广水市十四五水安全保障规划12.29（审定稿） (1).pdf

湖北省 广水市 “十四五”水安全保障规划 （2021 年-2025 年） 广水市水利和湖泊局 广水市水利勘察设计院 二○二一年十二月 前 言 “十四五”时期，是我国开启建设社会主义现代化国家新征程的开篇期，是 水利行业全面落实水利改革发展总基调的关键期。面对百年未有之大变局、疫后 重振之大战局、全国争先之大格局，湖北省在转变发展方式、优化经济结构、补 齐发展短板等方面面临不少压力和挑战，也在“一带一路”建设、长江经济带、 中部崛起、汉江生态经济带等战略实施中迎来重大历史机遇。为适用新的发展形 势，响应新的治水需求，迫切需要转变治水思路，适应治水主要矛盾变化，牢牢 把握水利改革发展总基调，完善水利基础设施网络，提升现代水治理能力，构建 适应新时代发展要求和人民群众期待的水安全保障体系，更好地满足人民群众对 防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的公共服务需 求，为高质量发展和生态文明建设提供坚实的水利保障。 “十四五”全面贯彻习近平“节水优先、空间平衡、系统治理、两手发力” 的新时期治水方针，坚持以人为本，树立科学发展观，紧紧围绕水利工程补短板， 水利行业强建管，坚持问题导向，加强水利基础设施建设，大力推进生态文明建 设，积极破解广水市长远发展的重大水利问题，坚持以问题为导向，加强水利基 础设施建设，优化配置水资源，大力推进生态文明建设，逐步解决广水市长远发 展的水利问题。实施新时期治水方针战略必须遵循中央战略部署，凝聚共识、汇 聚力量，举全市之力做好系统设计，体现广水市情、尊重地域特色、突出工作重 点、完善制度保障、坚持规划先行，确保各项目标和任务落地落实，奋力谱写广 水水利新篇章。 广水市水利和湖泊局高度重视“十四五”规划编制工作。广水市水利勘察设 计院受广水市水利和湖泊局委托，按照水利部“十四五”规划工作指导意见和省、 市、县编制“十四五”规划总体要求，经过实地调研，收集资料，听取意见等基 础工作，编制完成了《湖北省广水市“十四五”水安全保障规划》。本规划提出 了“十四五”期间广水市水安全保障的建设目标、总体布局以及主要任务，谋划 了今后五年一批主要建设项目和重点建设工程，是广水市“十四五”期间水利工 程建设与管理、水安全保障的重要指导性文件。 “十四五”期间，广水市水利工程规划项目共计 105 项，防洪减灾工程 36 项， 供水保障工程 35 项，河湖生命健康工程 23 项，智慧水利 12 项。 规划编制过程中得到了广水市水利和湖泊局的大力支持，在此表示感谢。 目 录 1 区域概况..................................................................................................................... 1 1.1 社会经济...........................................................................................................1 1.2 自然地理...........................................................................................................6 1.3 水资源.............................................................................................................10 2 水安全现状及形势.................................................................................................. 17 2.1 “十三五”时期主要成就.................................................................................. 17 2.2 存在的主要问题................................................................................................... 24 2.3 面临的形势与挑战...............................................................................................29 3 总体思路.................................................................................................................. 31 3.1 指导思想................................................................................................................. 31 3.2 基本原则................................................................................................................. 31 3.3 发展目标................................................................................................................. 32 3.4 总体布局................................................................................................................. 34 4 补强短板，构建安全高效的水网体系...................................................................36 4.1 推进“河湖库”系统治理，健全防洪减灾体系.............................................36 4.2 依托大中型水库及鄂北干渠，完善供水保障格局........................................38 4.3 围绕“两圈两带”生态治理，维护河湖生命健康........................................43 4.4 完善“一云两端”信息网络，提高信息化水平............................................46 4.5 补短板项目规划清单..................................................................................... 47 5 强化监管、提高涉水实物监管水平......................................................................53 5.1 加强监管法制体制机制建设........................................................................ 53 5.2 加强河道监管.................................................................................................53 5.3 加强水资源监管............................................................................................. 54 5.4 加强水利工程监管......................................................................................... 54 5.5 加强水土保持监管......................................................................................... 55 5.6 加强水风险管控............................................................................................. 55 6 改革创新，增强水利发展活力和动力..................................................................56 6.1 深化水价改革.................................................................................................56 6.2 加快推进水利标准化工作............................................................................. 56 6.3 探索水权水市场改革..................................................................................... 57 6.4 深化水利投融资机制改革............................................................................. 57 6.5 深化水利“放管服”改革............................................................................. 57 6.6 持续推进水利行业能力建设......................................................................... 58 7 重点项目简介.......................................................................................................... 60 7.1 广水市城市防洪工程..................................................................................... 60 7.2 新建金鸡河水库............................................................................................. 63 7.3 徐家河综合治理工程..................................................................................... 64 7.4 鄂北水资源配置工程广水段......................................................................... 66 7.5 鄂北水资源配置工程广水段 4 个分水口配套建设......................................69 7.6 广水市农村饮水安全巩固提升工程............................................................. 69 8 保障措施................................................................................................................ 71 8.1 加强组织领导，形成工作合力..................................................................... 71 8.2 加大投入力度，拓宽资金渠道..................................................................... 71 8.3 深化前期工作，夯实项目基础..................................................................... 71 8.4 严格监测评估，确保实施效果..................................................................... 71 9 规划投资估算及实施计划...................................................................................... 72 9.1 投资估算........................................................................................................72 9.2 国土空间衔接.................................................................................................80 9.3“十四五”实施计划...................................................................................... 80 1 区域概况 1.1 社会经济 1.1.1 行政区划及人口 广水市地处湖北省东北部，版土面积 2647km 2，全市辖 17 个镇、 办事处，其中包括 4 个办事处（应山街道办事处、十里街道办事处、 广水街道办事处、城郊街道办事处）、13 个镇（武胜关镇、杨寨镇、 陈巷镇、长岭镇、马坪镇、关庙镇、余店镇、吴店镇、郝店镇、蔡河 镇、李店镇、太平镇、骆店镇、国营场）、三潭风景区和中华山林场， 共有 402 个村。 至 2020 年，全市总户籍人口 89.62 万人，其中：城镇人口 38.94 万人，乡村人口 50.68 万人，人口自然增长率为 7.35‰。年末耕地面积 为 118.62 万亩，常用耕地面积 76.70 万亩。 1.1.2 国民经济和社会发展现状 全年城镇居民人均可支配收入 30475 元，城镇居民人均消费性支出 17917 元。城镇居民恩格尔系数为 34.5%，城镇居民人均住房建筑面积 40.8m 2,全年农村居民人均可支配收入 17439 元，农村居民人均生活消 费支出 11566 元。农村居民恩格尔系数为 36.0%农村居民人均住房建筑 面积 46.0m 2。 2020 年，全年实现生产总值337.34 亿元，其中第一产业增加值61.33 1 亿元，第二产业增加值 152.20 亿元，第三产业增加值 123.81 亿元，产 业结构比为 18.2:45.1:36.7。 国民经济和社会发展中存在的主要问题有：2020 年经济总量发展 取得突破，但产业层次较低，工业实力不强，农业基础脆弱，第一产 业尤其发展不足；对外开放程度不高，县域经济整体竞争力不强；财 政收入结构不优，财政支出刚性增长，收支矛盾日益突出。 1.1.3 农业、农村经济社会发展状况 广水市2020 年农业经济发展稳健。全年实现农林牧渔业总值110.37 亿元，比上年增长 9.8%；其中：农业产值 51.55 亿元，比上年增长 8.1%； 牧业产值 31.60 亿元，增长 5.5%；林业产值 6.46 亿元，下降 15.6%； 渔业产值 11.95 亿元，比上年增长 62.1%；农林牧渔服务业产值 8.82 亿元，增长 12.2%。 广水市耕地面积总资源 118.62 万亩，其中有效灌溉面积 76.70 万 亩。全年粮食作物面积 75.42 万亩，其中夏收粮食面积 11.63 万亩，秋 收作物面积 63.80 万亩。粮食产量下降 3.6%。全年粮食总产量达 37.81 万吨。其中，夏粮产量 2.53 万吨，秋粮产量 35.28 万吨。 2020 年全市主要农产品，谷物产量 36.79 万吨，油料产量 5.61 万 吨，油菜籽产量 2.70 万吨，棉花产量 0.64 万吨，蔬菜及食用菌 82.44 万吨，水果产量 17.44 万吨。生猪出栏 50.02 万头，生猪存栏 36.78 万 头，牛出栏 2.04 万头，牛存栏 6.35 万头，羊出栏 13.33 万头，羊存栏 19.11 万头；家禽出笼 1403.67 万只，家禽存笼 1273.22 万只。 2 农产品主要供给本地居民所用，另有部分产品外运。农业结构单 一，除农业收入外，其它经济收入所占比重少，且农业产品基本为传 统产品，缺乏市场竞争力。 