新宁县国土空间总体规划公示稿.pdf

前言 CONTENTS 国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图， 是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督 实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合 为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各 专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。 按照党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的部 署要求，新宁县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻党的二十大、省第十二次党代会精神，深入落实湖南省“三高四 新”战略定位和使命任务，围绕建设新宁战略目标，结合新宁县国土 空间资源禀赋、发展形势和任务，编制《新宁县国土空间总体规划 （2021-2035年）》。 略览新宁 地理位置 新宁县地处湖南省西南部、夫夷水上游，东连东安县、西接城步县、北枕武冈 市、邵阳县，南邻广西。 自然地貌 新宁县是典型的山地丘陵城市，山水林田湖草自然要素齐全,为建设人与自然和 谐共生的宜居新宁奠定了良好的空间基础。 规 划 范 围 县域：包含县级行政辖区内全部国土空间，总面积 2756.12平方公里。 中心城区： 指城镇开发边界关联的行政范围，涉及7个社 区、14个行政村和4个园艺场，总面积54.13平方公里。 规划基期年 规划近期年 规划目标年 中心城区 目录 战略引领 1 目标定位 国土空间开发保护战略 区域协同发展 CONTENTS 国土空间格局 2 总体格局 划定三条控制线 农业空间 生态空间 城乡空间 自然文化和城乡风貌 3 历史文化资源保护 历史文化传承与利用 城乡风貌塑造 全域支撑体系 4 综合交通体系 市政基础设施 公共服务设施 安全韧性设施 中心城区规划布局 5 用地布局 空间结构 规划分区 城市更新 城市四线 6 规划实施保障 规划传导与信息平台 规划实施保障措施 目标定位 国土空间开发保护战略 区域协同发展 目标定位 1 国内外知名生态文化旅游 休闲度假目的地 国家现代农业发展示范区和 优质农产品供应基地 2 3 承接产业转移示范区 湘桂边山水宜居宜养幸福城市 4 国土空间开发保护战略 坚持以生态引领 为导向，持续抓 好绿色发展。 坚持以生态引领 为导向，持续抓 好绿色发展。 坚持以旅游立县 为龙头，全域打 造快旅慢游。 坚持以旅游立县 为龙头，全域打 造快旅慢游。 区域协同发展 构架外部重要经济区通道 深化张崀桂旅游走廊 构架连接西部陆海新通道的桥梁，加大湘桂琼 合作建设 合作，对接海南自由贸易港、北部湾经济区。 省际联动实施全域旅游行动计划，延长区 域旅游路线；推动张崀桂建设，加速建设 湘西南—桂北旅游圈。 融入区域城镇群 主动融入周边区域城镇群建设，构建北接鹤中 洪芷生态城镇群、南联桂北城镇群、东靠永州 潇湘城镇群的生态城镇网络。 总体格局 划定三条控制线 农业空间 生态空间 城乡空间 总体格局 规划构建“一廊三区、一主一副三轴”国土空间总体格局 一廊 三区 夫夷江 三大 生态廊道 功能分区 一主 一副 县域主中心 回龙副中心 三轴 三条 县域发展轴 划定三条控制线 落实国家、湖南省要求，把永久基本农田、生态保护红线、城镇 开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推荐城镇化不可逾越的 红线，立足本地资源禀赋、彰显本地优势和特色。 城镇开发边界 永久基本农田 生态保护红线 2317.63公顷，占 全县总面积的 0.84%。 34133.38 公 顷 ， 占全县总面积的 12.38%。 91555.94 公 顷 ， 占全县总面积的 33.22%。 