离退休党员学习资料 1期.pdf

内部资料 注意保存 2019 年第 1 期（总第 1 期） 大连海洋大学离退休党委 本 期 要 览 2019 年 4 月 1 日 ◆ 2019 年第一季度大事记 ◆ 2019 年国务院政府工作报告 ◆ 2019 年两会精神要点概括 ◆《中国共产党支部工作条例（试行） 》正式发布 2019 年第一季度大事记 一月  李克强：进一步压减不动产登记办理时间  01-30 习近平重要讲话感召两岸同胞同心圆梦  01-29 习近平同党外人士共迎新春  01-29 习近平谈市场经济：不能忘了“社会主义”这个定语  01-28 习近平同法国总统马克龙互致贺电庆祝中法建交 55 周年  01-28 习近平和夫人彭丽媛会见李洙墉并观看朝鲜友  01-25 中共中央国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放 的指导意见  01-25 习近平：继续啃硬骨头确保干一件成一件  01-24 习近平：对标重要领域和关键环节改革  01-24 增强做中国人的骨气和底气——习近平谈历史“金句” 二月  02-28 习近平讲故事:中南海要直通群众  02-27 习近平谈金融经济：经济是肌体，金融是血脉，两者共生共荣  02-26 习近平主持召开中央全面依法治国委员会第二次会议  02-25 习近平谈“一带一路”建设：不是中国的独奏  02-22 以习近平同志为核心的党中央关心粤港澳大湾区建设纪实  02-21 习近平会见探月工程嫦娥四号任务参研参试人员 —1—  02-21 李克强主持常务会议:促进扩内需、惠民生  02-20 你的小目标就是这个国家的大信心  02-19 元宵节 听习近平话团圆、聊美德  02-18 习近平：扶贫必扶智，治贫先治愚 三月  03-29 李克强出席博鳌亚洲论坛 2019 年年会开幕式并发表主旨演讲  03-28 品读习近平出访欧洲的 20 句妙论  03-27 习近平会见德国总理默克尔  03-27 李克强:落实降低社会保险费率部署  03-26 李克强会见出席中国发展高层论坛 2019 年年会的境外代表并座谈  03-25 习近平会见法国总统马克龙  03-22 李克强:把更大规模减税政策落实到位  03-22 习近平就非洲三国遭受气象灾害致慰问电  03-21 习近平欧洲之行首站意大利 中意关系进入新时代  03-20 习近平谈思政课教育 牢记这些重点 四月  04-30 习近平在纪念五四运动 100 周年大会上讲话  04-29 习近平出席二〇一九年中国北京世界园艺博览会并发表重要讲话  04-28 习近平在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会致开幕词  04-26 习近平“一带一路”最新演讲金句速览  04-25 习近平向“一带一路”国际智库合作委员会成立大会致贺信 —2—  04-24 习近平用这五个词描绘“一带一路”  04-24 习近平出席庆祝人民海军成立 70 周年海上阅兵活动  04-23 习近平主持召开中央财经委员会第四次会议  04-22 习近平谈教育：为学生点亮未来  04-1920 句话速览习近平这三年对网信工作的要求 五月  05-31“大朋友”习近平和孩子们在一起  05-30 李克强:对养老托幼等服务业加大税费优惠支  05-30 习近平主持召开中央全面深化改革委员会第八  05-29 习近平在宁德：明确提出"四下基层"  05-28 习近平向 2019 年中国国际服务贸易交易会致贺  05-27 习近平向 2019 中国国际大数据产业博览会致贺  05-24 回望长征 习近平这些肺腑之言饱含深情!  05-23 习近平：奋力开创中部地区崛起新局面  05-22 习近平：提高育人水平 为强军事业提供有力人才支持  05-21 习近平：饮水思源，不要忘了革命先烈  05-20 保护生态环境 习近平的这些话值得牢记  05-15 习近平的“亚洲邀约” ：多彩文明盛会回应“时代之问”  05-15 习近平和彭丽媛欢迎出席亚洲文明对话大会的外方领导人夫妇及 嘉宾 05-14 中共中央政治局召开会议审议《长江三角洲区域一体化发展规划  纲要》  05-13 习近平将出席亚洲文明对话大会并发表主旨演讲 —3—  05-10 习近平将出席亚洲文明对话大会并发表主旨演讲  05-09 习近平：坚持政治建警改革强警科技兴警从严治警  05-09 李克强主持国务院常务会 打造改革开放新高地 六月  06-21 李克强:欢迎各国企业分享中国发展机遇  06-21 习近平与金正恩举行正式会谈  06-20 习近平勉励北体大研究生冠军班学生  06-20 李克强主持常务会 部署推进城镇老旧小区改  06-19 习近平接见空军第十三次党代会代表  06-19 习近平同美国总统特朗普通电话  06-18 记录习近平 2019 中亚之行:从团结合作中获取  06-18 李克强:中国维护以联合国为核心的国际体系  06-17 习近平出席亚洲相互协作与信任措施会议第五  06-14 李克强:进一步提升"双创"水平 —4— 2019 年国务院政府工作报告 各位代表： 现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协委 员提出意见。  2018 年工作回顾 过去一年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是本届政府依法履职第一 年。我国发展面临多年少有的国内外复杂严峻形势，经济出现新的下行压力。 在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，砥砺奋进，攻坚克难，完成全年经济社会发展主 要目标任务，决胜全面建成小康社会又取得新的重大进展。 ——经济运行保持在合理区间。国内生产总值增长 6.6%，总量突破 90 万 亿元。经济增速与用电、货运等实物量指标相匹配。居民消费价格上涨 2.1%。 国际收支基本平衡。城镇新增就业 1361 万人、调查失业率稳定在 5%左右的较 低水平。近 14 亿人口的发展中大国，实现了比较充分就业。 ——经济结构不断优化。消费拉动经济增长作用进一步增强。服务业对经 济增长贡献率接近 60%，高技术产业、装备制造业增速明显快于一般工业，农 业再获丰收。单位国内生产总值能耗下降 3.1%。质量和效益继续提升。 ——发展新动能快速成长。嫦娥四号等一批重大科技创新成果相继问世。 新兴产业蓬勃发展，传统产业加快转型升级。大众创业万众创新深入推进，日 均新设企业超过 1.8 万户，市场主体总量超过 1 亿户。新动能正在深刻改变生 产生活方式、塑造中国发展新优势。 ——改革开放取得新突破。国务院及地方政府机构改革顺利实施。重点领 域改革迈出新的步伐，市场准入负面清单制度全面实行，简政放权、放管结合、 —5— 优化服务改革力度加大，营商环境国际排名大幅上升。对外开放全方位扩大， 共建“一带一路”取得重要进展。首届中国国际进口博览会成功举办，海南自 贸试验区启动建设。货物进出口总额超过 30 万亿元，实际使用外资 1383 亿美 元、稳居发展中国家首位。 ——三大攻坚战开局良好。防范化解重大风险，宏观杠杆率趋于稳定，金 融运行总体平稳。精准脱贫有力推进，农村贫困人口减少 1386 万，易地扶贫 搬迁 280 万人。污染防治得到加强，细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降，生态 文明建设成效显著。 ——人民生活持续改善。居民人均可支配收入实际增长 6.5%。提高个人 所得税起征点，设立 6 项专项附加扣除。加大基本养老、基本医疗等保障力度， 资助各类学校家庭困难学生近 1 亿人次。棚户区住房改造 620 多万套，农村危 房改造 190 万户。城乡居民生活水平又有新提高。 我们隆重庆祝改革开放 40 周年，深刻总结改革开放的伟大成就和宝贵经 验，郑重宣示在新时代将改革开放进行到底的坚定决心，激励全国各族人民接 续奋斗，再创新的历史伟业。 回顾过去一年，成绩来之不易。我们面对的是深刻变化的外部环境。经济 全球化遭遇波折，多边主义受到冲击，国际金融市场震荡，特别是中美经贸摩 擦给一些企业生产经营、市场预期带来不利影响。我们面对的是经济转型阵痛 凸显的严峻挑战。新老矛盾交织，周期性、结构性问题叠加，经济运行稳中有 变、变中有忧。我们面对的是两难多难问题增多的复杂局面。实现稳增长、防 风险等多重目标，完成经济社会发展等多项任务，处理好当前与长远等多种关 系，政策抉择和工作推进的难度明显加大。经过全国上下共同努力，我国经济 发展在高基数上总体平稳、稳中有进，社会大局保持稳定。这再次表明，在中 国共产党领导下，中国人民有战胜任何艰难险阻的勇气、智慧和力量，中国的 发展没有过不去的坎。 —6— 一年来，我们深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，坚持稳中 求进工作总基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，稳妥应对 中美经贸摩擦，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，主 要做了以下工作。 一是创新和完善宏观调控，经济保持平稳运行。面对新情况新变化，我们 坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，保持宏观政策连续性稳定性，在区间调控基 础上加强定向、相机调控，主动预调、微调。