五原县创建全国全民运动健身模范县工作报告（定稿）.pdf

附件 1 内蒙古巴彦淖尔市五原县创建全民运动健身模 范县（市、区）工作报告 五原有史 2400 多年，地处河套平原腹地，总面积 2544 平方 公里，辖 9 个乡镇 1 个农场、117 个行政村、782 个村民小组， 总人口 22.4809 万。近年来，五原县以创建全民运动健身模范县 为契机，不断加强基本公共体育服务体系建设，全县共建成各类 体育场所 746 个，构建起了“城区 10 分钟体育健身圈、农村村 民健身广场和活动室全覆盖”的公共体育服务网络，有效促进了 公共体育服务领域供给侧结构性改革，基本满足了人民群众日益 增长的体育健身需求，群众的获得感、公平感和幸福感大幅提高。 2017 年被评为全区首个“全民健身示范县”和“全国群众体育 先进单位”。 一、创建目标、思路与举措 （一）创建目标 以巩固自治区全民健身示范县成果为基础，不断总结提高, 进一步完善“六个身边”工程，推动全民健身与全民健康深度融 合，为全民健身事业深入发展提供先行经验。到 2020 年，全面 达到《全民健身计划（2016-2020 年）》所规定的目标，力争首 批进入全国全民运动健身模范县行列。 （二）工作思路 坚持以人民为中心的发展思路，按照“增强人民体质、提高 人民健康水平”的总要求，坚持“政府主导、城乡统筹、多方联 - 1 - 动、创建品牌、科学指导”的工作思路，大力实施体育文化、人 才梯队、品牌创建、信息服务、设施建设“五大工程”，全县基 本公共体育服务均等化水平全面提高。 （三）主要做法 1、政府主导，高位推动。县委、政府高度重视基本公共体 育服务工作，将“全民健身、全民健康”作为重大政治责任和民 生工程，纳入全县“十三五”发展规划，从组织领导、资金投入、 制度保障、督查考评等方面全力推动。一是强化组织领导。县级 层面，成立了五原县全民健身委员会、五原县体育总会、五原县 老年体协等机构，县处级领导担任主要负责人，专职人员纳入编 制管理，统筹推进全县体育工作；部门层面，文体局会同体育总 会组建各类体育协会、俱乐部，其他部门建立行业体育队伍，指 导并参与全民健身；乡镇层面，依托文化体育工作站、相关协会 分会和俱乐部，抓好本地区文化体育工作；村组层面，村“三委” 配合社会体育指导员，组建群众活动队伍，自发开展健身活动， 全县形成了县、部门、乡镇、村组“四级联动”的工作体系。二 是加大资金投入。县财政每年预算 100 万元专项经费用于体育事 业发展，组织承办重大体育赛事单独予以支持，县本级体彩公益 金 70%用于体育设施建设，依托“雪炭”工程、农民体育健身工 程等上级专项资金，撬动社会资本 2 亿多元投资公共体育设施建 设，构建起了“政府投入、项目支持、社会资本参与”的多元化 投入机制。三是加强制度保障。出台了《五原县全民健身实施计 划（2016-2020 年）》，明确了全民健身工作“路线图”；成立 了创建全民运动健身模范县工作领导小组，制定了“创建方案” - 2 - 和“考核细则”，各创建成员单位按照职责分工，明确责任、细 化分工、全力推进，形成了“多方配合、齐抓共管”的创建工作 格局。四是严格督查考评。全民健身工作经费列支、设施建设、 活动开展、扶持引导和监督管理等指标，纳入乡镇、社区和职能 部门年度实绩考核范畴，县委政府督查室定期督查、全县通报， 县委组织部专项考核、量化排队，层层落实工作责任、层层传导 工作压力。全县上下思想统一、步调一致，凝聚起了“党政共抓、 部门共管、社会共建、全民共享”的强大合力。 2、城乡统筹，均衡发展。紧紧围绕“争创基本公共服务水 平全市领先”的建设目标，按照“解放思想、尽力而为，实事求 是、量力而行”的建设原则，采取“整体规划、分批推进、整合 资金、打包使用”的建设办法，统筹推进城乡基本公共体育服务 体系建设。一是抓好规划。结合《五原县城乡建设总体规划》， 编制完成了《五原县体育专项规划》（2016-2030 年）和《城市 居民“10 分钟健身圈”专项规划》，体育场地建设、设施配套 与城乡建设实行“一网规划、一体推进”，有效避免了重复建设、 资源浪费。二是抓好建设。在城区建设中，结合棚户区和平房区 改造工程，尽最大限度保留绿地、尽最大力量建设公园广场，见 缝插绿、拆危建园，县财政累计投资 3.5 亿元，带动社会资本投 资 2 亿元，先后建成公园广场 36 处、体育场馆 103 个，实现了 “开门见绿、500 米入园”，形成了“10 分钟体育健身圈”。在 新农村建设中，按照“八个一点”筹资模式（项目资金捆绑一点、 财政奖补一点、包联部门帮扶一点、外出成功人士捐助一点、施 工企业垫付一点、发动群众筹集一点、精打细算省一点、融资平 - 3 - 台融一点），县财政投资 6400 万元、农民自筹 3500 万元、社会 赞助 600 万元，全县 782 个村民小组全部打造成为“美丽村庄”， 根据村民意愿，新建了 547 个村民健身广场、263 个文体活动室。 全县体育场地总面积达 67.98 万平米，人均 3.02 平米。