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常熟理工学院党委理论学习中心组 （2018 年第 6 期） 常熟理工学院党委宣传部 编 2018 年 10 月 11 日 一、学习专题 学习全国教育大会精神，服务地方经济社会建设。 二、参考资料 1、全国教育大会精神（P1） 2、深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述 奋力开创新时代 教育工作新局面（国务院副总理 孙春兰） （P4） 3、教育部关于加快建设高水平本科教育全面提高人才培养能力的意 见（P7） 三、自学内容 2018 年 8 月 18 日中央印发的新修订《中国共产党纪律处分条例》 习近平出席全国教育大会并发表重要讲话 全国教育大会 10 日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席 会议并发表重要讲话。他强调，在党的坚强领导下，全面贯彻党的教育方针，坚持马克思主 义指导地位，坚持中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义办学方向，立足基本国情， 遵循教育规律，坚持改革创新，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为 工作目标，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快推进教育现代化、建 设教育强国、办好人民满意的教育。 9 月 10 日是我国第三十四个教师节，习近平代表党中央，向全国广大教师和教育工作者 致以节日的热烈祝贺和诚挚问候。他强调，长期以来，广大教师贯彻党的教育方针，教书育 人，呕心沥血，默默奉献，为国家发展和民族振兴作出了重大贡献。教师是人类灵魂的工程 师，是人类文明的传承者，承载着传播知识、传播思想、传播真理，塑造灵魂、塑造生命、 塑造新人的时代重任。全党全社会要弘扬尊师重教的社会风尚，努力提高教师政治地位、社 会地位、职业地位，让广大教师享有应有的社会声望，在教书育人岗位上为党和人民事业作 出新的更大的贡献。 李克强在会上讲话。汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正出席会议。 习近平在讲话中指出，党的十九大从新时代坚持和发展中国特色社会主义的战略高度， 作出了优先发展教育事业、加快教育现代化、建设教育强国的重大部署。教育是民族振兴、 社会进步的重要基石，是功在当代、利在千秋的德政工程，对提高人民综合素质、促进人的 全面发展、增强中华民族创新创造活力、实现中华民族伟大复兴具有决定性意义。教育是国 之大计、党之大计。 习近平强调，党的十八大以来，我们围绕培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这一根 本问题，全面加强党对教育工作的领导，坚持立德树人，加强学校思想政治工作，推进教育 改革，加快补齐教育短板，教育事业中国特色更加鲜明，教育现代化加速推进，教育方面人 民群众获得感明显增强，我国教育的国际影响力加快提升，13 亿多中国人民的思想道德素质 和科学文化素质全面提升。 习近平指出，在实践中，我们就教育改革发展提出一系列新理念新思想新观点，主要有 以下几个方面，坚持党对教育事业的全面领导，坚持把立德树人作为根本任务，坚持优先发 展教育事业，坚持社会主义办学方向，坚持扎根中国大地办教育，坚持以人民为中心发展教 育，坚持深化教育改革创新，坚持把服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命，坚持把教 师队伍建设作为基础工作。这是我们对我国教育事业规律性认识的深化，来之不易，要始终 坚持并不断丰富发展。 习近平强调，新时代新形势，改革开放和社会主义现代化建设、促进人的全面发展和社 会全面进步对教育和学习提出了新的更高的要求。我们要抓住机遇、超前布局，以更高远的 历史站位、更宽广的国际视野、更深邃的战略眼光，对加快推进教育现代化、建设教育强国 作出总体部署和战略设计，坚持把优先发展教育事业作为推动党和国家各项事业发展的重要 先手棋，不断使教育同党和国家事业发展要求相适应、同人民群众期待相契合、同我国综合 国力和国际地位相匹配。 习近平指出，培养什么人，是教育的首要问题。我国是中国共产党领导的社会主义国家， 这就决定了我们的教育必须把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务，培养一代又一代 -1- 拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才。 这是教育工作的根本任务，也是教育现代化的方向目标。 习近平强调，要在坚定理想信念上下功夫，教育引导学生树立共产主义远大理想和中国 特色社会主义共同理想，增强学生的中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文 化自信，立志肩负起民族复兴的时代重任。要在厚植爱国主义情怀上下功夫，让爱国主义精 神在学生心中牢牢扎根，教育引导学生热爱和拥护中国共产党，立志听党话、跟党走，立志 扎根人民、奉献国家。要在加强品德修养上下功夫，教育引导学生培育和践行社会主义核心 价值观，踏踏实实修好品德，成为有大爱大德大情怀的人。要在增长知识见识上下功夫，教 育引导学生珍惜学习时光，心无旁骛求知问学，增长见识，丰富学识，沿着求真理、悟道理、 明事理的方向前进。要在培养奋斗精神上下功夫，教育引导学生树立高远志向，历练敢于担 当、不懈奋斗的精神，具有勇于奋斗的精神状态、乐观向上的人生态度，做到刚健有为、自 强不息。