建立行业网络安全监测预警和共享平台 。 提高行业 重要生产运营系统的网络安全应急处置能力 ， 加强容灾备份 。 2.增 强 数 据 安 全 保 障 能 力 。 建 立 数 据 分 类 分 级 保 护 基 础 制 度 ， 按 照 “谁 管 业 务 ， 谁 管 业 务 数 据 ， 谁 管 数 据 安 全 ” 的 原 则 ， 完善数据安全工作体系 ， 健全数据目录管理 、 监测预警 、 全生命 周期管理等机制 ， 加强数据安全应急处置 。 五 、 优化智慧民航建设数字化环境 数字治理是智慧民航建设的基本支撑 ， 数字领域国际合作是 民航高水平对外开放的重要纽带 。 要完善行业数字领域政策和技 术标准体系 ， 着力加强行业数据治理 ， 加强民航数字领域对外交 流 ， 拓展国际合作空间 。 （一 ） 建设公平规范的数字治理生态 。 1.构建政策标准体系 。 强化顶层设计 ， 制定实施智慧民航建 设数据管理政策标准体系 ， 加快民航数据基础制度建设 。 制定生 物特征识别 、 无人驾驶设备等行业应用规范 ， 加强行业典型应用 信息系统成熟度模型等方面标准制定 。 加强与相关产业的标准协 同 ， 深度参与航空器制造 、 卫星导航 、 无线电管理等领域国内外 — 12 — 标准制订 。 2.优化数字治理环境 。 加强行业主管部门调控能力和引导作 用 ， 支持有条件的单位成立数字化转型机构 ， 在严守安全底线前 提下 ， 给予市场主体充足创新发展空间 ， 激发行业数字化建设活 力 。 推动行业数字化领域反垄断 、 反不正当竞争 ， 促进行业健康 发展 。 （二 ） 构建开放共赢的国际合作格局 。 1.深化国际交流合作 。 推动共建 “一带一路 ” 民航数字基础 设施互联互通，促进技术标准、规划部署和建设运营等方面合 作 ， 高 质 量 共 建 “数 字 丝 绸 之 路 ”。 争 取 科 技 部 “政 府 间 国 际 科 技创新合作 ” 等专项支持 ， 在民航数据共享 、 绿色发展等领域设 立民航数字科技国际合作项目 。 2.拓展国际合作空间 。 充分利用国际民航组织 、 国际行业协 会 、 区域民航合作机制以及中欧 、 中美等多双边交流场合 ， 协商 拓展民航数字领域治理合作方向 。 注重民航大数据与智能化应用 等相关领域标准体系国际交流与推广，统筹做好与国际标准对 接 ， 推动中国方案和中国标准国际化 ， 支持智慧民航优势项目走 出去 ， 增强国际话语权 。 六 、 组织实施保障 （一 ） 加强组织领导 。 加强党对智慧民航建设的全面领导 ， 充分发挥智慧民航建设 领导小组统筹协调、整体推进、督促落实作用，谋划重大战略、 — 13 — 制定重大政策 、 部署重大任务 。 民航各单位要加强组织领导 ， 提 高政治站位 ， 积极推进本单位数字化发展和智慧民航建设工作 。 （二 ） 健全实施机制 。 智慧办和数安办负责建立健全落地实施机制 ， 制定年度计划 和工作要点，明确任务分工，加强重大任务和重大工程跟踪调 度 ， 抓好督促落实 ， 做好年度总结 。 各地区管理局 、 各直属单位 要细化工作任务落实 ， 按年度向民航局报告实施情况 。 （三 ） 保障资金投入 。 发挥政府投资的支持引导作用，聚焦民航数字关键技术创 新、重大数字基础设施、数据资源体系、数字安全等重点领域， 引导民航各单位加大投入。鼓励社会资本规范参与智慧民航建 设 。 加强各类资金统筹引导 ， 提升投入质量和效益 。 （四 ） 强化人才支撑 。 民航院校要在课程中增加数字中国 、 智慧民航建设内容 ， 增 强党员领导干部 、 公务员 、 在校师生的数字思维 、 数字认知 、 数 字技能 。 聚焦重大科研方向需求 ， 加大战略科学家 、 科技领军人 才、拔尖人才及创新团队的培养和引进，打造多层次数字人才 队伍 。 — 14 — 民航局综合司 2023 年 6 月 28 日印发