同时得 到自治区体育局的鼎力支持，配备村民健身广场“五个一”工程 117 套（一套全民健身路径、一副篮球架、一副乒乓球案、一个 台球案、一套健身操展演器材），建成了 9 个乡镇体育文化活动 中心，群众在家门口就能享受到便捷的公共体育服务。三是抓好 管理。坚持“谁建设谁管理、谁使用谁管理”的原则，城区体育 场馆由业主单位统一管理，公园广场由园林局和城市管理执法局 分头管理；村民健身广场和文体活动室由所属村组和村民自治管 理，文体部门负责对城乡公共体育设施管理维护，确保完好率和 利用率。四是抓好使用。大力提高各类体育设施使用率，城区公 园广场全天免费开放，体育馆限时低收费开放，学校运动场地错 时免费开放，村民健身广场和活动室群众全天候免费开放，开放 率达 90%以上。全县形成了布局合理、功能完备、覆盖面广、普 惠性强的体育设施网络，基本达到了“全县域覆盖、全周期服务、 全部门合作、全社会参与、全人群共享”的“五个全”目标，打 通了联系健身群众、服务健身群众的“最后一公里”。 3、多方联动，全民参与。我们坚持政府、部门、协会、群 众“四方联动”，引导群众、组织群众、指导群众乐于参与、便 于参与、广泛参与，全民健身活动蔚然成风。一是政府引导。坚 持“引进来、走出去、抓本地、共繁荣”的原则，全面抓好各类 体育活动。“引进来”方面，在自治区体育局、体育总会的支持 - 4 - 下，先后承办了全国中老年骑游活动、全区第六届全民健身大会、 全区村道自行车赛、全区第四届百县健身气功交流比赛等 8 项重 大赛事活动，以大赛引领群众性体育活动；“走出去”方面，在 市体育局的关心下，先后参加了全国中学生田径锦标赛、全区百 县万人健身气功联赛、全区第十四届运动会、全市龙舟赛、全市 “鸿雁杯”中蒙足球赛等 12 场次大型比赛，展示了良好的精神 风貌，取得了优异的比赛成绩；“抓本地”方面，各乡镇、社区 积极开展千人广场舞大赛、农民运动会等近百场群众体育活动， 引领和带动全民健身运动蓬勃开展，城区基本形成了“天天有活 动、月月有比赛”的健身氛围，每个乡镇每年至少举办 3 次以上 大型群众体育活动，全县全民健身活动精彩纷呈，体育事业繁荣 发展。二是部门联动。依托重要节日、全民健身活动月、全民健 身活动日等有利时机，各部门积极开展各具特色、丰富多彩的全 民健身活动。世界卫生日期间，县文体局与卫计局、疾控中心联 合启动全国“万步有约”健走大赛五原赛区比赛，1000 余名机 关干部和企业职工踊跃参与；每年“七一”期间，县文体局与县 直机关工委共同举办全县职工运动会，500 多名机关干部职工积 极参与；县教育局每年举办一次的中小学生田径运动会、政法委 连续举办 6 届“平安法治杯”乒乓球赛、老年体协举办中老年人 乒乓球赛、县总工会举办“劳动杯”职工足球联赛、各企业举办 职工趣味运动会，惠及各类群体近万人，各类赛事活动成为群众 强健体魄、展示风采的重要平台。三是协会组织。五原县体育总 会于 2014 年正式成立，目前共组建各类体育协会 312 个（各乡 镇体育协会 126 个、俱乐部 15 个，行业协会 30 个、俱乐部 2 - 5 - 个，老年体协 139 个），民间体育组织会员达 2.3 万人，先后承 办了各类邀请赛、联谊赛、对抗赛、俱乐部赛等赛事活动 200 余项，参与群众达 15 万人次，有效促进了社会各类群体融入全 民健身活动，推动体育和健身向生活化、科学化、社会化迈进。 四是群众参与。促进全民健身与民俗文化、乡村旅游融合发展， 利用元宵节、乡村旅游节、年猪文化节、胡杨文化艺术节、“灯 笼红”香瓜节、冰雪艺术节、农耕文化节等特色节庆活动，以公 园广场、特色小镇、美丽乡村为平台，将体育比赛与观光旅游、 “三下乡”、物资交流等活动叠加融合，开展各类趣味体育竞技 活动 30 多场次，吸引 10 万多人次参与；群众自发开展广场舞、 交际舞、健步走等日常健身活动，参与人数达 13 万人以上，经 常参加体育锻炼人数比例由五年前的 23%提高到现在的 48.75%， “我运动、我健康、我快乐”理念深入人心。 4、创立品牌，打造特色。我们根据田园风光、农耕文化等 地域特色，打造形成了 4 大类地方特色群众性体育品牌活动。一 是自行车骑行品牌。成立了自行车运动协会，骑行爱好者会员达 200 多人，借助“美丽乡村环形旅游圈”，自行车骑行活动日益 兴起，村道自行车赛被列为自治区级全民健身特色品牌项目； 2015 年，我县承办的内蒙古村道自行车赛，荣登全国“最具影 响力自行车赛事排行榜”，并在中央电视台新闻联播播出。二是 广场舞品牌。借助城乡星罗棋布的健身广场，全县共组建广场舞 队 555 支（城区 44 支、农村 511 支），统一配备了服装和徽标， 参与人数达到 1 万多人，成为覆盖城乡、受众最广的全民健身活 动，天吉泰镇广场舞项目被列为市级全民健身特色品牌，多次代 - 6 - 表巴彦淖尔市出战全区广场舞大赛。三是农牧民运动会品牌。每 年定期举办全县农牧民运动会，300 多农牧民直接参与 5 类团体 项目（篮球、足球、拔河、台球、乒乓球）和 4 类趣味项目角逐 （拾五谷、穿越农庄、运粮接力、穿针引线），被列为区级全民 健身特色品牌项目。