要在增强综合素质上下功夫，教育引导学生培养综合能力，培养创新思维。要树立 健康第一的教育理念，开齐开足体育课，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全 人格、锤炼意志。要全面加强和改进学校美育，坚持以美育人、以文化人，提高学生审美和 人文素养。要在学生中弘扬劳动精神，教育引导学生崇尚劳动、尊重劳动，懂得劳动最光荣、 劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的道理，长大后能够辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳 动。 习近平指出，要努力构建德智体美劳全面培养的教育体系，形成更高水平的人才培养体 系。要把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿基础教育、 职业教育、高等教育各领域，学科体系、教学体系、教材体系、管理体系要围绕这个目标来 设计，教师要围绕这个目标来教，学生要围绕这个目标来学。凡是不利于实现这个目标的做 法都要坚决改过来。 习近平强调，建设社会主义现代化强国，对教师队伍建设提出新的更高要求，也对全党 全社会尊师重教提出新的更高要求。人民教师无上光荣，每个教师都要珍惜这份光荣，爱惜 这份职业，严格要求自己，不断完善自己。做老师就要执着于教书育人，有热爱教育的定力、 淡泊名利的坚守。随着办学条件不断改善，教育投入要更多向教师倾斜，不断提高教师待遇， 让广大教师安心从教、热心从教。对教师队伍中存在的问题，要坚决依法依纪予以严惩。 习近平指出，要深化教育体制改革，健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导 向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评 价指挥棒问题。要深化办学体制和教育管理改革，充分激发教育事业发展生机活力。要提升 教育服务经济社会发展能力，调整优化高校区域布局、学科结构、专业设置，建立健全学科 专业动态调整机制，加快一流大学和一流学科建设，推进产学研协同创新，积极投身实施创 新驱动发展战略，着重培养创新型、复合型、应用型人才。要扩大教育开放，同世界一流资 源开展高水平合作办学。 习近平强调，加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。教育部门和各级 各类学校的党组织要增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚定不移维护党中央权威和集中 统一领导，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。各 级党委要把教育改革发展纳入议事日程，党政主要负责同志要熟悉教育、关心教育、研究教 育。各级各类学校党组织要把抓好学校党建工作作为办学治校的基本功，把党的教育方针全 面贯彻到学校工作各方面。思想政治工作是学校各项工作的生命线，各级党委、各级教育主 管部门、学校党组织都必须紧紧抓在手上。要精心培养和组织一支会做思想政治工作的政工 队伍，把思想政治工作做在日常、做到个人。 习近平指出，办好教育事业，家庭、学校、政府、社会都有责任。家庭是人生的第一所 学校，家长是孩子的第一任老师，要给孩子讲好“人生第一课”，帮助扣好人生第一粒扣子。 -2- 教育、妇联等部门要统筹协调社会资源支持服务家庭教育。全社会要担负起青少年成长成才 的责任。各级党委和政府要为学校办学安全托底，解决学校后顾之忧，维护老师和学校应有 的尊严，保护学生生命安全。 李克强在讲话中指出，要认真学习领会和贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握教育事业发展面临的新形势新任务，全面 落实教育优先发展战略，在经济社会发展规划上优先安排教育、财政资金投入上优先保障教 育、公共资源配置上优先满足教育和人力资源开发需要。坚持改革创新，坚持教育公平，推 动教育从规模增长向质量提升转变，促进区域、城乡和各级各类教育均衡发展，以教育现代 化支撑国家现代化。要着力补上短板，夯实义务教育这个根基，强化农村特别是贫困地区控 辍保学工作，完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，着力改善乡村学校办学条 件、提高教学质量，注重运用信息化手段使乡村获得更多优质教育资源，在提速降费、网络 建设方面给予特别照顾。把更多教育投入用到加强乡村师资队伍建设上，不折不扣落实现行 的补助、奖励和各类保障政策，对符合条件的非在编教师要加快入编、同工同酬。前瞻规划 布局城镇学校建设，增强容纳能力，加快实现随迁子女入学待遇同城化。同时，要重视发展 学前教育、高中阶段教育和民族教育、特殊教育、继续教育等各类教育。 李克强强调，要增强教育服务创新发展能力，培养更多适应高质量发展的各类人才。优 化高校区域布局、学科结构、专业设置，坚持以教学为中心，突出创新意识和实践能力，培 养更多创新人才、高素质人才。更加重视、充分发挥高校在强化基础研究和原始创新、突破 关键核心技术中的重要作用。大力办好职业院校，坚持面向市场、服务发展、促进就业的办 学方向，推进产教融合、校企合作，培养更多高技能人才。提高技术技能人才的社会地位和 待遇。 李克强要求，要深化教育领域“放管服”改革，充分释放教育事业发展生机活力。尊重 教育发展规律，充分发挥学校办学主体作用，大幅减少各类检查、评估、评价，加强对办学 方向、标准、质量的规范引导，为学校潜心治校办学创造良好环境。积极鼓励社会力量依法 兴办教育。