1.1.4 电力、交通等基础设施情况 ㈠能源 我市电力布局比较均衡，基本可以覆盖市域范围，现全市有 22 万 kV 变电站 2 座，11 万 kV 变电站 4 座，3.5 万 kV 变电站 9 座，以上的 15 座变电站均有 10kV 的出线端，110kV 线路 63km；35kV 线路 191.95 km；10kV 线路 1325.4 km；0.4kV 线路 1945.8 km，目前全市已形成了 较完整的配电网络，为农村生产、生活提供能源，其资源保证率高， 在特殊情况时，可由电力公司对能源进行调配，保证农村排涝、抗旱 以及经济建设等的电力负荷的需求。 ㈡交通 我市对外交通资源，公路拥有麻竹高速、107 国道、316 国道、省 道平伏线、十长公路、杨平公路等国家和省级高等级公路，构成三纵 三横的基本格局，同时在建的京珠联络线建成后，可以间接运用建成 不久的京广高铁，将形成高效的对外公路交通网络。同时还拥有（包 括毗邻县）铁路交通即京广高铁、京广铁路、汉丹铁路沟通南北东西， 组成我市立体对外交通系统。 广水地处中原腹地，南引北射，承东启西，是武汉、襄阳、孝感、 信阳等大中城市的重要交汇点，是人流、物流、信息流的集聚区，是 3 鄂豫物资重要聚散地，是西部大开发的桥头堡。京广铁路和 107 国道 在东部纵贯南北，汉丹铁路和 316 国道在西部并驾齐驱，京珠高速公 路和汉十高速公路从东西两侧擦肩而过，346 国道从中部横穿东西，麻 竹高速穿境而过，挑两线四路于一体，形成纵横交错、四通八达的交 通网络，交通十分便捷。 市内交通经过近几年的建设，市区到乡镇、乡镇与乡镇公路已二 级化，初步形成内部交通六纵六横两循环的交通格局，尤其是近两年 的通村公路建设，全市已实现村村通等级公路，自然村组公路通达率达 70%，因此我市对内对外路网建设及其资源，为农田水利建设创造良好 的基础条件。 1.1.5 自然灾害情况 广水市属于亚热带向暖湿带过渡的季风气候区，春、夏、秋、冬 四季分明，寒、暖、干、湿温差各异。广水市地处副热带季风气候区， 一般六至七月份雨量充沛，易形成洪涝灾害，特别是六月中旬，恰逢 梅雨季节，形成连绵阴雨天气并多有暴雨发生，因此，梅雨季节是造 成洪涝灾害的关键季节，七月下旬梅雨季节结束以后，西太平洋副热 带高压北跳，随之北移至黄河流域，广水市在副高压气候的控制下， 降水明显减少，造成干旱天气，加上此时气温高、日照强、蒸发量大、 作物需水多，因此广水市会出现长时间的伏旱天气，造成旱灾。此外， 广水市的地势地形也对旱涝灾害的发生有一定的影响。广水市地势地 形主要分布在西北和东北部，山高坡陡，沟壑纵横，每遇大暴雨，山 洪暴发，河水陡涨，水势汹涌，酿成灾害。 4 表 1-1 广水市水旱灾害年份统计表 灾 害 年 份 洪 涝 1954、1955、1960、1961、1964、1969、1973、1975、1980、1987、1996、 2002、2010 干 旱 1959、1977、1978、1979、1981、1986、1992、1994、2001、2004、2008、 2011、2012 2010 年，广水市遭遇罕见特大暴雨，从 7 月 3 日至 17 日，该市持 续出现强降水天气，期间有 4 次大暴雨，历史同期罕有，日最大降水 量达 262.3mm，属历史最高值。特大暴雨导致山洪暴发，全市倒塌房屋 2200 多间，损坏房屋 6000 余间，共造成 2 人死亡，1 人失踪，82 人受 伤。各类直接经济损失约 20 亿元，农作物受灾面积达 53 万余亩，其 中淹田过水面积 35 万亩，基本绝收近 10 万亩，旱地冲毁 8 万亩，预 计种植业损失约 2.5 亿元；水产养殖受损面积 3 万亩，18 家规模养殖 场受灾严重，冲走活猪 500 余头、鸭 7 万只，养殖业损失约 1.1 亿元， 农业生产直接经济损失约 3.6 亿元。全市损坏输电线路 32km、通讯线 路 58km。洪涝灾害给公交运输业造成直接经济损失约 2.8 亿元。 自 2010 年 9 月 1 日起至 2012 年，广水市连续 20 个月总雨量仅为 740mm，比历史同期平均降水量（1385mm）少 47%，是广水市有水文 和气象记录以来，降水量最少、蓄水量最少、旱情最严重的一年，全 市降水量较历史同期减少 52%。2012 年，广水市 17 个乡镇办事处中， 有近 14 个乡镇处于干旱状态，其中李店、骆店、杨寨、余店、关庙、 城郊、陈巷等 7 个乡镇灾情最为严重。受旱农田面积 36 万亩，其中重 旱 21 万亩，绝收 4 万亩，占农作物总面积的 68%。持续干旱加上历史 罕见的高温高蒸发天气，是的广水市旱情持续加剧，蓄水量同期减少 5 79%，接近死水位以及死水位以下的水库占 80%以上。 广水市的洪涝灾害有 3 个显著特点：一是降水集中。4 小时内，广 水市区降雨 239mm，郝店镇降雨量超过 200mm，8 个乡镇超过 100mm， 7 个乡镇超过 50mm；其中，郝店镇 1 小时降雨达 83.8mm，霞家河水库 1h 降雨达 72.6mm。二是来势凶猛。降雨持续几小时后，全市河流、塘 堰、水库水位暴涨，有的已超过警戒水位，行洪压力普遍加大。三是 灾情严重。城区和多个乡镇集镇普遍进水，局部地区洪水达 3m，居民 楼淹至 2 楼，部分房屋倒塌，财产损失较重；一些地方山体滑坡，交 通中断，河岸水毁。 广水市的伏旱、夏秋连旱居多，三年小旱、五年大旱，旱灾频发。 由于广水市当地的地形地势原因，加之全市水利设施较少且大多严重 老化、排洪抗旱的能力都很差，形成“下大雨就是洪灾，不下雨就是 旱灾”的景象。从上世纪 80 年代开始，该区就有“十年九旱”的现象， 最近尤甚。 1.1.6 农业生产现状 广水市是以棉花和水稻为主的粮棉主产区，随着水利条件和农业 技术的改善，随着农业产业结构的调整，目前耕作制度大体是：旱田 实行麦棉、油棉两熟制，水田实行油稻、稻麦两熟制。全市复种指数 约为 1.65。各乡镇办事处及农业种植户，以市场经济为导向，安排农 作物的种植。 1.2 自然地理 6 1.2.1 地理位置 广水市位于鄂东北山区，地跨东经 113°31′~114°08′，北纬 31°23′~32°05′。北与河南信阳市毗邻，东邻大悟县，南与孝昌县、 安陆市接壤，西连随州市曾都区，东西宽 57.5km，南北长 78.7km，总 面积 2647km 2，其中：山区 794.7 km 2，占 30.1%；丘陵区 1780.1 km 2， 占 67.4%；零星平原 66.2 km 2，占 2.5%。 1.2.2 地形地貌 地势北高南低，自北向南，以山区、丘陵、岗地、沿河小块平原 依次分布。山区主要分布在北部，一般坡度为 30°~45°，最高处大贵 山海拨 907.8m，相对高差在 300m 至 500m 之间，丘陵主要分布在中部、 西部和南部，海拔在 200m 至 500m 之间。岗地主要分布在中部、南部 及东南部，海拔一般在 100m 上下，坡度一般在 15°左右。小块河谷 平原主要分布在中部、西南部及东南部，海拔一般在 50m 左右，最低 处平林府河河床海拔 37m，全市平均海拔高 150m 左右。 1.2.3 河流水系 广水市有大小河流 337 条，总长 2418.5km，总流域面积 2647km 2。 其中主要河流有广水河、应山河、府河、吴店河、余店河、龙泉河、 小河、飞沙河 8 条，长 344.4km，前 6 条属长江流域，后 2 条属淮河流 域；大支流 24 条，长 268.3km；小支流 305 条，长 1810.8km。境内河 流分属长江、淮河两大流域 3 支水系，即长江流域的涢水、澴水水系 和淮河流域的狮河水系。除北部飞沙河、小河属于浉河水系流入信阳 7 市外，其他河流分别发源于广水市境内北部山谷与中部丘陵之间，基 本上自北向南流。河流水量季节性强，夏季多雨，山洪肆虐，河水暴 涨暴跌，水土流失严重，冬季枯水期河水明显减少，洪枯流量悬殊， 呈现典型山丘区季节性河流特点。除流经西南部的府河外，其它河流 均属山区型幼年期河流。 主要的河流概况如下： ㈠长江流域澴水水系 ⑴东部的广水河纵贯境内东部，全长 61 km，流域面积 502.6km 2， 实测最大流量约 400m 3/s，冬季流量不超过 0.3 m 3/s，其较大支流有武 胜关河、金鸡河、霞家河、长冲河、李店河 5 条，小支流 110 条，总长 110km； ⑵中部的应山河自北而向东南流经境内中部，全长 77.5 km，流域 面积 639.7 km 2 ，冬季流量不超过 0.3 m 3/s，其较大支流 4 条，小支流 98 条。 ㈡长江流域涢水水系 西南部的府河，自马坪随应桥至长岭截石桥，西与随州市以河为 界，境内全长 30.6 km，流域面积 554.4 km 2。主要支流有龙泉河、余店 河、吴店河。其中： ⑴西北部的龙泉河源出大花朵南麓，注入徐家河水库，全长 33.5 km，流域面积 201.4km 2，其较大支流 3 条，小支流 15 条，总长 90km。 ⑵西北部的余店河源出小玉皇顶南麓楼子湾水库，经过甘家湾水 8 库注入徐家河水库，全长 51km，流域面积 204.1km 2，冬季流量 0.2 m 3/s， 其较大支流 3 条，小支流 2 条，总长 162km。 ⑶北部的吴店河源出徐家河东麓，最后注入先觉庙水库，境内全长 39.5km，流域面积 200km 2，其较大支流 5 条，总长 120km。 ㈢淮河流域的浉河水系有： ⑴北部飞沙河，源于河南省鸡冠山南麓，自麒麟岗东流入广水市， 境内流长 28.1km，流域面积 177km 2，小支流 15 条； ⑵北部蔡河镇境内的小河，境内流长 19.3 km，流域面积 109km 2， 河床宽度 20~40m，小支流 24 条，总长 144km。 表 1-2 水系 广水市各水系主要河流 主要河流 澴水 武胜关河、金鸡河、霞家河、长冲河、李店河、宝林河、 应山河、四屋湾河、彭家畈河、阳家细河、方家晏河、芦家 河、枝子港、 府河 龙泉河、余店河、吴店河、徐家河、黎家湾河、陈家河、 溠山河、肖店河、吕家冲河 涢水 浉河 飞沙河、小河 注：表中主要河流为流域面积 50km 2 以上河流。 1.2.4 气象水文 广水市属亚热带大陆性季风气候，气象特征是：温暖湿润，雨热 同期，光照充足，热量丰富，冬暖夏热，四季分明，无霜期长，但春 秋常有变化，春温多变，初夏多梅雨，伏秋多旱，晚秋多涝，严寒期 短，冬暖少雨雪。作物生长期长，为农业和经济社会的发展提供了有 9 利的气候条件。 全市年日照 2033h，太阳辐射年总量 398.3 千卡/cm 2，年平均气温 15.8℃，极端最高气温 41.6℃，出现在 1959 年 8 月 23 日，极端最低气 温-16℃，出现在 1976 年 1 月 31 日。全年无霜期 227d，一般初霜期在 11 月上旬，终霜在 3 月下旬。多年平均降雨量 1044mm，多年平均径 流深 336.60mm，多年平均蒸发量(φ20 蒸发皿)1493.10mm。 降雨量具有连续集中的特点，雨季多暴雨。年降雨量由西向东， 从低到高，逐渐增多，一般降雨量 930~1060mm，本地盛行东北风，其 次是西南风，平均风速约 2.6m/s。降雨主要集中在 5~8 月，月平均降 雨量 125~204mm，多暴雨，日降雨量达 50~100mm 的暴雨 5~8 月均有 发生，100mm 以上的暴雨主要发生在 6~7 月，年均频次 2~3 次，150mm 以上的特大暴雨频次较少，历史上曾发生过 2 次，即 1987 年 7 月 20 日平均日降雨量 226mm，最大日降雨量 338.0mm；1996 年 7 月 3 日平 均降雨量 180.0mm，最大日降雨量 234.0mm。年平均径流量 9.3 亿 m 3。 由于地势原因，洪水多为山洪，洪水历时短，暴涨暴落，涨幅大，洪 峰高，洪水过程线呈多峰尖瘦峰型，易发生山洪灾害。 广水市多年平均降雨量为 1044mm，水资源由地表水（降雨产生的 径流）、过境河流的径流、地下水资源三部分组成。 1.3 水资源 1.3.1 地表水资源量 ㈠降水量 10 据浆溪店、城关、广水、太平、余店等 15 个雨量站， 1950 年~2014 年近 65 年的雨量观测统计，全市平均多年降水量 1044mm，降水总量 27.63 亿 m 3，分频率降水及降水总量为： P=25%（丰水年）降水量 1142.15mm，降水总量为 30.23 亿 m 3； P=50%（平水年）降水量 999.75mm，降水总量 26.46 亿 m 3； P=75%（枯水年）降水量 882.40mm，降水总量 23.36 亿 m 3； P=95%（特枯年）降水量 594.07mm，降水总量 15.73 亿 m 3。 ㈡河川径流量 根据广水市应山水文站和各大中型水库及相关的邻省水文站 1950 年~2003 年 54 年间的实测径流资料分析，广水市多年平均流量为 28.25 m3/s，多年平均径流深为 336.60mm，多年平均径流量为 8.91 亿 m 3 ， 多年平均流量模数为 10.67L/（s·km 2），多年平均径流系数为 0.32。 2012 年，广水市年降水量为 16.08 亿 m 3 ，水资源总量为 2.15 亿 m 3 ， 产水系数为 0.13，产水模数 8.12 万 m 3/ km 2 ，亩均水资源量 411 m 3 ， 人均水资源量为 282 m 3。 表 1-2 列出了全市八条主要河流情况。 11 表 1-2 广水市主要河流情况 长度 汇水面积 水资源总量 (km) (km ) 2 (亿 m ) 应山河 77.5 639.7 2.33 2 广水河 61 502.6 1.93 3 龙泉河 33.5 201.4 0.46 4 余店河 51 204.1 0.55 5 府河 30.5 97 0.32 6 小河 32 109 0.33 7 飞沙河 32 177 0.74 8 吴店河 39.5 200 0.62 357 2130.8 7.28 序号 河流名称 1 合计 3 1.3.2 地下水综合补给量 广水市境内的地下水补给来源基本上可分为降雨入渗补给、河渠 补给和灌溉回归水补给三项。其中河渠补给量占整个地下水资源量的 比重不大，故地下水综合补给量主要来源于降水入渗补给和灌溉回归 补给，根据湖北省水文总站的资料，广水市地下水资源类型按含水层 形态分为 3 种：①岩浆岩裂隙水；②变质岩裂隙水；③碎屑岩裂隙水。 其地理分布及数量如表 1-3 所示。 表 1-3 广水市地下水资源总量表 单位：万 t 区名 岩浆岩裂隙水 变质岩裂隙水 碎屑岩孔隙水 总计 广水市 801.3 1396.5 528.2 2776 注：由于目前对地下水资源尚未进行深入地调查研究，暂不对表 1-3 所列的地下水资源总量分频率考虑，而认为是一恒定值。 12 1.3.3 天然水资源总量 天然水资源总量为地表水天然径流量与地下水综合补给量之和再 扣除已计入地表水中的部分水量。从数量上比较，广水市地下水资源 量占天然水资源总量的比例，除遇特枯水年份，均在 5%以下，因此， 地表水与地下水的重复部分的影响甚小，可忽略不计，这样即可得出在 P=25%、P=50%、P=75%、P=95%四种频率下天然水资源总量见表 1-4。 表 1-4 单位：亿 m3 广水市天然水资源总量 项目 P=25% P=50% P=75% P=95% 地表水 12.52 8.7 6.78 3.71 地下水 0.27 0.27 0.27 0.27 水资源总量 12.79 8.97 7.05 3.98 1.3.4 水质评价 2020 年，广水市是丰水年，但纵观“十三五”期间，全市河流水 质状况基本与 2016 年相似，年降水较少，属于涢水水系的府河水质在 汛期略比上年较差，但就主要的河流而言，属于澴水水系的应山河水 质好于府河流域河流，大型水库水质较好。湖北省水环境监测中心按 照国家《地面水环境质量标准》（GB3838-2002），对涢水、应山河水 质进行监测表明，在对涢水河 137km 的评价河段中，全年期有 25km 的河段水质属Ⅱ类，占评价河段长的 18.2%，75km 的河段水质属Ⅲ类， 占评价河段长的 54.8% ，15km 的河段水质属Ⅳ类，占评价河段长的 10.9%，22km 的河段水质属超劣Ⅴ类，占评价河段长的 16.1%。其中， 府河广水段 30.6km 中，水质全年期属于Ⅲ类；对澴水的应山河评价河 13 段长的 30km 中，水质全年期属Ⅲ类。 我市大部分水厂的水质等级为Ⅱ等，也有部分水厂的水质等级为 Ⅲ等，属于基本安全的饮用水。结合我市供水现状，部分地区由于供 水管线过长，末端水质可能存在二次污染的现象。为了解决这类问题， 实现农村居民和城区居民饮用水达到（GB5749《 生活饮用水卫生标准》） 的目标。到 2019 年末，我市农村饮水工程集中供水率已到达 90%，自 来水普及率已达到 85%，水质达标率达到 90%，供水保障率 200m 3/d 以上达到 92%，200m 3/d 以下达到 90%。 对全市 7 个地表集中式饮用水源地 14 个自来水取水口进行水质监 测，水源地现状水质类别分别如表 1-5 所示，作为饮用水源，水质达标 率皆为 100%。 表 1-5 地表水源地 广水市重点饮用水源地水库水质表 所在水资源 三级区名称 取水口个数 （个） 水源地 水质类别 主要供水用途 飞沙河水库 王家坝以上南岸 2 Ⅱ类 城乡生活 黑洞湾水库 武汉至湖口左岸 2 Ⅱ类 城乡生活 四家门楼水库 武汉至湖口左岸 1 Ⅲ类 城乡生活 霞家河水库 武汉至湖口左岸 2 Ⅱ类 城乡生活 许家冲水库 王家坝以上南岸 2 Ⅱ类 城镇生活 徐家河 武汉至湖口左岸 1 Ⅲ类 城乡生活 徐家河水库 武汉至湖口左岸 4 Ⅱ类 城乡生活 据环保部门统计，2018 年广水市全市的污水排放量 0.31 亿吨，其 中生活污水排放量 0.22 亿吨，工业废水排放量 0.09 亿吨。