四是元宵节社火活动品牌。每年元宵节社火 涵盖篮球、羽毛球、乒乓球、广场舞、舞龙舞狮、秧歌、高跷等 活动，吸引群众 2 万多人，成为最受全县人民欢迎的群众性活动。 2012 年以来，全县 7 个体育项目入围全区全民健身特色品牌。 5、科学指导，广泛宣传。我们通过健身指导、宣传片、专 栏、讲座等多种形式，普及科学健身知识，倡导健康生活方式。 一是提高健身指导科学性。2015 年成立了五原县社会体育指导 员协会，培育社会体育指导员 698 人，全县二级以上社会体育指 导员达到 112 人，占比达到 16%，符合自治区标准。全县共设立 了 76 个全民健身辅导站（点）、560 多个晨（晚）练点，由社 会体育指导员为义务传授健身知识，形成了以全民健身领导小组 为主线，以健身站（点）为基础，以学校、社区、企业和新农村 示范点为重点，以社会体育指导员为骨干的全民健身指导工作网 格；每年开展一次优秀星级社会体育指导员评选活动，起到了很 好的激励和导向作用。二是提高健康知识参与度。大力开展健康 知识“五进”活动（进机关、进社区、进农村、进学校、进企业）， 举办全民健身大讲堂 50 多场次，开展健康知识讲座 100 多场次， 受众群众 1.2 万多人次，引导群众树立“每天锻炼一小时、快乐 工作一整天、幸福生活一辈子”的观念，吸引更多群众参与全民 健身，提高了群众科学健身素养，形成了崇尚体育、崇尚锻炼、 - 7 - 崇尚健身的良好社会环境；根据县国民体质监测中心对全县 300 多人的抽样监测结果，《国民体质测定标准》总体合格达标率达 到 90%。三是提高创建工作知晓率。县政府印制下发了《创建全 民运动健身模范县行动倡议书》，各乡镇、社区编排宣传小戏， 县内媒体开展创建专题宣传，通过各类赛事和活动发放宣传资料 3 万余份，营造了“处处宣传、人人知晓、个个参与”的浓厚创 建氛围，为创建工作的深入开展奠定了坚实的舆论基础。 二、创建成效、特色与经验 五原县在创建全民运动健身模范县方面做了大量工作，取得 了一定成效，如今锻炼成为全民共识，健身成为群众时尚，体育 魅力正在感染每一个人，群众的精神面貌、生活方式悄然改变， 具体表现在：一是群众精神面貌大为改观。过去群众的活动主要 是“打麻将、翻闲话、喝烧酒”，现在主要是“跳广场舞、打坐 腔、扭秧歌、打篮球、打台球”，健身意识明显增强，生活方式 更加健康文明，群众身体健康、精神焕发、家庭和睦，生活质量 和幸福指数节节攀升，处处展现了阳光乐观、包容豁达的精神风 貌。二是社会不良习气全面扭转。过去因赌博、酗酒等不良习气 引发的偷盗、打架等现象屡禁不止，成为社会治安难题，如今被 全民健身所取代，积极争创敬老孝星、五好文明家庭等荣誉，巾 帼志愿服务队帮贫济困、扶危求弱，邻里关系更加和睦，群众上 访明显减少，社会正能量得到传播，社会正气得到弘扬，社会主 义核心价值观深入人心，社会风气日益好转，体育在社会综合治 理和脱贫攻坚中的作用日益凸显。三是五原人的自豪感与日俱 增。过去基本公共体育服务少，公园广场寥寥无几、体育健身设 - 8 - 施缺乏，现在城乡面貌焕然一新，处处是公园绿地、健身步道， 体育设施随处可见，干部群众干事创业、拼搏进取的精气神十足， 全县各项事业齐头并进，五原的知名度和美誉度大幅提升，五原 人的自豪感油然而生。 同时，我们深切感受到，创建全民运动健身模范县，加快基 本公共体育服务体系建设，推进全民健身事业发展：一是必须政 府推动。全民健身是促进人的全面发展、推进社会和谐的重要事 业，不仅需要大量资金投入，而且需要妥善处理各种问题，是一 项复杂的系统工程。为此，我们牢固树立“民生至上”的发展理 念，不等不靠不要，先行先做先试，快速有序推进，取得了良好 的成效。实践证明，只要政府重视、全力推动，就能汇聚起各行 各业和社会力量，形成强大的工作合力，工作就会事半功倍。二 是必须城乡统筹。基本公共体育服务的基本要求是建设群众身边 的体育设施，短板在农村，潜力在农村。为此，我们借助新农村 建设的重大机遇，推进基本公共体育服务重心下移、资源下移、 服务下移，补齐补足了农村基本公共体育服务短板，让群众在家 门口休闲健身。实践证明，只有突出问题导向，抓住城乡统筹这 一关键，才能实现真正意义上的基本公共体育服务均等化。三是 必须加大投入。推进覆盖全县域的基本公共体育服务体系建设， 需要大量的资金投入。为此，我们在仅有 4 亿元财政收入的基础 上，加大地方财政配套，用足用活用好上级项目资金，撬动社会 资本投入，累计投资 6.55 亿元用于体育设施建设，形成了多元 化的投入机制，有效解决了资金不足的问题。实践证明，只有构 建起多元化的投入机制，才能保证基本公共体育服务体系建设长 - 9 - 久推进，全民共享长久受益。四是必须群众主体。群众是全民健 身活动的参与者和受益者，更是基本公共体育服务建设的决策者 和监督者。为此，我们在村民健身广场建设中，引导群众广泛参 与，建在哪、如何建群众说了算，群众参与建设和管理全过程。 实践证明，只有充分发动群众、依靠群众，才能保证基本公共体 育服务建设让群众满意。五是必须健全体制。