重污染天气消除攻坚行动方案.pdf

附件 1 重污染天气消除攻坚行动方案 一、总体要求 （一）攻坚目标 到 2025 年，基本消除重度及以上污染天气，全国重度及以上 污染天数比率控制在 1%以内，70%以上的地级及以上城市全面消除 重污染天气，各省（区、市）完成国家下达的“十四五”重度及以 上污染天气比率控制目标；京津冀及周边地区、汾渭平原、东北地 区、天山北坡城市群人为因素导致的重度及以上污染天数减少 30% 以上。 （二）攻坚思路 坚持源头防控、系统治理，以钢铁、焦化、建材、有色、石化、 化工、工业涂装等行业和居民取暖、柴油货车、秸秆焚烧等领域为 重点，全面提升污染治理水平。坚持突出重点、分区施策，聚焦细 颗粒物（PM2.5）污染，以秋冬季（10 月—次年 3 月）为重点时段， 根据京津冀及周边地区、汾渭平原、东北地区、天山北坡城市群等 区域不同污染特征，提出针对性攻坚措施。坚持科学研判、协同应 对，强化重污染天气应对全过程科技支撑，提升空气质量预测预报 能力，强化区域协作机制，完善重点行业绩效分级管理体系，精准 有效应对重污染天气。 — 12 — 二、大气减污降碳协同增效行动 推动产业结构和布局优化调整。坚决遏制高耗能、高排放、低 水平项目盲目发展，严格落实国家产业规划、产业政策、 “三线一单” 、 规划环评，以及产能置换、煤炭消费减量替代、区域污染物削减等 要求，坚决叫停不符合要求的高耗能、高排放、低水平项目。依法 依规退出重点行业落后产能，修订《产业结构调整指导目录》，将大 气污染物排放强度高、治理难度大的工艺和装备纳入淘汰类或限制 类名单。推行钢铁、焦化、烧结一体化布局，有序推动长流程炼钢 转型为电炉短流程炼钢。持续推动常态化水泥错峰生产。 （国家发展 改革委、工业和信息化部、生态环境部、国家能源局等按职责分工 负责） 推动能源绿色低碳转型。大力发展新能源和清洁能源，非化石 能源逐步成为能源消费增量主体。严控煤炭消费增长，重点区域继 续实施煤炭消费总量控制，推动煤炭清洁高效利用。将确保群众安 全过冬、温暖过冬放在首位，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜 热则热，因地制宜稳妥推进北方地区清洁取暖，有序实施民用和农 业散煤替代，在推进过程中要坚持以供定需、以气定改、先立后破、 不立不破。着力整合供热资源，加快供热区域热网互联互通，充分 释放燃煤电厂、工业余热等供热能力，发展长输供热项目，淘汰管 网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。实施工业炉窑清洁能源替代，大 力推进电能替代煤炭，在不影响民生用气稳定、已落实合同气源的 前提下，稳妥有序引导以气代煤。 （国家发展改革委、财政部、工业 — 13 — 和信息化部、生态环境部、住房和城乡建设部、农业农村部、市场 监管总局、国家能源局等按职责分工负责） 开展传统产业集群升级改造。开展涉气产业集群排查及分类治 理，各地要进一步分析产业发展定位， “一群一策”制定整治提升方 案，树立行业标杆，从生产工艺、产品质量、产能规模、能耗水平、 燃料类型、原辅材料替代、污染治理和区域环境综合整治等方面明 确升级改造标准。实施拉单挂账式管理，淘汰关停一批、搬迁入园 一批、就地改造一批、做优做强一批，切实提升产业发展质量和环 保治理水平。完善动态管理机制，严防“散乱污”企业反弹。 （生态 环境部、国家发展改革委、工业和信息化部等按职责分工负责） 三、京津冀及周边地区、汾渭平原攻坚行动 优化调整产业结构和布局。京津冀及周边地区继续压减钢铁产 能，鼓励向环境容量大、资源保障条件好的区域转移。鼓励钢化联 产，推动焦化行业转型升级，到 2025 年，基本完成炭化室高度 4.3 米焦炉淘汰退出，山西省全面建设国家绿色焦化产业基地。逐步推 进步进式烧结机、球团竖炉、独立烧结（球团）和独立热轧等淘汰 退出；显著提高电炉短流程炼钢比例。