生活污水 BOD5 浓度在 150-350mg/L，悬浮物含量在 150-350mg/L，细菌总数在 14 2.5×106 个左右，含有大量致病菌与病毒，工业污水中含有无机物废 水、有机物废水、热废水。 综上可知，广水市在实行监测的 3 条河中，均存在不同程度的污 染问题，河流水域水质偏差的主要超标项目，在汛期为总磷，非汛期 为氨氮总磷；农村取用河流水、浅层地下水作为饮用水源的存在一定 程度的用水不安全问题；集中式饮用水源地水质良好，总体上能够满 足集中生生活饮用水水源地的指标，8 个水库中有 1 个适用于源头水可 作为国家自然保护区，5 个适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保 护区，2 个适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区。 1.3.5 土壤植被 土壤：全市共有四大土类，即黄棕壤土、紫色土、潮土、水稻土。 成土母质多为花岗片麻岩、紫色砂砾岩、近代河流冲积物、酸性结晶 盐类。 北部以发育于花岗片麻岩的黄棕壤土类和发育于紫色砂砾岩的紫 色壤土类为主，土层较薄，质地较轻，土壤砾石含量高，通气性好， 呈微酸性或中性，养分含量中下，适宜种植麦、棉、芝麻、花生等旱 作物。 南部则以潴育型水稻土为主，占耕地面积的 75%，土层较厚，土 壤肥沃，养份含量丰富，保水保肥能力强，适宜种植水稻、小麦、棉 花、油料等作物。 土质：根据农业系统的土壤普查成果，总体是土质较好，PH 值适 15 中。除黄棕壤外，其余土壤种类呈网状、阶梯式分布，农业耕地多集 中于河谷、山冲和山坡，多数耕地又与非耕地组成土壤复域，呈星点 式分布。尢以水稻土和潮土分布面积最大，其质量及土层适合各种农 作物及经济作物的生长。 广水市土地总面积 264517.7km 2 ，其中耕地面积 59.34 万亩，占土 地总面积的 15.4%；园地 18.83 万亩，占 0.5%；林地 142.83 万亩，占 36%；草地 1.55 万亩，占 0.4%。城镇农村居民及独立工矿用地 21.24 万亩，占 5.3%。交通用地 2.41 万亩，占 0.6%；水域 39.16 万亩，占 9.9%。难利用土地 126.67 万亩，占 31.9%。整个广水市地处鄂东北低 山丘陵青冈栎、马尾松林落叶类植被区，主要树种有北亚热带树种， 其次是南亚热带树种和温带树种，北方的苹果、南方的杉木、楠竹也 有少量种植。本灌区北部植被覆盖率高，水土流失少，其它地区，人 口稠密，开荒种植面积大，植被覆盖率一般，有轻度水土流失。 16 2 水安全现状及形势 2.1 “十三五”时期主要成就 “十三五”时期，广水市深入贯彻落实习近平总书记关于“节水 优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，按照“水利工 程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，全省防洪减灾 体系进一步完善，灾后薄弱环节建设稳步推进、蓄滞洪区建设取得突 破性进展；水生态环境保护与修复趋势向好，退垸还湖工作迈出实质 性步伐；水治理体系不断完善，河湖长制成效明显，依法治水管水水 平进一步提升。 广水市水利发展“十三五”规划项目总投资为 199.8435 亿元（包 括续建工程投资 16.45 亿元，拟建投资 183.3935 亿元）。“十三五” 规划投资来源组成为：中央投资 128.9633 亿元；地方投资为 70.1832 亿元，银行贷款 0.697 亿元。“十三五”期间广水市水利建设投入 20.62 亿元，建成覆盖城乡农村安全饮水管网，解决贫困人口 2.94 万人饮水 安全问题；改善灌溉面积 2.5 万亩、渠道长度 11.86km；水土保持治理 面积达到 49.79km 2 ；对全市饮用水源地进行安全保障达标建设及对全 市易发山洪灾害地区进行防治，确保以保障经济活动和社会安全为核 心，建立工程措施和非工程措施相结合的全方位的防灾减灾体系，有 效控制常遇的洪涝灾害；在遇到较大洪涝时，力争主要区域的经济活 动和社会生活不受影响；在遇超标准洪涝时，有防洪抢险应急预案， 确保人民群众生命财产安全，受灾地区能迅速恢复生产活动。 17 2.1.1 防洪减灾工程 ㈠城市防洪排涝工程 规划主要对两城区 4 条河道堤防加固 52.23km，新建穿境涵闸 9 处；完善城区防汛公路 21.23km，配套建筑物 10 处。共投入资金 11.2 亿元。“十三五”期间未对城市防洪进行工程措施，计划在 “十四五”期间实施应山城区护城河上游滞洪分洪工程。 ㈡中小河流综合治理及国土江河综合整治工程 “十三五”规划中小河流综合治理及国土江河综合整治工程。 加固整修中小河流河道及国土江河长度共计 326.6km，以河道疏 浚、岸坡护砌、堤防的新建和整修为主。其中，清淤长度 412.4km， 新建堤防 98.18km，加固堤防 196.16km，拆除重建河闸 42 座，保 护乡镇 29 个，保护人口 31.1 万人，保护农田 58.6 万亩。“十三 五”期间完成浉河（小河段）、澴水（监生店段）综合治理工程。 ㈢病险水闸加固工程 规划期前期对虎山高店等 2 座水闸进行除险加固处理。中期 开始对龙泉河、双湖、石牛潭、余店河拦河闸进行除险加固处理。 主要建设任务为：河闸进出口段、拆除重建拦河坝及冲砂闸、新 建消能段及海漫段，更新闸门及启闭设施、增设观测和监测设施。 “十三五”期间完成龙泉河综合治理工程、吴家潭河闸除险加固 工程。 “十二五”期间计划完成虎山、高店、吴家潭三座河坝除险 18 加固任务，由于国家没有下达投资计划，没有实施，目前虎山、 高店两座水闸除险加固工程初步设计已批复，待资金下达后组织 实施。 ㈣山洪灾害防治工程 “十三五”期间投资 280 万元建立 25 处保障雨量站和水位站、 及 85 处预警广播，做到能够提前预测，提前预警，以至于减少人 们群众生命财产安全。 2.1.2 水资源配置工程和城乡供水保障工程 ㈠引调水工程 鄂北水资源配置工程广水段的干渠渠系建设及广水段 4 个分水口 配套建设。2020 年四个分水口建设已经开始施工。 ㈡中型、小型水源工程 “十三五”规划新建金鸡河水库 1 座，小型水库 7 座。中型水库 主要建设大坝、副坝、溢洪道、供水隧洞以及防空洞等，小型水库主 要建设大坝、溢洪道、输水管等。“十三五”期间完成芦花沟小型水 库一座，建筑物 3 处。 ㈢抗旱水源工程 “十三五”规划新建小（2）型水库 4 座，关庙等 10 个乡镇的抗 旱水源联通工程。水库工程新建大坝、溢洪道、输水管、供水管等。 关庙等 10 个乡镇抗旱水源联通工程建设泵张 8 处，供水管道 123km 及 19 加压站、水池、过滤池等建筑物。“十三五”期间完成花飞抗旱应急 饮水工程，整治长度 12.43km。 ㈣农村饮水提质增效工程 “十三五”规划，一是管网延伸工程管 6 处；二是改扩建供水工程 3 处；三是新建集中供水工程 1 处；四是水厂技术提升工程 8 处；五是 小型集中供水工程 13 处。“十三五”实施期间，在 2016 年-2020 年， 5 年期间，对广水市全市进行饮水管道延伸覆盖工程，完成新建黑洞湾 供水工程。“十三五”期间，为配合国家脱贫攻坚大政策影响，解决 贫困人口 2.94 万人，仅用 3 年时间，超额完成 5 年任务。 2.1.3 农村水利工程 ㈠大中型灌区续建配套工程 “十三五”规划，对大型灌区黑花飞灌区和高峰寺等 15 座中型灌 区干、支渠渠道加固和防渗衬砌，渠系建筑物整险加固及配套，骨干 排水沟疏浚护砌加固，排水建筑物整险加固及配套。并结合灌区工程 对田间工程末级渠系进行建设改造，配套小型泵站等。“十三五”期 间黑花飞灌区续建配套与节水改造工程四期项目建设完成，改善灌溉 面积 1.5 万亩、渠道长度 10.63km，建筑物 30 处。 ㈡节水灌溉增效示范工程 “十三五”规划，对大中型灌区田间工程采取渠道防渗节水灌溉 措施，进行装修配套建设。在经果林、水保林分布比较集中的地块进 行喷灌改造，在粮食蔬果种植基地进行微灌改造、田间渠系防渗处理 20 “U”型渠槽安装工程。“十三五”完成高效节水灌溉工程，改善灌溉 面积 10km 2；建设黑花飞灌区量测水设施建设。 2.1.4 水土保持与河湖生态修复工程 ㈠水土保持工程 广水市水土保持重点建设工程，“十三五”规划对片区内 10km 2 进行水土流失治理。12 个乡镇 10 万亩山坡地进行坡耕地改造。“十三 五”期间完成 7 条小流域治理任务、在 2016-2018 年期间共计治理面积 69.79km 2。 ㈡饮用水源地保护工程 对全市城乡供水水源地全面推进最严格的水资源管理，同时采取 工程措施和非工程措施相结合，确保 7 个水源地（花山水库、许家冲 水库、飞沙河水库、霞家河水库、黑洞湾水库、徐家河水库）的水质 全部达生活供水要求。 2.1.5 2020 年末水利发展状况预测 2.1.5.1 2020 年水利发展特点 “十三五”全面贯彻“节水优先、空间平衡、系统治理、两手发 力”的新时期治水方针，坚持以人为本，树立科学发展观，紧紧围绕 “水利工程补短板，水利行业强建管”的水利改革发展总基调，坚持 问题导向，加强水利基础设施建设，大力推进生态文明建设，积极破 解我市长远发展的重大水利问题，特别是党的十八大以来的大规模水 利建设，我市水利工程体系基本形成，水利基础设施不断完善，为我 21 市经济社会发展和抗御自然灾害发挥了重要作用。但是由于我市水利 设施众多，历史欠账太多，水资源不足且分配不均、中小河流及农村 河道治理投入严重不足、农村小微水体污染、水生态修复任重道远。 总之我市水安全保障仍存在不少短板弱项和体制机制障碍。 2020 年是全面完成“十三五”任务、为“十四五”打好基础的关 键一年。2020 年，我市水利发展呈以下四个特点: 一是加强思想认识。为认真贯彻落实习近平总书记关于统筹推进 疫情防控和经济社会发展工作的重要讲话和重要指示批示精神，对接 落实好中央支持湖北发展一揽子政策，抢抓机遇补短板、强功能，确 保政策落实、项目落地。 二是民生水利发展加快。着力解决水利问题最突出、矛盾最集中、 群众要求最紧迫切的问题，增强民生水利保障能力，扩大民生水利成 果，使水利更好惠泽民生，造福人民群众，农村人饮安全、城区、水 库等一批关系民生的水利工程正在实施。 三是强化监管，提高涉水事务监管水。从体制、机制、法制入手， 重点加强对水资源、水利工程水利资金、水土保持、水风险等领域的 监管，做到监管制度有章可循、监管工作规范有序、监管行动有法可 依，推动水利行业监管能力全面提升。 2.1.5.2 2020 年水利发展状况预测 ㈠防洪减灾工程 1、城市防洪。应山城区、广水城区依应山河、广水河而建，由于 22 河道属山区性河流，河道比降大流速快，洪水暴涨暴落。广水市历届 政府对应山、广水城区河道进行一系列治理，城区防洪能力有明显的 改善，但城区防洪问题始终没有彻底根治。 2、中小河流治理。近年来实施了应山河、广水河城区综合治理， 广水河太平镇区段治理工程、浉河小河段、龙泉河关庙段进行综合治 理，其他河流暂未启动 3、水库除险加固。自 2002 年启动水库除险加固以来全市 202 座 水库除险加固任务以全部完成。 ㈡水资源综合利用工程 鄂北水资源配置工程一期全线建成，通过多年运行和安全鉴定报 告，高峰寺、桃园、罗家棚子、香沟为三类坝，需除险加固，芦花沟 水库等水资源配置工程，黑花飞灌区改造完成渠道渗漏 98.8km，完成 建设任务的 33%、霞家河灌区完成渠道防渗加固 7km，其他灌区暂未 启动。 ㈢水土保持与水生态工程 1 水土保持。广水市现有水土流失面积 475.17km 2，截止 2019 年完 成水土流失治理 75km 2。 2、水源地保护。2017 年国家投入 600 万元对飞沙河水库水源地进 行了治理。 （四）农村安全饮水供水管网建设 23 截止“十三五”，已建成千吨万人以上水厂 7 座（飞沙河水厂、 霞家河自来水厂、黑洞湾水库水厂、广水供水水厂、余店瑞昌供水水 厂、长岭自来水水厂、马坪金龙供水水厂），铺设主、支管网 3300 多 km，实现了花山水库、飞沙河水库、黑洞湾水库、许家冲水库、霞家 河水库的“5 库联通”，大大提高了水源保证率；在管网上实现了农村 供水的中线和东线互通、中线与西片黑洞湾水厂管网互通、城区供水 管网和农村供水管网的互通，形成了“水源共享，管网互通，资源互 补”的城乡一体化供水格局。 2.2 存在的主要问题 “十三五”期间，我市共完成水利建设投资 20.62 亿元，我市水利 取得较大发展，工程建设为广水水利发展发挥了重要作用，但是与我 市经济发展和人民群众的需要还存在很大差距，具体体现在以下几点。 2.2.1 防洪安全保障 2.2.1.1 城市防洪工程 （一）城市防洪。应山城区、广水城区依应山河、广水河而建， 由于河道属山区性河流，河道比降大、流速快，洪水暴涨暴落广水市 历届政府对应山、广水城区河道进行了一系列治理，城区防洪能力有 明显改善，但城区防洪问题始终没有彻底根治。 （二）水库。自 2002 年水库除险加固工程启动以来，202 座水库 全部进行了除险加固，新建了芦花沟水库，水库工程面貌和防洪安全 性有了较大提升，保障了下游人民群众生命财产安全。但是，由于地 24 方财力有限，配套资金不能全额到位，不影响大坝安全的一些小问题 没有处理：一是部分小(一)型水库无检修闸门；二是少数水库上坝道路 晴通雨阻；三是 5 座中型水库安全监测设施不能正常使用；四是水库 淤积问题；五是通过多年运行和安全鉴定报告，高峰寺、桃园、罗家 棚子、香沟为三类坝，需除险加固。 （三）中小河流。我市境内流域面积 200km 2 以上河流 7 条，50km 2 河流 32 条。近年来先后实施了应山河、广水河城区段综合治理以及广 水河太平段、浉河小河段、龙泉河关庙段、余店河余店段等综合治理， 已治理长度 58km。通过整治，应山、广水城区河段及部分镇区河段防 洪标准达到 20 年一遇，但其他河流暂未治理，大多没有堤防，有的堤 顶单薄，边坡冲刷严重且不稳定达不到设防要求，更谈不上岸绿、景 美、水清的新要求 2.2.1.2 水资源不足且分布不均 1、资源性缺水。我市年均径流总量为 9.3 亿 m3 ，年人均可利 用水量仅 816m 3，属重度缺水地区。再加上我市境内无客水，地下 水资源贫乏，为无统一地下水体的贫水区，地下水量仅为 2726 万 m3，是典型的资源型缺水地区。 2、水利工程设施分布不均。我市建有 6 座大中型水库、196 座小型水库。由于地势北高南低，自北向南以山区、丘陵、岗地、 沿河小块平原依次分布，6 座大中型库和 50%小型水库位于我市北 部，而 85%耕地位于中部和南部，远水难解近渴。尤其是西部和 25 东部偏远镇办，几乎没有大的水利设施，抗旱问题较为突出。 3、灌区建设投入严重不足，影响功能发挥 (1)大型灌区。我市黑花飞大型灌区设计灌溉面积 33.67 万亩， 斗渠以上渠道全长 1621.4km,其中总干渠 1 条，长 1.4km;干渠有中 干、上东干、中东干、下东干、西干、花引、许家冲等 7 条，长 399km:支渠 161 条，长 571km;斗渠 700 条，长 650km。斗渠以上 建筑物 1040 处。1998 年规划干渠渠道加固 255.3km,建筑物整险加 固及配套 315 处，总投资 2.24 亿元，其中骨干工程投资 1.12 亿元， 田间工程投资 1.12 亿元。实际到位资金 9343 万元，实际完成干渠 渠道加固 96.4km,建筑物整险加固及配套 162 处，分别占规划的 38%、51%，支渠及以下渠道还没有启动改造，严重影响灌区效益 发挥。 (2)中型灌区。我市万亩以上中型灌区 13 处，其中重点中型灌 区 2 处(霞家河及高峰寺灌区)。霞家河灌区干渠全长 48km,2015 年 完成干渠防渗加固 7km,占干渠总长 14.5%；其他 12 处中型灌区列 入十三五规划，但没有实施。由于渠道渗漏率高及不通畅，灌溉 效益锐减。 (3)小型灌区。据水利普查统计，我市小型灌区 158 处，灌溉 面积近 2 万亩，渠道全长 1100km。渠道长期没有进行维护灌溉面 积逐年萎缩。 4、塘坝缺乏维护。我市现有塘坝 4.25 万处，有效库容 1 亿 26 m3,灌溉面积 1.5 万亩。在“三万”等活动中，部分塘坝进行了清 淤、改造，但是大部分塘坝多年没有清淤，塘坝淤积严重，蓄水 不到原来一半；再加上雨水冲刷，坝体坍塌、输水管损坏，不能 有效发挥塘坝应有效益，群众对此意见较大大。 5、泵站急需更新改造。2015 年启动了高干渠泵站群改造对高 泵站、龙泉、吴家潭、百折山、高庙、陡河、河西、九里、徐店 9 座站进行了更新改造，剩余的 62 座 55kW 以上提水泵站由于建设 时间久、维护不及时等原因，多数已不能正常使用。 2.2.1.3 水生态安全欠账太多 1、饮用水源地保护投入不足。我市根据水库功能变化，将徐 家河、花山、飞沙河、许家冲、霞家河、黑洞湾水库纳入饮用水 源地进行保护，明确保护范围，水库周边采取围网控制避免人畜 进入水库。2017 年国家投入 600 万元，完成了飞沙河水库水源地 保护达标建设，但是由于地方财力有限，加上国家没有大的投资， 目前其他水库没有实施达标建设，且周边不同程度地存在畜禽养 殖和农业面源等污染，严重影响水库水质急需加强管理和保护。 2、水土保持。我市有水土流失面积 475.17km,经过几年治理， 到 2019 年完成水土流失治理 75km2 。由于经济发展需要项目开发 建设水土保持观念和法律意识不强，控制水土流失存在较大压力。 