完善的体制机制是 基本公共体育服务深入推进的制度保障。为此，我们不断完善管 理体制、活动机制和组织模式，理顺管理服务关系，基本实现了 体育设施建设、组织体系建立、科学健身指导与城乡居民体育需 求相适应。实践证明，只有健全完善体制机制，明确管理、指导、 服务职责，充分发挥市场和社会力量的作用，逐步构建多元化的 基本公共体育服务体系建设格局，才能实现全民健身事业的可持 续发展。 三、存在的问题 五原县在开展创建全民运动健身模范县工作方面取得了一 定成效，但是面临着人民群众快速增长的健康需求，我们的工作 还存在一定的差距。 （一）全民健身工作经费投入相对不足。由于多种因素的制 约，我县财政在全民健身工作上的投入总体依然不足，主要还是 依靠体育彩票公益金支持。 （二）群众体育基础设施建设有待进一步加强。近年来，我 县群众体育基础设施建设有了一定进展，但体育基础设施建设在 全市仍属落后水平，特别是大型综合体育场馆、游泳馆、冰雪运 动场地建设滞后。此外，部分乡镇、社区健身器材缺乏，难以满 - 10 - 足群众健身需求。 （三）全民健身活动城乡发展不平衡。由于受思想观念和生 活环境的影响，农村群众参与活动的人数较少；健身设施的匮乏 和分布不均，在客观上限制了一些农村群众的健身活动。 （四）社会体育组织效能得不到充分发挥。对各类社会体育 组织协助政府提供公共体育服务方面,存在扶持激励政策不完 善、政府购买服务机制不健全等问题。 （五）全民健身缺乏科学的指导。我县全民健身处于初级阶 段，群众健身方式亟待改善，盲目性的，无组织的，缺乏科学的 指导的健身活动普遍存在。 （六）群体工作机制不够健全，面对涉及社会各类群体全民 健身工作任务和目标等诸多问题,相关职能部门在工作理念和工 作措施等方面有待增强。 四、下一步创建工作的思路与举措 （一）工作思路 下一步，我们将继续以党的十九大和习近平新时代体育思想 为统领，认真落实新周期全民健身计划和“健康中国 2030 规划 纲要”，继续把基本公共体育服务和全民健身作为重大的民生工 程全力推进，攻坚克难，久久为功，努力提高共建能力和共享水 平，为广大群众健身创造良好的环境和条件，为建设健康五原奠 定坚实的基础。 （二）工作举措 1、切实把全民健身事业摆在政府工作的重要位置，把全民 健身工作作为当前改善民生的一项重要任务，依法保障人民群众 - 11 - 参与体育健身活动的基本权益。 2、进一步加大投入，多渠道筹集全民健身工作经费，以保 障全民健身工作顺利开展，增强体育发展实力。 3、进一步推动工作创新，深化管理制度改革，按照管办分 离的要求，加快转变政府职能，提高公共体育服务的质量和效率。 4、科学布局体育健身场地设施，重点加强公共足球场、冰 雪场地、游泳馆、健身步道和中小型全民健身中心建设。 5、坚持开展经常性、传统性、品牌性的全民健身活动。因 地制宜、突出特色，积极创建一县一品牌、一镇一亮点、一村（社 区、协会）一特色品牌，吸引更多群众参加体育锻炼。 6、强化体育社团组织的管理、指导和服务，对积极协助政 府开展全民健身活动的体育类社团组织落实相关优惠政策,给予 他们激励和扶持。加强对社会体育指导员管理和培训力度，确保 培训质量，活跃一线服务。 7、充分利用我县的地理人文环境，打造体育特色小镇，举 办、打造一批知名品牌赛事,推动“体育＋旅游”、“体育+文化” 等相关产业发展，吸引更多的人群参与到全民健身活动中来。 8、进一步加强宣传，提升全民健身意识。不断改进和创新 宣传方式，进一步加大对全民健身的宣传力度，全面提升全社会 的全民健身意识，为全民健身事业的发展注入强大的精神动力。 - 12 - 附件 2 五原县创建全民运动健身模范县（市、区）特色案例一 打造村道自行车品牌赛事 构建美丽乡村环形骑游圈 内蒙古村道自行车比赛是内蒙古自治区体育局、体育总会结 合五原县新农村建设特点推出的最具乡村特色的群众性业余赛 事，属于全国范围内首创，自 2013 年创办至今已成功举办七届。 2015 年，内蒙古村道自行车赛荣登全国“最具影响力自行车赛 事排行榜”，并在中央电视台新闻联播播出；2016 年纳入“骑 行内蒙古﹒逐梦大草原”环内蒙古自行车系列赛，内蒙古村道自 行车赛已打造成为内蒙古自治区最具影响力、赛事规模最大、参 与人数最多的自行车运动品牌赛事。 内蒙古村道自行车比赛设大众组和精英组两个组别，其中， 大众组设男子个人赛青年、中年和女子个人赛三个项目，精英组 只设男子个人赛，比赛距离分别为大众男子组 45 公里、女子组 35 公里，精英组 62 公里，每年来自北京、天津、河北、广东、 陕西、新疆等省市以及我区的近 200 名运动员参赛。赛事路线包 括沥青路、水泥路、土路、砂石路等多种路况。比赛直接安排在 自然村，充分利用乡村自然道路和周边环境组织赛事活动，不仅 能够减少赛事的公共资源投入，节约资金，更能够直接推动农村 体育的发展，促进全民健身更为广泛的覆盖农村，同时还可以增 加比赛情趣和吸引力，让选手感受别样的比赛乐趣。此外，在举 办比赛的同时还举办自行车骑游活动，寓赛于游、寓赛于乐、寓 赛于教，让全民健身常态化、生活化，倡导、引导科学健康的休 闲生活和低碳环保的绿色生活。