农业空间——生产格局 构建“一廊两区三片”农业产业空间规划布局 一廊 “百里脐橙连崀山”“旅游+”脐橙主题休闲观光长廊 两区 北部粮食生产功能区、中部重要农产品生产区 三片 山地林特经济和生态保护片、绿色农业发展示范片、 现代农业综合发展片 坚守耕地保护红线、推进耕地质量建设 严格落实耕地占补平衡、进出平衡制度 充分挖掘耕地后备资源潜力 全面推行田长制严格耕地保护 农业空间——耕地保护 保障粮食安全和重要农产品有效供给，稳定耕地面积，坚决遏制耕 地“非农化”，防止耕地“非粮化”。严守耕地保护红线， 强化耕地保护，科学保护永久基本农田。 耕地保护目标 56.22万亩 永久基本农田 保护面积 永久基本农田 储备区规模 高标准农田 建设任务 51.20万亩 0.51万亩 51.20万亩 加强耕地保护与利用 农业空间——乡村振兴 到2035年基本实现“农业强、农村美、农民富”的 乡村全面振兴发展目标 农业强 农村美 农民富 村庄分类引导 城郊融 合类 特色保 护类 集聚提 升类 农业发 展类 推进“一镇一业”、“一村一品” 落实“百里脐橙连崀山”发展理念 生态保 护类 生态空间——保护格局 构建新宁县“三带四区三屏障”生态安全格局 科学构建自然保护地体系，健全湿地保护体系 落实严格水资源管理制度，构建森林保护体系 生态空间——自然保护地 全县共有自然保护地6处 自然保护区5处 自然公园1处 舜皇山国家级自然保护区 夫夷江国家湿地公园 城乡空间——城镇体系 规划构建“1+3+4+8”的新型城镇化结构 城镇等级 个数 城镇名称 县城 1 金石镇 重点镇 3 回龙寺镇、黄龙镇、马头桥镇 一般镇 4 崀山镇、水庙镇、高桥镇和一渡水镇 集镇 8 万塘乡、麻林乡、黄金乡、清江桥乡、安山 乡、丰田乡、巡田乡、靖位乡 城乡空间——全域旅游 构建“一山一城、两廊一带三区多点”全域旅游空间结构 强化旅游中心 地位 将县城打造为县域的旅 游综合服务中心，城景 互动提升设施级别，改 善服务品质。 以景带城：以崀山景区 为龙头，形成多个景区 发展的县域动力带。 提质旅游公路 畅通区域旅游通道，打 通旅游毛线血管，提质 旅游环线，连通旅游支 线，串通连片县域旅游 资源，提高综合影响。 历史文化资源保护 历史文化传承与利用 城乡风貌塑造 历史文化资源保护 白沙老街 将军亭 龙潭桥 石林 回龙廊桥 风雨桥 古寨民居 牌楼 风神洞 天生桥 历史的痕迹 西村坊 自然历史文化资源名录 ⚫ 历史城区1个——金石老城 ⚫ 传统村落1个——西村坊村 ⚫ 省级文物保护单位 9 处——刘氏宗祠、刘光才墓、 放生阁、宛氏宗祠、西村坊古建筑群、三渡水石牌 坊、中龙院古民居、刘长佑墓、水口李氏宗祠 ⚫ 市级文物保护单位 2 处——白面寨新石器遗址、江 氏宗祠 ⚫ 县级文物保护单位67处 ⚫ 非 物 质 文 化 遗 产 11 项 ——《 八 峒 瑶 族 跳 鼓 坛 》 《岩鹰拳》《崀山峒歌》等 ⚫ 自然旅游资源——崀山风景名胜区、舜皇山森林公 园、老山界红色旅游区、玉女岩、牛鼻寨景区、紫 云山等 历史文化传承与利用 以文博为核，发挥凝聚力，激活城乡发展 以文创为链，发挥生命力，创建企业创意品牌 以文旅为路，发挥吸引力，塑造旅游文化灵魂 城乡风貌塑造 塑造“一心、两轴、四片”的县域风貌体系 一心 两轴 新宁县中心城区，构成城市风貌 的核心区域 形成紧密联系的“T”字形发展轴，包 四片 黄龙和崀山等次中心的夫夷江城镇风貌 丹霞地质片、舜文化森林片、石漠竹 海片、田园乡村片 轴；从县中心西向，雪峰山脉山脊沿线 括新宁县主中心，联系回龙寺、清江桥、 形成的城乡建设风貌轴 综合交通体系 市政基础设施 公共服务设施 安全韧性设施 综合交通体系 建设高标准通用机场 构建一纵两横铁路运输网 积极培育低空空域经济产 业，推出“俯瞰崀山”等 特色旅游项目 形成 “一横两纵”铁路运 输网架构，推动新宁打造 成为国内精品旅游黄金通 道的重要节点。 构建两纵两横高速公路网 完善城乡公共交通网络 全面拉通高速公路通道，与 湘西、湘东、桂北之间的区 域性高速公路联网成片。 构建安全、便捷的公共交通 换乘体系，完善城乡公共交 通体系建设。 市政基础设施 在县域层面统筹各乡镇供水、排水、电力、邮政及通信设施、燃气设施、 环卫工程等重大设施，全面完善新宁县市政基础设施。 