3、农村河流及农村小微水体。农村河渠沟塘淤塞严重、水系 连通不畅，农村小微水体污染严重，我市 316 条农村河流及 4.25 27 万处塘坝由于农村污水直排，加上农业面源和畜禽养殖污染，水 质污染严重，影响群众生产生活，与乡村振兴建设和人居环境改 善的要求不相适应，不能满足人民群众对对美好生活的追求。 2.2.1.4 农村饮水安全工程供水现状 我市已建成千吨万人以上水厂 7 座(飞沙河水厂、霞家河自来 水厂、黑洞湾水库水厂、广水供水水厂、余店瑞昌供水水厂、长 岭自来水水厂、马坪金龙供水水厂)，铺设主、支管网 3300 多 km， 实现了花山水库、飞沙河水库、黑洞湾水库、许家冲水库、霞家 河水库的“5 库联通”，大大提高了水源保证率：在管网上实现了 农村供水的中线和东线互通、中线与西片黑洞湾水厂管网互通、 城区供水管网和农村供水管网的互通，形成了“水源共享、管网 互通、资源互补”的城乡一体化供水格局但也存在一些薄弱环节， 农村饮水安全飞沙河水厂、霞家河水厂、广水供水公司水厂等三 座水厂设施不完善，水质安全存在较大隐患，且供水能力偏低， 水厂及配套管网急需扩容改造此外，随着经济社会发展，农村供 水需要全覆盖，供水设施及管道急需巩固提升。 2.2.1.5 信息化建设严重滞后 目前我市水库、山洪灾害建有自动化水雨监测系统，但是中 小型水库、堤防、水闸、农村供水工程等安全运行监测设施不足， 灌区取用水监测不全，加上由于信息互联互通和协同开发程度不 高，交换共享机制不畅、系统间接口复杂，造成基础设施重复投 28 资、信息割据、利用效率低、资源浪费。信息化管理的人才、资 金、技能均不足。 2.2.1.6 涉水事务监管能力有待进一步提高 水利行业监管体制机制尚未理顺，重建轻管现象仍存在，工 程建管和运维责任不明确。比如灌区渠在上世纪九十年代以前， 由受益乡镇组织群众投工投劳进行整治，放水按量付费现在放水 找政府，渠道无人清，水毁要赔偿，导致现在灌区难管理；非法 采砂监管存在难度，基层执法能力有待提高。水利人才队伍建设 不足，难以适应水利行业强监管需要。 2.3 面临的形势与挑战 以问题为导向，以科技为引领，把握治水之度，补强防洪、 供 水、生态和信息化等突出短板，以保障经济社会防洪安全、合理 用水需求和生态环境健康稳定为目标，着力构建以水流功能的有 序发挥为表征、河湖水系生态空间为内涵，以库坝闸站工程为节 点、蓄引提调连通工程为框架，空间上具有显著网络形态。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落 实党的十九大精神以及党中央、国务院，省委省政府相关战略的 决策部署，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，以改革 创新为引领，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，深入 贯彻落实习近平总书记十六字治水思路，实施乡村振兴、大别山 革命老区振兴发展规划等国家重大战略，统筹流域、区域、城乡 29 发展，为深化供给侧结构性改革和经济提质增效带来了新空间， 也对全面提升水安全保障能力提出新要求。既要为支撑经济平稳 运行、确保粮食安全、增进民生福祉而补齐水利基础设施短板， 持续提升洪涝、干旱等自然灾害的抵御能力，保障防洪、饮水、 用水安全；也要防止承接因区域发展和产业布局调整、等带来的 水生态、水环境破坏，把生态优先、 绿色发展理念落到实处。既 要解决传统的防洪减灾、城乡供水问题，也要积极协调洪水调蓄 空间与当地经济发展、环境保护的新冲突，对人民群众“喝优质 水、用高效水、享生态水”的新期盼作出新的探索和回应。 推进我市水治理体系和治理能力现代化，提高治水效能，迫 切要求准确把握水利改革发展总基调，转变治水思路，着力调整 人的行为、纠正人的错误行为。加强河湖岸线和水域空间监管， 打赢全市水资源保护和水生态环境保卫战；在制度梗阻上下功夫， 在改革落地上见实效，依托可靠实用的智慧水利系统，建立立足 实情、务实管用的水利监管体系。深入汲取新冠疫情肺炎暴露出 的公共卫生防护体系不健全、应急处理能力不足等经验教训，整 体谋划、系统重塑、密织扎牢水安全保障防护网，“补短板、堵漏 洞、强弱项”；全面防范化解特殊干旱年、水源地污染等突发公共 水危机事件，增强水风险防控及综合应对能力，守住不发生系统 性水风险的底线。面对新形势、落实新要求、回应新期盼，“十四 五”时期我市水利基础正在逐步夯实，迎来重要战略机遇期。 30 3 总体思路 3.1 指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯 彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，积极践行十六字治水思 路，紧紧围绕长江经济带、汉江生态经济带及我省“一芯两带三 区” 区域和产业战略布局，按照“水利工程补短板、水利行业强 监管” 的水利改革发展总基调，着力解决水利发展中的不平衡不 充分问题，加快水利基础设施网络建设，强化涉水事务监管和服 务能力， 全面提升水安全保障水平，建设人水和谐幸福河，为巩 固全面小康社会和脱贫攻坚成果、促进我市经济发展与生态保护 和谐共进、 奋力谱写新时代广水高质量发展新篇章提供坚实的水 安全保障。 3.2 基本原则 ——坚持以人为本、服务民生。坚持以人民为中心，加快解 决人民群众最关心、最直接、最现实利益的水问题，让水安全保 障成果更多更好地惠及全体人民。 ——坚持节水优先、高效利用。牢固树立全社会节水观念， 把节水始终放在优先位置，强化科技支撑，推广先进适用节水技 术与工艺，在各领域、各地区全面推进水资源高效利用，加快实 现从粗放用水方式向集约节约用水方式的根本转变。 31 ——坚持人水和谐、绿色发展。遵循自然规律，坚持人与自 然和谐共生，正确处理发展与保护的关系，贯彻落实绿色发展理 念，把治水与治山、治林、治田、治城等有机结合起来，系统解 决 水灾害、水资源、水环境、水生态等问题。 ——坚持预防为主、风险防控。强化底线思维，增强忧患意 识，从注重事后处置向事前防控转变，建立水安全风险监控预警 机制，提高水风险防范化解及综合应对能力。 ——坚持问题导向、强化监管。坚持政府与市场两手发力， 全 面深化水利改革，强化依法治水管水。以问题为导向，重点加 强 江河湖泊、水资源、水工程、资金、政务等方面的监管工作， 努 力营造强监管的态势和氛围。 3.3 发展目标 到 2025 年，广水市水安全保障目标为：洪涝灾害可防可控、 城乡供水安全可靠；双控行动稳步加强、河湖生态明显改善；智 慧水利初见成效、改革监管取得突破。 洪涝灾害可防可控。中小河流堤防达到 10～20 年一遇防洪标 准，城镇人口集中区河段可适当提高标准。大中型水利工程安全 隐患基本消除，山洪灾害防治能力进一步提高，城乡抗旱应急（备 用）水源工程建设稳步推进，基本建立山洪与干旱预警防治体系。 城乡供水安全可靠。城乡一体化供水全面推进，农村自来水 普及率达到 94%以上。 32 双控行动稳步加强。最严格水资源管理制度落实力度逐步加 强，国家节水行动全面实施，节水政策法规、市场机制、标准体 系基本建立，节水意识深入人心，用水效率进一步提高，节水型 社 会建设取得明显成效。全市用水总量控制在 4 亿 m3 以内，万元 工业增加值用水量、万元国内生产总值用水量较 2020 年均降低 15%，农田灌溉水有效利用系数达到 0.54 以上。 河湖生态明显改善。建成全省河湖健康评价指标体系；巩固河湖 划界确权成果，河湖水域空间管控及水质提升取得突破性进展；河湖 生态明显改善，环境水量基本保障，江河湖库水系连通性逐步提高。 水土流失综合治理面积 100 km 2。 智慧水利初步建立。统筹解决水利改革发展新矛盾的智能应用基 本建成。水利行业全覆盖的大空地一体化水利感知网和高速安全的新 一代水利信息网基本建成并可靠运行，水利大数据智能决策广泛应用， 水公共服务能力全面提升，水利业务流程全面优化，水利核心业务应 用模式全面创新，水利智能监管体系全面形成，水利智慧化水平整体 提升。 改革监管取得突破。强监管体制顺畅、机制灵活、能力增强。河 湖长制持续深化，河湖空间管控、水域岸线管理能力逐步加强，群众 满意度逐步提高。水生态文明制度体系基本建立，水资源生态补偿机 制深入探索、可持续利用基本实现。用水权初始分配制度进一步完善。 强监管责任层层压实，基层水利服务和水利社会管理能力显著提升。 水利法规更加健全，依法治水、科学管水能力显著提高。 33 3.4 总体布局 按照总战略总体部署，根据广水市区域特征和产业战略布局，围 绕本土特色特点和实际，明确分区发展重点，着力完善区域水安全保 障体系。 广水市要以创建节水型社会为契机，着力破解水资源刚性需求瓶 颈 问题，大力推进鄂北二期及区域配套工程建设，要以水生态文明建 设带动发展方式转变为主线，以水资源可持续利用促进经济社会可持 续发展为重点，巩固水利精准扶贫成果，加强贫困地区农村饮水安全 保障提标升级；以推进大别山区国家重点生态功能区建设为重点，实 施水土流失综合治理，因地制宜开展生态清洁小流域建设，提升水源 涵养能力；提升农业节水水平，建设现代农业示范区；加强水利风景 区建设，为红色旅游增光添彩。 “十四五”期间，广水市将以水网建设为核心系统实施水利工程 补短板，实施防洪能力提升工程。坚持蓄泄兼筹、以泄为主适度提升 防洪标准，进一步优化完善防洪体系布局。一是扩大泄洪通道能力， 恢复河道行洪能力，减轻河道淤积萎缩，维护河势稳定协调好干支流 关系，减轻干流防洪压力。二是增强洪水调蓄能力，加快防洪控制性 枢纽建设，提高河湖洪水调控能力；加快消除存量病险水库风险，恢 复和提高防洪库容，完善水库群防洪联合调度。三是提高洪水风险防 控能力，科学提高洪水防御工程标准，有效应对超标洪水威胁，降低 洪涝灾害损失。 “十四五”期间，根据广水市水源条件较好、水质安全、地形条 34 件有利的这一得天独厚的条件，以城乡供水一体化为目标，以饮水安 全四项评价指标为标准，遵循“水质达标、水源充足、方便可靠、长 效运行”的原则，以延伸管网、大规模的城乡一体化供水为主，以建 设联村连片的大中型集中供水工程为辅，以小型村级供水工程及分散 式供水为补充，确定供水整体方案，将全市农村饮水安全分为“中线、 东线、西片”三个区域，构建了“两线一片”的总体建设框架。 “十四五”时期，广水市推进水网智能化改造。充分运用物联网、 大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术，加快智慧水利建设。 一是加强水安全监测体系建设，优化水文等监测站网体系布局，完善 中小河流、中小型水库等监测体系，提升水安全智能监测感知能力。 二是完善水利信息化基础设施，推进水利工程和新型基础设施建设相 融合，加快水利工程智慧化、广水水网智能化，建设广水市水网大数 据中心和调度中心，加强数字流域建设。三是推进涉水业务智能应用， 提升信息整合共享和业务智能管理水平。 35 4 补强短板，构建安全高效的水网体系 以问题为导向，以科技为引领，把握治水之度，补强防洪、供水、 生态和信息化等突出短板，以保障经济社会防洪安全、合理用水需求 和生态环境健康稳定为目标，着力构建以水流功能的有序发挥为表征、 河湖水系生态空间为内涵，以库坝闸站工程为节点、蓄引提调连通工 程为框架，空间上具有显著网络形态、功 能上具有“四水统筹”作用 的智能水网体系。 4.1 推进“河湖库”系统治理，健全防洪减灾体系 4.1.1 加强重要干流和支流治理 对广水市的两条澴河源头河流进行治理，对纳入市级管理的 25 条 河道全部纳入规划，进行综合治理，加强河道监测能力提升建设，全 面提升河道防洪能力。 全面提升河道防洪能力。重点实施广水市应山城区护城河上游拦 洪分洪工程，应山河治理河长 8.5km，支流老护城河整治河长 7.4km， 通过对河道清淤、清障、扩宽、河岸护坡、新建防浪墙，使河道行洪 标准满足法律法规要求；重点实施广水市广水河城区段及支流长冲河 综合治理，广水河治理工程长度 25km，通过对河道清淤、清障、扩宽、 河岸护坡及配套建筑物建设，使河道行洪标准满足法律法规要求；其 他治理河道主要包括：府河广水段、淮河流域浉河、小河治理工程， 浆溪店、岩子河、黎家河、枝子岗河道治理工程，徐家河干流及库周 4 36 条支流（龙泉河、彭家畈河、肖店河和吕家冲河）治理工程，应山河 4 条支流（宝林河、四屋湾河、许家井河和芦家河）治理工程，广水河 支流松林河等 6 条支流（阳家细河、霞家河、松林河、广水河南新河 段、陈家河、长胜河）治理工程。 4.1.2 实施病险水库水闸除险加固 积极推进水库、水闸安全鉴定，排查病险隐患，加快完成列入规 划的大中型病险水库、大中型病险水闸除险加固，消除安全隐患。对 部分规模减少或功能萎缩，病险严重且除险加固技术上不可行或经济 不合理的小型水库，按有关规定采取降等措施。加快病险水库、水闸 监测监控和调度通信等必要信息化设备建设，提高自动化水平。对广 水市高峰寺水库、桃园、香沟、罗家棚子等 3 座水库开展除险加固工 作，主要对水库大坝、溢洪道、输水隧洞除险加固。“十四五”期间， 广水市需要完成高店、虎山拦河闸除险加固工程，主要为整修进出口 段、拆除重建拦河坝及冲砂闸、新建消能段及海漫段，更新闸门及启 闭设施、增设观测和监测设施。其中高店、虎山拦河闸除险加固工程 已纳入三年补短板项目，可研已完成批复。 4.1.3 加强山洪沟和山洪灾害防治 按照系统治理与重点治理相结合、整体性规划与分阶段实施相结 合的原则，加强重点流域和区域山洪灾害防治。推进重点山洪沟治理 工程，制定典型山洪灾害的应对措施；提升山洪灾害监测预报预警能 力，完善非工程措施体系建设。 37 “十四五”期间还将对观音堂河、许家井河、浆溪店河、杨家畈 河、宝林河等 5 条山洪沟进行治理建设内容为护岸、清淤、截排沟渠， 使河道达到相应的防洪标准。 4.1.4 推进城市防洪排涝能力建设 城市防洪包含：主要实施应山城区护城河上游滞洪分洪工程。恢 复城市洼地、湖泊、河渠等雨洪调蓄空间；加强对雨洪的疏导、调蓄、 控制和利用，不断提升城市洪涝灾害科学防范及应急管理能力。 4.2 依托大中型水库及鄂北干渠，完善供水保障格局 针对广水市水资源空间不均、日益短缺的问题以创建节水型社会 为契机，着力破解水资源刚性需求瓶颈问题，积极配合省鄂北局，抓 住鄂北工程二期及区域配套工程建设，让“一号工程”发挥实效；要 以水生态文明建设带动发展方式转变为主线，以水资源可持续利用促 进经济社会可持续发展为重点，巩固水利精准扶贫成果，加强贫困地 区农村饮水安全保障提标升级；实施水土流失综合治理，因地制宜开 展生态清洁小流域建设，提升水源涵养能力；提升农业节水水平，建 设现代农业示范区；加强水利风景区建设，为红色旅游增光添彩。 4.2.1 强化水资源刚性约束全面推进节水型城市建设 实施节水行动，把节水作为破解我市水资源供需不平衡等复杂水 问题的优先选择，严格执行水资源消耗总量和强度双控， 围绕“合理 分水、管住用水”，强化水资源承载能力对经济社会发展分区的指导 意义，强化农业、工业、生活等重点领域节水，优化调整用水结构， 38 显著提高用水效率和效益。 完善农业节水工程措施。优先推进粮食主产区、严重缺水和生态 环境脆弱地区节水灌溉发展。除有回灌补源要求的渠段以外，对渠道 要进行防渗处理。要平整土地，合理调整沟畦规格，推广抗旱坐水种 和移动式软管灌溉等地面灌水技术，提高田间灌溉水利用率。在井灌 区和有条件的渠灌区，大力推广管道输水灌溉。在水资源短缺、经济 作物种植和农业规模化经营等地区，积极推广喷灌、微灌、膜下滴灌 等高效节水灌溉和水肥一体化技术。因地制宜实施坡耕地综合治理、 雨水集蓄利用等措施。 节水工作的企业，对运用先进节水技术、设备实施的技术改造项 目，以及对重大、关键技术和装备研发项目，优先申报中央和省级财 政资金的支持；在安排企业年度取水、重点建设项目审查时给予优先 考虑。鼓励和支持企业、投资机构、节水服务机构等加大对节水的技 术研发和改造力度。 实行用水定额管理和计划用水，通过水价改革，实行居民生活用 水阶梯累进加价制度，利用经济杠杆的作用，杜绝水资源浪费，促进 合理用水。加强公共建筑和住宅节水设施建设，全面推行先进的节水 型器具，如陶瓷内芯的节水龙头、冲洗阀、便器及高低位水箱配件和 淋浴制品等质量技术监督部门确认的节水型器具，不仅使用方便，维 修少，寿命长，而且可使水量、水压、供水时间能得到有效的控制。 积极研究开发和推广中水回用技术，在新建居民小区建设中水道工程， 回用部分生活污水用于冲厕、园林绿化等，提高生活用水的重复利用 39 率。不仅节约水资源，而且改善水环境，将有利于水资源的优化配置 与高效利用。 加强节水型示范社区建设，制定节水型社区标准，建立节约用水 社区监督网，设立免费的节水热线，以社区、家庭为单位进行节水的 日常宣传教育提高全民节水意识，建立社区节水系统。 4.2.2 实施重点引调水工程 根据广水市水资源分布情况来看，广水市位于湖北省东北部，地 处桐柏山和大别山交汇南麓，山区丘陵地带，地势北高南低，主要干 旱类型区域为库稍片及灌区渠道尾部端。结合广水市河流、水库现状， “十四五”期间，加快实施水资源调配工程，通过新建水库、库库连 通、水系连通、渠系连通，重新配置水资源，着力解决广水市干旱区 域缺水问题。① 广水市西部旱包子区域水资源配置工程：以徐家河水 库、四家门楼水库和余店河为水源，新建泵站及配置管道、渠系。解 决余店镇、关庙镇、马坪镇、城郊办、骆店镇等农业缺水问题。②太 平镇、杨寨镇抗旱水资源优化配置工程，对太平镇立新、青山、口子 湾水库联通工程，对杨寨镇谢家河、吴家官塘、吴家大塘水库联通工 程。