赛道沿线招募的农牧民志愿者、 农牧民工作人员已经成长为赛事组织服务的骨干，在历届赛事的 - 13 - 组织筹备过程中发挥了重要的作用，让农牧民更为直接的参与赛 事的组织服务工作，通过赛事活动培养农牧民参与体育锻炼的热 情和兴趣，对农牧区体育事业的发展乃至社会治理具有积极的促 进作用。 七年来，内蒙古村道自行车比赛连续在五原的成功举办，给 五原县带来的最直接的改变，就是越来越多的城乡百姓爱上了自 行车骑行运动，越来越多的人参与到全民健身运动之中，全民健 身渐成人们不可缺少的健康生活方式，全民健身运动成为城乡居 民的新风尚。其次，提升了古郡知名度，拉动了五原县体育产业 的发展。赛事在五原县举办意义重大、影响深远。 - 14 - 五原县创建全民运动健身模范县（市、区）特色案例二 健康内蒙古 健身气功在行动 2019 年 7 月，五原县成功承办内蒙古自治区第四届百县健 身气功交流活动，来自全区 100 个旗县区、7 个行业体育协会、 4 所高校以及蒙古国共 113 支代表队、近 600 名健身气功爱好者 参加健身气功·易筋经、五禽戏、八段锦、大舞、导引养生功十 二法和太极养生杖等普及功法集体赛及个人赛。中国体育报、凤 凰卫视、搜狐、内蒙古电视台等多家国内知名媒体进行现场报道 采访。 百县健身气功交流活动是内蒙古自治区体育局打造的一项 重要的体育惠民工程，是贯彻落实全民健身国家战略，建设健康 中国的重要举措，第四届百县健身气功交流活动是自治区体育局 首次尝试在旗县级举办的大型健身气功交流活动，使体育活动更 加贴近基层、贴近群众、贴近民心，进一步弘扬民族传统体育文 化，营造快乐、浓郁、和谐的民族传统体育氛围，更加广泛的宣 传全民健身和推广民族传统体育项目。 目前，百县健身气功交流活动已成功举办四届，已成为广大 健身气功习练者比拼实力、展现魅力的舞台，已打造成为内蒙古 自治区最具影响力、全区健身气功赛事规模最大、参与人数最多 的全民健身品牌赛事，为健身气功事业蓬勃发展积累了雄厚的群 众基础。活动期间，内蒙古自治区社会体育服务中心选派多名内 蒙古健身气功协会教学团队国家级社会体育指导员深入机关、中 小学、公园广场、社区、农村、站点等基层单位开展健身气功培 训教学活动，教学内容包括健身气功起源、发展、特点的介绍， 功法理论和技能讲解。深入浅出、生动形象的授课方式，将集中 - 15 - 培训与分散指导相结合，把交流展示与宣传推广结合起来，结合 现场学员掌握健身气功习练基础的程度，有针对性地讲解、示范， 进行动作分解教学。培训活动吸引了很多周边群众的加入，指导 老师热情邀请他们加入健身气功习练队伍，引导基层习练者科学 健身，让自治区基层广大群众认识健身气功、习练健身气功、受 益于健身气功。 内蒙古自治区社会体育服务中心切实将“百城千村”健身气 功交流展示系列活动、“六进”活动、健康扶贫走基层活动列为 工作重点，并与中心年度健身气功走基层活动紧密结合，深入全 区各盟市旗县开展健身气功培训和交流展示活动，成立教学培训 站点和基层站点，加大对站点指导员的培训扶持力度，定期进行 检查验收，确保群众习练健身气功有场地、有器材、有指导，不 断提高群众科学健身水平。目前全区累计注册有一级健身气功社 会体育指导员 1000 余人，二级、三级健身气功社会体育指导员 3000 余人；健身气功国际 B 级裁判 1 名。国家级裁判员 6 名， 一级健身气功裁判员 200 余人，二级、三级健身气功裁判员不足 100 人。共成立盟市级健身气功协会 7 个，3 个健身气功协会俱 乐部，在全区十二个盟市及高等院校、中小学建立了 19 个自治 区健身气功教学培训基地。 - 16 - 附件 3 五原县创建第一批全民运动健身模范县（市、区）情况 工作内容 一、全民 健身组织 领导和保 障 标准 申报材料 情况说明 2016 年 12 月，县政府出台《五原县全民健身 1.“十三五”时期，本级党委、政府出台落 实施计划（20165-2020 年）》 （五政发〔2016〕 实《全民健身计划（2016-2020 年）》《“健 198 号），2017 年 6 月，县政府办出台《五 康中国 2030”规划纲要》《关于实施健康中 原县创建全民健康生活方式行动实施方案》 国行动的意见》《体育强国建设纲要》《关 配套文件名称、文号，发文主 （五政办发〔2017〕74 号）,2019 年 5 月， 于加快发展体育产业促进全民健身和体育消 体、印发时间 县政府办出台《五原县创建国家慢性非传染 费，推进体育产业高质量发展的若干意见》 性疾病综合防控示范区工作实施方案》（五 《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施 政办发〔2019〕35 号）等文件，明确全县各 建设发展群众体育的意见》等的配套文件 部门各单位职责，认真贯彻落实。 