坚持实施积极的财政政策，着力 减税降费、补短板调结构。下调增值税税率，扩大享受税收优惠小微企业范围， 出台鼓励研发创新等税收政策。全年为企业和个人减税降费约 1.3 万亿元。优 化财政支出结构，盘活财政存量资金，重点领域支出得到保障。坚持实施稳健 的货币政策，引导金融支持实体经济。针对融资难融资贵问题，先后 4 次降低 存款准备金率，多措并举缓解民营和小微企业资金紧张状况，融资成本上升势 头得到初步遏制。及时应对股市、债市异常波动，人民币汇率基本稳定，外汇 储备保持在 3 万亿美元以上。 二是扎实打好三大攻坚战，重点任务取得积极进展。制定并有序实施三大 攻坚战三年行动方案。稳步推进结构性去杠杆，稳妥处置金融领域风险，防控 地方政府债务风险，改革完善房地产市场调控机制。深入推进精准脱贫，加强 扶贫力量，加大资金投入，强化社会帮扶，贫困地区自我发展能力稳步提高。 全面开展蓝天、碧水、净土保卫战。优化能源和运输结构。稳妥推进北方地区 “煤改气”“煤改电”。全面建立河长制、湖长制。化肥农药使用量实现双下 降。加强生态环保督察执法。积极应对气候变化。 三是深化供给侧结构性改革，实体经济活力不断释放。加大“破、立、降” 力度。推进钢铁、煤炭行业市场化去产能。实施稳投资举措，制造业投资、民 间投资增速明显回升。出台促进居民消费政策。全面推进“互联网+”，运用 新技术新模式改造传统产业。深入推进简政减税减费。取消一批行政许可事项， “证照分离”改革在全国推开，企业开办时间大幅压缩，工业生产许可证种类 —7— 压减三分之一以上。“双随机、一公开”监管全面实施。清理规范各类涉企收 费，推动降低用能、用网和物流等成本。深化“互联网+政务服务”，各地探 索推广一批有特色的改革举措，企业和群众办事便利度不断提高。 四是深入实施创新驱动发展战略，创新能力和效率进一步提升。大力优化 创新生态，调动各类创新主体积极性。深化科技管理体制改革，推进关键核心 技术攻关，加强重大科技基础设施、科技创新中心等建设。强化企业技术创新 主体地位，将提高研发费用加计扣除比例政策扩大至所有企业。制定支持双创 深入发展的政策措施。技术合同成交额增长 30%以上。科技进步贡献率提高到 58.5%。 五是加大改革开放力度，发展动力继续增强。深化国资国企改革，国有企 业优化重组、提质增效取得新进展。针对民营企业发展遇到的困难和问题，千 方百计帮助解忧纾困。推进财税体制改革，预算绩效管理改革全面启动。改革 金融监管体制，完善利率、汇率市场化形成机制。农业农村、社会事业、生态 环保等领域改革不断深化。推出对外开放一系列重大举措。共建“一带一路” 引领效应持续释放，同沿线国家的合作机制不断健全，经贸合作和人文交流加 快推进。出台稳外贸政策，货物通关时间压缩一半以上。下调部分商品进口关 税，关税总水平由 9.8%降至 7.5%。新设一批跨境电商综合试验区。复制推广 自贸试验区改革经验。大幅压缩外资准入负面清单，扩大金融、汽车等行业开 放，一批重大外资项目落地，新设外资企业增长近 70%。 六是统筹城乡区域发展，良性互动格局加快形成。乡村振兴战略有力实施， 粮食总产量保持在 1.3 万亿斤以上。新型城镇化扎实推进，近 1400 万农业转 移人口在城镇落户。推进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展，出 台一批改革创新举措。京津冀协同发展取得明显进展，长江经济带生态优先、 绿色发展格局不断巩固。粤港澳大湾区规划建设迈出实质性步伐，港珠澳大桥 建成通车。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改革发展支持力 —8— 度。新增高速铁路运营里程 4100 公里，新建改建高速公路 6000 多公里、农村 公路 30 多万公里。城乡区域发展协调性持续增强。 七是坚持在发展中保障和改善民生，改革发展成果更多更公平惠及人民群 众。针对外部环境变化给就业带来的影响，及时出台稳就业举措。大力推动义 务教育教师工资待遇政策落实，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设， 促进高等教育内涵式发展。建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，提 高退休人员基本养老金，城乡居民基础养老金最低标准从每月 70 元提高到 88 元。继续提高优抚、低保等标准，残疾人“两项补贴”惠及所有符合条件人员。 加强退役军人服务管理工作，维护退役军人合法权益。深化医疗、医保、医药 联动改革。稳步推进分级诊疗。提高居民基本医保补助标准和大病保险报销比 例。加快新药审评审批改革，17 种抗癌药大幅降价并纳入国家医保目录。加 快推进文化惠民工程，持续加强基层公共文化服务。全民健身蓬勃开展，体育 健儿在国际大赛上再创佳绩。 八是推进法治政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定。提请全国人大常 委会审议法律议案 18 件，制定修订行政法规 37 部。改革调整政府机构设置和 职能配置。深入开展国务院大督查，推动改革发展政策和部署落实。发挥审计 监督作用。改革完善城乡基层治理。创新信访工作方式。改革和加强应急管理， 及时有效应对重大自然灾害，生产安全事故总量和重特大事故数量继续下降。 加强食品药品安全监管，严厉查处长春长生公司等问题疫苗案件。健全国家安 全体系。强化社会治安综合治理，开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法 犯罪，平安中国建设取得新进展。 认真贯彻党中央全面从严治党战略部署，加强党风廉政建设。推进“两学 一做”学习教育常态化制度化。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚 定不移纠正“四风”。严肃查处各类违法违规行为，惩处腐败分子，反腐败斗 争取得压倒性胜利。 —9— 过去一年，中国特色大国外交取得新成就。成功举办博鳌亚洲论坛年会、 上合组织青岛峰会、中非合作论坛北京峰会等重大主场外交活动。习近平主席 等国家领导人出访多国，出席亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团领 导人峰会、金砖国家领导人会晤、亚欧首脑会议、东亚合作领导人系列会议等 重大活动。同主要大国关系总体稳定，同周边国家关系全面发展，同发展中国 家团结合作纽带更加牢固。推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体。 坚定维护国家主权、安全、发展利益。经济外交、人文交流成果丰硕。中国致 力于促进世界和平与发展，作出了世人共睹的重要贡献。 各位代表！ 过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果， 是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全党全军全国各族 人民团结奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人 民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区 同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设的 各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！ 思危方能居安。在充分肯定成绩的同时，要清醒看到我国发展面临的问题 和挑战。世界经济增速放缓，保护主义、单边主义加剧，国际大宗商品价格大 幅波动，不稳定不确定因素明显增加，外部输入性风险上升。国内经济下行压 力加大，消费增速减慢，有效投资增长乏力。实体经济困难较多，民营和小微 企业融资难融资贵问题尚未有效缓解，营商环境与市场主体期待还有较大差距。 自主创新能力不强，关键核心技术短板问题凸显。一些地方财政收支矛盾较大。 金融等领域风险隐患依然不少。深度贫困地区脱贫攻坚困难较多。生态保护和 污染防治任务仍然繁重。在教育、医疗、养老、住房、食品药品安全、收入分 配等方面，群众还有不少不满意的地方。去年还发生了多起公共安全事件和重 大生产安全事故，教训极其深刻。政府工作存在不足，一些改革发展举措落实 不到位，形式主义、官僚主义仍然突出，督查检查考核过多过频、重留痕轻实 — 10 — 绩，加重基层负担。少数干部懒政怠政。一些领域腐败问题仍然多发。我们一 定要直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，决不辜负人 民期待！ [5]  2019 年经济社会发展总体要求和政策取向 今年是新中国成立 70 周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗 目标的关键之年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导 下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十 九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个 全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质 量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平 开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活 力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风 险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、 稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安 全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下 决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立 70 周年。 综合分析国内外形势，今年我国发展面临的环境更复杂更严峻，可以预料 和难以预料的风险挑战更多更大，要做好打硬仗的充分准备。困难不容低估， 信心不可动摇，干劲不能松懈。我国发展仍处于重要战略机遇期，拥有足够的 韧性、巨大的潜力和不断迸发的创新活力，人民群众追求美好生活的愿望十分 强烈。我们有战胜各种困难挑战的坚定意志和能力，经济长期向好趋势没有也 不会改变。 今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长 6%－6.5%；城 镇新增就业 1100 万人以上，城镇调查失业率 5.5%左右，城镇登记失业率 4.5% 以内；居民消费价格涨幅 3%左右；国际收支基本平衡，进出口稳中提质；宏 观杠杆率基本稳定，金融财政风险有效防控；农村贫困人口减少 1000 万以上， — 11 — 居民收入增长与经济增长基本同步；生态环境进一步改善，单位国内生产总值 能耗下降 3%左右，主要污染物排放量继续下降。上述主要预期目标，体现了 推动高质量发展要求，符合我国发展实际，与全面建成小康社会目标相衔接， 是积极稳妥的。实现这些目标，需要付出艰苦努力。 要正确把握宏观政策取向，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策， 实施就业优先政策，加强政策协调配合，确保经济运行在合理区间，促进经济 社会持续健康发展。 积极的财政政策要加力提效。今年赤字率拟按 2.8%安排，比去年预算高 0.2 个百分点；财政赤字 2.76 万亿元，其中中央财政赤字 1.83 万亿元，地方 财政赤字 9300 亿元。适度提高赤字率，综合考虑了财政收支、专项债券发行 等因素，也考虑为应对今后可能出现的风险留出政策空间。今年财政支出超过 23 万亿元，增长 6.5%。中央对地方均衡性转移支付增长 10.9%。改革完善县 级基本财力保障机制，缓解困难地区财政运转压力，决不让基本民生保障出问 题。 稳健的货币政策要松紧适度。广义货币 M2 和社会融资规模增速要与国内 生产总值名义增速相匹配，以更好满足经济运行保持在合理区间的需要。在实 际执行中，既要把好货币供给总闸门，不搞“大水漫灌”，又要灵活运用多种 货币政策工具，疏通货币政策传导渠道，保持流动性合理充裕，有效缓解实体 经济特别是民营和小微企业融资难融资贵问题，防范化解金融风险。深化利率 市场化改革，降低实际利率水平。完善汇率形成机制，保持人民币汇率在合理 均衡水平上的基本稳定。 就业优先政策要全面发力。就业是民生之本、财富之源。今年首次将就业 优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。当 前和今后一个时期，我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显，新的影响因素 还在增加，必须把就业摆在更加突出位置。稳增长首要是为保就业。今年城镇 新增就业要在实现预期目标的基础上，力争达到近几年的实际规模，既保障城 — 12 — 镇劳动力就业，也为农业富余劳动力转移就业留出空间。只要就业稳、收入增， 我们就更有底气。 要继续坚持以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通” 八个字上下功夫。更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，巩固 “三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济 循环，推动经济高质量发展。 要继续打好三大攻坚战，精准发力、务求实效。防范化解重大风险要强化 底线思维，坚持结构性去杠杆，防范金融市场异常波动，稳妥处理地方政府债 务风险，防控输入性风险。精准脱贫要坚持现行标准，聚焦深度贫困地区和特 殊贫困群体，加大攻坚力度，提高脱贫质量。污染防治要聚焦打赢蓝天保卫战 等重点任务，统筹兼顾、标本兼治，使生态环境质量持续改善。 做好今年政府工作，要注重把握好以下关系。一要统筹好国内与国际的关 系，凝心聚力办好自己的事。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，仍 是世界最大发展中国家。发展是解决我国一切问题的基础和关键，必须牢牢扭 住经济建设这个中心，毫不动摇坚持发展是硬道理、发展应该是科学发展和高 质量发展的战略思想，不断解放和发展社会生产力。在国际形势复杂多变的背 景下，我们要保持战略定力，按确定的目标和部署推进工作，更好利用国际国 内两个市场两种资源，敢于应对挑战，善于化危为机，牢牢把握发展主动权。 二要平衡好稳增长与防风险的关系，确保经济持续健康发展。长期积累的诸多 风险隐患必须加以化解，但要遵循规律，讲究方式方法，按照坚定、可控、有 序、适度要求，在发展中逐步化解，坚决避免发生系统性、区域性风险。在当 前经济下行压力加大情况下，出台政策和工作举措要有利于稳预期、稳增长、 调结构，防控风险要把握好节奏和力度，防止紧缩效应叠加放大，决不能让经 济运行滑出合理区间。同时，也不能只顾眼前，采取损害长期发展的短期强刺 激政策，产生新的风险隐患。三要处理好政府与市场的关系，依靠改革开放激 发市场主体活力。只要市场主体有活力，就能增强内生发展动力、顶住经济下 — 13 — 行压力。要大力推进改革开放，加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系， 放宽市场准入，加强公正监管，打造法治化、国际化、便利化的营商环境，让 各类市场主体更加活跃。从根本上说，市场活力和社会创造力源于亿万人民积 极性的发挥。要坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，切实保 障基本民生，推动解决重点民生问题，促进社会公平正义，让人民过上好日子。 中国人民勤劳智慧，具有无限的创新创造潜能，只要充分释放出来，中国的发 展就一定会有更为广阔空间。 [5]  2019 年政府工作任务 今年经济社会发展任务重、挑战多、要求高。我们要突出重点、把握关键， 扎实做好各项工作。 （一）继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间。坚持以市场 化改革的思路和办法破解发展难题，发挥好宏观政策逆周期调节作用，丰富和 灵活运用财政、货币、就业政策工具，增强调控前瞻性、针对性和有效性，为 经济平稳运行创造条件。 实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和 小微企业税收负担。深化增值税改革，将制造业等行业现行 16%的税率降至 13%， 将交通运输业、建筑业等行业现行 10%的税率降至 9%，确保主要行业税负明显 降低；保持 6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收 抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、 税制简化方向迈进。抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。这次减税， 着眼“放水养鱼”、增强发展后劲并考虑财政可持续，是减轻企业负担、激发 市场活力的重大举措，是完善税制、优化收入分配格局的重要改革，是宏观政 策支持稳增长、保就业、调结构的重大抉择。 明显降低企业社保缴费负担。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例， 各地可降至 16%。稳定现行征缴方式，各地在征收体制改革过程中不得采取增 加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴。继续执 — 14 — 行阶段性降低失业和工伤保险费率政策。今年务必使企业特别是小微企业社保 缴费负担有实质性下降。加快推进养老保险省级统筹改革，继续提高企业职工 基本养老保险基金中央调剂比例、划转部分国有资本充实社保基金。我们既要 减轻企业缴费负担，又要保障职工社保待遇不受影响、养老金合理增长并按时 足额发放，使社保基金可持续、企业与职工同受益。 确保减税降费落实到位。减税降费直击当前市场主体的痛点和难点，是既 公平又有效率的政策。全年减轻企业税收和社保缴费负担近 2 万亿元。这会给 各级财政带来很大压力。为支持企业减负，各级政府要过紧日子，想方设法筹 集资金。中央财政要开源节流，增加特定国有金融机构和央企上缴利润，一般 性支出压减 5%以上、“三公”经费再压减 3%左右，长期沉淀资金一律收回。 地方政府也要主动挖潜，大力优化支出结构，多渠道盘活各类资金和资产。