③关庙等 10 个镇办事处抗旱配套工程，配置抗旱管道长 123 km， 沿途建有闸阀、加压站、水池、过滤池等配套设备。④鄂北水资源配 置工程二期广水段建设项目，区域内引调水工程。 4.2.3 推进重点水源工程 因地制宜推进一批中小型水库建设，着力提高干旱易发区、 部分 40 城镇的水资源供给水平，加快形成大中小微并举、水源调节互补的供 水保障体系。对水源单一、供水保证率较低、用水需求增长较快的城 市，加快应急和备用水源建设，形成“风险可控、互为备用”的供水格局。 “十四五”期间新建中型水库 1 座（金鸡河水库）、小（1）型水库 1 座（黄花沟水库），小（2）型水库 4 座（和平堰水库、大山水库、鹰 咀山水库、七里冲水库）。重点推进广水市中型水库金鸡河水库，拟 建的金鸡河水库位于广水市武胜关镇梅家湾村境内，承雨面 29.75km 2， 总库容 1258 万 m 3,项目建设永久占地 0.16 万亩，主要建设内容为：新 建主坝、副坝、溢洪道、非常溢洪道、输水隧洞等枢纽工程，配套 3.5km 供水管线及新建灌溉渠道，其中金鸡河水库可研已完成批复。 4.2.4 加强城乡供水一体化工程建设 按照乡村振兴和城乡融合发展要求，坚持城乡供水一体化和区域 供水规模化的发展方向，坚持“建大、并中、减小”，以巩固稳定农村饮 水安全脱贫攻坚成果和推进农村供水高质量发展为主线，以县域为单 元，以项目为依托，立足高标准，提高保证率， 着力完善农村供水工 程格局，重点实施一批城乡供水一体化工程、建设一批农村供水规模 化工程、建设改造一批小型供水工程、规范化改造一批老旧供水工程、 建设一批山区骨干饮用水水源工程。坚持建管兼重，加强小型、分散 式供水工程的运行管理，强化水源保护、智慧供水、水费收缴，建立 农村供水长效运行管理机制。 广水市境内有 7 座大中型水库，多分布在北部，其中大型水库 2 座（徐家河、花山水库），中型水库 5 座（黑洞湾、飞沙河、许家冲、 41 高峰寺、霞家河水库），水质均属Ⅱ类。根据广水市水源条件较好、 水质安全、地形条件有利的这一得天独厚的条件，以城乡供水一体化 为目标，以饮水安全四项评价指标为标准，遵循“水质达标、水源充 足、方便可靠、长效运行”的原则，以延伸管网、大规模的城乡一体 化供水为主，以建设联村连片的大中型集中供水工程为辅，以小型村 级供水工程及分散式供水为补充，确定供水整体方案，将全市农村饮 水安全分为“中线、东线、西片”三个区域，构建了“两线一片”的 总体建设框架。 在水源上实现了花山水库、飞沙河水库、许家冲水库、徐家河水 库、霞家河水库的“五库联通”，大大提高了水源保证率；在管网上 实现了农村供水的中线和东线互通、中线与西片黑洞湾水厂管网互通、 城区供水管网和农村供水管网的互通，形成了“水源共享，管网互通， 资源互补”的城乡一体化供水格局；在供水覆盖面上，城乡一体化供 水已覆盖了 17 个镇办事处。 广水市已编写《广水市“十四五”农村供水保障规划》，按照已 编制的内容实施，着力提高农村自来水普及率及供水保证率。①对中 线水厂（飞沙河水厂）、东线水厂（霞家河水厂、广水供水公司水厂） 进行水厂改扩建、新建平林水厂、水厂完善配套设施；②实施供水管 网改造、管网延伸提高农村自来水普及率和供水保证；③进行水厂完 善配套工程、消毒设备配备及城乡供水一体化设备。 4.2.5 加快灌区现代化与节水改造 42 围绕乡村振兴战略，着眼于保障粮食安全的目标，稳步推进大中 型灌区续建配套与现代化改造，实施灌排泵站更新改造工程，疏浚骨 干灌排渠道，完善全省灌排体系。“十四五”期间规划大型灌区 1 座 （黑花飞灌区）、中型灌区 13 座（霞家河水库灌区、高峰寺水库灌区、 罗家棚子水库灌区、青山水库灌区、关门咀水库灌区、徐店泵站水库 灌区、九里泵站灌区、高庙泵站灌区、百折山泵站灌区、陡坡河泵站 灌区、河西泵站水库灌区、吴家潭泵站灌区、桃园水库灌区）、农村 小型灌区改造、62 处 75kW 泵站更新改造工程。 4.3 围绕“两圈两带”生态治理，维护河湖生命健康 贯彻生态优先、绿色发展理念，坚持节约与保护优先、自然恢复 与治理修复相结合，加强重点区域水土保持和重点河湖生态修复，建 立健全水生态保护与修复长效管理机制，构筑我省河湖生命健康保障 线。 4.3.1 加强水土保持生态建设 加强水土保持和水土流失治理工作。水土保持应以“预防为主、治 管并重、因地制宜、全面规划、综合治理”的方针为指导，加快水土流 失治理步伐。“十四五”期间计划，①浉河等 5 条清洁小流域水土流 失治理工程，主要任务建设坡改梯、涵养林、封禁治理及农村河道建 设。②广水市大别山革命老区水土流失治理工程，治理水土流失面积 450km 2。③坡耕地水土流失综合治理。 4.3.2 加强重点河库生态治理与修复 43 对府澴河河流生态敏感区和水环境问题突出的河段，结合生态保 护红线划定， 强化水域空间管控，开展河流水生态修复及滨岸带 治理，加强重要控制断面的生态流量监管，开展河流健康评估， 加大示范河湖建设力度，大力创建水利风景区建设，促进美丽河 湖建设，构建配置合理、结构稳定、功能完善的府澴河干支流生态廊道。 “十四五”期间对应山河、广水河河流域水生态修复工程；府河流域水生 态治理工程；浉河流域水生态修复及农村河道生态修复工程。 4.3.3 加强水源涵养构建良好生态（水源地保护） 做好饮用水水源地安全保障工作，是确保饮水安全和健康生活质 量的首要条件，是落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展和构 建社会主义和谐社会首善之区的必要前提。随着经济社会的快速增长， 排污总量与环境容量间的矛盾更加突出，环境事件增多，水源安全面 临巨大挑战。“十四五”期间花山水库、飞沙河水库、许家冲水库、 霞家河水库、黑洞湾水库、徐家河水库六座饮用水水源地保护工程， 主要内容为建设隔离网、修建生态滚水堰，推广生态农业种植，推广 科学养殖以净化水质，库区改水改厕。 4.3.4 实施水美乡村建设 依据当地农村水系塘堰特点，结合乡村振兴，水美乡村建设，夯 实农业生产生活基础，以“小微水体”为着力面，多点发力，有机结 合农村人居环境整治、美丽乡村建设，按照河道清淤、垃圾打捞和塘 堰扩挖等协同推进的原则，统筹推进水生态环境治理与水利设施建设。 44 提高了农业生产水平，增强了农业抗灾害风险能力，改善了生态环境 和人居环境，扮靓了乡村容颜，使人民群众的获得感、幸福感和安全 感进一步增强。 十四五期间，广水市市政府将重点推进应山河水系水美乡村建设 项目。该项目涉及应办、蔡河、十里、城郊、陈巷、骆店、李店、太 平等 8 个镇办，人口 556 万人，耕地 45 万亩，由于农村蓄禽养殖、 农业面源污染，污水直排,河道泓塞，水生态环境问题突出，群众反陕 强烈，意需对应山河水系进行综合治理。通过该项目的实施，保障农 村水安全，改善农村人居环境，推动农村经济发展，建设.美丽乡村， 改善河流上下游生态环境。农村水系是农村人居环境的重要组成部分， 也是农村发展和人居环境改善密不可分的重要要素，在乡村振兴战略 中发挥着极为重要的作用。按照乡村振兴战略提出的“产业兴旺、生 态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，牢固树立绿水青 山就是金山银山的理念，针对广水市应山河流域农村河塘沟渠存在的 河道功能衰减、水域岸线侵占、水环境恶化等突出问题，以河流为脉 络，以乡镇或村庄为节点，水域岸线并治，集中连片推进，通过恢复 农村河湖基本功能、修复河道空间形态、提升河湖水环境质量，建设 河畅、水清、岸绿、景美的水美乡村，增强农村群众的获得感、幸福 感、安全感，促进乡村全面振兴。 4.3.5 打造特色水利风景区推进水文化旅游资源开发 为认真贯彻生态文明建设战略部署，落实系统治水方略，促进人与自 然和谐。统筹生态文明建设与水利基础设施建设，有计划、有重点地 45 建设一批亲水性强、特色鲜明、效益显著的精品水利风景区，形成布 局合理、类型齐全、管理科学的水利风景区网络体系。 4.3.6 推进农村水电绿色转型 根据“推动小水电转型升级”的要求，结合增效扩容改造，通过 电站的“改、转、退”修复河流生态，充分发挥绿色小水电站的综合 效益。过去，大部分农村水电站以发电为主，随着经济社会发展，单 一功能无法满足公众的需求。通过功能调整和优化调度，不仅可以满 足防洪、供水、灌溉需要，还可以通过有效保障河流生态、景观等新 的用水需求，提升河流生态系统功能，促进美丽乡村建设。 4.4 完善“一云两端”信息网络，提高信息化水平 完善“一云两端”信息网络，夯实强化监管基础。加快水利信息 化基础设施升级改造及大数据建设，全面提升水利信息采集、存储、 应用和安全保护能力，构建覆盖江河水系及水利工程的集透彻感知、 高速互联、业务协同、决策应用和安全保障为一体的信息化系统。 4.4.1 完善涉水信息全要素动态感知体系 加快智慧水利建设。利用物联网、卫星遥感、无人机、视频监 控等技术和手段，持续完善监测网络，构建涉水信息全要素动态感知 的监测监控体系。 4.4.2 丰富互联网不通的数据资源共享网络 利用互联网、云计算、大数据等先进技术，整合各类涉水信息管 理平台，建设高速、泛在、智能的水利信息网络。 46 4.4.3 优化水利综合决策支持系统 在整合优化现有的水利业务应用基础上，充分运用水利云大脑提 供的大数据分析、机器学习、遥感解析、水利模型等平台能力，建设 覆盖全省的水情旱情监测预报预警、水工程联合调度、河湖监控、水 旱灾害防御风险评估及决策支持等智能应用系统，提升我市水利业务精 细管理、预报预测、分析评价和决策支撑能力。 4.5 补短板项目规划清单 4.5.1 拟建项目 根据《湖北省十四五水安全保障规划思路报告》，拟定“十四五” 期间水利发展与改革计划实施建设项目共四大类 16 个大项，即：“防 洪减灾工程”类 4 个大项目；“供水保障工程”类 5 个大项目；“维 护河湖生命健康工程”类 7 个大项目；“智慧水利”类 3 个大项目； 详见表 4.1。 4.1“十四五”水安全保障规划项目清单 序号 项目 单位 数量 合计 一 防洪减灾 (一) 重要干流及支流治理工程 1 湖北省广水市广水河治理工程 km 25.00 2 广水市应山河综合治理工程 km 15.90 3 徐家河综合治理工程 km 51.00 4 湖北省广水市霞家河治理工程 km 10.00 5 湖北省广水市长胜河治理工程 km 10.00 47 序号 项目 6 湖北省广水市广水河武胜关镇南新河段近期治理工程 km 5.80 7 湖北省广水市四五湾河治理工程 km 25.00 8 湖北省广水市芦家河治理工程 km 9.33 9 府河广水段治理工程 km 30.00 10 湖北省广水市陈家河治理工程 km 4.00 11 湖北省广水市黎家河治理工程 km 12.00 12 湖北省广水市阳家细河治理工程 km 12.00 13 湖北省广水市浉河治理工程 km 18.00 14 湖北省广水市小河治理工程 km 11.25 15 湖北省广水市岩子河治理工程 km 3.33 16 湖北省广水市浆溪店治理工程 km 30.00 17 湖北省广水市徐家河治理工程 km 47.00 18 湖北省广水市肖店河综合治理工程 km 20.00 19 湖北省广水市龙泉河综合治理治理工程 km 25.00 20 广水市彭家畈河综合治理工程 km 15.00 21 广水市吕家冲河治理工程 km 10.00 22 广水市宝林河综合治理工程 km 15.00 23 广水市枝子岗河综合治理工程 km 25.00 24 广水市许家井河治理工程 km 4.63 25 广水河支流松林河综合治理工程 km 8.00 (二) 病险水库水闸除险加固工程 1 高店拦河闸除险加固工程 座 1 2 虎山拦河闸除险加固工程 座 1 3 高峰寺水库除险加固工程 座 1 4 桃园等 3 座水库除险加固工程（桃园、香沟、罗家棚子） 座 1 48 单位 数量 序号 项目 (三) 山洪沟和山洪灾害防治 单位 数量 观音堂河等 5 条山洪沟治理（许家井河、浆溪店河、杨家畈河、宝林河、 1 处 5 观音堂河） 2 山洪灾害非工程措施 项 1 3 水旱灾害防御能力建设 项 1 （四） 城市防洪排涝 1 广水市应山城区护城河上游拦洪分洪工程 处 1 2 广水市太平镇镇区防洪工程 处 1 3 广水市长岭镇镇区防洪工程 处 1 4 广水市余店镇镇区防洪工程 处 1 二 供水保障 （一） 鄂北二期配套工程建设 1 鄂北水资源配置工程二期广水段建设项目 项 1 （二） 重点引调水工程 1 关庙等 10 座乡镇抗旱配套工程 项 1 2 广水市西部旱包子区域抗旱水源配置工程 项 1 3 太平镇抗旱水资源优化配置工程 项 1 4 杨寨镇抗旱水资源优化配置工程 项 1 （三） 重点水源工程 1 新建金鸡河水库及供水工程 座 1 2 新建和平堰水库 座 1 3 新建黄花沟水库 座 1 4 新建大山水库 座 1 5 新建鹰咀山水库 座 1 49 序号 项目 6 新建七里冲水库 （四） 城乡供水一体化 1 单位 数量 座 1 飞沙河中（农村中线）水厂改扩建 项 1 2 广水第二自来水公司水厂改扩建 项 1 3 霞家河水厂及管网改扩建 项 1 4 新建平林水厂 项 1 5 水厂完善配套设施 项 1 6 主管网改造工程 项 1 7 农村供水管网改造、管网延伸工程 项 1 8 农村供水水厂水质检测及消毒设施配套 项 1 （五） 灌区现代化与节水改造 1 广水市黑花飞灌区 项 1 2 广水市霞家河水库灌区 项 1 3 广水市高峰寺水库灌区 项 1 4 广水市罗家棚子水库灌区 项 1 5 广水市青山水库灌区 项 1 6 广水市关门咀水库灌区 项 1 7 广水市徐店泵站灌区 项 1 8 广水市九里泵站灌区 项 1 9 广水市高庙泵站灌区 项 1 10 广水市百折山泵站灌区 项 1 11 广水市陡坡河泵站灌区 项 1 12 广水市河西泵站灌区 项 1 13 广水市吴家潭泵站灌区 项 1 14 广水市桃园水库灌区 项 1 50 序号 项目 15 农村小型灌区改造 项 1 16 62 处 75kw 泵站及灌区更新改造工程 项 1 三 维护河湖生命健康工程 （一） 水土保持生态建设 1 浉河等 5 条清洁小流域水土流失治理工程 项 5 2 广水市大别山革命老区水土流失治理工程 项 1 3 坡耕地水土流失综合治理 项 1 （二） 重点河库生态治理与修复 1 应山河流域水生态修复工程 项 1 2 广水河流域水生态修复工程 项 1 3 府河流域水生态治理工程 项 1 4 浉河流域水生态修复 项 1 5 农村河道生态修复工程 项 1 （三） 水源涵养工程 1 花山水库饮用水水源地保护工程 项 1 2 飞沙河水库饮用水水源地保护工程 项 1 3 许家冲水库饮用水水源地保护工程 项 1 4 霞家河水库饮用水水源地保护工程（罗家棚子水库） 项 1 5 黑洞湾水库饮用水水源地保护工程（含高峰水库） 项 1 6 徐家河水库饮用水水源地保护工程 项 1 (四） 水美乡村建设水系塘堰综合治理工程 1 农村小微水体综合整治 项 1 2 广水市应山河水美乡村建设项目 项 （五） 水利风景区建设工程 51 单位 数量 1 序号 项目 1 水利风景区建设 （六） 小水电加固更新改造工程 单位 数量 项 1 项 1 项 1 高峰等 6 座电站更新改造工程（黑洞湾、花山、飞沙河 1 级、2 级、吴 1 家潭） 2 花山电站—蔡河 35KV 供电线路 （七） 水利设施维修养护 1 大中型水库、泵站维修养护工程 项 1 2 小型水利设施维修养护工程 项 1 3 山洪站点维护 项 1 4 农村供水维修养护工程 项 1 四 智慧水利工程 （一） 水利信息化建设 1 山洪预警站点 项 1 2 城乡供水管网渗漏监控分析系统 项 1 3 农村供水管网压力自动监测系统 项 1 4 取水口计量远程监控系统 项 1 5 22 条市级河流智能化系统 项 1 6 202 座水库动态监管系统设施改造提升工程 项 1 7 203 座水库安全监测系统设施改造提升工程 项 1 8 城乡供水一体化系统 项 1 9 水价改革 项 1 10 生产建设项目水土保持监测系统 项 1 （二） 执法能力建设 项 1 （三） 水利改革与发展 项 1 52 5 强化监管、提高涉水实物监管水平 从体制、机制、法制入手，重点加强对河道、水资源、水利 工程、水利资金、水土保持、水风险等领域的监管，做到监管制度 有章可循、监管工作规范有序、监管行动有法可依，推动水利行业 监管从“整体弱”到“全面强”。 5.1 加强监管法制体制机制建设 围绕法治政府建设目标，聚焦水利改革发展总基调，切实推 进 依法行政、依法依规治水管水。以法规制度定规矩，以监督执法作 保障，不断健全我省河湖空间管控、水资源量效双控、水权交易等 涉水法律法规体系，打造综合监管平台，加强行政许可事 项监管； 加强水法治宣传教育，积极推行法律顾问、公职律师制度，健全水 利系统重大行政决策合法性审查制度，推进严格依法决策，稳步推 进水治理体系和治理能力建设。健全水利监管体制机制，按照“分级 管理、属地管理、分区负责”原则，层层传导 压力，压实强监管责 任；建立统一领导、全面覆盖、分级负责、协调联动的监察队伍， 强化水行政执法监督；强化水利规划引领作用，积极谋划全省水安 全保障相关制度的顶层设计，加强重点领域规划的编制和审批，强 化规划约束和管控，对规划实施情况进行跟踪监督。 