基本完成固定床间歇式煤气 发生炉新型煤气化工艺改造，依法依规全面淘汰砖瓦轮窑等落后产 能。重点针对耐火材料、石灰、矿物棉、独立轧钢、有色、煤炭采 选、化工、包装印刷、彩涂板、人造板等行业，开展传统产业集群 升级改造。 （国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部等按职 责分工负责） — 14 — 加快实施工业污染排放深度治理。2025 年底前，高质量完成钢 铁行业超低排放改造，全面开展水泥、焦化行业全流程超低排放改 造。实施玻璃、煤化工、无机化工、化肥、有色、铸造、石灰、砖 瓦等行业深度治理。实施低效治理设施全面提升改造工程，对脱硫、 脱硝、除尘等治理设施工艺类型、处理能力、建设运行情况、副产 物产生及处置情况等开展排查，重点关注除尘脱硫一体化、简易碱 法脱硫、简易氨法脱硫脱硝、湿法脱硝等低效治理技术，对无法稳 定达标排放的，通过更换适宜高效治理工艺、提升现有治理设施工 程质量、清洁能源替代、依法关停等方式实施分类整治，对人工投 加脱硫脱硝剂的简易设施实施自动化改造，取缔直接向烟道内喷洒 脱硫脱硝剂等敷衍式治理工艺，2023 年底前基本完成。重污染天气 重点行业绩效分级 A、B 级企业及其他有条件的企业安装分布式控制 系统（DCS）等，实时记录生产、治理设施运行、污染物排放等关键 参数，并妥善保存相关历史数据。 （生态环境部牵头，国家发展改革 委、工业和信息化部等参与） 强化分散低效燃煤治理。因地制宜持续稳妥推动清洁取暖改造， 有序推进农业种植、养殖、农产品加工等散煤替代，2025 年采暖季 前，平原地区散煤基本清零。巩固清洁取暖成效，强化服务管理， 完善长效机制，防止散煤复烧。基本淘汰 35 蒸吨/小时及以下的燃 煤锅炉。推动陶瓷、玻璃、石灰、耐火材料、有色、无机化工、矿 物棉、铸造等行业炉窑实施清洁能源替代。 （生态环境部、国家发展 改革委、财政部、工业和信息化部、农业农村部、住房和城乡建设 — 15 — 部、国家能源局、市场监管总局等按职责分工负责） 四、其他区域攻坚行动 东北地区、天山北坡城市群加快推进清洁取暖。因地制宜、稳 妥有序推进生活和冬季取暖散煤替代。打造集中供热“一张网”，充 分发挥大型煤电机组供热能力，大力推进燃煤锅炉关停整合；对保 留的供暖锅炉全面排查，实施“冬病夏治”，确保采暖期稳定达标排 放。生物质锅炉采用专用锅炉，配套布袋等高效除尘设施，氮氧化 物排放难以达标的应配套脱硝设施，禁止掺烧煤炭、垃圾等其他物 料。到 2025 年，地级及以上城市建成区基本淘汰 35 蒸吨/小时及以 下的燃煤锅炉，城区（含城中村、城乡结合部） 、县城及有条件的农 村地区，基本实现清洁取暖。 （国家发展改革委、财政部、生态环境 部、住房和城乡建设部、农业农村部、国家能源局、市场监管总局 等按职责分工负责） 东北地区加快推进秸秆焚烧综合治理。坚持“政府引导、市场 运作、疏堵结合、以疏为主”的原则，全面推进秸秆“五化”综合 利用，持续提高秸秆综合利用率。深入推进秸秆禁烧管控，充分利 用卫星遥感、高清视频监控、无人机等先进技术，强化不利气象条 件下的监管执法，对秸秆焚烧问题突出诱发重污染天气的，严肃追 责问责。紧盯收工时、上半夜、雨雪前、播种前及采暖季初锅炉集 中启炉等重要时间节点，制定专项工作方案，科学有序疏导。 （生态 环境部、农业农村部、国家发展改革委等按职责分工负责） 天山北坡城市群强化工业污染综合治理。进一步梳理区域产业 — 16 — 发展定位，加快推进产业布局调整，严格高耗能、高排放、低水平 项目准入。全面提升电解铝、活性炭、硅冶炼、纯碱、电石、聚氯 乙烯、石化等行业污染治理水平，确保企业稳定达标排放。2025 年 底前，基本完成 65 蒸吨/小时以上燃煤锅炉超低排放改造，有序推 进钢铁、水泥、焦化（含半焦）行业全流程超低排放改造，八一钢 铁、昆仑钢铁等企业率先完成全流程超低排放改造。