鼓励各级各类学校与时俱进创新教育理念和人才培养模式，发展“互联网+教育” ， 完善吸引优秀人才从事教育的体制机制，提升教师社会地位，让尊师重教蔚然成风。 中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会有关领导同志，国务委员，最 高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协有关领导同志出席大会。 中央教育工作领导小组成员，各省区市和计划单列市、新疆生产建设兵团，中央和国家 机关有关部门、有关人民团体，军队有关单位，部分高校负责同志参加大会。 《人民日报》 （2018 年 9 月 10 日 1 版） -3- 深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述 奋力开创新时代教育工作新局面 国务院副总理 孙春兰 刚刚闭幕的全国教育大会，在我国教育发展史上具有重要的里程碑意义。会议用“九个 坚持” ，梳理概括了党的十八大以来习近平总书记关于教育的重要论述，形成了系统完整的新 时代中国特色社会主义教育理论体系，标志着我们党对教育规律的认识达到了新高度。习近 平总书记在大会上的重要讲话，是重要论述的集大成，为新时代教育改革发展提供了根本遵 循。学习贯彻大会精神，最重要的是全面学习把握习近平总书记关于教育的重要论述的科学 内涵和精神实质，更好地武装头脑、指导实践、推动工作。 一是深刻理解加强党对教育事业全面领导的根本要求。我国有 51 万多所学校、2.7 亿在 校学生、1600 多万名教师，教育体量世界最大，但区域、城乡、校际之间的发展还不平衡， 群众的教育需求差异很大。如何运行好、发展好这样庞大而复杂的教育体系，习近平总书记 多次强调，加强党的领导是根本保证。特别是教育对国家和民族来说，利在当代、关乎未来， 培养的是社会主义建设者和接班人，加强党的领导尤为重要。要始终坚持党管办学方向、管 改革发展、管干部、管人才，把党的教育方针全面贯彻到学校工作各方面，使教育领域成为 党领导的坚强阵地。 二是深刻理解立德树人的根本任务。人才培养是育人和育才相统一的过程，而育人是本。 习近平总书记把劳动教育纳入社会主义建设者和接班人的要求之中，提出“德智体美劳”的 总体要求，并从六个方面对如何培养社会主义建设者和接班人提出明确要求，这是党的教育 理论的重大创新。素质教育实施 20 多年来，逐渐成为我国教育的核心理念和社会各界的广泛 共识。我们要遵循教育规律和人才成长规律，努力构建德智体美劳全面培养的教育体系，把 立德树人贯穿到教育工作的各领域、各环节，使素质教育具体化，培养全面发展的时代新人。 三是深刻理解优先发展教育事业的战略部署。教育是民族振兴、社会进步的重要基石。 习近平总书记强调，坚持把优先发展教育事业作为推动党和国家各项事业发展的重要先手棋， 不断使教育同党和国家事业发展要求相适应、同人民群众期待相契合、同我国综合国力和国 际地位相匹配。当今世界正在经历百年未有之大变局，科技创新从未像今天这样深刻影响世 界经济政治力量对比、成为国际竞争力的关键。过去我们是“穷国办大教育” ，困难多、底子 薄，很不容易。现在是“大国办强教育” ，既要补短板、又要提质量，仍然必须优先发展教育 事业，以教育现代化支撑国家现代化。 四是深刻理解坚持社会主义办学方向的政治原则。培养什么人、怎样培养人、为谁培养 人，是教育的根本问题。习近平总书记明确要求，我们办的是社会主义教育，要培养社会发 展、知识积累、文化传承、国家存续、制度运行所要求的人，培养一代又一代拥护中国共产 党和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才。这是我们思考和谋 划教育工作的逻辑起点，也是必须牢牢把握的正确政治方向。要坚持教育为人民服务、为中 国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义 现代化建设服务，真正做到为党育人、为国育才。 五是深刻理解扎根中国大地办教育的坚定自信。习近平总书记强调，我国有独特的历史、 独特的文化、独特的国情，教育必须坚定不移走自己的路。我国 5000 多年的文明史，孕育了 -4- 学无止境、有教无类、因材施教等深厚的教育思想。新中国成立以来，在不到 70 年的时间里， 我国教育总体发展水平进入世界中上行列，成就非常了不起，彰显了党的宗旨和我国的制度 优势、政治优势。这些都是我们坚定教育自信的底气。我国教育还存在一些问题，但照搬别 国经验是解决不了的，必须扎根中国大地，探索更多符合国情的办法，让中国特色社会主义 教育发展道路越走越宽广。 六是深刻理解坚持以人民为中心发展教育的价值追求。我们党一贯强调，教育为了人民。 习近平总书记十分关心人民群众的教育获得感，多次强调教育公平是社会公平的重要基础， 必须不断促进教育事业发展成果更多更公平惠及全体人民，努力让每个孩子都享有公平而有 质量的教育。这些重要论述，既深刻阐明了我国教育的社会主义性质，又鲜明表达了我国教 育的人民立场。当前，我国教育有了长足的发展，“有学上”的问题总体上基本解决，“上好 学”的需求更加凸显。教育坚持以人民为中心的发展思想，就是要解决教育发展不平衡不充 分问题，扩大优质资源供给，办好人民满意的教育。 七是深刻理解深化教育改革创新的鲜明导向。习近平总书记把教育改革纳入全面深化改 革统筹谋划，强调改革是教育事业发展的根本动力，必须更加注重教育改革的系统性、整体 性、协同性，以改革激活力、增动力。这充分体现了党中央深化教育改革创新的坚定决心， 为教育改革指明了方向。今年是改革开放 40 周年，教育改革推进到这个阶段，矛盾和问题更 多地集中到抓落实、见实效上。我们要按照习近平总书记提出的“思想再解放、改革再深入、 工作再抓实”的要求，深化教育体制、办学体制和教育管理改革，加快推进教育领域治理能 力和水平现代化。 