我 们要切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受，坚决兑现对企业和 社会的承诺，困难再多也一定要把这件大事办成办好。 着力缓解企业融资难融资贵问题。改革完善货币信贷投放机制，适时运用 存款准备金率、利率等数量和价格手段，引导金融机构扩大信贷投放、降低贷 款成本，精准有效支持实体经济，不能让资金空转或脱实向虚。加大对中小银 行定向降准力度，释放的资金全部用于民营和小微企业贷款。支持大型商业银 行多渠道补充资本，增强信贷投放能力，鼓励增加制造业中长期贷款和信用贷 款。今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长 30%以上。清理规范银行及中 介服务收费。完善金融机构内部考核机制，激励加强普惠金融服务，切实使中 小微企业融资紧张状况有明显改善，综合融资成本必须有明显降低。 有效发挥地方政府债券作用。今年拟安排地方政府专项债券 2.15 万亿元， 比去年增加 8000 亿元，为重点项目建设提供资金支持，也为更好防范化解地 方政府债务风险创造条件。合理扩大专项债券使用范围。继续发行一定数量的 地方政府置换债券，减轻地方利息负担。鼓励采取市场化方式，妥善解决融资 平台到期债务问题，不能搞“半拉子”工程。 — 15 — 多管齐下稳定和扩大就业。扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重 点群体就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。对招用农村贫困 人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业，三年内给予定额税费减免。加 强对灵活就业、新就业形态的支持。坚决防止和纠正就业中的性别和身份歧视。 实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出 1000 亿元，用于 1500 万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。健全技术工人职业发展机制和政 策。加快发展现代职业教育，既有利于缓解当前就业压力，也是解决高技能人 才短缺的战略之举。改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业 生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招 100 万人。扩大高 职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准，加快学历证书和职业技能等级证书互 通衔接。改革高职院校办学体制，加强师资队伍建设，提高办学质量。引导一 批普通本科高校转为应用型大学。中央财政大幅增加对高职院校的投入，地方 财政也要加强支持。设立中等职业教育国家奖学金。支持企业和社会力量兴办 职业教育，加快产教融合实训基地建设。我们要以现代职业教育的大改革大发 展，加快培养国家发展急需的各类技术技能人才，让更多青年凭借一技之长实 现人生价值，让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨。 （二）激发市场主体活力，着力优化营商环境。我国有上亿市场主体，而 且还在不断增加。把市场主体的活跃度保持住、提上去，是促进经济平稳增长 的关键所在。要深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，下硬功夫打造好 发展软环境。 以简审批优服务便利投资兴业。市场配置资源是最有效率的形式。要进一 步缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。政府要坚决把不该管 的事项交给市场，最大限度减少对资源的直接配置，审批事项应减尽减，确需 审批的要简化流程和环节，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。今年， 要对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，使企业更便捷拿到营业执 照并尽快正常运营，坚决克服“准入不准营”的现象；在全国推开工程建设项 — 16 — 目审批制度改革，使全流程审批时间大幅缩短。继续压缩专利审查和商标注册 时间。推行网上审批和服务，抓紧建成全国一体化在线政务服务平台，加快实 现一网通办、异地可办，使更多事项不见面办理，确需到现场办的要“一窗受 理、限时办结”“最多跑一次”。持续开展“减证便民”改革行动，不能让繁 琐证明来回折腾企业和群众。建立政务服务“好差评”制度，服务绩效由企业 和群众来评判。政府部门做好服务是本分，服务不好是失职。 以公正监管促进公平竞争。公平竞争是市场经济的核心，公正监管是公平 竞争的保障。改革完善公平竞争审查和公正监管制度，加快清理妨碍统一市场 和公平竞争的各种规定和做法。政简易从。规则越简约透明，监管越有力有效。 国家层面重在制定统一的监管规则和标准，地方政府要把主要力量放在公正监 管上。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，推行信用监管和“互联网+ 监管”改革，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，对违法者依法严 惩、对守法者无事不扰。深化综合行政执法改革，清理规范行政处罚事项，坚 决治理多头检查、重复检查。对监管者也要强监管、立规矩，决不允许搞选择 性执法、任性执法，决不允许刁难企业和群众。依法打击制售假冒伪劣商品等 违法行为，让严重违法者付出付不起的代价。完善失信联合惩戒机制，促进各 类市场主体守法诚信经营。用公正监管管出公平、管出效率、管出活力。 以改革推动降低涉企收费。深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降 低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低 10%。深化收费公路制度改革， 推动降低过路过桥费用，治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款。两 年内基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费，减少拥堵、便 利群众。取消或降低一批铁路、港口收费。专项治理中介服务收费。继续清理 规范行政事业性收费。加快收费清单“一张网”建设，让收费公开透明，让乱 收费无处藏身。 — 17 — （三）坚持创新引领发展，培育壮大新动能。发挥我国人力人才资源丰富、 国内市场巨大等综合优势，改革创新科技研发和产业化应用机制，大力培育专 业精神，促进新旧动能接续转换。 推动传统产业改造提升。围绕推动制造业高质量发展，强化工业基础和技 术创新能力，促进先进制造业和现代服务业融合发展，加快建设制造强国。打 造工业互联网平台，拓展“智能+”，为制造业转型升级赋能。支持企业加快 技术改造和设备更新，将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域。 强化质量基础支撑，推动标准与国际先进水平对接，提升产品和服务品质，让 更多国内外用户选择中国制造、中国服务。 促进新兴产业加快发展。深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代 信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大 数字经济。坚持包容审慎监管，支持新业态新模式发展，促进平台经济、共享 经济健康成长。加快在各行业各领域推进“互联网+”。持续推动网络提速降 费。开展城市千兆宽带入户示范，改造提升远程教育、远程医疗网络，推动移 动网络扩容升级，让用户切实感受到网速更快更稳定。今年中小企业宽带平均 资费再降低 15%，移动网络流量平均资费再降低 20%以上，在全国实行“携号 转网”，规范套餐设置，使降费实实在在、消费者明明白白。 提升科技支撑能力。加大基础研究和应用基础研究支持力度，强化原始创 新，加强关键核心技术攻关。抓紧布局国家实验室，重组国家重点实验室体系。 完善重大科技项目组织管理。健全以企业为主体的产学研一体化创新机制，支 持企业牵头实施重大科技项目。加快建设科技创新资源开放共享平台，强化对 中小企业的技术创新服务。扩大国际创新合作。全面加强知识产权保护，健全 知识产权侵权惩罚性赔偿制度，促进发明创造和转化运用。科技创新本质上是 人的创造性活动。要充分尊重和信任科研人员，赋予创新团队和领军人才更大 的人财物支配权和技术路线决策权。进一步提高基础研究项目间接经费占比， 开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主 — 18 — 决定使用。完善科技成果评价机制。要在推动科技体制改革举措落地见效上下 功夫，决不能让改革政策停留在口头上、纸面上。大力简除烦苛，使科研人员 潜心向学、创新突破。加强科研伦理和学风建设，惩戒学术不端，力戒浮躁之 风。我国有世界上最大规模的科技人才队伍，营造良好的科研生态，就一定能 够迎来各类英才竞现、创新成果泉涌的生动局面。 进一步把大众创业万众创新引向深入。鼓励更多社会主体创新创业，拓展 经济社会发展空间，加强全方位服务，发挥双创示范基地带动作用。