供水系统规划 通信系统规划 排水系统规划 燃气系统规划 电力系统规划 环卫工程规划 构建区域均等、城乡统筹、 安全优质的供水系统 采用雨污分流制，建设安 全、高效、绿色的排水系 统 采用雨污分流制，建设安 全、高效、绿色的排水系 统 建设高速、安全、优质、先 进的新一代信息通信网络 构建联系稳定安全的燃气系 统，镇区管道天然气气化率 达90% 建设组保洁、村收集、镇转 运、县处理的城乡环卫一体 化系统 公共服务设施 构建县城、重点镇、一般镇、集镇、中心村五级公共服务设施体系，落 实教育、医疗、体育、文化、社会福利五类设施配置，打造便捷高 效的15分钟社区生活圈。 教育 医疗 体育 文化 社会 福利 构建全年龄 教育设施体 系 构建优质高 效医疗卫生 服务体系 支撑打造全 民健身体系 营造均衡优 质的公共文 化服务体系 形成宜居便 利的养老服 务体系 安全韧性设施 识别各类地质灾害风险区，加强地质灾害高发区等风险区的 国土空间开发利用管控。 推进县域排洪骨干网建设，对现有隐患进行除险加固，新 建和加固护岸、堤防工程，对部分河道进行整治及疏浚。 提高重大设施和灾害高风险地段的抗震设防等级，中 心城区和一般工业民用建筑按6度设防。 加强供水、排水、供电、供气等生命线工程的用地 空间保障，建设安全韧性城市。 用地布局 空间结构 规划分区 城市更新 城市四线 用地布局 新宁县中心城区分为主城区和园区两部分 主城区面积 51.14平方公里 园区面积 2.99平方公里 城市发展方向： ， 新区拓展：高铁片区和文体中心片区 文体中心 城镇建设用地规模 17.54平方公里 ，强化多层次交通网络 空间结构 构建“两心两轴多组团”的城景融合空间结构 “两心” 以城市综合配套服务为主体的城市主中心、以摩诃 岭和杜家山为本底的城市绿心。 “两轴” 以高速联络线为依托的城市功能发展轴、以崀山大 道为依托的城景融合发展轴。 “多组团” 古田组团、大鱼塘组团、石山铺组团、金石组团、 观瀑组团、水头组团、湘商产业园、新寨组团。 规划分区 规划将中心城区划分为9类功能分区 居住生活区 工业发展区 交通枢纽区 综合服务区 物流仓储区 历史文化紫线区 商业商务区 绿地休闲区 战略预留区 城市更新 更新策略 更新业态 功能 修补人居 环境 协调旧貌 新颜 复兴夫夷 文化 低效商业区 其他更新区 更新对象 老旧居住区 低效工业区 更新单元 明确中心城区城市更新单元类型，划定三类九片城市更新单元 整治型 调整型 重构型 通过整治、改善、 保护、活化来完善 更新区域的基础设 施、公服配套等。 对区域内原有的建 筑基本保留，改变 或不改变原使用功 能，只要少量拆建。 对区域内建筑物仅 做点状保留，其余 全部拆除，再根据 城市新的规划城乡 建设的更新。 城市四线 城市绿线 城市蓝线 城市黄线 城市紫线 指中心城区范围 指规划确定的 指城市重大交 中心城区内暂 内的结构性防护 主要的江、河、 通 、 市 政 基 础 绿地和大型公共 湖、库、渠、 设施和公共安 绿地的控制线。 湿地的集水汇 全设施控制线。 水控制线。 无紫线。 规划传导与信息平台 规划实施保障措施 规划传导与信息平台 规划传导体系 传导 传导 传导 目标 指标 目标 指标 定位+指标 主导功能 控制线+用途管制 省级 市级 总 新宁县级 编制年限、目标、 重点管控内容 刚性管控要求、 约束性指标 总体规划 乡镇级 专 专项规划 详 详细规划 信息平台和“一张图”建设 搭建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，有效支撑国土空间规 划编制、审批、实施和监测评估预警全过程，为逐步实现可感知、能学 习、善治理和自适应的智慧规划提供重要基础。 规划实施保障措施 强化组 织领导 明确规 划指标 地位 建立评 估机制 建立监 督机制 建立考 核机制 完善配 套政策 建设专 业人才 队伍 公示渠道 新宁县人民政府网站 http://www.xinning.gov.cn/ 公众意见提交途径 电子邮箱：xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 邮寄地址：邵阳市新宁县大兴路 新宁县自然资源局 （请在电子邮件标题或信封上标注 “新宁县国土空间总体规划意见建 议”字样）