八是深刻理解服务中华民族伟大复兴的使命担当。国家的发展阶段不同，对教育培养人 的要求也不相同。习近平总书记着眼国际竞争格局和国家发展大势，强调实现“两个一百年” 奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，归根到底靠人才、靠教育。当前，教育的规模 不断扩大，但培养的人才与现实需求还有差距，创新意识、实践能力、进取精神有待提高， 特别是经济转型升级所需的创新型、实用型、复合型人才供给不足。我们要把教育同国家发 展的目标和需求紧密结合起来，一起谋划、一起部署、一起检查，增强人才培养的针对性、 适应性，提升教育服务经济社会发展的能力。 九是深刻理解加强教师队伍建设的基础作用。百年大计，教育为本；教育大计，教师为 本。习近平总书记对广大教师非常重视和关心，每年教师节都会前往学校看望师生，或致信 祝贺问候，为全党做出了尊师重教的表率。习近平总书记对教师先后提出“三个牢固树立”、 “四有好老师” 、“四个引路人” 、“四个相统一”的殷切希望，要求各级党委和政府把加强教 师队伍建设作为基础工作来抓。这些重要论述，为深化新时代教师队伍建设改革指明了方向， 必将吸引和激励更多优秀人才长期从教、终身从教，培养造就一支党和人民满意的教师队伍。 习近平总书记关于教育的重要论述内涵丰富、博大精深，既根植于中华民族崇文重教的 优良传统，又体现了中国特色社会主义进入新时代的鲜明特征，是马克思主义基本原理与中 国教育实践相结合的重大理论结晶，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分， 为加快推进教育现代化、建设教育强国提供了强大思想武器和行动指南。我们一定要学深悟 透，切实增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉，紧紧围绕学习贯彻习近平总书记重要讲话和 大会精神，谋划思路、制定措施，深化改革、破解难题，确保党中央、国务院关于教育工作 的决策部署落地生根、取得实效。 一要坚持正确办学方向。古今中外，每个国家都是按照自己的政治要求来培养人的。在 落实立德树人根本任务，培养社会主义建设者和接班人这个方向问题上，丝毫不能偏离。青 少年是价值观形成和塑造的关键时期，要从学生的身心特点和思想实际出发，改进方式方法， 深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑。在课程建设上，要加强 大中小学德育课程一体化建设，推动思想政治教育循序渐进、由浅入深、有机衔接。在教材 -5- 建设上，要及时修订中小学道德与法治、语文、历史统编教材，修订用好高校思想政治理论 课统编教材。高校作为意识形态工作的前沿阵地，高校党委要认真落实意识形态工作责任制， 将思想政治工作贯穿于学科体系、教学体系、教材体系、管理体系当中，增强吸引力、感染 力、说服力。 二要树立现代教育理念。实现教育现代化，首先是教育理念要现代化，深化教育改革也 必须从创新理念开始。素质教育是教育的核心，要从偏重智育向德智体美劳全面发展转变， 努力构建德智体美劳全面培养的教育体系，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，提 高学生的综合素质。要把道德品行、体质健康和运动技能作为评价中小学学生的重要标准， 确保青少年每天体育活动至少一小时的刚性要求落实到位，降低近视率，控制肥胖率，坚决 遏制学生体质下降趋势。抓紧制订学校美育工作基本标准，让更多孩子获得受益终身的美育。 制定各学段劳动教育大纲，通过课程教学、校内劳动、校外劳动、家务劳动等适应当前环境 和条件的有效措施，培养学生热爱劳动的习惯。今年年底前完成所有校外培训机构的整改工 作,各中小学校要落实三点半开展课后服务的要求，切实减轻中小学生过重课外负担。 三要深化教育综合改革。改革是教育事业发展的根本动力，要坚定不移加快重点领域和 关键环节的改革，为推进教育现代化奠定基础。我们的国情决定了高考将继续发挥着“指挥 棒”作用，要稳步增加试点省份，深化考试内容改革，减少和规范高考加分的项目和分值， 严格控制和规范自主招生的规模和程序。教育评价对学校办学、教师从教具有导向作用，要 突出素质教育评价，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，引导 学校将治校办学的重点放到立德树人上来。完善“双一流”建设体系和动态调整机制，提升 人才培养、创新能力和服务贡献水平。顺应国家未来发展和产业转型方向，及时对高校学科 专业进行改革调整。整合优势力量开展协同创新和长期持续攻关，为科技创新提供支撑。 四要着力抓好薄弱环节。当前，学前教育、农村义务教育、职业教育仍是短板，必须下 大力气解决。要扩大普惠性幼儿园供给，实现幼儿园监管全覆盖，力争到 2020 年学前三年毛 入园率达到 85%，解决“入园难、入园贵、监管弱”问题。按照乡村振兴和城镇化规划编制 义务教育学校布局规划，优化教育资源配置，推进义务教育城乡一体化发展。加强乡村小规 模学校和乡镇寄宿制学校建设，通过“互联网+”等形式，促进优质教育资源下沉。农村和贫 困地区教育薄弱的原因，主要是缺教师特别是优秀教师，要加大师范生培养力度，为乡村学 校及教学点培养“一专多能”教师，同时改善农村教师收入待遇和工作生活条件，吸引更多 优秀人才在农村长期从教。发展职业教育是深化教育改革的重要突破口，要把职业教育摆在 教育改革创新更加突出的位置，深化复合型技术技能人才培养培训模式改革，推动校企深度 合作，提高职业教育发展质量。 五要努力完善保障条件。办好现代化教育，必须有强有力的人、财、物和体制机制保障。 教育经费投入要更多地向教师倾斜，确保教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员的 平均工资收入水平。