5.2 加强河道监管 以河（湖）长制为关键抓手，以推动河（湖）长制从“有名”到“有 实”为目标，划定河湖管理、保护范围，严格水域岸线保护与利用， 53 巩固河湖、水库等水域空间管控标准化、监测能力标准化、管护保 洁标准化建设成果，持续推进退垸（田）还湖（河）； 延续湖北省 河湖“清四乱”治理成果位列全国第一的优势，深入推进“清四乱”常态 化、规范化，切实加强湖泊水域岸线监测和河道采砂监管；推进河 道监管示范建设行动，加快形成“党政负责、部门配合、社会协同、 全民参与”的河道生态共治共享格局。 5.3 加强水资源监管 以“合理分水、管住用水，加强节水”为目标，坚决执行最严格 水资源管理制度，对超过用水总量指标的流域和区域，严格控制其 水资源开发利用活动。加快完成跨区重要河湖、重点大中型水库水 量分配，加强建设项目水资源论证和节水评价工作，严把取水许可 审批关，加强重要断面、重点取水口实时监控，努力实现水资源“三 条红线”、可开发利用量、取水许可情况、实际供用 水情况等信息“一 张图”管理。 5.4 加强水利工程监管 坚持监管并重，抓好水利工程尤其是小型水库、农村饮水、 小 型闸站等民生工程的建设资金、进度、质量、安全生产、运行规范 等方面的监管，加强工程建设“四制”监管，切实落实好工程质量终 身负责制，完善安全生产法规和实施办法，确保水利工程全生命周 期监管，实现水利工程综合效益最大化。实施堤防、水库、闸站、 灌区骨干渠系等水利工程划界确权，强化空间管控。落实蓄滞洪区 54 管理机构，明晰管理权责，加强蓄滞洪区内社会活动监管。健全大 中型水利工程运行机制，完善安全监测设施，明确工程运行维护的 监督责任，定期评估工程运行情况；深入小微型水利工程运行管理 体制改革，协调解决无专项管护经费、管护体制不顺、建管用脱节、 责权利分离等问题，力促小微型水利工程产权明晰、责任明确、经 费落实、管理到位，确保各类水利工程良性高效运行，持续发挥效 益。 5.5 加强水土保持监管 按照我省“三屏两片两带一圈”水土流失防治总体格局，坚持 以 防为主，严格执行水土保持“三同时”制度，明确水土流失防治 责任。 通过运用高新技术手段、优化监测站点布局，建立完备的 水土保 持监管制度体系，加强全省水土保持动态监测，重点工程 “图斑 精细化”监管，有效遏制人为水土流失和生态破坏。 5.6 加强水风险管控 加强水风险管控，强化风险意识，建立严格的风险管理制度， 制定水安全风险防范应急预案，健全应急处置机制，妥善应对防洪、 水资源、水生态环境、水利工程等领域及水库移民社会稳定风险， 预防和减少突发水安全事件造成的损害。推进建立水利工程险情监 测预警、风险评估和应急抢护的长效机制。 55 6 改革创新，增强水利发展活力和动力 理顺国家机构改革后相关部门的涉水事务职能，不断加强法治建 设，不断深化水价、水权水市场、投融资机制等重点领域改革，加强 科技创新，着力构建系统完善、科学规范、运行有效的 现代水治理体 系，切实提升行业能力。 6.1 深化水价改革 深入推进农业水价综合改革。加强计量设施建设和供水成本测算， 推进农业用水总量控制和定额管理。积极探索实行分类水价，逐步推 行分档水价。农业水价综合改革试点地区要将农业水价一步或分步提 高到运行维护成本水平，有条件的地区提高到完全成本水平，全面实 行超定额用水累进加价制度，并同步建立完善农业用水精准补贴和农 业节水奖励机制。完成农业节水改造的地区，要充分利用节水腾出的 空间提高农业水价。 6.2 加快推进水利标准化工作 优化标准体系，形成具有广水特色的科学、先进、完善的水利标 准体系。完善水利标准的研制、实施、监督工作机制，推动新兴技术、 产品和服务快速转化为标准。积极主导或参与各级水利标准的制（修） 订工作，强化水利标准实施与监督，加快我省水利标准信息服务平台 建设，加大水利标准化知识宣传普及力度， 增强水利标准化意识，充 分发挥水利标准在构建水安全保障和水治理体系中的基础性支撑性作 用。 56 6.3 探索水权水市场改革 不懈探索水权水市场改革。建设和完善水资源计量和监测系统， 通过建设取用水监控体系，对水资源取水用户进行实时监测。建立水 权交易平台，开发建立省、 市、县、乡、村五级水权交易平台信息系 统。培育发展水市场，开展多种形式的水权交易，探索和试点流域内、 地区间、行业间、用水户间等多种形式的水权交易，重视生态用水权 的配置，在水权交易中探索水量水质双指标水权交易。因地制宜的探 索水权交易业务新模式，如探索开展“农业高效节水 PPP 项目+水权 交易”、“合同节水项目+水权交易”等水权交易业务模式。 6.4 深化水利投融资机制改革 完善水利投融资机制，推进水利投融资机制改革。落实水利 金融支持 相关政策，利用好水利信贷优惠政策，多渠道筹措水利 资金；鼓励 和吸引社会资本投入水利建设，通过招商引资、股权 投资、政府和 社会资本合作、合同节水管理等形式调动社会各方 参与水利建设和 运营；加强水利投资风险管理，开展政府水利投资项目“代建制”管 理，完善政府投资决策与监督约束机制。建立健全工程建设、运行管 理、维修养护、技术服务等适合市场和社会组织承担的水利公共服务 标准体系，制定规范性文件和鼓励政 策吸引更多的市场主体进入到市 场中。 6.5 深化水利“放管服”改革 坚持以“放管服”改革为突破口，不断加快水行政管理职能转 变， 57 提高水利社会管理与公共服务水平。一是简政放权，在“放”字上下 功夫。按照“应放尽放”的目标要求，做好对现有行政许可 事项的摸 底清理、论证及取消或下放工作。二是优化服务，在“服”字上下功 夫。统一标准、简化程序、完善体系，优化行政审批办 理窗口流程和 服务。深化“互联网＋政务服务”改革，建立审批信 息管理系统，进 一步提高政务服务事项网上办理比例，优化网上 审批流程。 6.6 持续推进水利行业能力建设 着力提高水利科技创新能力。一是加快水利科技创新平台建设， 建设一批工程技术研究中心，建设多种形式的科技示范园区（基地）、 试验站、野外观测台站，满足不同层次科研任务的需求。二是推进国 家重大科技项目攻关。重点对大中型灌区、水源地水库等地区开展综 合节水、水资源高效配置、水生态保护与修复等重大水利科技问题的 关键技术研究。三是加快水利 科技创新成果转化，积极推广新技术、 新工艺、新产品、新材料 以及前沿技术在水利工程中的应用。大力加 强水利人才队伍建设。瞄准国家、湖北省发展战略中的重大涉水问题 以及“补短板、强监管”对水利人才的需求，加快建设一支弘扬新时 代水利精神、高素质专业化创新型的水利人才队伍，为水利改革发展 提供坚实的人才保障和支撑。着重提升专业技术人才的专业水平和综 合素质，打造一支专业水平高、综合能力强，数量充足、结构合理的 专业技术人才队伍；着重强化基 层水利人才培养，实施“订单式”培 养专项计划、水利“三支一扶”推进计划，多渠道、多方式提升基层 水利人才的专业素质、管理能力和福利待遇，针对农村饮水安全、灌 58 区排灌、河湖管理等日益繁重的工作需求，合理增设基层管理岗位。 推进水政监察队伍执法标准化建设，强化水行政执法力度，提升 水行政综合执法能力，重点在水资源管理、水生态环境保护等方面， 加大日常执法巡查和现场执法力度，积极开展专项执法和集中整治行 动。持续推进水管基础设施建设，推进大坝、堤防管理隐患排查基础 设施建设，巩固和加强采砂管理执法基地建设，巩固重点水域水政执 法监察船、执法趸船、执法 码头、取证装备建设。 59 7 重点项目简介 7.1 广水市应山城区护城河上游拦洪分洪工程 ㈠城区防洪工程措施 ⑴工程概况 广水市位于湖北省东北部，地跨东经 113°31′~114°08′，北纬 31°23′~32°05′，国土面积 2647km 2 。京广铁路、107、316 国道 穿境而过，是湖北省对外的北大门之一。广水市主要城区有应山、广 水两个城区。 应山城区是广水的政治、经济、文化中心，位于广水腹地应山河 （澴水西支）两岸。城区国土面积 15.9km 2，城区内有政府机关、学校、 驻军、军用机场等。城区常驻人口 7.6 万人，2018 年完成财政收入 3.40 亿元。 广水城区位于广水东部，依广水河（澴水中支）而建，城区国土 面积 6.4km 2 ，是广水市的重要工业、交通、商业、教育基地，城区内 驻军、京广铁路、107 国道等，使广水市成为国家的交通、军事重地。 城区常驻人口 6.3 万人，2018 年完成财政收入 1.3 亿元。 ⑵建设缘由和规划依据 由于广水市属于低山区域，受地域限制，应山、广水两城区均只 能依水源地——应山河、广水河两岸接地而建，从而决定了两城区的 防洪工程建设必要性。 两条河流全长 138.2km，流域面积 1142.3km 2，属山区性河流，河 水季节变化大，暴涨暴落。其中：澴水西支应山河全长 77.5km，流域 面积 639.7km 2，河道平均坡降 0.84‰，途经应山河城区东部，将应山 城区分为东、西两部分。澴水中支广水河全长 61km，流域面积 502.6km 2， 60 河道平均坡降 1.83‰，将广水城区分为东部、中部和西南部三大片。 该区气候适宜，多年平均降雨量 1044 毫米，降雨集中在 5—9 月， 约占全年雨量 70%。由于降雨集中，洪枯流量悬殊。加之境内河道均 为山区型河源段，河流比降大，城区内地势低洼、往往洪水泛滥成灾， 洪涝灾害极为频繁。应山、广水河洪水一直是广水城区防洪的心腹之 患。 解放后，党和国家把应山、广水河防洪工程作为治理重点。先后 在应山、广水河流域兴建了霞家河、高峰寺两座中型水库，125 座小型 水库有效地削减洪灾造成的损失。为广水市城区工农业生产和居民生 命财产防洪安全发挥了重要作用。同时，广水市历届政府对应山、广 水两条城区河道进行一系列治理，城区防洪能力大为提高。但城区内 河流一直未达到防洪标准，洪灾始终没有得到根治。目前两城区的防 洪能力仅只有 5~10 年一遇。随着社会的发展，城区地不断扩大，城区 河堤老化，破损严重，险段逐年增多，河障增加，河道淤积，管理薄 弱，城区洪灾越来越重。1985 年至 2010 年间一共发生 20 次洪水给广 水城区工矿业和城镇居民生命财产造成巨大经济损失。 综上所述，治理广水市城区应山、广水河，提高城区内防洪能力， 达到规划的防洪标准，对保障广水城区地防洪安全具有十分重要的现 实意义。 ⑶工程规模及主要建设内容 根据水文计算成果，对广水市应山、广水两城区 4 条河流长 30km， 进行清障、现有堤岸加固、整修、新建河堤岸，和两岸浆砌石护坡， 坡比达到 1:1.5，兴建河岸防浪墙，建防洪闸 13 处。城区河床底宽达到 90~120m，河道比降 1/1000~1.5/1000，河堤高 4.5~5.2m，防浪墙高 1.2m， 泄洪流量达到 1100m 3/s，满足广水市城区 20 年一遇洪水标准。 61 其主要建设内容： ①应山城区河道整治。 应山城区除应山河（澴水西支）穿城而过外尚有应山河支流老护 城河在城区西南部同时穿成而过。两条河流均对城区构成防洪威胁。 A、应山老护城河整治。 该河段长 7.4km，对现在护城河进行清淤、清障、扩宽断面和河岸 护砌，增加河道行洪流量。同时，拟在护城河上游跑马场处进行改道， 开挖一条长 1.9km 河道，将拦截上游承雨面积 7.8km 2 ，洪水直接泄入 应山河，排洪量达到 120m 3/s，减轻护城河防洪压力。同时为了改善城 区水环境，以及有利于下游农田灌溉，在护城河中、下游新建河坝 2 座，配套桥、闸、涵等设施 78 处。 B、城区应山河治理。 治理河段全长 8.5km，通过对河道清淤、清障、扩宽、河岸护坡、 新建防浪墙和市政工程建设，河道行洪流量达到 1060m 3/s。 ⑷经济评价与效益分析 本工程建成后，具有防洪、灌溉、旅游等综合效益，改善灌溉面积 2 万亩。按产品影子价格计算，每年灌溉效益为 132 万元。每年旅游效 益 50 万元，年平均防洪效益为 1128 万元。年综合效益合计 1310 万元。 实施后，广水市城区防洪标准由原来的五年一遇的标准提高到二 十年一遇的标准，城区内减少洪灾损失 3.2 亿元。同时保护河岸农田 10 余万亩，有效地保护我市城区和应山办事处、广水办事处、市里办 事处、武胜关四乡镇办事处工农业生产，13.9 万人生命财产和水库下 游的京广铁路、107 国道等重要交通干线防洪安全。城区防洪工程的实 施，将进一步提高广水市城区品位，给广水市城区增添新的旅游景点， 是人们休闲、娱乐的理想场地。 62 国民经济评价结论 经计算，主要国民经济评价指标如下： 经济内部收益率 EIRR=12.56% 经济内部净现值 ENPV=8299.25 万元 经济内部效益费用比 EBCR=2.42 工程经济内部收益大于社会折现率，经济内部净现值大于经济效 益费用比大于 1.0，因此，该工程在经济上是合理的。 ㈡城市防洪非工程措施 ⑴依法管理行洪河道。①依法清障，确保河道行洪畅通，对重要 行洪河段的水生物，可采用科学手段进行要除。②依法确权界定河道 保护范围，任何单位和个人不得擅自侵占。 ⑵建立健全水文自动测报系统，科学地调度洪水。及时准确的水 文测报是科学调度洪水的基础，就用遥测、现代通讯和计算机技术， 完成流域内各项水文参数的实时收集和处理。 ⑶加强水土保护，大力提倡植树造林，禁止乱砍乱伐。 ⑷城市防洪与城市规划建设相结合。 ⑸增强水患意识。常备抗洪抢险物资，组建抗洪抢险突击队，大 力抗洪抢险知道，提高全民防洪忧患意识。 7.2 新建金鸡河水库 ⑴工程概况 金鸡河水库位于广水河上游 12km，京广铁路和汉信公路西侧 2km 处，坝址以上承雨面积 30km 2，干流河长 12km，平均纵坡 17‰。大坝 为粘土心墙坝,总库容 1447 万 m 3 ，最大坝高 38m，由主坝、副坝、溢 洪道、输水管组成。是一座以灌溉、供水为主、兼有防洪等综合效益 的中型水库。 63 该工程前期准备工作完成了大坝坝区的地质勘探，地形图测绘及 可研报告和初步设计报告。 ⑵工程规模及主要建设内容 根据国家《防洪标准》（GB50201—2014）的规定，为中型水库， 其工程等别为Ⅲ等，主要建筑物为 3 级。 主要建设内容:a.主坝工程。坝高 38m，坝顶长 320m，坝底长 66m； b.副坝工程。坝高 18m，坝顶长 65m；c.溢洪道工程。长 360m，堰顶宽 34m；d.输水管工程。管径 2m，长 140m。 ⑶经济评价与效益分析 本工程建成后，新增灌溉面积 7.60 万亩，改善灌溉面积 3.5 万亩， 平均每年可增加工业及城镇生活供水量 1047 万 m3，可有效的保护下 游京广铁路、107 国道等重要交通干线的防洪安全及 6 个乡镇办事处 6 万人生命财产安全。年综合效益合计 2320 万元。 国民经济评价结论 经计算，主要国民经济评价指标如下： 经济内部收益率 EIRR=9.36% 经济内部净现值 ENPV=6738.14 万元 经济内部效益费用比 EBCR=1.32 工程经济内部收益大于社会折现率，经济内部净现值大于经济效 益费用比大于 1.0，因此，该工程在经济上是合理的。 7.3 徐家河综合治理工程 ①工程概况 徐家河属涢水水系，发源于广水市吴店镇，流经广水市余店镇， 全 长 50.1km ， 集 水 面 积 204.1km 2 ， （ 为 省 内 河 长 50.1km ， 区 间 面 204.1km 2），多年平均径流量 0.71 亿 m 3。流域内现有人口 10.8 万人， 64 耕地面积 8.96 万亩。 ②建设缘由和规划依据 徐家河已建成的小型水库共 22 座，总库容 1300 万 m3，已建堤防、 护岸 4.6km，河道整治、护滩工程 1.6km，沿河城镇现状的防洪标准不 足 5 年一遇。自建国以来，徐家河共发生过 25 次较大的洪涝灾害，伤 亡人口 70 人，淹没农田 3.45 万亩，年均经济损失 740 万元。徐家河存 在的主要问题有：a.河道淤塞；b.河岸流失；c.河水暴涨暴落；d.防洪标 准低。 ③工程规模及主要建设内容 A.余店镇马鞍段治理建设工程项目，治理徐家河的中上游，以河 岸护砌工程措施为主。其中，河道整治、护滩、疏挖清障、清淤长度 15km，堤防、护岸加固 9km，新建堤防、护岸 15.5km，拆除重建涵闸 2 座。 B.余店镇区段治理建设工程项目，治理徐家河的中下游，以河岸护 砌工程措施为主。其中，河道整治、护滩、疏挖清障、清淤长度 11km， 堤防、护岸加固 6.6km，新建堤防、护岸 13km，拆除重建涵闸 3 座。 ④经济评价与效益分析 治理工程实施后，河道的防洪标准可达到 10 年一遇，排涝标准达 10 年一遇。工程可保护 2 个乡镇，2.4 万人口，3.4 万亩农田，免受标 准内的洪水侵害，排涝受益面积 0.8 万亩。 据估算，年均产生的防洪效益 120 万元，排涝减灾效益 40 万元。 经计算，主要国民经济评价指标如下： 经济内部收益率 EIRR=10.74% 经济内部净现值 ENPV=2105.34 万元 经济效益费用比 EBCR=1.38 65 本项目经济内部收益率大于社会折现率，经济内部净现值大于零， 经济效益费用比大于 1.0，因此该项目在经济上是合理的。 7.4 鄂北水资源配置工程广水段 ⑴工程概况 鄂北地区水资源配置工程是从丹江口水库清泉沟隧洞引水，线路 全长 269.09km，穿越襄阳市的老河口市、襄州区、枣阳市，随州市的 随县、曾都区、广水市，终到孝感市的大悟县，向沿线城乡生活、工 业和唐东地区农业供水。 ⑵建设缘由和规划依据 鄂北地区长期干旱缺水影响了经济社会持续发展。农业生产成本 高、干旱损失大，难以长期稳产高产；工业基础薄弱，发展不协调。 2010～2013 年，鄂北地区发生四年连旱，近千条河流断流，近 500 座 水库接近或低于死水位（其中大型水库 5 座），绝大多数塘堰干涸， 大部分机井出水不足。特别是广水和大悟，持续干旱时间超过 900 天， 为历史罕见。由于持续干旱缺水，诱发农业、工业、城乡居民生活多 种社会问题。