2.2018 年底前，成立全民健身工作领导协调 文字说明（不超过 300 字） 机制并发挥作用 - 17 - 2018 年 9 月 7 日，县委、县政府成立创建全 民运动健身模范县领导小组，市政府副市长、 县委书记任组长，县委副书记、县长任常务 副组长，四大班子处级领导任副组长，各成 员单位主要负责人任成员，统筹指导创建工 作。县委办、政府办于 2018 年印发了《五原 县创建全国全民运动健身模范县工作实施方 案的通知》《五原县创建全国全民运动健身 模范县各部门责任分解表》《五原县创建全 国全民运动健身模范县工作规划》，并将创 建工作纳入政府和部门年度考核指标体系。 二、全民 健身场地 设施 市：上报市级总会和所辖县市 区总会注册全称及统一社会 3.截至 2020 年底，申报模范市的，市级及所 信用代码、已成立总会的县 2014 年成立五原县体育总会，统一社会信用 辖县市区均成立体育总会，申报模范县（市、 （市、区）数量（所辖县市区 代码：511508213994847985 区）的，县级成立体育总会 总数已要求统一上报） 县：上报本县总会注册全称及 统一社会信用代码 五原县拥有体育场地单位 182 个，体育场地 4.截至 2020 年底，参照体育总局统计口径计 数量 746 个，体育场地面积 67.9816 万平方 算的人均体育场地面积不低于 2.4 平方米 米，人口 22.4809 万，人均体育场地面积 3.02 平方米。 篮球场 158 个，足球场 21 个，排球场 14 个， 5.截至 2020 年底，每万人拥有“三大球”场 共计 193 个，五原县人口 22.4809 万人，每 地（包括室内场地）总数量不低于 6 个 1.将设施信息（包括场地设施 万人拥有“三大球”场地 8.59 个。 名称、场地设施类型、场地面 五原县拥有占地 270 亩的体育生态公园（含 积、实景图及包含地理坐标的 6.截至 2020 年底，申报模范市的，市级公共 室外标准田径场 1 个、篮球场 8 片、乒乓球 空间数据文件）按空间数据汇 体育设施满足“五个一”要求；申报模范县 场地 8 片、网球场地 3 片、排球场地 4 片、 交要求在申报系统中上报。 （市、区）的，县级公共体育设施满足“四 羽毛球场地 2 片、五人制足球场地 1 片、全 2.提交 2015 年后新建居住区 个一”要求 民健身路径 5 套），拥有 1500 座标准体育馆 清单。 1 座，全民健身中心已完成主体工程建设。 7.截至 2020 年底，申报地区的乡镇（街道） 2020 年底，乡镇（街道）体育健身工程健身 级公共体育设施覆盖率不低于 100% 器材全覆盖。 8.截至 2020 年底，申报地区的行政村（社区） 2020 年底，行政村（社区）体育健身工程健 公共体育设施覆盖率不低于 100% 身器材全覆盖。 9.截至 2020 年底，“双有”乡镇（街道）数 五原县有乡镇（街道）9 个，其中“双有”乡 - 18 - 量比例不低于 50% 10.截至 2020 年底，“双有”行政村（社区） 数量比例不低于 20% 11.2015 年后，新建居住区和社区体育设施 室内人均建筑面积不低于 0.1 平方米或室外 人均用地不低于 0.3 平方米 12.截至 2020 年底，城市社区体育场地总面 积在 3150 平方米以上的多功能运动场所 15 分钟步行范围覆盖的居住用地占区域内所有 居住用地的比例不低于 60% 镇（街道）7 个，占比 77.8%。 五原县有行政村（社区）134 个，其中“双有” 行政村（社区）97 个，占比 72.4%。 新建居住区和社区达到人均室外体育用地达 0.41 平方米、人均室内体育场地面积 0.26 平方米。 截至 2020 年底，城市社区体育场地总面积在 3150 平方米以上的多功能运动场所 15 分钟 步行范围覆盖的居住用地占区域内所有居住 用地的比例达到 61% 1.将设施信息（包括场地设施 名称、场地设施类型、场地面 积、实景图及包含地理坐标的 五原县公共体育场馆全部免费开放，全年面 空间数据文件）按空间数据汇 向广大市民开放达到 350 天以上，周平均开 13.公共体育设施全部免费或低收费对社会 交要求在申报系统中上报。 放 56 小时以上，全年累计接待、服务近 12 开放 2.市、县（市、区）制定的公 万余人次。公园、广场、社区所属户外公共 共体育设施免费低收费开放 健身器材全部免费开放。 有关政策文件（或包含公共体 育设施免费低收费开放内容 的有关政策文件） 1.本地区所有公办学校清单 全县 22 所学校，符合向社会开放条件的学校 14.截至 2020 年底，向社会开放体育场馆的 （实现向社会开放体育场馆 8 所，已向社会开放体育场馆的学校 7 所，寒 学校占本地区符合条件学校的比例不低于 的学校应在清单上进行标注） 暑假、双休日、法定节假日向社会开放，向 80% 2.市、县（市、区）制定的学 社会开放体育场馆的学校占本地区符合条件 校体育场馆开放有关政策文 学校的比例达 87.5%。 - 19 - 件（或包含学校体育场馆开放 内容有关政策文件） 社会体育指导员分级统计表 （包括本地社会体育指导员 15.