要优化支出结构，更多地用在实验室、远程教育、运动场等教学需求的 设施上，进一步提升教育教学质量。大力宣传教师先进典型，使尊师重教在全社会蔚然成风。 把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，对师德失范行为划出底线红线，发现一起、 查处一起。要完善党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育改革领导体制，各级 教育部门要切实履行主体责任，坚持把政治建设摆在首位，深入推进全面从严治党和反腐败 斗争，加强重点领域和关键环节廉政风险的防控，建设高素质专业化干部队伍，提升适应教 育现代化建设要求的工作能力和业务水平。 蓝图已经绘就，关键在于落实。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，深 入贯彻全国教育大会精神，真抓实干，开拓进取，加快推进教育现代化、建设教育强国、办 好人民满意的教育，为决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更 大贡献！ （ 《求是》杂志 2018 年第 19 期） -6- 关于加快建设高水平本科教育 全面提高人才培养能力的意见 教高〔2018〕2 号 各省、自治区、直辖市教育厅（教委） ，新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司 （局） ，部属各高等学校、部省合建各高等学校： 为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实全国 教育大会精神，紧紧围绕全面提高人才培养能力这个核心点，加快形成高水平人才培养体系， 培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，现就加快建设高水平本科教育、全面 提高人才培养能力提出如下意见。 一、建设高水平本科教育的重要意义和形势要求 1.深刻认识建设高水平本科教育的重要意义。建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础 工程。高等教育是国家发展水平和发展潜力的重要标志。统筹推进“五位一体”总体布局和 协调推进“四个全面”战略布局，建成社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴，对高 等教育的需要，对科学知识和优秀人才的需要，比以往任何时候都更为迫切。本科生是高素 质专门人才培养的最大群体，本科阶段是学生世界观、人生观、价值观形成的关键阶段，本 科教育是提高高等教育质量的最重要基础。办好我国高校，办出世界一流大学，人才培养是 本，本科教育是根。建设高等教育强国必须坚持“以本为本” ，加快建设高水平本科教育，培 养大批有理想、有本领、有担当的高素质专门人才，为全面建成小康社会、基本实现社会主 义现代化、建成社会主义现代化强国提供强大的人才支撑和智力支持。 2.准确把握建设高水平本科教育的形势要求。当前，我国高等教育正处于内涵发展、质 量提升、改革攻坚的关键时期和全面提高人才培养能力、建设高等教育强国的关键阶段。进 入新时代以来，高等教育发展取得了历史性成就，高等教育综合改革全面推进，高校办学更 加聚焦人才培养，立德树人成效显著。但人才培养的中心地位和本科教学的基础地位还不够 巩固，一些学校领导精力、教师精力、学生精力、资源投入仍不到位，教育理念仍相对滞后， 评价标准和政策机制导向仍不够聚焦。高等学校必须主动适应国家战略发展新需求和世界高 等教育发展新趋势，牢牢抓住全面提高人才培养能力这个核心点，把本科教育放在人才培养 的核心地位、教育教学的基础地位、新时代教育发展的前沿地位，振兴本科教育，形成高水 平人才培养体系，奋力开创高等教育新局面。 二、建设高水平本科教育的指导思想和目标原则 3.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大 精神，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固 和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务，全面落实立德 树人根本任务，准确把握高等教育基本规律和人才成长规律，以“回归常识、回归本分、回 归初心、回归梦想”为基本遵循，激励学生刻苦读书学习，引导教师潜心教书育人，努力培 养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为建设社会主义现代化强国和实现中华 民族伟大复兴的中国梦提供强有力的人才保障。 -7- 4.总体目标。经过 5 年的努力， “四个回归”全面落实，初步形成高水平的人才培养体系， 建成一批立德树人标杆学校，建设一批一流本科专业点，引领带动高校专业建设水平和人才 培养能力全面提升，学生学习成效和教师育人能力显著增强；协同育人机制更加健全，现代 信息技术与教育教学深度融合，高等学校质量督导评估制度更加完善，大学质量文化建设取 得显著成效。到 2035 年，形成中国特色、世界一流的高水平本科教育，为建设高等教育强国、 加快实现教育现代化提供有力支撑。 5.基本原则。 ——坚持立德树人，德育为先。把立德树人内化到大学建设和管理各领域、各方面、各 环节，坚持以文化人、以德育人，不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养， 教育学生明大德、守公德、严私德。 ——坚持学生中心，全面发展。