强化普惠 性支持，落实好小规模纳税人增值税起征点从月销售额 3 万元提高到 10 万元 等税收优惠政策。改革完善金融支持机制，设立科创板并试点注册制，鼓励发 行双创金融债券，扩大知识产权质押融资，支持发展创业投资。改革完善人才 培养、使用、评价机制，优化归国留学人员和外籍人才服务。把面向市场需求 和弘扬人文精神结合起来，善聚善用各类人才，中国创新一定能更好发展，为 人类文明进步作出应有贡献。 （四）促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力。充分发挥消费的基础 作用、投资的关键作用，稳定国内有效需求，为经济平稳运行提供有力支撑。 推动消费稳定增长。多措并举促进城乡居民增收，增强消费能力。落实好 新修订的个人所得税法，使符合减税政策的约 8000 万纳税人应享尽享。要顺 应消费需求的新变化，多渠道增加优质产品和服务供给，加快破除民间资本进 入的堵点。我国 60 岁以上人口已达 2.5 亿。要大力发展养老特别是社区养老 服务业，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费 减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持，新建居住区应配套建设社区养老 服务设施，加强农村养老服务设施建设，改革完善医养结合政策，扩大长期护 理保险制度试点，让老年人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来。婴幼儿 照护事关千家万户。要针对实施全面两孩政策后的新情况，加快发展多种形式 的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构，加强儿童安全保障。促 进家政服务业提质扩容。发展全域旅游，壮大旅游产业。稳定汽车消费，继续 — 19 — 执行新能源汽车购置优惠政策，推动充电、加氢等设施建设。发展消费新业态 新模式，促进线上线下消费融合发展，培育消费新增长点。健全农村流通网络， 支持电商和快递发展。加强消费者权益保护，让群众放心消费、便利消费。 合理扩大有效投资。紧扣国家发展战略，加快实施一批重点项目。完成铁 路投资 8000 亿元、公路水运投资 1.8 万亿元，再开工一批重大水利工程，加 快川藏铁路规划建设，加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航 空等基础设施投资力度，加强新一代信息基础设施建设。今年中央预算内投资 安排 5776 亿元，比去年增加 400 亿元。创新项目融资方式，适当降低基础设 施等项目资本金比例，用好开发性金融工具，吸引更多民间资本参与重点领域 项目建设。落实民间投资支持政策，有序推进政府和社会资本合作。改革完善 招投标制度。政府要带头讲诚信守契约，决不能“新官不理旧账”，对拖欠企 业的款项年底前要清偿一半以上，决不允许增加新的拖欠。 （五）对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴。坚持 农业农村优先发展，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，确保如期实现脱贫攻 坚目标、农民生活达到全面小康水平。 打好精准脱贫攻坚战。重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题， 加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度，加强基础设施建设，落实对 特殊贫困人口的保障措施。脱贫致富离不开产业支撑，要大力扶持贫困地区发 展特色优势产业。开展贫困地区控辍保学专项行动、明显降低辍学率，继续增 加重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数，用好教育这个阻断贫困代际传 递的治本之策。基本完成“十三五”易地扶贫搬迁规划建设任务，加强后续扶 持。对摘帽县和脱贫人口的扶持政策要保持一段时间，巩固脱贫成果。完善考 核监督，用好中央脱贫攻坚专项巡视成果。越是到脱贫攻坚的关键阶段，越要 抓实抓细各项工作，确保脱贫有实效、可持续、经得起历史检验。 抓好农业特别是粮食生产。近 14 亿中国人的饭碗，必须牢牢端在自己手 上。要稳定粮食产量，优化品种结构。加强农田水利建设，新增高标准农田 — 20 — 8000 万亩以上。稳定生猪等畜禽生产，做好非洲猪瘟等疫病防控。加快农业 科技改革创新，大力发展现代种业，加强先进实用技术推广，实施地理标志农 产品保护工程，推进农业全程机械化。培育家庭农场、农民合作社等新型经营 主体，加强面向小农户的社会化服务，发展多种形式规模经营。扶持主产区发 展农产品精深加工。支持返乡入乡创业创新，推动一二三产业融合发展，壮大 县域经济。务工收入是农民增收的大头。要根治拖欠农民工工资问题，抓紧制 定专门行政法规，确保付出辛劳和汗水的农民工按时拿到应有的报酬。 扎实推进乡村建设。科学编制和实施建设规划，大力改善生产生活条件。 加快实施农村饮水安全巩固提升工程，今明两年要解决好饮水困难人口的饮水 安全问题，提高 6000 万农村人口供水保障水平。完成新一轮农村电网升级改 造。新建改建农村公路 20 万公里。继续推进农村危房改造。因地制宜开展农 村人居环境整治，推进“厕所革命”、垃圾污水治理，建设美丽乡村。 全面深化农村改革。推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基 地制度改革试点成果。深化集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销 社等改革。改革完善农业支持保护体系，健全粮食价格市场化形成机制，扩大 政策性农业保险改革试点，创新和加强农村金融服务。持续深化农村改革，广 袤乡村必将焕发新的生机活力。 （六）促进区域协调发展，提高新型城镇化质量。围绕解决发展不平衡不 充分问题，改革完善相关机制和政策，促进基本公共服务均等化，推动区域优 势互补、城乡融合发展。 优化区域发展格局。制定西部开发开放新的政策措施，西部地区企业所得 税优惠等政策到期后继续执行。落实和完善促进东北全面振兴、中部地区崛起、 东部率先发展的改革创新举措。京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能，高 标准建设雄安新区。落实粤港澳大湾区发展规划纲要，促进规则衔接，推动生 产要素流动和人员往来便利化。将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编 制实施发展规划纲要。长江经济带发展要坚持上中下游协同，加强生态保护修 — 21 — 复和综合交通运输体系建设，打造高质量发展经济带。支持资源型地区经济转 型。加快补齐革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展短板。大力发展 蓝色经济，保护海洋环境，建设海洋强国。 深入推进新型城镇化。坚持以中心城市引领城市群发展。抓好农业转移人 口落户，推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。更好解决群众住房问题，落实 城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康 发展。继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需 求。继续推进地下综合管廊建设。城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提 升，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯和无障碍环境建设，健全便民市 场、便利店、步行街、停车场等生活服务设施。新型城镇化要处处体现以人为 核心，提高柔性化治理、精细化服务水平，让城市更加宜居，更具包容和人文 关怀。 （七）加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展。绿色发展是构建现 代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策。要改革完善相关制度， 协同推动高质量发展与生态环境保护。 持续推进污染防治。巩固扩大蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物 排放量要下降 3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。持续开展京津 冀及周边、长三角、汾渭平原大气污染治理攻坚，加强工业、燃煤、机动车三 大污染源治理。做好北方地区清洁取暖工作，确保群众温暖过冬。强化水、土 壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降 2%。加快治理黑臭水体， 防治农业面源污染，推进重点流域和近岸海域综合整治。加强固体废弃物和城 市垃圾分类处置，促进减量化、资源化、无害化。加强污染防治重大科技攻关。 企业作为污染防治主体，必须依法履行环保责任。改革创新环境治理方式，对 企业既依法依规监管，又重视合理诉求、加强帮扶指导，对需要达标整改的给 予合理过渡期，避免处置措施简单粗暴、一关了之。