截至 2020 年底，每千人拥有社会体育指 总数量、各级指导员分级统计 导员数量不低于 2 人 数量）、每千人拥有社会体育 指导员数量（当地常住人口数 已要求统一上报） 16.截至 2020 年底，有 5 名以上社会体育指 拥有 5 名以上社会体育指导 导员的城镇社区比例不低于 80% 员的社区清单及测算说明 三、全民 健身指导 服务 17.2018-2020 年，申报模范市的，每年本级 开展全民健身志愿服务活动不低于 5 次；申 报模范县（市、区）的，每年本级开展全民 健身志愿服务活动不低于 2 次 开展全民健身志愿服务活动 的名称、主办单位及当时新闻 报道（新媒体链接或纸媒照片 均可，需带日期） 国家级社会体育指导员 6 人，一级社会体育 指导员 44 人，二级社会体育指导员 55 人， 三级社会体育指导员 693 人，共计 798 人， 常住人口 22.4809 万，每千人拥有的公益社 会体育指导员数量 3.5 个。 五原县城区共 12 个社区，“十三五”期间， 每年举办三级社会体育指导员培训班，要求 每个社区培训任务不低于 2 人，83.33%的社 区拥有社会体育指导员数量达到 5 人以上。 每年举办的各类全民健身赛事活动均有志愿 者参与，如：内蒙古村道自行车赛（五原站） 、 内蒙古百县健身气功交流比赛、职工运动会 均有志愿者参与赛事活动服务。 2019 年组织开展的国家体育 锻炼标准达标测验活动名称、 主办单位、及当时新闻报道 18.2019-2020 年，每年开展国家体育锻炼标 （新媒体链接或纸媒照片均 五原县《国民体质测定标准》总体合格达标 准达标测验活动不低于 1 次 可，需带日期）2020 年材料 率 93.6%。 无需上报，以国家体育锻炼标 准电子证书系统统计数据为 准 - 20 - 举办全县职工运动会（涉及篮球、乒乓球、 全民健身综合性运动会。1. 19.2018-2020 年，每年举办全民健身综合性 羽毛球、足球、健步走等项目）、农牧民运 赛事清单；2.方案或通知或总 运动会不低于 1 次 动会（涉及乒乓球、篮球、拔河、定点投篮、 结 运粮接力、跳绳等）。 四、全民 健身赛事 活动 20.2018-2020 年，年均参加全民健身综合性 文字说明（不超过 300 字） 运动会总人次占常住人口比例不低于 1% 近年来，在自治区体育局、体育总会的支持 下，先后承办了全国中老年骑游活动、全区 第六届全民健身大会、全区村道自行车赛、 全区第四届百县健身气功交流比赛等 8 项重 大赛事活动，以大赛引领和带动全民健身运 动蓬勃开展，基本形成了“天天有活动、月 月有比赛”的健身氛围。目前共组建各类体 育协会 312 个，常年参与体育锻炼人口 10.9 万，占总人口 48.75%。2018-2020 年期间五 原县举办职工运动会、农牧民运动会，年均 参加全民健身综合性运动会人数达 2400 人， 占常住人口比例达 1.07%。 21.201-2020 年，申报模范市的，每年举办 市级全民健身单项赛事活动不低于 20 次；申 全民健身单项赛事：1.赛事清 每年举办县级以上活动不少于 12 次。 报模范县（市、区）的，每年举办县级全民 单；2.方案或通知或总结 健身单项赛事不低于 10 次 开展全民健身主题示范活动： 22.2018-2020 年，响应国家体育总局号召每 1.赛事清单；2.方案或通知或 每年 8 月份开展五原县全民健身日展演活动。 年开展全民健身主题示范活动 总结 - 21 - 23.2018-2020 年，申报模范市的，每年举办 具有影响力的市级全民健身品牌赛事活动不 组织举办品牌赛事活动：1. 内蒙古村道自行车赛（五原站）连续举办七 低于 4 次；申报模范县（市、区）的，每年 赛事清单；2.方案或通知或总 届，职工运动会连续举办五届，农牧民运动 举办具有影响力的县级全民健身品牌赛事活 结 会连续举办六届。 动不低于 1 次 24.2018-2020 年，申报模范市的，每年举办 以社区为单位参加的健身赛事活动不低于 3 城乡社区运动会清单 次；申报模范县（市、区）的，每年举办以 社区为单位参加的健身赛事活动不低于 1 次 每年举办社区运动会至少 1 场。 25.2018-2020 年，举办职工体育赛事活动、 开展工间操活动机关、企事业单位占本地区 文字说明（不超过 300 字） 企事业单位数量比例不低于 50% 2018-2020 年期间举办 2 次工间操（健身气功 八段锦和健骨操）培训，共有来自全县机关、 企事业单位 95 人参与了培训，全面推动我县 工间操活动的开展，70%以上的机关、企事业 单位都能参与职工体育赛事活动、工间操活 动。 26.2020 年，申报模范市的，政府部门每年 主导举办不低于 4 次市级线上赛事活动或智 举办线上赛事活动或智能体 2020 年，受疫情影响，线下赛事全部停办， 能体育活动；申报模范县（市、区）的，政 育活动。1.赛事清单；2.方案 我县积极开展线上体育活动 2 次（广场舞、 府部门每年主导举办不低于 2 次县级以上赛 或通知或总结 健身气功）。 事活动或智能体育活动 27.