以促进学生全面发展为中心，既注重“教得好” ，更注重 “学得好” ，激发学生学习兴趣和潜能，激励学生爱国、励志、求真、力行，增强学生的社会 责任感、创新精神和实践能力。 ——坚持服务需求，成效导向。主动对接经济社会发展需求，优化专业结构，完善课程 体系，更新教学内容，改进教学方法，切实提高高校人才培养的目标达成度、社会适应度、 条件保障度、质保有效度和结果满意度。 ——坚持完善机制，持续改进。以创新人才培养机制为重点，形成招生、培养与就业联 动机制，完善专业动态调整机制，健全协同育人机制，优化实践育人机制，强化质量评价保 障机制，形成人才培养质量持续改进机制。 ——坚持分类指导，特色发展。推动高校分类发展，引导各类高校发挥办学优势，在不 同领域各展所长，建设优势特色专业，提高创新型、复合型、应用型人才培养质量，形成全 局性改革成果。 三、把思想政治教育贯穿高水平本科教育全过程 6.坚持正确办学方向。要全面加强高校党的建设，毫不动摇地坚持社会主义办学方向， 办好高校马克思主义学院和思想政治理论课，加强面向全体学生的马克思主义理论教育，深 化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教 材、进课堂、进头脑，不断增强学生的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。 7.坚持德才兼修。把立德树人的成效作为检验学校一切工作的根本标准，加强理想信念 教育，厚植爱国主义情怀，把社会主义核心价值观教育融入教育教学全过程各环节，全面落 实到质量标准、课堂教学、实践活动和文化育人中，帮助学生正确认识历史规律、准确把握 基本国情，掌握科学的世界观、方法论。深入开展道德教育和社会责任教育，引导学生养成 良好的道德品质和行为习惯，崇德向善、诚实守信，热爱集体、关心社会。 8.提升思政工作质量。加强高校思想政治工作体系建设，深入实施高校思想政治工作质 量提升工程，建立健全系统化育人长效机制，一体化构建内容完善、标准健全、运行科学、 保障有力、成效显著的高校思想政治工作质量体系。把握师生思想特点和发展需求，优化内 容供给、改进工作方法、创新工作载体，激活高校思想政治工作内生动力，不断提高师生的 获得感。 9.强化课程思政和专业思政。在构建全员、全过程、全方位“三全育人”大格局过程中， 着力推动高校全面加强课程思政建设，做好整体设计，根据不同专业人才培养特点和专业能 力素质要求，科学合理设计思想政治教育内容。强化每一位教师的立德树人意识，在每一门 课程中有机融入思想政治教育元素，推出一批育人效果显著的精品专业课程，打造一批课程 思政示范课堂，选树一批课程思政优秀教师，形成专业课教学与思想政治理论课教学紧密结 合、同向同行的育人格局。 -8- 四、围绕激发学生学习兴趣和潜能深化教学改革 10.改革教学管理制度。坚持从严治校，依法依规加强教学管理，规范本科教学秩序。推 进辅修专业制度改革，探索将辅修专业制度纳入国家学籍学历管理体系，允许学生自主选择 辅修专业。完善学分制，推动健全学分制收费管理制度，扩大学生学习自主权、选择权，鼓 励学生跨学科、跨专业学习，允许学生自主选择专业和课程。鼓励学生通过参加社会实践、 科学研究、创新创业、竞赛活动等获取学分。支持有条件的高校探索为优秀毕业生颁发荣誉 学位，增强学生学习的荣誉感和主动性。 11.推动课堂教学革命。以学生发展为中心，通过教学改革促进学习革命，积极推广小班 化教学、混合式教学、翻转课堂，大力推进智慧教室建设，构建线上线下相结合的教学模式。 因课制宜选择课堂教学方式方法，科学设计课程考核内容和方式，不断提高课堂教学质量。 积极引导学生自我管理、主动学习， 激发求知欲望，提高学习效率，提升自主学习能力。 12.加强学习过程管理。加强考试管理，严格过程考核，加大过程考核成绩在课程总成绩 中的比重。健全能力与知识考核并重的多元化学业考核评价体系，完善学生学习过程监测、 评估与反馈机制。加强对毕业设计（论文）选题、开题、答辩等环节的全过程管理，对形式、 内容、难度进行严格监控，提高毕业设计（论文）质量。综合应用笔试、口试、非标准答案 考试等多种形式，全面考核学生对知识的掌握和运用，以考辅教、以考促学，激励学生主动 学习、刻苦学习。 13.强化管理服务育人。按照管理育人、服务育人的理念和要求，系统梳理、修订完善与 在校大学生学习、生活等相关的各项管理制度，形成依法依规、宽严相济、科学管用的学生 管理制度体系。探索建立大学生诚信制度，推动与国家诚信体系建设相衔接。探索建立反映 大学生全面发展、个性发展的国家学生信息管理服务平台，为大学生升学、就业、创业提供 权威、丰富的学生发展信息服务。高度重视并加强毕业生就业工作，提升就业指导服务水平， 定期发布高校就业质量年度报告，建立就业与招生、人才培养联动机制。 14.深化创新创业教育改革。把深化高校创新创业教育改革作为推进高等教育综合改革的 突破口，面向全体、分类施教、结合专业、强化实践，促进学生全面发展。推动创新创业教 育与专业教育、思想政治教育紧密结合，深化创新创业课程体系、教学方法、实践训练、队 伍建设等关键领域改革。强化创新创业实践，搭建大学生创新创业与社会需求对接平台。加 强创新创业示范高校建设，强化创新创业导师培训，发挥“互联网+”大赛引领推动作用，提 升创新创业教育水平。鼓励符合条件的学生参加职业资格考试，支持学生在完成学业的同时， 获取多种资格和能力证书，增强创业就业能力。 15.提升学生综合素质。发展素质教育，深入推进体育、美育教学改革，加强劳动教育， 促进学生身心健康，提高学生审美和人文素养，在学生中弘扬劳动精神，教育引导学生崇尚 劳动、尊重劳动。把国家安全教育融入教育教学，提升学生国家安全意识和提高维护国家安 全能力。把生态文明教育融入课程教学、校园文化、社会实践，增强学生生态文明意识。