企业有内在动力和外部压 力，污染防治一定能取得更大成效。 — 22 — 壮大绿色环保产业。坚持源头治理，加快火电、钢铁行业超低排放改造， 实施重污染行业达标排放改造。调整优化能源结构。推进煤炭清洁化利用。健 全天然气产供储销体系。大力发展可再生能源，加快解决风、光、水电消纳问 题。加大城市污水管网和处理设施建设力度。促进资源节约集约和循环利用， 推广绿色建筑、绿色快递包装。改革完善环境经济政策，健全排污权交易制度， 加快发展绿色金融，培育一批专业化环保骨干企业，提升绿色发展能力。 加强生态系统保护修复。推进山水林田湖草生态保护修复工程试点，持续 抓好国土绿化，加强荒漠化、石漠化、水土流失治理。加大生物多样性保护力 度。继续开展退耕还林还草还湿。深化国家公园体制改革。健全生态补偿机制。 绿色发展人人有责，贵在行动、成在坚持。我们要共同努力，让人民群众享有 美丽宜居环境。 （八）深化重点领域改革，加快完善市场机制。聚焦突出矛盾和关键环节， 推动相关改革深化，健全与高质量发展相适应的体制机制，把市场活力和社会 创造力充分释放出来。 加快国资国企改革。加强和完善国有资产监管，推进国有资本投资、运营 公司改革试点，促进国有资产保值增值。积极稳妥推进混合所有制改革。完善 公司治理结构，健全市场化经营机制，建立职业经理人等制度。依法处置“僵 尸企业”。深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业 特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。国有企业要通过改革创新、 强身健体，不断增强发展活力和核心竞争力。 下大气力优化民营经济发展环境。坚持“两个毫不动摇”，鼓励、支持、 引导非公有制经济发展。按照竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运 行、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待。构建亲清新型政 商关系，健全政企沟通机制，激发企业家精神，促进民营经济发展升级。保护 产权必须坚定不移，对侵权行为要依法惩处，对错案冤案要有错必纠。要努力 打造良好营商环境，让企业家安心搞经营、放心办企业。 — 23 — 深化财税金融体制改革。加大预算公开改革力度，全面实施预算绩效管理。 深化中央与地方财政事权和支出责任划分改革，推进中央与地方收入划分改革。 完善转移支付制度。健全地方税体系，稳步推进房地产税立法。规范地方政府 举债融资机制。以服务实体经济为导向，改革优化金融体系结构，发展民营银 行和社区银行。改革完善资本市场基础制度，促进多层次资本市场健康稳定发 展，提高直接融资特别是股权融资比重。增强保险业风险保障功能。加强金融 风险监测预警和化解处置。我国财政金融体系总体稳健，可运用的政策工具多， 我们有能力守住不发生系统性风险的底线。 （九）推动全方位对外开放，培育国际经济合作和竞争新优势。进一步拓 展开放领域、优化开放布局，继续推动商品和要素流动型开放，更加注重规则 等制度型开放，以高水平开放带动改革全面深化。 促进外贸稳中提质。推动出口市场多元化。扩大出口信用保险覆盖面。改 革完善跨境电商等新业态扶持政策。推动服务贸易创新发展，引导加工贸易转 型升级、向中西部转移，发挥好综合保税区作用。优化进口结构，积极扩大进 口。办好第二届中国国际进口博览会。加快提升通关便利化水平。 加大吸引外资力度。进一步放宽市场准入，缩减外资准入负面清单，允许 更多领域实行外资独资经营。落实金融等行业改革开放举措，完善债券市场开 放政策。加快与国际通行经贸规则对接，提高政策透明度和执行一致性，营造 内外资企业一视同仁、公平竞争的公正市场环境。加强外商合法权益保护。赋 予自贸试验区更大改革创新自主权，增设上海自贸试验区新片区，推进海南自 贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港。支持国家级经开区、高新区、 新区开展自贸试验区相关改革试点，增强辐射带动作用，打造改革开放新高地。 中国投资环境一定会越来越好，各国企业在华发展机遇一定会越来越多。 推动共建“一带一路”。坚持共商共建共享，遵循市场原则和国际通行规 则，发挥企业主体作用，推动基础设施互联互通，加强国际产能合作，拓展第 — 24 — 三方市场合作。办好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。推动对外投资合 作健康有序发展。 促进贸易和投资自由化便利化。中国坚定维护经济全球化和自由贸易，积 极参与世贸组织改革。加快构建高标准自贸区网络，推进区域全面经济伙伴关 系协定、中日韩自贸区、中欧投资协定谈判，继续推动中美经贸磋商。中国秉 持互利合作、共赢发展，一贯主张通过平等协商解决贸易争端。我们对作出的 承诺认真履行，对自身合法权益坚决维护。 （十）加快发展社会事业，更好保障和改善民生。今年财政收支平衡压力 加大，但基本民生投入确保只增不减。支持社会力量增加非基本公共服务供给， 满足群众多层次、多样化需求。 发展更加公平更有质量的教育。深化教育教学改革。推进城乡义务教育一 体化发展，加快改善乡村学校办学条件，加强乡村教师队伍建设，抓紧解决城 镇学校“大班额”问题，保障进城务工人员随迁子女教育，发展“互联网+教 育”，促进优质资源共享。多渠道扩大学前教育供给，无论是公办还是民办幼 儿园，只要符合安全标准、收费合理、家长放心，政府都要支持。推进高中阶 段教育普及，办好民族教育、特殊教育、继续教育，依法支持民办教育发展。 持续抓好义务教育教师工资待遇落实。推进一流大学和一流学科建设，支持中 西部建设有特色、高水平大学。今年财力虽然很紧张，国家财政性教育经费占 国内生产总值比例继续保持在 4%以上， 中央财政教育支出安排超过 1 万亿元。 我们要切实把宝贵的资金用好，努力办好人民满意的教育，托起明天的希望。 保障基本医疗卫生服务。继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平， 居民医保人均财政补助标准增加 30 元，一半用于大病保险。降低并统一大病 保险起付线，报销比例由 50%提高到 60%，进一步减轻大病患者、困难群众医 疗负担。加强重大疾病防治。我国受癌症困扰的家庭以千万计，要实施癌症防 治行动，推进预防筛查、早诊早治和科研攻关，着力缓解民生的痛点。做好常 见慢性病防治，把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销。加快儿童药物研 — 25 — 发。加强罕见病用药保障。深化医保支付方式改革，优化医保支出结构。抓紧 落实和完善跨省异地就医直接结算政策，尽快使异地就医患者在所有定点医院 能持卡看病、即时结算，切实便利流动人口和随迁老人。完善药品集中采购和 使用机制。深化公立医院综合改革。促进社会办医。发展“互联网+医疗健康”， 加快建立远程医疗服务体系，加强基层医疗卫生机构能力建设和医护人员培养， 提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量。坚持预防为主，将新增基本公共卫生 服务财政补助经费全部用于村和社区，务必让基层群众受益。抓好传染病、地 方病、青少年近视防治。完善生育配套政策，加强妇幼保健服务。支持中医药 事业传承创新发展。加强健康教育和健康管理。药品疫苗攸关生命安全，必须 强化全程监管，对违法者要严惩不贷，对失职渎职者要严肃查办，坚决守住人 民群众生命健康的防线。 完善社会保障制度和政策。推进多层次养老保障体系建设。继续提高退休 人员基本养老金。落实退役军人待遇保障，完善退役士兵基本养老、基本医疗 保险接续政策。适当提高城乡低保、专项救助等标准，加强困境儿童保障。加 大城镇困难职工脱困力度。提升残疾预防和康复服务水平。我们要尽力为群众 救急解困、雪中送炭，基本民生的底线要坚决兜牢。 丰富人民群众精神文化生活。培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展 群众性精神文明创建活动，大力弘扬奋斗精神、科学精神、劳模精神、工匠精 神，汇聚起向上向善的强大力量。加快构建中国特色哲学社会科学。加强互联 网内容建设。繁荣文艺创作，发展新闻出版、广播影视和档案等事业。加强文 物保护利用和非物质文化遗产传承。推动文化事业和文化产业改革发展，提升 基层公共文化服务能力。倡导全民阅读，推进学习型社会建设。深化中外人文 交流。广泛开展全民健身活动。扎实做好 2020 年奥运会、残奥会备战工作， 精心筹办北京冬奥会、冬残奥会，办好第七届世界军人运动会。人民群众身心 健康，社会就充满活力，国家就繁荣兴旺。 — 26 — 加强和创新社会治理。推动社会治理重心向基层下移，推广促进社会和谐 的“枫桥经验”，构建城乡社区治理新格局。引导支持社会组织、人道救助、 志愿服务和慈善事业健康发展。健全社会信用体系。保障妇女、儿童、老人、 残疾人合法权益。改进信访工作，依法及时解决群众合理诉求。加强社会心理 服务。健全国家应急体系，提高防灾减灾救灾能力。加强安全生产，防范遏制 重特大事故。做好地震、气象、水文、地质、测绘等工作。健全公共法律服务 体系，深化普法宣传教育。加强国家安全能力建设。完善立体化社会治安防控 体系，深入推进扫黑除恶专项斗争，依法惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动， 打击非法集资、传销等经济犯罪，整治侵犯公民个人信息等突出问题，坚决守 护好人民群众的平安生活。 [5-6] 注：因字数限制，未尽全文见新华网。 [5] — 27 — 2019 全国两会精神要点概括 来源:新华社 3 月 15 日，中国两会落下帷幕。13 天时间里，来自各地的 5000 余名代表 委员聚于中国政治中心，共议中国发展大计。本次两会信息密集度之大、开放 度之高，令人印象深刻。 今年是新中国成立 70 周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗 目标的关键之年，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，同时面临复 杂严峻的内外部环境。全国两会的胜利召开，对于坚定中国信心、凝聚奋斗力 量具有十分重要的意义。习近平总书记在会议期间看望全国政协文化艺术界、 社会科学界委员，参加联组会，分别参加了全国人大内蒙古、甘肃、河南、福 建、解放军和武警部队代表团审议，同代表委员充分讨论交流、共商国是、听 取意见和建议，就文化文艺工作和哲学社会科学工作、生态环境保护、脱贫攻 坚、乡村振兴、创新创业、军队建设等重大问题发表重要讲话，为我们做好各 方面工作、完成今年各项目标任务，提供了重要遵循。 全国政协十三届二次会议 中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第二次会议，于 2019 年 3 月 3 日至 13 日在北京举行。 这次会议是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标关键之年的重 要时刻召开的。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平等党和国家 领导同志出席会议并参加分组讨论，与委员共商国是。会议审议批准汪洋主席 代表政协第十三届全国委员会常务委员会所作的工作报告，审议批准苏辉副主 席代表政协第十三届全国委员会常务委员会所作的关于提案工作情况的报告。 — 28 — 委员们列席第十三届全国人民代表大会第二次会议，听取并讨论李克强总理所 作的政府工作报告，听取并讨论最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作 报告，讨论外商投资法草案及其他有关报告，对上述报告和文件表示赞同，并 提出意见建议。全体委员认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想， 以高度的政治责任感和历史使命感，紧扣决胜全面建成小康社会等重要问题， 深入协商讨论，积极议政建言，广泛凝聚共识，取得重要成果。会议务实高效、 风清气正、圆满成功，是一次民主、团结、求实、奋进的大会。 会议认为，2018 年是全面贯彻中共十九大精神开局之年，也是党和国家 事业发展极不平凡的一年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发 展稳定任务，以习近平同志为核心的中共中央团结带领全国各族人民，砥砺奋 进，攻坚克难，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略 布局，着力打好三大攻坚战，坚定不移全面深化改革开放，保持了经济持续健 康发展和社会大局稳定，朝着实现全面建成小康社会目标迈出了新步伐。政协 第十三届全国委员会及其常务委员会以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，全面贯彻中共十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习 近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，增强“四个意识”，坚 定“四个自信”，做到“两个维护”，聚焦党和国家中心任务，履行政治协商、 民主监督、参政议政职能，发挥专门协商机构作用，建言资政和凝聚共识双向 发力，为党和国家事业发展作出了新的贡献。 会议认为，习近平总书记在文化艺术界、社会科学界委员联组会上的重要 讲话，从党和国家事业发展的全局出发，强调要坚定文化自信、把握时代脉搏、 聆听时代声音，坚持与时代同步伐、以人民为中心、以精品奉献人民、用明德 引领风尚，为增强社会主义意识形态凝聚力和引领力，推动社会主义文化繁荣 兴盛，进一步做好培根铸魂的工作，提供了根本遵循。广大政协委员反响热烈， 表示要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，树立高远的理想追求和深沉 — 29 — 的家国情怀，自觉践行社会主义核心价值观，扎根人民群众，以奋进新时代、 争创新业绩的实际行动，为国家、为民族、为人民贡献智慧和力量。 会议强调，今年是中华人民共和国成立 70 周年。站在新的历史起点上， 要深刻理解在中国共产党领导下新中国 70 年历史性变革中所蕴藏的内在逻辑， 把握历史性成就背后的中国特色社会主义道路、理论、制度、文化优势，坚定 信心决心，增强行动自觉，在接续奋斗中创造新的辉煌。 会议认为，2019 年必然是机遇和挑战相互交织。要以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，推动 高质量发展，把握重要战略机遇新内涵，做好稳增长、促改革、调结构、惠民 生、防风险、保稳定各项工作。围绕今年经济社会发展重大问题，委员们认真 协商讨论，提出意见建议，认为应持续深化供给侧结构性改革，在“巩固、增 强、提升、畅通”八个字上下功夫。实施好减税降费改革。继续打好防范化解 重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。营造有利于创新创业创造的良好 发展环境，支持先进制造业、现代服务业、新兴产业发展，集中力量突破一批 关键核心技术。推动区域协调发展，持续释放内需潜力。加快国资国企改革， 推动促进民营企业健康发展的政策措施落实落地。实施乡村振兴战略，做好“三 农”工作。保持加强生态文明建设的战略定力，持续改善生态环境。扩大高水 平对外开放，推动共建“一带一路”走深走实。切实保障和改善民生，着力做 好就业、教育、社会保障、医药卫生、食品安全、安全生产、住房等方面工作。 加强和创新社会治理，深化依法治国实践。 委员们高度评价全面从严治党取得的重大成果，拥护中共中央关于加强党 的政治建设等重要决策部署，认为注重持之以恒正风肃纪，集中整治形式主义、 官僚主义，树立过紧日子思想，厉行艰苦奋斗、勤俭节约，具有很强的针对性。 推动全面从严治党向纵深发展，是实现中华民族伟大复兴的根本保证。全国政 协系统党的建设扎实推进，为做好人民政协工作提供了坚强的政治保证。会议 — 30 — 强调，参加政协的各党派团体、各族各界人士要深刻认识人民政协是一个政治 共同体，必须共同落实中共中央对人民政协的领导和对政协工作的要求。 会议指出，今年是人民政协成立 70 周年。70 年的实践证明，人民政协是 适合中国国情、具有鲜明中国特色和独特优势的制度安排。在新的时代条件下， 要不忘初心、牢记使命，坚持中国共产党的领导，把习近平新时代中国特色社 会主义思想作为统揽各项工作的总纲，把握人民政协的性质定位，把推动人民 政协制度更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构的作用作为新时代的新方位 新使命，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，提高 建言资政和凝聚共识双向发力工作的质量，切实担负起把中共中央的决策部署 和对人民政协工作的要求落实下去、把海内外中华儿女实现中华民族伟大复兴 中国梦的智慧和力量凝聚起来的政治责任。 会议强调，充分发挥专门协商机构的作用、广泛凝聚正能量，是人民政协 服务党和国家中心任务的必然要求。要围绕决胜全面建成小康社会，把思想和 行动统一到中共中央对当前形势的科学判断和对重大工作的决策部署上来，做 好协商议政、宣传政策、释疑增信、鼓舞干劲的工作。要完善政协协商的制度 机制，丰富运行方式，营造讲真话、讲实话、讲心里话的良好环境，协助党和 政府听取民声、汇聚民智，及时发现风险隐患，有效提出对策建议，使政协协 商的过程成为发扬民主、建言资政、凝聚共识、共建小康的过程。要加强和改 进政协民主监督工作，寓监督于协商之中，助推中共中央的决策部署落实落地。 会议强调，人心是最大的政治，共识是奋进的动力。要发挥人民政协大团 结大联合组织的作用，广泛凝心聚力。积极为民主党派和无党派人士在政协履 职创造条件，加强同党外知识分子、非公有制经济人士和新的社会阶层人士的 联系。推动各民族交往交流交融，引导宗教与社会主义社会相适应。全面准确 贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，支持香 港、澳门特别行政区政府和行政长官依法施政，推动落实好粤港澳大湾区发展 规划纲要，促进内地与港澳青少年交流。深入学习贯彻习近平总书记在《告台 — 31 — 湾同胞书》发表 40 周年纪念会上的重要讲话精神，坚持一个中国原则和“九 二共识”，探索两岸融合发展，深化与台湾岛内有关党派团体和人士的交流， 坚决反对“台独”分裂图谋和行径。广泛团结海外侨胞，维护侨胞合法权益。 积极开展对外交往，推动构建人类命运共同体。 会议强调，政协委员是政协工作的主体。要按照懂政协、会协商、善议政， 守纪律、讲规矩、重品行的要求，加强委员队伍建设，提高整体素质和履职本 领。广大委员要当好人民政协制度的参与者、实践者、推动者，在方方面面都 发挥带头作用，不负重托、不辱使命。 