常态化举办“三大球”赛事活动，至少“三 “三大球”赛事活动名称、主 举办 2018、2019、2020 五原县篮球赛、五人 大球”项目中开展 1 项及以上常规赛事，赛 办单位及当时新闻报道（新媒 制足球赛等球类全民健身赛事活动。 事连续举办不得低于 2 年 体链接或纸媒照片均可，需带 - 22 - 日期） 28.截至 2020 年底，申报模范市的，在市级 民政部门登记注册的各类体育社会组织不低 社会组织注册全过程及统一 于 30 个；申报模范县（市、区）的，在县级 现有各类体育社会组织 14 个。 社会信用代码 民政部门登记注册的各类体育社会组织不低 于 10 个 五、全民 健身对社 会和城市 发展的贡 献 29.截至 2020 年底，申报模范市的，每万名 青少年（6-18 岁）拥有青少年体育俱乐部数 量不低于 1 个；申报模范县（市、区）的， 每万名青少年拥有青少年体育俱乐部数量不 低于 0.5 个 30.截止 2020 年底，开展社会体育俱乐部进 校园工作的中小学占中小学总数的比例不低 于 20% 31.截至 2020 年底，经常参加体育锻炼的人 数比例不低于 40% 32.截至 2020 年底，人口平均预期寿命不低 于所在省（区、市）数值 青少年体育俱乐部名单（经体 育总局或省级体育行政部门 五原县拥有青少年体育俱乐部 8 个，青少年 认定的俱乐部应提供认定文 人口 12.8 万人，每万名青少年拥有青少年体 件）、统一社会信用代码及测 育俱乐部数量达 0.63 个。 算说明文字说明 近年来，五原县不断加强青少年体育工作， 通过俱乐部进校园模式普及乒乓球、篮球、 足球、轮滑、跆拳道、围棋等各项体育运动， 文字说明（不超过 300 字） 参 与 合 作 学 校 达 6 所 ， 占 全 县 所 有 学 校 27.3%。每年定期举办乒乓球、篮球、足球、 轮滑、跆拳道、围棋比赛和夏令营、冬令营 等活动，受到社会及学生家长的一致好评。 全县常住人口 22.4809 万，经常参加体育锻 本地区调查结果公报 炼的人口 10.9 万，占全县人口的 48.75%。 本地区统计部门公布的最后 人口平均寿命 77.56 岁（内蒙古自治区第七 一次人口平均预期寿命相关 次人口普查结果公报），旗县统计部门无数 报告（含省级和申报地） 据。 33.截至 2020 年底，《国民体质测定标准》 本地区调查结果公报 合格以上达标率不低于 90% - 23 - 国民体质健康测试合格率 93.6%。 学生《国家学生体质健康标准》总体合格达 34.截至 2020 年底，学生达到《国家学生体 本地区教育部门公布的数据 标率 91.4%，学生《国家学生体质健康标准》 质健康标准》的优良率不低于 40% 和报告 优良达标率 46%。 已纳入五原县创建内蒙古自治区文明城市测 评指标体系：II-10 基本公共服务保障Ⅲ-24 公共体育设施公共体育设施：按照人口规模 或服务人群的距离，建设选址适中、与地域 条件协调的文体广场，新建居住区和社区达 到人均室外体育用地 0.3 平方米以上、人均 35.全民健身纳入当地精神文明建设指标体 文字说明（不超过 300 字） 室内体育用地建筑面积 0.1 平方米以上，每 系或成为精神文明建设的重要方面 个街道拥有晨晚练体育活动点 5 个以上，人 均体育场地面积＞1.8 平方米，公共体育场地 设施状况良好。 II-11 现代公共文化服务体系Ⅲ-26 群众文化 生活：开展全民健身活动，《国民体质测定 标准》合格以上的人数比例达到 90%以上。 六、人民 2020 年，国家体育总局将五原县确定为全民 群众对全 健身活动状况调查抽样县，及时全面了解城 民健身的 乡居民体育锻炼的人数和经常参加体育锻炼 满意度 的人数，以及居民健身素养的状况，为科学 36.委托第三方机构开展的群众对全民健身 满意度调查报告 决策、特别是《全民健身计划》的总结评估 工作的满意度调查满意度不低于 85% 和研究制定提供数据支持；为建立起与小康 社会相适应的全民健身公共服务体系，实现 基本公共体育服务均等化提供保障。调查对 象为 3 周岁至 6 周岁幼儿的监护人、7 周岁至 - 24 - 9 周岁儿童及其监护人、10 周岁及以上青少 年与成年人，共获取有效样本 286 例，结果 显示群众对全民健身活动总体满意度达 90%。 37.加大体制机制创新力度，最大限度发挥基 特色案例 1：打造自行车品牌赛事 构建美丽 层活动和群众创造力，形成地方特色突出、 案例材料（1-2 个） 乡村环形骑游圈 符合实际、群众受益的工作案例和经验 特色案例 2：健康内蒙古 健身气功在行动 七、特色 五原县现有天然冰场 3 处，冬季参与冰雪项 创新 目者达 1.2 万余人，冰上龙舟、抽陀螺、滑 38.在带动“三亿人参与冰雪运动”方面工作 工作报告（1000 字以内） 雪、轮滑等项目深受群众喜欢，冰雪运动项 情况 目和参与人数逐年增加，为 3 亿人参与冰雪 运动打下坚实基础。 注：申报地区还需报送创建工作报告（不超过 5000 字）；以及截止 2020 年底本地区面积、常住人口数量、所辖县市区数量，街道（乡 镇）数量、社区（行政村）数量、学校数量等基本情况。 - 25 -