鼓励使用清洁 能源或电厂热力、工业余热等替代锅炉、炉窑燃料用煤。引导重点 企业在秋冬季安排停产检维修计划。 （生态环境部牵头，国家发展改 革委、工业和信息化部等参与） 其他地区加大重污染天气消除攻坚力度。其他地区根据国家下 达的“十四五”重污染天气比率控制目标，结合自身产业、能源、 运输结构和重污染天气成因，明确重污染天气消除攻坚战任务措施， 加大力度持续推进大气污染防治工作，努力消除重污染天气。 （生态 环境部牵头，相关部门参与） 五、重污染天气联合应对行动 加强重污染天气应对能力建设。完善“国家—区域—省级—市 级”空气质量预报体系，加强各级预报中心建设和空气质量预测预 报能力建设，不断提高未来 7—10 天区域污染过程预报准确率，研 究提升未来月尺度区域空气质量趋势预测能力。进一步深化重点区 域和城市重污染天气来源成因研究。及时开展重污染天气应急响应 效果评估，结合重污染成因分析，系统总结监测预报、预警响应、 措施落实等各环节执行情况和成效，梳理薄弱环节，不断完善相关 — 17 — 工作机制。 （生态环境部、科技部、气象局等按职责分工负责） 完善重污染天气应急预案。优化重污染天气预警启动标准，分 区应对分类施策。生态环境部会同有关部门和有关省（区、市）地 方人民政府统一调整重点区域预警启动标准，黄色预警以预测日 AQI＞200 或日 AQI＞150 持续 48 小时及以上、 橙色预警以日 AQI>200 持续 48 小时或日 AQI＞150 持续 72 小时及以上、红色预警以日 AQI>200 持续 72 小时且日 AQI>300 持续 24 小时及以上为启动条件。 其他地区可参照重点区域执行，也可综合考虑空气质量状况、污染 特征以及经济社会发展实际，进一步优化调整启动门槛。指导京津 冀及周边地区、汾渭平原、东北地区、天山北坡城市群修订重污染 应急预案，明确各级政府部门责任分工，鼓励对中、轻度污染和特 征污染物开展应对。 （生态环境部牵头负责） 强化应急减排措施清单化管理。每年 9 月底前，京津冀及周边 地区、汾渭平原、东北地区、天山北坡城市群完成应急减排措施清 单制修订工作。持续推进重点行业绩效分级，视情扩大重点行业范 围，优化绩效分级指标。工业源应急减排措施应落实到具体生产线、 生产环节、生产设施，做到可操作、可监测、可核查，企业作为责 任主体，应制定“一厂一策”操作方案并落实到位。对工业余热供 暖和协同处置企业，应严格执行按需定产。将特殊时段禁止或限制 污染物排放要求依法纳入排污许可证。 （生态环境部牵头负责） 深化区域应急联动机制。深化京津冀、汾渭平原联防联控协作 机制，推动建立东北地区、天山北坡城市群等区域大气污染联防联 — 18 — 控工作机制，东北地区重点加强省际合作与信息交流，天山北坡城 市群建立健全兵地生态环境协作与联动机制。强化重污染天气区域 应急联动机制，深化区域重污染天气联合应对。 （生态环境部牵头， 相关部门参与） 六、强化监管执法攻坚行动 严格日常监管执法。建设区域联合执法信息共享机制，开展跨 区域大气污染专项治理和联合执法。在锅炉炉窑综合治理、煤炭质 量、柴油车（机）、油品质量、扬尘管控等领域实施多部门联合执法， 严厉打击违法排污行为。加强执法监测联动，重点查处无证排污或 不按证排污、旁路偷排、未安装或不正常运行治污设施、超标排放、 弄虚作假等行为。督促相关问题整改到位，并举一反三加强监管； 违法情节严重的，依法严厉查处，典型案例公开曝光。 （生态环境部、 住房和城乡建设部、公安部、市场监管总局、国家能源局等按职责 分工负责） 强化重污染天气应对监管执法。加强重污染天气应急响应期间 监管力度，充分运用污染源自动监控、工业用电量、车流量、卫星 遥感、热点网格等远程信息化技术手段，强化数据分析技术应用， 提升监管效能，督促重污染应急减排责任落实。重污染应急减排措 施落实不到位的，对相关企业依法处罚，并按规定下调绩效分级。 （生 态环境部牵头负责） — 19 —