会议号召，人民政协各级组织、各参加单位和广大政协委员，更加紧密地 团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜， 同心同德，奋发进取，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主 义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献，以优异成绩 庆祝新中国成立 70 周年！ 十三届全国人大二次会议 第十三届全国人民代表大会第二次会议已经圆满完成各项议程。 会议认为，过去的一年，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族 人民砥砺奋进、攻坚克难，各方面工作取得新成就，会议对此高度评价。会议 充分发扬民主，严格依法办事，审议批准了政府工作报告和其他报告。各位代 表忠实履职，反映人民意志，展示了良好风貌。这是一次民主、团结、求实、 奋进的大会。我们要勇于担当、扎实工作，确保完成大会确定的各项目标任务。 会议审议通过的外商投资法，是一部新时代推动高水平对外开放的基础性 法律。我们要深入学习、全面贯彻，以高水平对外开放推动经济高质量发展。 中国特色社会主义进入新时代，对做好人大工作提出了新的更高要求。人 大及其常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习 贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领 — 32 — 导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕党和国家工作大局认真履行宪法 法律赋予的职责，不辜负党和人民的信任与重托。 中华民族正处在伟大复兴的关键时期。我们要更加紧密地团结在以习近平 同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，增强“四个意识”， 坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢记使命，开拓进取，为全面建成小 康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立 70 周年！ 两会接近尾声，习近平总书记六下团组。这六次下团组，重点聚焦了哪些 问题？有哪些话让人印象深刻？一起来看。 3 月 4 日：全国政协文化艺术界、社会科学界委员联组会 在看望参加全国政协十三届二次会议的文化艺术界、社会科学界委员并参 加联组会时，习近平总书记对文艺社科工作者提出要求。 文艺社科工作者的“四要” 要坚持与时代同步伐。记录新时代、书写新时代、讴歌新时代，为时代 画像、为时代立传、为时代明德。 要坚持以人民为中心。人民是创作的源头活水，只有扎根人民，创作才 能获得取之不尽、用之不竭的源泉。 要坚持以精品奉献人民。把中国精神、中国价值、中国力量阐释好。 要坚持用明德引领风尚。要有信仰、有情怀、有担当，树立高远的理想 追求和深沉的家国情怀，努力做对国家、对民族、对人民有贡献的艺术家和学 问家。 一个国家、一个民族不能没有灵魂。 ——3 月 4 日，习近平看望参加全国政协十三届二次会议的文化艺术界、 社会科学界委员并参加联组会时发表的讲话。 3 月 5 日：内蒙古代表团 在内蒙古代表团，习近平总书记强调，党的十八大以来，我们党关于生态 文明建设的思想不断丰富和完善。 — 33 — 生态文明建设的“四个一”和“四要” 在“五位一体”总体布局中生态文明建设是其中一位，在新时代坚持和 发展中国特色社会主义基本方略中坚持人与自然和谐共生是其中一条基本方 略，在新发展理念中绿色是其中一大理念，在三大攻坚战中污染防治是其中 一大攻坚战。这“四个一”体现了我们党对生态文明建设规律的把握，体现了 生态文明建设在新时代党和国家事业发展中的地位，体现了党对建设生态文明 的部署和要求。 要保持加强生态文明建设的战略定力。不能因为经济发展遇到一点困难， 就开始动铺摊子上项目、以牺牲环境换取经济增长的念头，甚至想方设法突破 生态保护红线。 要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。 要加大生态系统保护力度。 要打好污染防治攻坚战。解决好人民群众反映强烈的突出环境问题，既 是改善环境民生的迫切需要，也是加强生态文明建设的当务之急。 不论我们国家发展到什么水平，不论人民生活改善到什么地步，艰苦奋斗、 勤俭节约的思想永远不能丢。 ——3 月 5 日，习近平参加内蒙古代表团审议时发表的讲话。 3 月 7 日：甘肃代表团 在甘肃代表团，习近平总书记指出，现在距离 2020 年完成脱贫攻坚目标 任务只有两年时间，正是最吃劲的时候，必须坚持不懈做好工作，不获全胜、 决不收兵。 脱贫攻坚的“五要” 要坚定信心不动摇。脱贫攻坚越到紧要关头，越要坚定必胜的信心，越要 有一鼓作气的决心，尽锐出战、迎难而上，真抓实干、精准施策，确保脱贫攻 坚任务如期完成。 — 34 — 要咬定目标不放松。在脱贫标准上，既不能脱离实际、拔高标准、吊高胃 口，也不能虚假脱贫、降低标准、影响成色。 要整治问题不手软。对群众反映的“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指 标式”脱贫、“游走式”脱贫等问题，要高度重视并坚决克服，提高脱贫质量， 做到脱真贫、真脱贫。 要落实责任不松劲。各级党委和政府要坚决把责任扛在肩上，着力抓重点、 补短板、强弱项。 要转变作风不懈怠。要把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，强化作 风建设，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。 脱贫攻坚越到最后时刻越要响鼓重锤，决不能搞急功近利、虚假政绩的东 西。 ——3 月 7 日，习近平参加甘肃代表团审议时发表的讲话。 3 月 8 日：河南代表团 在河南代表团，习近平总书记指出，实施乡村振兴战略的总目标是农业农 村现代化，总方针是坚持农业农村优先发展，总要求是产业兴旺、生态宜居、 乡风文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城乡融合发展体制机制 和政策体系。 乡村振兴的“六要” 要扛稳粮食安全这个重任。 要推进农业供给侧结构性改革。 要树牢绿色发展理念。 要补齐农村基础设施这个短板。 要夯实乡村治理这个根基。 要用好深化改革这个法宝。 确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务。 ——3 月 8 日，习近平参加河南代表团审议时发表的讲话。 — 35 — 3 月 10 日：福建代表团 在福建代表团，习近平总书记着重谈到营造良好发展环境、对台工作以及 革命老区脱贫奔小康等话题。 营造良好发展环境,要向改革开放要动力。要坚持问题导向，解放思想。 要坚持“两个毫不动摇”。 要发挥经济特区、自由贸易试验区、综合实验区、21 世纪海上丝绸之路 核心区等多区叠加优势。 对台工作 对台工作既要着眼大局大势，又要注重落实落细。 两岸要应通尽通，提升经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通、行 业标准共通，努力把福建建成台胞台企登陆的第一家园。 要加强两岸交流合作，加大文化交流力度，把工作做到广大台湾同胞的 心里，增进台湾同胞对民族、对国家的认知和感情。 要在对台工作中贯彻好以人民为中心的发展思想，对台湾同胞一视同仁， 像为大陆百姓服务那样造福台湾同胞。 革命老区脱贫奔小康 要梳理排查、抓紧工作，确保老区苏区在全面建成小康社会进程中一个 都不掉队。 要坚持精准扶贫、精准脱贫，找到问题根源，增强脱贫措施的实效性。 要有长远眼光，多做经济发展和生态保护相协调相促进的文章。 要以党的政治建设为统领，全面落实新时代党的建设总要求，全面推进 党的各方面建设，以坚强有力的党组织确保工作任务落实。 做企业、做事业不是仅仅赚几个钱的问题。实实在在、心无旁骛做实业， 这是本分。 ——3 月 10 日，习近平参加福建代表团审议时发表的讲话。 今年是新中国成立 70 周年，要饮水思源，决不能忘了老区苏区人民。 — 36 — ——3 月 10 日，习近平参加福建代表团审议时发表的讲话。 3 月 12 日：解放军和武警部队代表团 在出席解放军和武警部队代表团全体会议时，习近平着重就推进军队建设 发展“十三五”规划落实提出要求： 加强统筹协调：要搞好全局统筹，统好任务计划、力量资源、管理流程， 确保各项建设有序推进。 加强重点突破：要围绕规划明确的总体布局，突出抓好军事斗争准备急需、 作战体系关键支撑、国防和军队改革配套等重点项目，确保重大建设任务落地、 关键能力指标实现。 加强责任落实：要强化规划权威性和刚性约束，形成严密的规划落实责任 体系。 军政军民团结是我们的优良传统和政治优势。军队要积极支援地方经济社 会发展和生态文明建设，勇于承担抢险救灾等急难险重任务，做好定点帮扶贫 困村、贫困群众工作。中央和国家机关、地方各级党委和政府要支持国防和军 队建设，做好退役军人安置、伤病残军人移交、随军家属就业、军人子女入学 等工作，配合做好军队全面停止有偿服务下篇文章，共同把强军事业推向前进。 ——3 月 12 日，习近平出席解放军和武警部队代表团全体会议时发表的 讲话。 责任编辑：郑莉莉 — 37 —