特别是 2013 年 7 月 9 日以来，我省由晴热少雨，演变为 高温酷暑，鄂北地区持续高温伏旱长达 1 个多月，中稻、棉花等作物 严重受旱。蓄水工程蓄水量仅占蓄水工程有效蓄水能力的 9.5～33.0%， 农业生产用水、人畜饮水及城市生产生活用水均面临严峻挑战。 鄂北地区多年平均降水量在 750～1100mm，降水年际变化大，年 内分配不均，汛期 5~9 月占全年的 70%左右。年径流深 200～450mm， 年际年内变化趋势与降水量的变化趋势一致。随州、大悟位于府澴河 水系源头，除自产水外，无过境客水。鄂北地区人均水资源量介于 612～ 1072m 3，均低于全省人均水资源量 1658m 3，也低于全国人均水资源量 2187m 3，属水资源紧缺区。 66 湖北省的地形地貌和水资源时空分布特点，决定了水旱灾害并存 的基本省情。随着三峡水利枢纽、长江堤防加固、丹江口水库大坝加 高等工程建设，长江、汉江防洪能力得到较大提高。但抗旱工程明显 不足，尤其是缺乏在区域间进行水资源调配的配置工程。为解决湖北 省区域水资源不平衡问题，缓解区域水资源供需矛盾，湖北省水行政 主管部门组织研究并提出构建“三横两纵”的全省水资源配置总体构 想，其中鄂北地区水资源配置工程是全省水资源配置的重点。今后一 个时期，是湖北全面建设小康社会的关键时期，也是构建促进中部崛 起重要战略支点的黄金时期，随着东部地区经济发展速度趋缓，湖北 省将成为国家区域协调发展重要经济增长极，其中鄂北地区是重要的 板块。鄂北地区水资源配置工程的实施，将极大改善湖北省水资源分 布不平衡问题，为全省区域经济社会协调发展提供重要的水资源支撑。 2011 年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的 决定》提出：“加强水资源配置工程建设，完善优化水资源战略配置 格局，在保护生态前提下，尽快建设一批骨干水源工程和河湖水系连 通工程，提高水资源调控能力和供水保障能力，积极推进一批跨流域、 区域调水工程建设”。根据《南水北调中线工程规划》，2030 水平年 丹江口水库给唐西、唐东地区配置了 11.07 亿 m 3 的水量。在《长江流 域综合规划》中也指出唐白河、鄂北岗地应逐步实施从其他地区引水 补源的水资源配置，因此随州、大悟从其他地区引水解决水资源短缺 也有规划依据。在《中线规划》分配水量基础上，鄂北地区水资源配 置工程新增引水量 2.91 亿 m 3，拟在国家分配给汉江中下游的总水量中 进行调配，不影响南水北调中线工程。 2011 年中央 1 号文件为鄂北地区水资源配置工程建设提供了政策 支撑，丹江口水库加坝已经完成，为工程引水创造了良好的条件。当 67 前我国处于快速稳步发展时期，国家综合实力不断增强，工程建设的 时机已经成熟，从降低建设成本来讲早建比晚建好。鄂北地区水资源 配置工程是解决鄂北资源性缺水的有效途径，是功在当代、惠及子孙、 利在千秋的民生工程、民心工程和德政工程，对于促进地区社会经济 发展、改善人民群众生活条件、改善生态环境、促进社会和谐稳定具 有重大作用，因此十分必要且紧迫，应尽早实施。 ⑶工程规模及主要建设内容 工程建成后，拟向广水市配水 1.45 亿吨。主要建设内容为： 输水线路自先觉庙水库后进入广水市，设 4 个分水口： 余店镇分水口（桩号 216+830）分水流量 0.5m 3/s，分水量 975m 3； 关庙镇分水口（桩号 227+100）分水流量 0.5m 3/s，分水量 582m 3； 应山城区分水口（桩号 238+550）分水流量 4.0m 3/s，分水量 9621m 3； 广水城区分水口（桩号 263+500）分水流量 2.0m 3/s，分水量 3375m 3。 广水市输水干渠全长 57.29km，沿途主要建筑物为 3.83km 黄家岭 隧洞、4.07km 大竹园隧洞、0.37km 余店河倒虹吸、10.13km 凤凰寨隧 洞、0.71km 龙泉河渡槽、2.5km 杏仁山隧洞、0.86km 应山河渡槽、0.7km 快活岭渡槽、0.74km 宝林河渡槽（渡槽间夹零星明渠段）、0.47km 明 渠到达中华山脉附近，以及穿越中华山长 13.84km 的宝林隧洞。再接 0.21km 余家沟渡槽、以 1.6km 广水河倒虹吸下穿广水河、京广铁路、 G107 国道，再接 1.49km 汉东寨隧洞、0.27km 霞家河渡槽、4.91km 乐 城山隧洞后出广水市。 ⑷经济评价与效益分析 鄂北水资源配置工程可缓解工程周边 8 万人口的水资源短缺问题， 为其提供充足水源的同时，保证了生活质量的提高，年均产生社会经 济效益 800 万元。 68 7.5 鄂北水资源配置工程广水段 4 个分水口配套建设 ⑴余店镇分水口配套建：拟建引水渠 10km 及配套建筑物，河坝 1 座，取水泵站 1 座，余店水厂扩建，饮水管线延伸配套建设等。计划 投资 1.1 亿元。 ⑵关庙镇分水口配套建：拟建引水渠 5km，隧洞 2km，及配套建 筑物，新建一处关庙水厂及配套管网等。计划投资 0.8 亿元。 ⑶应山城区分水口配套建：拟建 10kmφ2m 的钢筋砼引水管，新 建水厂取水泵站 1 处，调节水池 1 座，及配套设施等。计划投资 1.2 亿 元。 ⑷广水城区分水口配套建：拟建隧洞 5km，水厂管网建设，及配 套建筑物等。计划投资 0.9 亿元。 7.6 广水市农村饮水安全巩固提升工程 7.6.1 项目必要性 《广水市乡村振兴战略规划 2018 年--2022 年》提出：加强乡村水 利与供水基础设施建设，优化配置、高效利用、平衡供需。实施饮水 安全巩固提升工程，夯实两城同网应急供水工程和碧水工程，推进许 家冲水库、霞家河水库、飞沙河水库等“五库联网调水”，全面实施 城乡供水管网一体化，加快推进乡镇水厂改扩建工程。到 2022 年自来 水普及率达到 88%，规模化工程服务人口比例达到 52%。 7.6.2 前期工作情况 广水市已编制完成十四五农村供水保障规划报告。省厅下达年度 投资计划后再委托设计单位编制年度实施方案，按年度实施方案分年 组织实施农村饮水安全巩固提升工程。 7.6.3 主要任务 在现有的基础上延续“两线一片”的总体框架，以及响应国家乡 69 村振兴的基础上，分为从中线、东线、管网延伸和新建小型集中供水 几个方面规划布局。 7.6.4 主要建设内容 1、中线工程扩大中线水厂供水规模至 5.0 万 m3/d； 2、东线工程扩大广水供水公司规模至 5.0 万 m3/d，扩大霞家河水 厂至 2.0 万 m3/d； 3、新建供水规模为 5000m 3/d 水厂，解决平林市人口饮水问题； 4、东线、中线管网延伸工程及李店镇至太平镇管网延伸工程进行 主管道改造； 5、利用中线水厂、东线水厂、黑洞湾水厂、长岭水厂、马坪水厂、 余店水厂的供水能力，通过管网延伸的形式对未通水的村庄进行供水； 6、对水厂管网延伸不能辐射的村湾，但有建设集中供水的条件， 根据实际清楚，采用小型集中供水的方式，为当地村民解决饮水问题； 7、对中线水厂、霞家河水厂、黑洞湾水厂、长岭水厂、马坪水厂、 广水供水公司进行水厂完善配套工程； 8、对广水市 20 个乡镇配备消毒设备； 9、建设广水市城乡供水一体化系统。 70 8 保障措施 8.1 加强组织领导，形成工作合力 强化各级政府水安全保障工作责任，加强总体设计和组织领导， 统筹协调部署各项任务。水行政主管部门发挥牵头作用，主动与其他 部门加强沟通协调，加强组织，细化目标、落实责任，及时解决工作 中遇到的突出问题；各有关部门要协调联动、齐抓共管，形成水安全 保障工作合力。 8.2 加大投入力度，拓宽资金渠道 充分发挥各级财政对水利工程建设投资的主渠道引导作用，落实 中央支持水利金融政策，充分发挥市场机制作用，鼓励社会资本参与 水利建设，积极稳定和扩大水利的投入规模。逐步加大工程管护尤其 是小型水库等民生工程管护经费投入，探索建立水利工程管护基金， 加快完善水费征收机制，引进第三方服务，逐步形成良性的水利工程 管护机制。 8.3 深化前期工作，夯实项目基础 建立项目前期工作责任制，压茬推进各项目前期工作，严格执行 工程建设有关强制性标准和规程规范，确保项目前端工作质量和深度。 抓好项目环评、用地预审等要件办理，协调解决征地移民中的重大问 题，积极落实建设条件。继续推进“放管服”改革，加快项目审查审 批进度，强化监管，提高效率，推动多开早建。 8.4 严格监测评估，确保实施效果 建立规划实施督促检查机制，加强规划目标指标、重点任务、 重 要举措完成情况的跟踪监测，适时开展规划实施情况评估，分析实施 效果及存在问题，提升规划的适应性。 71 9 规划投资估算及实施计划 9.1 投资估算 9.1.1 投资估算原则 广水市“十四五”水利投资估算分“十三五”结转项目投资和“十 四五”新建项目投资两大类进行估算。投资估算原则如下： ㈠统筹需要与可能，合理确定投资规模 确定“十四五”水利基本建设规模，要充分考虑本市水利建设的 需要以及财力的实际可能，合理确定。如初步测算投资规模过大，需 统筹考虑未来各级政府的财力，并分析各类项目可能采取的投融资政 策及增加投资渠道的可能，采取调整新建项目的开工规模和年度投资 力度的办法，使投资规模调整到基本合理的水平。 ㈡突出建设重点，优化投资结构 围绕水利发展与改革的中心任务，针对本市水利发展中的突出问 题，合理确定投资重点和结构。要重视发挥水利建设投资的综合效益， 要加强对涉及广大民生水利投入力度，把病险水库除险加固、农村安 全饮水、河道治理作为今后一段时期水利工作的第一任务来抓。要统 筹考虑重点与一般，续建与新建等关系，明确优先发展的重点建设领 域，集中发挥投资效益，通过平衡调整各类项目的建设安排，突出建 设重点和建设成效，有所为有所不为，优化投资结构。 ㈢合理划分事权，明确各类水利建设的投资主体 要根据国家投资政策，合理划分中央和地方以及政府、市场及受 益者的事权与责任，在明确各类水利建设项目投资主体的基础上，合 理确定各类项目投资构成中的投入，政府投入与市场融资比例关系。 9.1.2 水利投资估算 9.1.2.1 水利投资估算方法 72 ㈠“十三五”续建项目投资估算 对在建项目的实施情况进行摸底，在分析各类在建项目实施状况 及投资完成情况的基础上，对 2015 年底前不能完成的项目进行分类整 理，根据国家宏观经济调控的形势和要求，按照“有保有压”确保重 点工程竣工和确保重点水利建设项目投资需要的原则，提出续建项目 在“十三五”期间的投资安排计划，并测算出续建项目总投资规模及 投资分类结构。 ㈡“十四五”新建项目投资估算 根据 “十四五”规划确定的水利发展目标、主要建设任务和水利 发展总体布局，按照国家基本建设程序的要求；统筹考虑项目的技术 可行性、经济合理性以及对土地占压、生态环境的影响；统筹考虑城 区、乡镇等水利建设的需要；在此基础上，根据拟实施项目前期工作 进度，按轻重缓急排序，并按各类工程的建设工期拟定项目的合理投 资流程，测算出新建项目的总体投资规模及其投资分类结构。 ㈢综合平衡分析处理。结合“十三五”水利基本建设计划和统计 指标的分类，“十四五”水利重点项目共分为防洪减灾工程、供水保 障能力建设工程和主要河湖及区域生态环境治理保护修复工程、水利 信息化及其他四大类，根据项目的前期工作情况与建设安排分续建、 拟建、储备项目。在“十三五”续建规模和“十四五”新开工规模测 算的基础上，综合平衡，汇总“十三五”水利基本建设投资总规模及 其结构。 9.1.2.2 水利投资估算 ㈠ 防洪提升工程 “十四五”防洪提升工程投资 40.39 亿元，其中： ⑴重要干流及支流治理工程投资 17.13 亿元； 73 ⑵病险水库水闸除险加固工程投资 1.16 亿元； ⑶山洪沟和山洪灾害防治工程投资 7.6 亿元； ⑷城市防洪排涝工程投资 14.50 亿元。 ㈡供水保障工程 “十四五”供水保障能力建设工程规划投资为 41.43 亿元，其中： ⑴鄂北二期配套工程建设工程 6.8 亿元； ⑵重点引调水工程工程投资 4.65 亿元； ⑶重点水源工程工程投资 7.81 亿元； ⑷城乡供水一体化工程投资 3.67 亿元； ⑸灌区现代化与节水改造工程投资 18.50 亿元。 ㈢维护河湖生命健康工程 “十四五” 维护河湖生命健康工程投资为 70.16 亿元，其中： ⑴水土保持生态建设工程投资 3.30 亿元； ⑵重点河库生态治理与修复投资 47.00 亿元； ⑶水源涵养工程投资 3.80 亿元； ⑷水美乡村建设水系塘堰综合治理工程投资 13.60 亿元； ⑸水利风景区建设工程投资 1 亿元; ⑹小水电加固及扩容改造工程投资 0.45 亿元； ⑺水利设施维修养护工程投资 1.01 亿元。 ㈣智慧水利工程 “十四五” 智慧水利工程投资为 7.55 亿元，其中： ⑴水利信息化建设工程投资 3.87 亿元； ⑵执法能力建设投资 0.60 亿元； ⑶水源涵养工程投资 3.80 亿元。 9.2 规划建设项目投资构成表 74 表 9-1 规划建设项目投资构成表 投资估算 序号 项目 单位 数量 （万元） 1595270 合计 一 防洪减灾 403870 (一) 重要干流及支流治理工程 171270 1 湖北省广水市广水河治理工程 km 25.00 6000 2 广水市应山河综合治理工程 km 15.90 12000 3 徐家河综合治理工程 km 51.00 20000 4 湖北省广水市霞家河治理工程 km 10.00 2920 5 湖北省广水市长胜河治理工程 km 10.00 2800 6 湖北省广水市广水河武胜关镇南新河段近期治理工程 km 5.80 2900 7 湖北省广水市四五湾河治理工程 km 25.00 6000 8 湖北省广水市芦家河治理工程 km 9.33 2800 9 府河广水段治理工程 km 30.00 8000 10 湖北省广水市陈家河治理工程 km 4.00 350 11 湖北省广水市黎家河治理工程 km 12.00 6000 12 湖北省广水市阳家细河治理工程 km 12.00 6000 13 湖北省广水市浉河治理工程 km 18.00 9000 14 湖北省广水市小河治理工程 km 11.25 9000 15 湖北省广水市岩子河治理工程 km 3.33 6000 16 湖北省广水市浆溪店治理工程 km 30.00 9000 17 湖北省广水市徐家河治理工程 km 47.00 12000 18 湖北省广水市肖店河综合治理工程 km 20.00 9000 19 湖北省广水市龙泉河综合治理治理工程 km 25.00 12000 20 广水市彭家畈河综合治理工程 km 15.00 6000 75 投资估算 序号 项目 单位 数量 （万元） 21 广水市吕家冲河治理工程 km 10.00 3500 22 广水市宝林河综合治理工程 km 15.00 9000 23 广水市枝子岗河综合治理工程 km 25.00 6000 24 广水市许家井河治理工程 km 4.63 2000 25 广水河支流松林河综合治理工程 km 8.00 3000 (二) 病险水库水闸除险加固工程 1 高店拦河闸除险加固工程 座 1 3000 2 虎山拦河闸除险加固工程 座 1 3000 3 高峰寺水库除险加固工程 座 1 4500 4 桃园等 3 座水库除险加固工程（桃园、香沟、罗家棚子） 座 1 1100 (三) 山洪沟和山洪灾害防治 1 观音堂河等 5 条山洪沟治理（许家井河、浆溪店河、杨 家畈河、宝林河、观音堂河） 11600 76000 处 5 12000 2 山洪灾害非工程措施 项 1 4000 3 水旱灾害防御能力建设 项 1 60000 （四） 城市防洪排涝 1 广水市应山城区护城河上游拦洪分洪工程 处 1 127000 2 广水市太平镇镇区防洪工程 处 1 6000 3 广水市长岭镇镇区防洪工程 处 1 6000 4 广水市余店镇镇区防洪工程 处 1 6000 二 供水保障 414300 （一） 鄂北二期配套工程建设 68000 1 鄂北水资源配置工程二期广水段建设项目 （二） 重点引调水工程 145000 项 1 68000 46500 76 投资估算 序号 项目 单位 数量 （万元） 1 关庙等 10 座乡镇抗旱配套工程 项 1 20000 2 广水市西部旱包子区域抗旱水源配置工程 项 1 15500 3 太平镇抗旱水资源优化配置工程 项 1 5000 4 杨寨镇抗旱水资源优化配置工程 项 1 6000 （三） 重点水源工程 1 新建金鸡河水库及供水工程 座 1 50000 2 新建和平堰水库 座 1 5000 3 新建黄花沟水库 座 1 4300 4 新建大山水库 座 1 7000 5 新建鹰咀山水库 座 1 6700 6 新建七里冲水库 座 1 5100 （四） 城乡供水一体化 1 飞沙河中（农村中线）水厂改扩建 项 1 4500 2 广水第二自来水公司水厂改扩建 项 1 4000 3 霞家河水厂及管网改扩建 项 1 2200 4 新建平林水厂 项 1 1000 5 水厂完善配套设施 项 1 5000 6 主管网改造工程 项 1 8000 7 农村供水管网改造、管网延伸工程 项 1 8500 8 农村供水水厂水质检测及消毒设施配套 项 1 3500 （五） 灌区现代化与节水改造 1 广水市黑花飞灌区 项 1 60000 2 广水市霞家河水库灌区 项 1 3000 3 广水市高峰寺水库灌区 项 1 3000 4 广水市罗家棚子水库灌区 项 1 3000 78100 36700 77 185000 投资估算 序号 项目 单位 数量 （万元） 5 广水市青山水库灌区 项 1 3000 6 广水市关门咀水库灌区 项 1 3000 7 广水市徐店泵站灌区 项 1 3000 8 广水市九里泵站灌区 项 1 3000 9 