广 泛开展社会调查、生产劳动、志愿服务、科技发明、勤工助学等社会实践活动，增强学生表 达沟通、团队合作、组织协调、实践操作、敢闯会创的能力。 五、全面提高教师教书育人能力 16.加强师德师风建设。坚持把师德师风作为教师素质评价的第一标准，健全师德考核制 度，建立教师个人信用记录，完善诚信承诺和失信惩戒机制，推动师德建设常态化长效化， 引导广大教师教书育人和自我修养相结合，做到以德立身、以德立学、以德施教，更好担当 起学生健康成长指导者和引路人的责任。 17.提升教学能力。加强高校教师教学发展中心建设，全面开展教师教学能力提升培训。 -9- 深入实施中西部高校新入职教师国培项目和青年骨干教师访问学者项目。大力推动两院院士、 国家“千人计划” “万人计划”专家、 “长江学者奖励计划”入选者、国家杰出青年科学基金 获得者等高层次人才走上本科教学一线并不断提高教书育人水平，完善教授给本科生上课制 度，实现教授全员给本科生上课。因校制宜，建立健全多种形式的基层教学组织，广泛开展 教育教学研究活动，提高教师现代信息技术与教育教学深度融合的能力。 18.充分发挥教材育人功能。推进马工程重点教材统一编写、统一审查、统一使用，健全 编写修订机制。鼓励和支持专业造诣高、教学经验丰富的专家学者参与教材编写，提高教材 编写质量。加强教材研究，创新教材呈现方式和话语体系，实现理论体系向教材体系转化、 教材体系向教学体系转化、教学体系向学生的知识体系和价值体系转化，使教材更加体现科 学性、前沿性，进一步增强教材针对性和实效性。 19.改革评价体系。深化高校教师考核评价制度改革，坚持分类指导与分层次评价相结合， 根据不同类型高校、不同岗位教师的职责特点，教师分类管理和分类评价办法，分类分层次 分学科设置评价内容和评价方式。加强对教师育人能力和实践能力的评价与考核。加强教育 教学业绩考核，在教师专业技术职务晋升中施行本科教学工作考评一票否决制。加大对教学 业绩突出教师的奖励力度，在专业技术职务评聘、绩效考核和津贴分配中把教学质量和科研 水平作为同等重要的依据，对主要从事教学工作人员，提高基础性绩效工资额度，保证合理 的工资水平。 六、大力推进一流专业建设 20.实施一流专业建设“双万计划” 。专业是人才培养的基本单元，是建设高水平本科教 育、培养一流人才的“四梁八柱” 。以建设面向未来、适应需求、引领发展、理念先进、保障 有力的一流专业为目标，建设 1 万个国家级一流专业点和 1 万个省级一流专业点，引领支撑 高水平本科教育。 “双一流”高校要率先建成一流专业，应用型本科高校要结合办学特色努力 建设一流专业。 21.提高专业建设质量。适应新时代对人才的多样化需求，推动高校及时调整专业人才培 养方案，定期更新教学大纲，适时修订专业教材，科学构建课程体系。适应高考综合改革需 求，进一步完善招生选拔机制，推动招生与人才培养的有效衔接。推动高校建立专业办学条 件主动公开制度，加强专业质量建设，提高学生和社会的满意度。 22.动态调整专业结构。深化高校本科专业供给侧改革，建立健全专业动态调整机制，做 好存量升级、增量优化、余量消减。主动布局集成电路、人工智能、云计算、大数据、网络 空间安全、养老护理、儿科等战略性新兴产业发展和民生急需相关学科专业。推动各地、各 行业、各部门完善人才需求预测预警机制，推动高校形成就业与招生计划、人才培养的联动 机制。 23.优化区域专业布局。围绕落实国家主体功能区规划和区域经济社会发展需求，加强省 级统筹，建立完善专业区域布局优化机制。结合区域内高校学科专业特色和优势，加强专业 布局顶层设计，因地制宜，分类施策，加强指导，及时调整与发展需求不相适应的专业，培 育特色优势专业集群，打造专业建设新高地，提升服务区域经济社会发展能力。 七、推进现代信息技术与教育教学深度融合 24.重塑教育教学形态。加快形成多元协同、内容丰富、应用广泛、服务及时的高等教育 云服务体系，打造适应学生自主学习、自主管理、自主服务需求的智慧课堂、智慧实验室、 智慧校园。大力推动互联网、大数据、人工智能、虚拟现实等现代技术在教学和管理中的应 用，探索实施网络化、数字化、智能化、个性化的教育，推动形成“互联网+高等教育”新形 态，以现代信息技术推动高等教育质量提升的“变轨超车” 。 - 10 - 25.大力推进慕课和虚拟仿真实验建设。发挥慕课在提高质量、促进公平方面的重大作用， 制定慕课标准体系，规范慕课建设管理，规划建设一批高质量慕课，推出 3000 门国家精品在 线开放课程，示范带动课程建设水平的整体提升。建设 1000 项左右国家虚拟仿真实验教学项 目，提高实验教学质量和水平。 26.共享优质教育资源。大力加强慕课在中西部高校的推广使用，加快提升中西部高校教 学水平。建立慕课学分认定制度。以 1 万门国家级和 1 万门省级一流线上线下精品课程建设 为牵引，推动优质课程资源开放共享，促进慕课等优质资源平台发展，鼓励教师多模式应用， 鼓励学生多形式学习，提升公共服务水平，推动形成支持学习者人人皆学、处处能学、时时 可学的泛在化学习新环境。 八、构建全方位全过程深融合的协同育人新机制 27.完善协同育人机制。建立与社会用人部门合作更加紧密的人才培养机制。健全培养目 标协同机制，与相关部门联合制订人才培养标准，完善人才培养方案。健全教师队伍协同机 制，统筹专兼职教师队伍建设，促进双向交流，提高实践教学水平。健全资源共享机制，推 动将社会优质教育资源转化为教育教学内容。健全管理协同机制，推动相关部门与高校搭建 对接平台，对人才培养进行协同管理，培养真正适应经济社会发展需要的高素质专门人才。 28.加强实践育人平台建设。综合运用校内外资源，建设满足实践教学需要的实验实习实 训平台。加强校内实验教学资源建设，构建功能集约、资源共享、开放充分、运作高效的实 验教学平台。建设学生实习岗位需求对接网络平台，征集、发布企业和学生实习需求信息， 为学生实习实践提供服务。