桂医大国资〔2021〕1号 关于加强政府采购项目源头和结果管理的通知.pdf

广西医科大学文件 桂医大国资〔2021〕1 号 关于加强政府采购项目源头和结果管理的 通知 各单位： 为进一步落实《中华人民共和国政府采购法实施条例》（中 华人民共和国国务院令 第 658 号）、《政府采购需求管理办法》 （财库〔2021〕22 号）、《财政部关于进一步加强政府采购需求 和履约验收管理的指导意见》（财库〔2016〕205 号）等文件精神， 深化政府采购制度改革，建立健全采购人对采购需求和采购结果 负责的机制，依法加强政府采购需求和履约验收管理,切实履行采 购人在采购活动中的主体责任，结合我校实际，现将有关要求通 知如下： 一、加强政府采购源头管理 （一）加强采购项目的需求调查 申请单位在确定采购需求前，可通过咨询、论证、问卷调查 - 1 - 等方式开展需求调查，了解相关产业发展、市场供给、同类采购 项目历史成交信息，可能涉及的运行维护、升级更新、备品备件、 耗材等后续采购，以及其他相关情况；面向市场主体开展需求调 查时，选择的调查对象一般不少于 3 个，并应当具有代表性。 1.对于下列采购项目，应当开展需求调查： （1）1000 万元以上的货物、服务采购项目，3000 万元以上 的工程采购项目。 （2）涉及公共利益、社会关注度较高的采购项目，包括政府 向社会公众提供的公共服务项目等。 （3）技术复杂、专业性较强的项目，包括需定制开发的信息 化建设项目、采购进口产品的项目。 （4）主管预算单位或者学校认为需要开展需求调查的其他采 购项目。 2.申请单位确定采购需求应当清楚明了、表述规范、含义准 确。技术要求和商务要求应当客观，量化指标应当明确相应等次， 有连续区间的按照区间划分等次。需由供应商提供设计方案、解 决方案或者组织方案的采购项目，应当说明采购标的的功能、应 用场景、目标等基本要求，并尽可能明确其中的客观、量化指标。 采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标 准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求。 （二）科学合理确定采购需求的编制及论证 根据项目特点，结合预算编制、相关可行性论证和市场调研 - 2 - 情况对采购需求进行编制及论证。具体论证要求按《广西医科大 学货物、服务采购管理办法（2020 年修订）》（桂医大国资〔2020〕 1 号）、《广西医科大学工程项目采购管理办法（2020 年修订）》 （桂医大国资〔2020〕2 号）文件执行。需求复杂的采购项目（含 货物、服务、工程）可引入专家或第三方专业机构参与采购需求 编制及论证，确保符合法律法规、政府采购政策和国家有关规定， 符合国家强制性标准，遵循预算、资产和财务等相关管理制度规 定，符合采购项目特点和实际需求。 （三）严格进口仪器设备采购方案授权设置要求 申请单位进口仪器设备采购方案的制定按以下要求执行： 1.如能列出 3 个品牌均能满足的参数（附件 1），方可设置授 权（如生产厂家授权、承诺、证明等）要求。 2.如果无法提供相关依据的，原则上不针对项目授权作为资 格要求或者评审因素。 （四）建立审查工作机制 为严格采购需求管理制度，加强对采购需求的形成和实现过 程的内部控制和风险管理，建立审查工作机制。由国有资产管理 处、财务处、审计处等部门对采购需求和采购项目的实施过程依 据采购工作业务流程进行审查，审查分为一般性审查和重点审查。 1.一般性审查主要审查是否按照本办法规定的程序和内容确 定采购需求、编制采购实施计划。审查内容包括：采购需求是否 符合预算、资产、财务等管理制度规定；对采购方式、评审规则、 - 3 - 合同类型、定价方式的选择是否说明适用理由；属于按规定需要 报相关监管部门批准、核准的事项，是否作出相关安排；采购实 施计划是否完整。 2.重点审查是在一般性审查的基础上，进行以下审查： （1）非歧视性审查。主要审查是否指向特定供应商或者特定 产品，包括资格条件设置是否合理，要求供应商提供超过 2 个同 类业务合同的，是否具有合理性；技术要求是否指向特定的专利、 商标、品牌、技术路线等；评审因素设置是否具有倾向性，将有 关履约能力作为评审因素是否适当。 （2）竞争性审查。主要审查是否确保充分竞争，包括应当以 公开方式邀请供应商的，是否依法采用公开竞争方式；采用单一 来源采购方式的，是否符合法定情形；采购需求的内容是否完整、 明确，是否考虑后续采购竞争性；评审方法、评审因素、价格权 重等评审规则是否适当。 （3）采购政策审查。主要审查进口产品的采购是否必要，是 否落实支持创新、绿色发展、中小企业发展等政府采购政策要求。 （4）履约风险审查。主要审查合同文本是否按规定由法律顾 问审定，合同文本运用是否适当，是否围绕采购需求和合同履行 设置权利义务，是否明确知识产权等方面的要求，履约验收方案 是否完整、标准是否明确，风险处置措施和替代方案是否可行。 （5）学校或者主管预算单位认为应当审查的其他内容。 二、加强政府采购结果管理 - 4 - 强化履约验收责任，明确履约验收要求，严格违约失信追究， 确保采购结果“物有所值”。对于委托政府集中采购中心和社会 代理机构采购、“政采云”询价与反向竞价采购的货物、服务项 目验收的，按以下要求进行履约验收。 （一）初步验收 落实申请单位主体责任，申请单位依据采购合同、招标（采 购）文件要求，对项目的技术规定和要求、供应商的投标（响应） 承诺情况、合同明确约定的要求，根据“应验必验、验收必严、 违约必究”原则，组织 3 人以上验收小组进行初步验收，做好初 步验收记录（附件 2）。无正当理由不得做出拖延或拒绝接受验收 和付款等违反合同约定的行为。 （二）正式验收 申请单位完成采购项目的初步验收后，向学校国有资产管理 处提交正式验收申请。验收方案要明确验收的主体、时间、方式、 程序、内容和验收标准等事项。项目可以邀请专家、第三方专业 机构或参加本项目的其他供应商参与验收，相关验收意见作为验 收的参考资料。国有资产管理处在 7 个工作日内完成验收工作， 正式验收通过后 1 个工作日内，国有资产管理处项目负责人完成 转账材料准备并通知申请单位领取。 （三）入库与支付 正式验收合格后，申请单位按照合同约定的支付采购资金时 间，在 10 个工作日内办理完成固定资产入库手续和采购资金支付 - 5 - 的经办人、经费项目负责人、二级单位的审批手续，并推进后续 的支付工作。 自正式验收合格之日起，申请单位按照合同约定的支付采购 资金时间办理资金支付手续，超过 1 个月未办理完成的，学校将 按项目未支付的合同金额的 1‰每月累加扣减校本部二级单位部 门管理绩效或直属、附属单位科室绩效。具体计算公式如下： 扣减金额=项目未支付的合同金额×1‰×累加月份数 附件：1.广西医科大学采购需求参数对比表 2.广西医科大学采购项目合同初步验收书 广西医科大学 2021 年 7 月 23 日 - 6 - 附件 1 广西医科大学采购需求参数对比表 申请部门：________________ 序号 1 拟购产品 采购设备及其 附件的详细 名称、规格 经办人签字：_______________ 部门领导签字：______________ 时间：________年____月_____日 产品主要技术 指标、参数要求 品牌一：型号规格参数 品牌二：型号规格参数 品牌三：型号规格参数 品牌型号规格： 品牌型号规格： 品牌型号规格： 品牌型号规格： 预算单价（元） 如：1.工作条件 如：2.主要用途： 如：3.技术规格 2 注：进口产品需设置项目授权作为资格要求或者评审因素的，须填写此表。 - 7 - 附件2 广西医科大学采购项目合同初步验收书 合同编号： 合同名称 合同金额（元） 成交供应商名称 初步验收时间 采购清单 初步验收情况 品牌型号、规格、 技术、性能 数量及外观质量 指标 通 过 □ 通 过 □ 不通过 □ 不通过 □ 通 过 □ 不通过 □ 运行状况及 质量证明文件 安装调试 人员培训 安全标准 过 □ 通 过□ 通 过□ 通 不通过 □ 不通过□ 不通过□ 不通过□ 通 存在问题和 改进意见 是否同意申请 正式验收 初步验收小组 成员签字 申请单位 负责人意见 - 8 - 是 □ 否 □ 过□ 合同履约 时间、地点 通 过□ 不通过□ 广西医科大学校长办公室 校对：黄超 2021 年 7 月 23 日印发 录入：吴智辉 - 9 -