广水市高庙泵站灌区 项 1 3000 10 广水市百折山泵站灌区 项 1 3000 11 广水市陡坡河泵站灌区 项 1 3000 12 广水市河西泵站灌区 项 1 3000 13 广水市吴家潭泵站灌区 项 1 3000 14 广水市桃园水库灌区 项 1 3000 15 农村小型灌区改造 项 1 50000 16 62 处 75kw 泵站及灌区更新改造工程 项 1 36000 三 维护河湖生命健康工程 701600 （一） 水土保持生态建设 33000 1 浉河等 5 条清洁小流域水土流失治理工程 项 5 5000 2 广水市大别山革命老区水土流失治理工程 项 1 22000 3 坡耕地水土流失综合治理 项 1 6000 （二） 重点河库生态治理与修复 1 应山河流域水生态修复工程 项 1 150000 2 广水河流域水生态修复工程 项 1 130000 3 府河流域水生态治理工程 项 1 80000 4 浉河流域水生态修复 项 1 10000 5 农村河道生态修复工程 项 1 100000 78 470000 投资估算 序号 项目 单位 数量 （万元） 38000 （三） 水源涵养工程 1 花山水库饮用水水源地保护工程 项 1 6000 2 飞沙河水库饮用水水源地保护工程 项 1 5000 3 许家冲水库饮用水水源地保护工程 项 1 5000 4 霞家河水库饮用水水源地保护工程（罗家棚子水库） 项 1 5000 5 黑洞湾水库饮用水水源地保护工程（含高峰水库） 项 1 5000 6 徐家河水库饮用水水源地保护工程 项 1 12000 (四） 水美乡村建设水系塘堰综合治理工程 1 农村小微水体综合整治 项 2 广水市应山河水美乡村建设项目 项 （五） 水利风景区建设工程 1 水利风景区建设 （六） 小水电加固更新改造工程 1 136000 1 级、2 级、吴家潭） 1 36000 10000 项 高峰等 6 座电站更新改造工程（黑洞湾、花山、飞沙河 100000 1 1 10000 4500 项 1 3000 项 1 1500 2 花山电站—蔡河 35KV 供电线路 （七） 水利设施维修养护 1 大中型水库、泵站维修养护工程 项 1 2000 2 小型水利设施维修养护工程 项 1 5400 3 山洪站点维护 项 1 200 4 农村供水维修养护工程 项 1 2500 四 智慧水利工程 75500 （一） 水利信息化建设 38700 1 山洪预警站点 10100 项 79 1 3000 投资估算 序号 项目 单位 数量 （万元） 2 城乡供水管网渗漏监控分析系统 项 1 3000 3 农村供水管网压力自动监测系统 项 1 3000 4 取水口计量远程监控系统 项 1 5000 5 22 条市级河流智能化系统 项 1 1200 6 202 座水库动态监管系统设施改造提升工程 项 1 2000 7 203 座水库安全监测系统设施改造提升工程 项 1 2500 8 城乡供水一体化系统 项 1 1000 9 水价改革 项 1 12000 10 生产建设项目水土保持监测系统 项 1 6000 （二） 执法能力建设 项 1 6000 （三） 水利改革与发展 项 1 30800 9.2 国土空间衔接 坚持“多规合一”，合理安排水利工程建设空间布局，加强与其 他部门的规划衔接融合，以国土空间规划的“一张图”为依据， 编制 随州市水利基础设施空间布局规划，构建规划水利基础设施“一张图”。 建立水安全保障规划与国土空间规划的动态协调机制，根据重大水利 基础设施空间布局变化，动态调整和优化空间信息，估算十四五期间 需新增水利工程建设用地。 9.3“十四五”实施计划 根据选定的水利发展与改革的工程建设项目和管理建设项目，按 需求的轻重缓急和资金投入能力测算，经“需要与可能”的平衡调整， 制定规划建设项目实施计划和规划建设项目分年度投资计划。推进项 80 目建设进度信息公开和过程监管，以问题为导向，找准问题，抓住问 题，解决问题，加强考核问责，确保各项目按计划进度顺利实施。 81 表 9.2 建设项目实施计划和规划建设项目分年度投资计划 序号 项目 单位 数量 合计 其中 2021-2025 年（万元） 投资估算（万 元） 2021 2022 2023 2024 2025 1595270 126740 363340 550640 388760 165790 一 防洪减灾 403870 6220 84720 169770 116640 26520 (一) 重要干流及支流治理工程 171270 6000 45250 60800 42920 16300 1 湖北省广水市广水河治理工程 km 25.00 6000 6000 2 广水市应山河综合治理工程 km 15.90 12000 6000 6000 3 徐家河综合治理工程 km 51.00 20000 4 湖北省广水市霞家河治理工程 km 10.00 2920 5 湖北省广水市长胜河治理工程 km 10.00 2800 km 5.80 2900 2900 6000 6 湖北省广水市广水河武胜关镇南 新河段近期治理工程 10000 2920 2800 7 湖北省广水市四五湾河治理工程 km 25.00 6000 8 湖北省广水市芦家河治理工程 km 9.33 2800 2800 9 府河广水段治理工程 km 30.00 8000 8000 82 10000 其中 2021-2025 年（万元） 投资估算（万 序号 项目 单位 数量 10 湖北省广水市陈家河治理工程 km 4.00 350 350 11 湖北省广水市黎家河治理工程 km 12.00 6000 6000 12 湖北省广水市阳家细河治理工程 km 12.00 6000 6000 13 湖北省广水市浉河治理工程 km 18.00 9000 9000 14 湖北省广水市小河治理工程 km 11.25 9000 15 湖北省广水市岩子河治理工程 km 3.33 6000 16 湖北省广水市浆溪店治理工程 km 30.00 9000 17 湖北省广水市徐家河治理工程 km 47.00 12000 km 20.00 9000 km 25.00 12000 6000 6000 18 19 湖北省广水市肖店河综合治理工 程 湖北省广水市龙泉河综合治理治 理工程 元） 2021 2022 2023 2025 9000 6000 4500 4000 4000 4000 4500 4500 6000 20 广水市彭家畈河综合治理工程 km 15.00 6000 21 广水市吕家冲河治理工程 km 10.00 3500 3500 22 广水市宝林河综合治理工程 km 15.00 9000 9000 83 2024 4500 其中 2021-2025 年（万元） 投资估算（万 序号 项目 单位 数量 23 广水市枝子岗河综合治理工程 km 25.00 6000 24 广水市许家井河治理工程 km 4.63 2000 2000 25 广水河支流松林河综合治理工程 km 8.00 3000 3000 (二) 病险水库水闸除险加固工程 1 高店拦河闸除险加固工程 座 1 2 虎山拦河闸除险加固工程 座 3 高峰寺水库除险加固工程 4 (三) 桃园等 3 座水库除险加固工程 （桃园、香沟、罗家棚子） 元） 11600 2021 2023 2024 2000 2000 2000 5470 5470 3000 1500 1500 1 3000 1500 1500 座 1 4500 2250 2250 座 1 1100 220 220 76000 0 山洪沟和山洪灾害防治 220 2022 2025 220 220 220 220 220 34000 34000 4000 4000 观音堂河等 5 条山洪沟治理（许 1 家井河、浆溪店河、杨家畈河、 处 5 12000 3000 3000 3000 3000 1000 1000 宝林河、观音堂河） 2 山洪灾害非工程措施 项 1 4000 1000 1000 3 水旱灾害防御能力建设 项 1 60000 30000 30000 84 序号 项目 （四） 城市防洪排涝 1 广水市应山城区护城河上游拦洪 分洪工程 单位 数量 其中 2021-2025 年（万元） 投资估算（万 元） 2021 2022 2023 2024 2025 145000 0 0 69500 69500 6000 63500 处 1 127000 63500 6000 2 广水市太平镇镇区防洪工程 处 1 6000 3 广水市长岭镇镇区防洪工程 处 1 6000 4 广水市余店镇镇区防洪工程 处 1 6000 二 供水保障 414300 102900 125900 116150 36000 33350 （一） 鄂北二期配套工程建设 68000 68000 0 0 0 0 68000 68000 46500 3100 6100 16100 15600 5600 10000 10000 3100 3100 3100 2500 2500 1 鄂北水资源配置工程二期广 水段建设项目 （二） 重点引调水工程 1 关庙等 10 座乡镇抗旱配套工程 2 3 广水市西部旱包子区域抗旱水源 配置工程 太平镇抗旱水资源优化配置工程 项 1 项 1 20000 项 1 15500 项 1 5000 85 6000 6000 3100 3100 序号 项目 单位 数量 4 杨寨镇抗旱水资源优化配置工程 项 1 （三） 重点水源工程 1 新建金鸡河水库及供水工程 座 1 2 新建和平堰水库 座 3 新建黄花沟水库 4 其中 2021-2025 年（万元） 投资估算（万 元） 2022 2023 3000 3000 30050 29650 50000 25000 25000 1 5000 2500 2500 座 1 4300 新建大山水库 座 1 7000 5 新建鹰咀山水库 座 1 6700 6 新建七里冲水库 座 1 5100 2550 2550 （四） 城乡供水一体化 36700 11250 12250 2250 2250 1 飞沙河中（农村中线）水厂改扩 建 2021 6000 78100 项 1 4500 2550 2150 2025 5500 10350 2150 7000 2000 2 广水第二自来水公司水厂改扩建 项 1 4000 3 霞家河水厂及管网改扩建 项 1 2200 1100 4 新建平林水厂 项 1 1000 1000 86 2024 1100 6400 2000 3350 3350 4400 2400 序号 项目 单位 数量 5 水厂完善配套设施 项 6 主管网改造工程 7 8 农村供水管网改造、管网延伸工 程 农村供水水厂水质检测及消毒设 施配套 其中 2021-2025 年（万元） 投资估算（万 元） 2021 2022 1 5000 2500 2500 项 1 8000 2000 项 1 8500 项 1 2023 2024 2025 2000 2000 2000 1700 1700 1700 1700 1700 3500 700 700 700 700 700 185000 18000 77500 64000 10500 15000 （五） 灌区现代化与节水改造 1 广水市黑花飞灌区 项 1 60000 30000 30000 2 广水市霞家河水库灌区 项 1 3000 1500 1500 3 广水市高峰寺水库灌区 项 1 3000 1500 1500 4 广水市罗家棚子水库灌区 项 1 3000 5 广水市青山水库灌区 项 1 3000 6 广水市关门咀水库灌区 项 1 3000 3000 7 广水市徐店泵站灌区 项 1 3000 3000 8 广水市九里泵站灌区 项 1 3000 87 1500 1500 1500 1500 1500 1500 其中 2021-2025 年（万元） 投资估算（万 序号 项目 单位 数量 9 广水市高庙泵站灌区 项 1 3000 10 广水市百折山泵站灌区 项 1 3000 11 广水市陡坡河泵站灌区 项 1 3000 12 广水市河西泵站灌区 项 1 3000 13 广水市吴家潭泵站灌区 项 1 3000 14 广水市桃园水库灌区 项 1 3000 15 农村小型灌区改造 项 1 50000 项 1 36000 18000 18000 16 62 处 75kw 泵站及灌区更新改 造工程 元） 2021 2022 2023 2024 1500 1500 1500 1500 2025 1500 1500 1500 1500 1500 1500 3000 25000 25000 三 维护河湖生命健康工程 701600 6420 131920 247920 217420 97920 （一） 水土保持生态建设 33000 4400 8900 8900 6400 4400 2500 2500 4400 4400 4400 4400 1 2 浉河等 5 条清洁小流域水土流失 治理工程 广水市大别山革命老区水土流失 治理工程 项 5 5000 项 1 22000 88 4400 其中 2021-2025 年（万元） 投资估算（万 序号 项目 单位 数量 3 坡耕地水土流失综合治理 项 1 （二） 重点河库生态治理与修复 1 应山河流域水生态修复工程 项 1 150000 2 广水河流域水生态修复工程 项 1 130000 3 府河流域水生态治理工程 项 1 80000 40000 40000 4 浉河流域水生态修复 项 1 10000 5000 5000 5 农村河道生态修复工程 项 1 100000 （三） 水源涵养工程 1 花山水库饮用水水源地保护工程 2 3 4 飞沙河水库饮用水水源地保护工 程 许家冲水库饮用水水源地保护工 程 霞家河水库饮用水水源地保护工 程（罗家棚子水库） 元） 2021 6000 470000 38000 0 2022 2023 2024 2000 2000 2000 75000 190000 160000 75000 75000 65000 0 50000 10500 13000 8500 1 6000 3000 3000 项 1 5000 2500 2500 项 1 5000 2500 2500 项 1 5000 2500 2500 89 45000 65000 50000 项 2025 6000 序号 5 6 (四） 项目 黑洞湾水库饮用水水源地保护工 程（含高峰水库） 徐家河水库饮用水水源地保护工 程 单位 数量 项 1 5000 项 1 12000 水美乡村建设水系塘堰综合 元） 136000 治理工程 其中 2021-2025 年（万元） 投资估算（万 2021 0 2022 2023 2024 2500 2500 2025 6000 6000 34000 34000 34000 34000 1 农村小微水体综合整治 项 1 100000 25000 25000 25000 25000 2 广水市应山河水美乡村建设项目 项 1 36000 9000 9000 9000 9000 （五） 水利风景区建设工程 0 0 5000 5000 1 水利风景区建设 5000 5000 （六） 小水电加固更新改造工程 1500 1500 1500 1500 2020 2020 10000 项 1 0 10000 4500 0 1500 0 高峰等 6 座电站更新改造工程 1 （黑洞湾、花山、飞沙河 1 级、2 项 1 3000 项 1 1500 级、吴家潭） 2 花山电站—蔡河 35KV 供电线路 （七） 水利设施维修养护 10100 90 1500 2020 2020 2020 序号 项目 单位 数量 1 大中型水库、泵站维修养护工程 项 2 小型水利设施维修养护工程 3 其中 2021-2025 年（万元） 投资估算（万 元） 2021 2022 2023 2024 2025 1 2000 400 400 400 400 400 项 1 5400 1080 1080 1080 1080 1080 山洪站点维护 项 1 200 40 40 40 40 40 4 农村供水维修养护工程 项 1 2500 500 500 500 500 500 四 智慧水利工程 75500 11200 20800 16800 18700 8000 （一） 水利信息化建设 38700 3500 7100 9100 11000 8000 1 山洪预警站点 项 1 3000 1000 1000 1000 2 城乡供水管网渗漏监控分析系统 项 1 3000 1000 1000 3 农村供水管网压力自动监测系统 项 1 3000 1000 1000 1000 4 取水口计量远程监控系统 项 1 5000 2500 2500 5 22 条市级河流智能化系统 项 1 1200 项 1 2000 项 1 2500 6 7 202 座水库动态监管系统设施改 造提升工程 203 座水库安全监测系统设施改 造提升工程 91 1000 600 600 400 400 400 400 400 500 500 500 500 500 序号 项目 单位 数量 8 城乡供水一体化系统 项 9 水价改革 10 其中 2021-2025 年（万元） 投资估算（万 元） 2021 2022 2023 2024 2025 1 1000 200 200 200 200 200 项 1 12000 2400 2400 2400 2400 2400 生产建设项目水土保持监测系统 项 1 6000 2000 2000 2000 （二） 执法能力建设 项 1 6000 6000 （三） 水利改革与发展 项 1 30800 7700 7700 92 7700 7700