进一步提高实践教学的比重，大力推动与行业部门、企业共同建 设实践教育基地，切实加强实习过程管理，健全合作共赢、开放共享的实践育人机制。 29.强化科教协同育人。结合重大、重点科技计划任务，建立科教融合、相互促进的协同 培养机制。推动国家级、省部级科研基地向本科生开放，为本科生参与科研创造条件，推动 学生早进课题、早进实验室、早进团队，将最新科研成果及时转化为教育教学内容，以高水 平科学研究支撑高质量本科人才培养。依托大学科技园、协同创新中心、工程研究中心、重 点研究基地和学校科技成果，搭建学生科学实践和创新创业平台，推动高质量师生共创，增 强学生创新精神和科研能力。 30.深化国际合作育人。主动服务国家对外开放战略，积极融入“一带一路”建设，推进 与国外高水平大学开展联合培养，支持中外高校学生互换、学分互认、学位互授联授，推荐 优秀学生到国际组织任职、实习，选拔高校青年教师学术带头人赴国外高水平机构访学交流， 加快引进国外优质教育资源，培养具有宽广国际视野的新时代人才。 31.深化协同育人重点领域改革。推进校企深度融合，加快发展“新工科” ，探索以推动 创新与产业发展为导向的工程教育新模式。促进医教协同，推进院校教育和毕业后教育紧密 衔接，共建医学院和附属医院。深化农科教结合，协同推进学校与地方、院所、企业育人资 源互动共享，建设农科教合作人才培养基地。深入推进法学教育和司法实践紧密结合，实施 高校与法治实务部门交流“万人计划” 。适应媒体深度融合和行业创新发展，深化宣传部门与 高校共建新闻学院。完善高校与地方政府、中小学“三位一体”协同育人机制，创建国家教 师教育创新实验区。深化科教结合，加强高校与各类科研院所协作，提高基础学科拔尖人才 培养能力。 九、加强大学质量文化建设 32.完善质量评价保障体系。进一步转变政府职能，推进管办评分离，构建以高等学校内 部质量保障为基础，教育行政部门为引导，学术组织、行业部门和社会机构共同参与的高等 教育质量保障体系。把人才培养水平和质量作为评价大学的首要指标，突出学生中心、产出 - 11 - 导向、持续改进，激发高等学校追求卓越，将建设质量文化内化为全校师生的共同价值追求 和自觉行为，形成以提高人才培养水平为核心的质量文化。 33.强化高校质量保障主体意识。完善高校自我评估制度，健全内部质量保障体系。要按 照《普通高等学校本科专业类教学质量国家标准》及有关行业标准，根据学校自身办学实际 和发展目标，构建教育基本标准，确立人才培养要求，并对照要求建立本科教学自我评估制 度。要将评估结果作为校务公开的重要内容向社会公开。 34.强化质量督导评估。通过督导评估，引导高等学校合理定位、办出水平、办出特色， 推进教学改革，提高人才培养质量。完善督导评估机制，形成动态监测、定期评估和专项督 导的新型评估体系。建设好高等教育质量监测国家数据平台，利用互联网和大数据技术，形 成覆盖高等教育全流程、全领域的质量监测网络体系。规范本科教学工作审核评估和合格评 估，开展本科专业评估。推进高等学校本科专业认证工作，开展保合格、上水平、追卓越的 三级专业认证。针对突出质量问题开展专项督导检查。强化评估认证结果的应用，建立评估 认证结果公示和约谈、整改复查机制。 35.发挥专家组织和社会机构在质量评价中的作用。充分发挥高等学校教学指导委员会、 高等学校本科教学工作评估专家委员会等学术组织在标准制订、评估监测及学风建设方面的 重要作用。充分发挥行业部门在人才培养、需求分析、标准制订和专业认证等方面的作用。 通过政府购买服务方式，支持社会专业评估机构开展高等教育质量评估。 十、切实做好高水平本科教育建设工作的组织实施 36.加强组织领导。地方各级教育行政部门、各高校要把建设高水平本科教育作为全面贯 彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务， 培养社会主义建设者和接班人的重大战略任务。要组织开展新时代全面提高人才培养能力思 想大讨论，增强全体教职员工育人意识和育人本领。要加强领导，统筹协调，精心组织，形 成合力，研究制定相关政策，积极协调和动员各方面力量支持高水平本科教育建设。 37.强化高校主体责任。各高校要把建设高水平本科教育作为新时代学校建设改革发展的 重点任务，结合本校实际，制定实施方案，明确建设目标、重点内容和保障措施。高校党委 会、常委会和校长办公会要定期研究，书记校长及分管负责人要经常性研究本科教育工作， 相关部门和院系负责人要切实担起责任，具体负责组织实施，确保达到预期成效。 38.加强地方统筹。各地教育行政部门要结合实际，科学制定本地区高水平本科教育建设 的总体规划和政策措施，并做好与教育规划和改革任务的有效衔接，健全领导体制、决策机 制和评估机制，科学配置公共资源，指导和督促高校将建设目标、任务、政策、举措落到实 处。 39.强化支持保障。教育部会同有关部门围绕高水平本科教育建设，加大政策支持力度， 制定实施“六卓越一拔尖”计划 2.0 等重大项目。各地教育主管部门要加强政策协调配套， 统筹地方财政高等教育资金和中央支持地方高校改革发展资金，引导支持地方高校推进高水 平本科教育建设。各高校要根据自身建设计划，加大与国家和地方政策的衔接、配套和执行 力度，加大对本科教育的投入力度。中央部门所属高校要统筹利用中央高校教育教学改革专 项等中央高校预算拨款和其他各类资源，结合学校实际，支持高水平本科教育建设。 40.注重总结宣传。加强分类指导，建立激励机制，保护和激发基层首创精神，鼓励各地 各校积极探索，勇于创新，创造性地开展高水平本科教育建设工作。对建设中涌现的好做法 和有效经验，要及时总结提炼，充分发挥示范带动作用，特别注重将带有共性的、规律性的 做法经验形成可推广的政策制度。加强对高校改革实践成果的宣传，推动全社会进一步关心 支持高等教育事业发展，为建设高水平本科教育创造良好的社会环境和舆论氛围。 - 12 -